|
在全市投资环境建设大会上的讲话---陈荣凯 http://www.law-lib.com 2006-6-27
（2006年3月24日）
投资环境的建设关乎发展大局，影响开放形象。投资环境可分为两大类。一类是硬环境，指的是一个地方发展的区位条件和各项基础设施的完善配套与否。另一类是软环境，大体可分为两个类型：一是政府服务环境，重点指政府的经济调节、市场监管、公共服务和社会管理等四大职能；二是社会服务环境，包括人才、人文、人居等各类社会中介性服务，电子商务程度，法制建设，平安安全等。对一个地方来讲，投资环境所包含的每一项内容都非常重要。近年来，我市投入大量资金进行基础设施建设，就是力图打造良好的硬环境。软环境中社会服务环境方面也投入大量的财力、物力、人力进行配套完善，投资环境水平有一定提高，但还存在一些问题，必须继续加大力度推进，以更好地适应发展对环境建设的要求。今天我们开会强调的软环境指的主要是政府服务范畴，会议的主要任务是：总结回顾近年来特别是2003年以来我市开展投资软环境建设的工作情况，总结经验，认真查找存在的突出问题，提高认识，巩固成果，全面推进，努力打造更加优良的投资软环境。今天大会还将表彰一批2004-2005年度以开展“三型”政府和行政提速、服务发展活动为中心的机关效能建设的先进集体和先进个人，并通报去年开展“行政提速、服务发展”活动的测评情况。等下，之文书记还要作重要讲话。希望大家认真领会会议精神，并按照会议的部署要求，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲四点意见。
一、近年来我市投资软环境在持续推进中取得明显成效
近年来，我市各级各部门认真按照市委、市政府的部署要求，紧紧围绕服务发展这一主题，坚持把优化投资软环境作为一项重要工作来抓，紧密结合自身实际，不断加大力度，狠抓落实，取得了明显的阶段性成效。概括起来，主要体现在四个方面：
1、加强领导，工作氛围进一步形成。市委、市政府始终高度重视投资软环境建设，坚持把投资软环境建设贯穿于改革开放和经济建设的过程中，与经济工作一起研究、一起部署、一起推动、一起落实。市委、市政府每年都多次召开市委常委会、市政府常务会议和市长办公会议等进行专题研究，市主要领导亲自过问并定期听取投资环境建设工作情况汇报，及时研究解决存在的突出问题。市人大、政协领导也都高度重视这项工作，将其列入市人大、政协的调研和监督内容。市里还制定出台《机关效能建设实施方案》，组建了市政府效能办和投诉中心，抽调精干人员组成强有力的专门工作班子，做到领导力量、工作人员、办公场所、办公经费四到位。各级各部门也坚持把投资环境建设作为“一把手”工程，相应成立了领导小组，设立专门机构，明确专人负责，形成“领导亲自抓，一级抓一级，各部门齐抓共管”的工作格局。同时，加大对投资环境建设的宣传力度，在相关媒体和政府网站等开辟多渠道、多侧面的宣传栏目，及时宣传我市投资环境建设的政策措施和先进典型。通过宣传发动，目前我市上上下下、方方面面对投资环境的重要性和紧迫性有了比较统一的认识，改善投资环境、服务经济发展已经成为社会各界的广泛共识并深入人心，全市关心、支持、参与投资环境建设的人越来越多，舆论氛围越来越浓，各级各部门的大局意识、服务意识、责任意识也有了明显增强。
