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流动人口调查:社保成流动务工者抵御风险屏障 http://www.law-lib.com 2007-12-25
流动人口调查:社保成流动务工者抵御风险屏障
图为在江苏姜堰市兴武纺织机械厂打工的安徽安庆女工陈秀华、江阴青年沈长勇等一批外来工喜滋滋地从劳动保障所工作人员手中接过职工养老保险手册 骆忠明摄
法制网记者 张亦嵘 杜萌
何坤亮从江西来浙江慈溪务工，被当地市民选为今年“感动宁波的人物”。记者去了何坤亮家，那“家”是何坤亮自己盖的，他说是违章建筑，每年还要向地的主人交300元的租金，房子只有十来个平方，墙是旧砖垒的，顶子是石棉瓦，风从窗缝吹进来，一块旧标语做成的窗帘随风鼓动，几件旧家具是别人搬家扔下的，还有一个破电扇，也是他捡来的。
他和老婆在慈溪城里做清洁工，风雨无阻，夏天西瓜皮，冬天烂菜叶，一袋袋地收，一车车地拉，就是想歇都不行，一天不清扫，老百姓家门口就堆满了。就是过大年也得出工，扫花炮屑。社区出工钱，一天30元，干一天有一天。他知道这份工作来得不容易，两个上学的孩子也知道，姐妹俩放假回来，有工夫就帮他们推垃圾车。宁波人说他感动宁波，他说是俩孩子感动了他。
如今大女儿在瞿州上中专，二女儿在老家读高中，正是用钱的时候，他和老婆还得咬牙爬坡。他感到最难的是他和老婆的养老保险、工伤保险和医疗保险一直解决不了。
何坤亮想要的养老保险、工伤保险和医疗保险，是每一个流动的务工者需要的风险屏障。近年来，政府职能部门已经把此事当成了流动人口的头等大事。
浙江省杭州市拱墅区综治办给记者提供了一份该区对流动人口需求的调查报告，反映流动人口来杭州市最关心的问题依次为：住房占28%；劳动保障占22.7%；医疗救助占21.7%；子女入学占19%；就业占13%。
调查者认为，就业不再是最主要的问题，而劳动保障才是最突出的问题，劳动保障作为工作问题的首选，反映出流动人口不再满足于有份工作就行了。
流动人口就业需求依次为：提供技能培训42.3%；提供更多的就业咨询和职业介绍30%；希望定期召开职业招聘会15.7%；希望取缔非法中介11.3%。劳动保障需求依次为：签订劳动合同占38.7%；打击欠薪占29%；参加社会保险占26.7%；超时加班费占18.7%。
流动人口医疗保障需求为：降低就医费用61.7%；参加医疗保险占23%；重大疾病求助制度占8%；参加工伤保险占7%。计生保障需求依次为：计划生育技术服务占33.3%；计划生育奖励政策的落实占24.3%；优生优育服务需求占23%；生殖健康保健需求占4%。
这个调查反映出，掌握职业技能，找一份理想的工作已经成为来杭州务工人员的重要需求。流动人口渴望基本保障，希望融入城市，对市民身份的认同已经远远大于对农民角色的认同。
杭州市综治办有关人员告诉记者，该市劳动和社会保障局在流动人口的务工和社会保障方面做了如下的工作：
市区3个劳务市场定期对外来务工人员提供职业技能培训，2006年共培训外来务工人员10.21万人，并给予每人150元至600元不等的职业技能培训补贴；
免费提供就业介绍。2006年，全市72家进驻劳务市场的公共职业介绍机构免费提供就业介绍2.37万人次，成功就业1.07万人次；
从2006年9月1日起，市区外来务工人员最低月工资从670元提高到750元，并对318个工种、14个行业、11类企业、11种专业技术等级进行指导性工资定位。2006年共为4.5万名外来务工者追回工资6904万元，与上年相比拖欠人数下降30.55%，拖欠工资额下降28.6%。
建立建筑行业工资支付保证金制度。全市共筹集保障金4亿元，同时建立外来务工人员欠薪周转金1618万元，2006年全市各级劳动保障部门启动应急预案30起，妥善处置群体性事件344起，涉及外来务工人员10735人，维护了外来务工人员的合法权益。
计划生育方面，全市为流动人口提供办证、宣传、咨询、技术等全方位“一站式”服务，免费提供孕环情检查，仅2006年就为近50万育龄妇女提供了监测检查并落实计生补救措施。
目前，杭州市实行按单位工资总额直接征收养老保险费办法，全市外来人员参保人数为75.61万人，占全市企业职工基本养老保障参保总数的43.35%。
江苏省无锡市也有解决外来务工人员社会保障的类似办法。该市综治办给记者提供的一份文件称：无锡市对外来务工人员就业，已经取消身份限制、户口限制和地域限制，实现了“无差别”就业。从2007年1月29日起，来无锡的务工人员从申领就业登记证、用人单位录用、签订劳动合同、缴纳社会保险，到终止或解除劳动合同、领取失业保险金等方面成为一个有机的整体，外来务工人员权益的保护有了规范畅通的渠道。今年有近5000家用人单位进入公共职介机构，为外来务工人员提供了7.9万个就业岗位。
无锡市惠山区劳动和社会保障局副局长贾敏告诉记者，该局3年来查处非法使用童工案40起，取缔非法职介30家。今年为外来务工人员追回欠薪544.65万元，办理涉及外来务工人员的各类仲裁案件256起，劳动者胜诉28起，部分胜诉222起，维护了劳动者的权益。目前，全区用人单位与外来务工人员签订合同率达到80%，外来务工人员已有3万人参加了社会保险，占该区流动人口总数30万人的10%。
江苏省常州市外来务工人员参加养老、失业、医疗、工伤和生育五类社会保险分别为33%、10%、21%、31%和5%。该市建设局建筑业管理处市场科科长李志新说，解决劳动者维权首先要用制度把劳动关系固定下来，用制度来帮助外来务工人员主张自己的权利。
据了解，常州市在江苏省首创了建设领域农民工必须使用《劳动计酬手册》制度。手册农民工人手一册，上面记录劳动关系、出勤、报酬、工资兑付、劳动培训等情况，可作为农民工维权时证明劳动关系和工资发放的有效凭证，也作为行政查检、信访投诉处理和劳动仲裁的依据。这个《劳动计酬手册》加上建筑业保障金制度和工地农民工权益告知制度，使建筑行业劳动者的权益得到了保障，以前常州建筑行业老板拖欠外来务工人员工资的情况得到了根本的改变。
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