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专访澳门检察院检察长何超明：打击贪腐亟需国际合作
http://www.law-lib.com 2010-11-11 10:55:13 来源：正义网——检察日报
专访澳门检察院检察长何超明：打击贪腐亟需国际合作
澳门特别行政区检察院检察长何超明接受专访
对于打击跨国、跨境腐败犯罪，何超明表达了自己的看法。他认为，贪污腐败跨国跨地区发展，并日趋隐蔽化和智能化，一国一地区之力已难以有效打击和制裁，所以各国、各地区在反腐败上不要从本国本地区的利益出发去寻求国际合作，而必须站在全球经济一体化的高度认识和打击腐败犯罪，只有用国际合作的手段才能打击和遏制日益严重的贪污腐败。
在国际反贪局联合会第四次年会暨会员代表大会上，记者在开幕仪式、宴请现场、外事会见等许多场合都能看到澳门特别行政区检察院(下称澳门检察院)检察长何超明忙碌的身影。
作为澳门回归后承接的最大的一次国际性会议的具体组织指挥者，何超明和他的同事有许许多多的工作要做。大到会址的筛选确定，小到代表的接送安排等，都需要何超明过问协调，有的甚至需要他亲力亲为。目的只有一个，就是澳门检察院要以出色的服务接待工作，保障这次国际盛会圆满顺利召开。在闭幕式上，国际反贪局联合会新任主席、中国最高人民检察院检察长曹建明，国际反贪局联合会副主席、联合国毒品与犯罪署条法司前司长埃德瓦多·维特对会议承办方澳门检察院的精心组织和周到安排给予了高度评价。
会议期间，本报记者就澳门检察工作改革发展、澳门检察院开展反腐败国际或区域司法合作、与内地检察机关的交流等问题专访了何超明先生。
两项改革正在稳步推进
“今年以来，澳门整个案件总量有轻微上升。检察院作为打击犯罪、维护法治的机关，我们的改革首先要考虑社会整体情况的变化，以此来调整工作方法。”何超明告诉记者，澳门检察院今年以来有两方面的改革值得一说。
一个是加快对轻微刑事案件的处理速度，实行“案到人到”。何超明解释说，“就是一个案子到了检察院，案件中心科就会马上把这个案子分到承办检察官手中，然后承办检察官在辅助人员的协助下，当天就可以对案件当事人进行询问，如果检察官那天正好有几个案件安排不过来，可由书记官和司法辅助人员先行询问，而不像以前，案件来了先放下来，按照电脑轮配，过一段时间才约谈当事人。现在，只要案子一到，检察官和当事人都要到位，这样，大大缩短了案件在检察院的停留时间。”
何超明说，这项改革做了将近一年，回过头来看，效果还是不错的。采取这个做法后，不仅简化了程序，提高了办案速度，还有一个非常好的势头就是结案数高过收案数。今年上半年，澳门检察院收案1432件，而结案就有6028件，多出的案件数是办理了往年积存的案件。由此看来，改和不改大不一样。
再一个是检察院要当好政府的律师，协助政府推进依法行政，提高行政现代化水平。
何超明说，澳门特别行政区第三届政府提出，要加快行政改革步伐，而这项工作的前提必须是依法行政，提高行政现代化水平。“那么，检察院作为政府的律师，要代表政府在法庭进行诉讼，从这个角度上说，就必须去协助政府一起来研究如何提高行政现代化问题，也就是依法行政的问题。在这方面，我们也作了些调整。”
他说，除了诉讼的检察官以外，我们有几个法律专家，专门围绕检察官所涉及到的行政诉讼案件，同政府一起商量，主要看在哪些行政程序方面，在哪些行政法律方面可以作些改善，以达到依法行政的目的。
何超明坦言，这项工作较之第一项改革来说是比较难的。首先，各方面的看法不太一样;再有，就是行政运作本身有一个惯性的问题，它和法律最大的区别是，行政的自由裁量度比法律要大。“有时完全依照法律规定办，可能市民不一定满意，有时我们按法律规定推出来的结论，政府又可能有难处，所以我们想先把这项工作做着，打下一些基础，现在这项工作已经走出了一步，政府也能比较多地听取检察官的意见，这是已经看到的效果。不管怎么说，检察院作为政府诉讼的代表，要给政府依法行政做好法律保障，同时也起到督促者的作用。”