2、改革创新，工作机制进一步健全。始终把制度建设作为治本之策，注重从政策、体制、机制的改革和创新入手，加快建立和完善投资环境建设的长效机制。一是坚持依法行政。认真贯彻实施《行政许可法》和《公务员法》，加强公务员队伍和执法人员的法律培训，几年来全市共有6000多人次参加了行政执法资格考试，15000多名公务员普遍接受了《公务员法》的培训和考试工作，进一步增强了法制观念和依法行政意识。抓好规范性文件的清理工作，共收集清理出改革开放以来以市政府和市政府办名义制发的各类文件1138件，其中涉及行政许可规定的规范性文件84件，决定保留16件、废止54件、失效2件。二是深化行政审批审核制度改革。以简化办事程序、减少审批项目、减少审批程序、降低收费标准为主要内容，全面清理行政许可规定、行政许可项目和行政许可实施机关，并把工作重点转到规范行政审批办事项目的后续监管上，有力地促进了政府职能转变。五年来全市累计减少审批等事项516项，简化审批事项99项，取消收费事项193 项，下放26项，改革面和取消面分别达64.9%和53.9%。三是全面推行政务公开。制定出台《宁德市人民政府关于进一步加强政务公开工作的意见》等文件，建立和落实政务公开责任、审议、评议、反馈、备案等制度。从涉及人民群众切身利益和企业关心的实际问题入手，着力抓好重点部门、重点部位的政务公开，全市初步形成了乡（镇）、县（市、区）和市三级政务公开网络。同时，规范、创新政务公开形式，推进电子政务建设，开展“点题公开”、“网上公开”等，实行重大事项公示制度和社会听证制度，不断增加了政府工作透明度。四是加强行政服务中心建设。市里设立了投资服务中心，实行“一站式”办公、“一条龙”服务。各级各部门也都积极探索设立行政服务中心，普遍推行首问负责制、一次告知制、限时办结制、岗位责任制、责任追究制等行之有效的工作制度。目前，全市已建立较为规范的市、县行政服务中心5个，市、县部门行政服务中心或办事大厅31个，方便了外来投资者和企业经营者，有效地提高了政府服务企业、服务社会、服务群众的效率和水平。
3、注重实效，工作载体进一步拓展。围绕优化投资环境，近年来我市开展了一系列创建活动，充实和丰富了投资环境建设的载体和内容。一是从2003年12月份至2004年，在政府系统开展了“创建效能型、服务型、责任型政府，营造优良政务环境”活动。针对机关作风、办事效率和服务质量等方面存在的突出问题，制定出台了《关于进一步优化投资软环境的若干意见》和《关于损害经济发展软环境建设行为的责任追究暂行规定》，加大对机关单位工作作风的明察暗访和依规惩处力度。在活动过程中，全市共受理各类投诉件565件，办结482件，给予效能告诫82人，诫免教育173人，移送纪检监察机关立案处理3件，给予党政纪处分7人，调整岗位5人，免职2人，辞退1人，有效地促进了政府工作效率和机关作风的明显好转。二是2005年开展了“行政提速、服务发展”活动。将市直72个单位列入活动范围，其中具有审批审核权的单位52个。各涉及单位都严格按照要求，将行政提速的服务措施、工作程序、时限要求等在《闽东日报》、宁德市政府网站、市政公开栏上对外公开承诺，切实兑现落实到位。去年底，市效能办牵头组织对市直单位开展活动情况进行了测评，共发放测评表1000多份，评出服务最佳、最差各三个单位。等下，多香副书记将通报测评的具体情况。希望评议后三名的单位领导要高度重视，认真进行整改，整改限期半年，市效能办要进行跟踪督查。对整改不力的单位，市委、市政府将按照规定采取相应的处理措施。三是开展绩效评估工作。2004年根据省委、省政府的部署，我市在霞浦县和市建设局、发改委开展了绩效评估试点工作，并把绩效评估结果作为评价政府、部门及其领导人工作实绩的重要依据，与干部使用、评先评优、奖励惩处挂钩，建立健全激励奖惩机制。在总结试点工作经验的基础上，去年又在市政府组成部门和九个县（市、区）政府全面推开这项工作，充分调动了各级政府、各部门及其工作人员的积极性、主动性和创造性。
