
《北京市烟花爆竹安全管理条例》立法听证会上,国家行政学院法学部主任应松年接受记者采访。

重庆大学法学院研究生张国鹏是重庆市首个报名当人民陪审员的公民,他表示“要亲身体验这场司法民主改革”。

4月16日,中国银行广东开平支行原行长余振东在首都国际机场被美国司法人员移交给中国警方。

4月13日佘祥林无罪释放后走出法庭。

广西壮族自治区公安厅按照公安部的部署,从8月18日开始,厅领导集中开展为期半个多月的开门“大接访”,倾听群众诉说苦衷,为群众解难题。
(以上图片均来自资料照片)
2005年,法治新闻一再成为人们关注的焦点,从对2005年法治进程中的一些重大意义的事件进行回顾,可以看出中国法治进步的足迹——
立法民主
符合民意的法律,肯定会得到更自觉的执行。2005年,从大到物权法的制定,小到燃放鞭炮的立法听证,我国的立法民主化进程得到进一步的体现。
民法是一个国家的基本法律之一,作为民法重要组成部分的物权法,立法机关在起草过程中充分尊重民意,广泛征求意见,通过网络、报纸等收集到上万条意见,既体现了民意,又集中了民智,可以说是创中国立法史的新纪录。法律不再是“刑不可测,威不可知”,而是与每一位公民的权利休戚相关。
此外,燃放鞭炮这样的事也能通过立法听证来发表自己的意见,应当说老百姓切实感受到了法治的进步。而全国人大常委会首次举行立法听证会,将个人所得税起征点提高到1600元,更是入选2005年十大法治新闻。
立法听证的更大意义在于中国普通民众对与自己生活相关的法律的制定正拥有越来越响亮的话语权,而违宪审查制度的确立,则是限制法规制定者出台一些与宪法、基本法律相抵触的法规,或者以法律的名义损害民众的利益。由于是由最高权力机关进行审查监督,同样体现了立法民主。
继全国人大常委会在法制工作委员会增设法规备案审查机构之后,十届全国人大常委会第四十次委员长会议完成了对《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》的修订,并通过了《司法解释备案审查工作程序》,违宪审查制度迈出了实质性的一步。
司法改革
2005年,司法改革从程序性改革迈入体制性改革阶段。越来越多的纠纷正通过诉讼途径解决,体现了群众法律意识的觉醒。
12月,《最高人民法院公报》上正式发布《人民法院第二个五年改革纲要(2004-2008)》,50项改革措施中有许多内容是非常有意义的。如最高人民法院将刑事诉讼法规定的死刑复核权回收、审判委员会由会议制改为审理制、采取六项措施攻克“执行难”、建立多元化的纠纷解决机制、制定刑事案件的量刑指导意见以统一法律适用标准等。
今年,最高人民检察院发布了《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》,其中特别提出检察机关经费在三年内脱离地方财政,这实际上是为了保证公正办案的需要。
在司法改革措施中, 司法鉴定管理体制发生了重大变化,改变了人民法院既审又鉴的格局,而由司法行政部门对鉴定人和鉴定机构实行登记管理。
5月1日,2.7万名人民陪审员在全国上岗,作为推行司法民主的一个重要举措,体现了司法职业化与大众化的结合。人民陪审员制度对于在审判中体现民意、缓解民众对司法机关的不信任、不了解也有积极的作用。
反腐倡廉
2005年,一个又一个贪官的查处,赢得百姓拍手称快。这些贪官上至省部级高官、下至普通干部,这张反腐之网还从国内延伸到国外。其中,发生在黑龙江的“地震”引人注目。
号称建国以来最大卖官案的黑龙江省绥化市原市委书记马德卖官受贿被查处,6年间受贿近600万元,该案还牵涉到田凤山、韩桂芝等高官。由黑龙江省省长调任国土资源部原部长田凤山被检察机关指控受贿436万元,被判处无期徒刑。黑龙江省政协原主席韩桂芝也因受贿被一审判处死缓,这位曾经因“宝马撞人案”而受到猜测的人物终于因腐败问题受到法律的制裁。
除了黑龙江外,辽宁省原副省长刘克田因受贿判刑十二年,原北京交通局副局长毕玉玺因受贿等罪被判死缓,中国证券监督管理委员会官员王小石因受贿被一审判处有期徒刑十三年等都引发关注。
本年度反腐败取得成效的另一方面是加强反腐败国际合作,使一些贪官“插翅难飞”。在我国政府签署《联合国反腐败公约》后,首次将贪污外逃人员、中国银行广东开平支行原行长余振东押解回国,浙江省建设厅原副厅长杨秀珠在荷兰被国际刑警组织抓获。
程序正义
“坦白从宽,抗拒从严”,这个曾令许多犯罪分子丧胆的标语,如今已逐渐淡出历史的舞台。对犯罪分子同样要保护其法律赋予的权利,这既是程序公正的需要,也是保证案件实体公正的需要。湖北京山县佘祥林因“杀妻”蒙冤入狱11年,直到其妻回来才证明其清白。2005年,佘祥林终于被无罪释放并获得国家赔偿。佘祥林案件的发生,可以说是中国刑事诉讼发展史上一个里程碑式的案件,不仅对司法机关起到了振聋发聩的作用,也是对民众关于程序公正的一次启蒙。
我国刑法已经明确把刑讯逼供致人伤残、死亡的,应分别按故意伤害罪、故意杀人罪定罪,并从重处罚。如何从根本上制止刑讯逼供,除了依靠法律手段进行惩处外,在刑事诉讼过程中,采用技术手段进行防范也是一个重要的手段。
各级检察机关开始试行全程同步录像,并将于2006年底前扩展到全国所有检察院,这应当说是遏制刑讯逼供的一个积极举措。
公安执法
有困难不仅可以找警察,还可以找局长。公安机关今年开展了“大接访”活动,“人人受到局长接待,件件得到依法处理”。一些纠缠多年的信访,通过公安局长的接待得到了化解。
不过,制度化的建设可能才是解决问题的根本,所以公安部长周永康就强调,要把信访工作纳入规范化、法制化轨道。在加强规范化建设方面,公安机关的确作出了不少努力,制定了《公安机关行政许可工作规定》,限时处理公民提出的申请,保证百姓到公安机关不再“脸难看,事难办”。
2005年,“禁赌”这一名词高密度、高频率地进入了公众视野,在这场“声势浩大的禁赌人民战争”中,公安机关发挥了主力军的作用。挪用公款350余万元,先后27次到境外赌博的蔡豪文,在公安部A级通缉令发出后落入法网。禁赌行动开展后,我国一些周边国家的赌场纷纷歇业,显示了禁赌的成效。
除了禁赌,针对一些通信运营商唯利是图的情况,公安部会同信息产业部、银行业监督管理委员会开展联手打击手机短信违法犯罪活动——
2005年,法治的进步让我们与世界的沟通更加容易,第22届世界法律大会在我国的成功召开,就说明法律可以成为我们与世界沟通的语言。2006年,我们可以更自豪地相信,法治会让我们生活得更好。(作者:李富金)