反腐败司法合作渠道比较通畅
何超明说，澳门的反腐败司法合作分为两个层面:一个是澳门与一些国家的合作;一个是澳门与祖国内地以及香港、台湾的合作。在与有关国家的合作上，澳门通过了一项法律——《国际刑事司法协助法》。这个法律规定，澳门可以给其他国家提供司法协助，而不需要互惠，也不需要签订特别的协议，但只有一个条件除外，就是除非要求提供司法协助本身违反了澳门本地的法律和基本的社会风俗，除此之外，没有其他任何条件。从2006年开始，澳门在国际司法协助这个领域是通畅的。
“现在，我们需要解决的主要问题是区域合作，就是澳门与内地、香港、台湾这几个不同司法区域的协助问题。”
何超明说，“一国两制”是基本原则，解决这个问题不适用《国际刑事司法协助法》，只能在一个中国的原则下，就刑事司法协助作一些规定。
他告诉记者，澳门与内地关于司法协商问题的交流进展顺利，双方都认为刑事司法协助对两地都有利，特别是对打击跨境犯罪、打击三股势力，对保障社会稳定都是有好处的。
“为此，澳门特区政府成立了一个司法协助小组，行政长官担任组长，成员包括终审法院院长、检察长、保安司长、法务司长等。特别是刑事这部分，全部是由检察院来主导或牵头。”何超明说，为了更好地加快落实这些工作，澳门检察长办公室设立了检察长顾问、聘请了法律专家，有一个小组专门负责这项工作，采取先易后难的办法先做起来，如互相传递一些法律文件，移交一些代为调查的证据，返还涉案的赃款赃物等，相信会看到更多成效。
我们也很想了解别人的做法
何超明表示，这次会议在澳门召开，是澳门司法界的一件大事，澳门社会也高度重视。他感谢国际反贪局联合会和最高人民检察院给了澳门这样的机会，让澳门不仅承办了这次会议，也学习了解了各国、各地区在反腐败中许多好的经验和做法。
何超明说，澳门回归祖国10多年来，外来投资的总量、对外交流等发生了很大变化。一个52万人口的城市，每年入境游客2400多万，仅博彩业一项税收每年高达1000多亿元，澳门的经济处于快速发展期。但是，有人的地方肯定有犯罪，经济发展得越快，人员流动得越大，犯罪数量就必然有所增加，对此，我们有清醒的认识。
他认为，国际反贪局联合会在澳门召开这样一次会议，把世界上150个国家和地区司法界的高官、法律界的名流吸引到澳门，对澳门来说是一个推广、推动和学习的机会，所以我们借这次会议，也想学习了解各国、各地区在开展反腐败方面的经验和做法，以更好地完善自己的工作。
对于打击跨国、跨境腐败犯罪，何超明表达了自己的看法。他认为，贪污腐败跨国跨地区发展，并日趋隐蔽化和智能化，一国一地区之力已难以有效打击和制裁，所以各国、各地区在反腐败上不要从本国本地区的利益出发去寻求国际合作，而必须站在全球经济一体化的高度认识和打击腐败犯罪，只有用国际合作的手段才能打击和遏制日益严重的贪污腐败。
“这次会议上，我们除了向大会介绍澳门的一些法律及开展反腐败的情况外，也特别注意听取了别的国家和地区司法系统的经验做法。我们有工作人员在每一天的会议上都不断地收集各个国家和地区，尤其是和我们关系比较密切的国家和地区在刑事执法方面的情况，我想，这对我们下一步改进工作是有好处的。”
何超明对记者说，他很关注内地的司法改革，特别是对检察体制和工作机制改革尤为关注。他希望通过《检察日报》和正义网等渠道，更多地了解内地检察机关特别是最高人民检察院在司法改革和发展方面的一些举措，给澳门检察官更多、更有益的启发。
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