4、从严查处，工作力度进一步加大。围绕市委、市政府重大决策部署的落实，以及与经济社会发展、人民群众生活密切相关的，社会反映多、比较敏感的问题，组织开展全方位、多形式的明查暗访和效能督查活动。市里从社会各界聘请了两届机关效能建设监督员50名，各县（市、区）共聘请机关效能建设监督员221名，对重点部门、窗口单位和热点岗位开展经常性的明查暗访，并注重发挥政府监察局、法制办、效能办和投诉中心的职能作用，及时受理、查办投资者和人民群众反映的突出问题，严肃查处了一批损害投资软环境的人和事。近年来，我市还组织开展了机关服务质量万里行巡查，先后深入全市九县（市、区）、东侨、赛岐开发区及80多个市直单位，对机关效能建设情况开展巡查活动，共对违反机关效能建设有关规定的机关干部给予效能告诫98人，诫免264人，约谈单位领导347人，责成单位领导写出检查进行批评教育239人，对200多个单位提出整改意见500多条，并通过新闻媒体曝光23个单位，有力遏制了机关效能建设中出现的边纠边犯现象。同时，认真受理和查办群众投诉，解决了一些关系群众切身利益的问题，特别是对影响、破坏投资环境的投诉，集中时间、集中力量办理，有效地维护了企业和群众的合法权益。五年来，全市各级机关效能投诉中心共受理投诉件3861件，应办结3609件，实际办结3493件，办结率95%。给予效能告诫220人（次），诫免266人（次），辞退8人。
总得来看，近年来全市各级各部门能够积极转变作风、扎实工作，努力服务改革、服务发展、服务企业、服务基层、服务群众，基本上达到了群众满意、基层和企业满意、外来投资者满意的预期目标。特别是对一些重大项目，各级各部门都积极、主动服务，如在大唐火电厂的建设过程中，市直各部门和项目所在地的有关单位全力提供优质高效服务，促进了项目建设的顺利推进，被省委卢展工书记誉为“中属大型企业与地方合作的成功典范”。这些都说明近年来我市投资软环境建设取得了阶段性成果，有力地推动了“十五”期间我市经济的全面协调健康发展，去年有三项指标增幅居全省前列。这是全市各级各部门共同努力的结果，是社会各界和广大干部群众大力支持的结果。各级各部门在推进投资环境建设的实践中，紧密结合实际，不断开拓创新，针对新情况，探索新办法，积累了许多好的经验。归纳起来，主要是：加强投资软环境建设，必须坚持紧紧围绕发展、服务发展、促进发展；必须坚持以企业满意、基层满意、群众满意为标准，认真解决损害群众利益和投资者、经营者利益的突出问题；必须坚持以简政放权、提高效率、优化服务为突破口，促进政府行政提速和职能转变；必须坚持深化改革，不断创新载体、完善工作机制；必须坚持严格监管，奖惩并举，以硬措施整治软环境；必须坚持齐抓共管，形成合力，不断巩固和发展投资环境建设的各项成果。对这些成功的做法和经验，我们必须很好地进行总结归纳，并在今后的工作中不断加以深化、应用和推广。
二、正视投资软环境建设中存在的差距和根源
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市的投资软环境还存在一些不容忽视的突出问题，与加快宁德发展的要求相比，与人民群众的愿望相比，还存在许多不足和差距，虽然不是普遍性，但具有典型性。主要表现在：一是工作方法简单。个别单位和人员遇到具体问题，不是从方便企业和支持服务经济发展的大局出发，而是死搬教条，墨守陈规，方法呆板，不敢越雷池半步，通变能力差。二是主动服务不够。对需要服务的对象主动性不足，没有从思想深处真正树立起服务的观念，缺乏主动服务发展、服务群众、服务基层的基本意识。个别服务部门、审批部门“门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找”的现象仍然存在。政策兑现落实不到位，或迟迟不兑现，“服务承诺制”、“首问负责制”等服务制度在具体实施过程中还存在流于形式的问题，没有真正落到实处。三是特权思想严重。一些行政审批部门滥用权力、“强买强卖”现象仍然存在，利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至吃拿卡要的恶习仍屡禁不止。特别是一些手握实权的办事人员，“靠山吃山、有权吃权”的思想严重，有的人不烧香不但不办事，还有意坏事，少给好处慢办事，多给好处乱办事。四是办事效率不高。一些审批部门审批环节仍然过多、办事程序繁杂，审批周期过长，且办事人员业务水平低，该进投资服务中心的审批项目仍放在本单位，批一个项目往往要涉及七、八个部门，经过十几个审批环节，盖二十多个公章，“审批盖章马拉松”，企业一个环节一个环节过，不见企业来找就不审批。五是协作配合不够。一些部门想问题、办事情，考虑部门利益多，考虑整体利益少，遇到事情互相推委扯皮，上下环节配合协作不够，几个环节有时看起来跟谁都有关系，但又谁都没责任，实际是存在协调不到位的问题。六是执法不规范。一些行政执法部门及其工作人员违法行政、越权执法、滥用权力等问题仍然存在，侵害企业和群众利益的事件屡有发生。一些部门以罚代管，甚至以依法处罚为名，行盘剥企业之实，对企业经营者稍有触及规定，就施以重罚，缺少亲商、安商、护商意识，小错大罚现象比较突出。
上述问题的存在，有体制和机制等方面的因素，但更主要的还是主观因素。一些单位和同志，特别是一些领导同志在思想认识方面还存在不良情绪。究其思想根源，一是观念落后。少数单位和个人思想解放不够，因循守旧，观念保守，创新意识差，怕负责任，怕担风险，不能积极地、想方设法地为企业和群众排忧解难。二是厌战、畏难心理。有的同志认为投资环境是随着经济的发展而逐步好转，急也急不来；有的人认为投资环境建设是大家的事，我抓你不抓照样好不起来；还有的认为我抓这么久了也抓得很好，但全市还是不好，产生了怕苦畏难、打退堂鼓的思想。三是埋怨评议心理。主要是少数部门不能正确看待群众评议，觉得自己做了很多工作，下了很大力气，可评议的位次总不见进步，甚至还在退步，就认为投资环境建设进位争先太难；有的不从自身找原因，而是强调客观原因，还有的盯住评议的一些细枝末节质疑甚至指责。应该说，我们开展民主评议是比较客观的，评议只是手段，不是目的。随着投资环境建设的不断深入，企业眼光更高、要求更高，群众的眼光会更加挑剔，要求也会更加严格。因此，大家要调整好视角和心态，把评议产生的压力转化为前进的动力，自觉地接受群众的评判。四是执法错位。少数执法单位处处强调高要求，不能很好寓监管于服务中，错误地将依法行政、严格执法与投资环境建设对立起来，认为强调投资环境多了会影响严格执法。少数单位甚至为了部门利益，以创收为目的，以罚代法，创收任务是完成了，可客商却给罚怕了、罚走了，也把宁德的对外形象罚坏了、罚糟了。这样的执法越“严格”，越是与加强投资环境建设的目标背道而驰，越是无法让人民群众和企业满意。上述这些错误的思想心态，虽然只是存在于个别单位和少数人身上，但如不及时加以纠正，就会严重影响投资环境建设的进一步深化推进。对此，我们必须引起高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
三、综合治理，努力开创投资环境建设的新局面
良好的投资环境是一个地区经济发展的重要条件，加强投资环境建设是一项“永不竣工”的工程。针对目前我市投资环境中存在的突出问题，当前和今后一个时期，要按照力度再加大、内容再丰富、范围再延伸、措施再创新的要求，坚持标本兼治、综合治理，继续以转变政府职能、优化政务环境、提高服务水平为重点，进一步加大投资环境建设力度，为改革、开放、发展营造审批少、职能顺、服务优、效率高的投资环境，树立廉洁高效的政府形象、大局为重的部门形象、服务发展的干部形象、诚信安全的社会形象，为宁德“十一五”发展营造良好的投资软环境。
1、职能转变要更到位。政府职能转变是否到位，是决定投资环境建设成败的关键所在。应该说，这些年我们一直在不断强调抓好行政审批制度改革，加快政府职能的转变，特别是去年简化审批，取消了一批审批项目，取得了初步成效。各级各部门要在基础上，认真进行回头看，看看还有存在哪些简化和取消不到位、不彻底的。要继续把政府职能转变作为投资环境建设的关键环节和重要内容，以行政审批制度改革为突破口，切实把政府职能转变到公共服务和市场监管上来。一要努力减少审批事项。对国家和省里已明令取消的审批事项，要坚决停止审批；对市、县政府部门权限范围内不必要的审批事项和审批环节要坚决予以取消，简化审批、审核。要重新修订《宁德市市级行政审批项目目录》，市编办、市审改办、市政府法制办要负责对各部门报送的行政审批项目，在今年9月底前提出保留、合并、下放或取消的处理意见，并报市政府审定后向全社会公开，让企业按目录审批。二要强化对行政审批项目的后续监管。各级各部门对取消后还需要通过其他方式监管的审批事项，要制定并落实后续监管的措施和办法，防止出现管理“真空”，特别是对涉及多个部门管理的项目，要理顺关系，防止管理脱节。对改变管理方式的审批事项，要做好向行业组织和社会中介机构的移交工作。要进一步培育行业组织和社会中介机构，指导并规范其行为，加强管理和监督。对保留的审批项目，要明确条件，规范审批行为和方式，简化工作程序，提高办事效率。三要改革企业年检制度。要对企业年检、年度复核和年度审验事项进行全面清理，除法律、法规和规章规定外，其他年检事项一律予以取消。对保留的年检项目，要简化年检手续，推行网上年检、上门年检和预约年检等服务方式，探索各有关部门集中年检和同一部门实行“一口受理、内部会审”的工作机制，简化年检工作，切实减轻企业负担，提高年检效率。四要进一步提高行政效能。按照“一快三通”原则，即对新形势新任务新要求要反应迅速、快行动，对工作运转中出现的不畅问题要及时“沟通”，对基层和群众遇到的一些矛盾要积极“疏通”，对不利于经济和社会发展的条条框框要大胆“变通”，进一步优化办事程序，提高办事效率，最大限度地方便企业和群众。
2、服务中心运作要更便捷。为了方便企业、服务发展，2002年市里成立了投资服务中心，近年来职能不断扩展，但是在具体运作过程中，也存在不少问题。一方面企业普遍反映地点太偏，办事往返不方便；另一方面服务中心的功能还没有真正完善，一些部门虽然进驻了中心，也有人在那办公，但很多权限没有下放到位，进驻的人没有决定权，不仅起不到省事、省时、提高效率的作用，反而费时、费事了。为此，必须对投资服务中心的运作进行改革，除了地点正在协商搬迁到地税大楼外，服务中心的人员、职能、权限以及运作机制等，都要进一步进行规范和明确。今年起投资服务中心要全面推行项目审批全程代理制，入驻中心各部门的各项行政审批和服务事项，都要纳代理制的实施范围，由中心全程代替申办人办理申办事项。主要内容包括两类：一是为企业办理各类证照；二是为投资者代办项目选址阶段初步意见、项目建议书、工程可行性研究报告、项目申请报告、图纸审查、施工许可证核发、直至竣工验收等项目投产前及投入使用的所有审批审核事项。为确保全程代理制落实到位，市里决定成立项目审批监督委员会，由市政府分管领导任主任，下设办公室，依托市效能办，由市效能办指定两名专职人员入驻投资服务中心开展监督工作。入驻投资服务中心的各部门在窗口建设上必须做到“四到位”。一是项目到位。入驻单位的所有行政审批审核事项都必须入驻中心，实行“一个窗口对外”，原单位一律不得再受理和办理。二是授权到位。入驻中心的单位要打破现有多个科室“一班人马”搞行政许可的格局，通过审批与监督的分离，将本单位内设机构审批审核这部分权力相应集中，授予窗口。主管领导每周至少要保证两次到中心处理业务工作，并纳入中心考勤管理；需要上级领导和专门委员会审批的项目，按原渠道上报审批。三是业务骨干到位。窗口负责人必须是原单位的业务科长，其他工作人员是原单位负责行政审批的业务骨干，所有窗口工作人员都必须是行政人员，以保证审批主体合格。人员进入中心后，人事关系不转，性质不变，业务上接受原单位的指导，日常工作接受中心的领导和管理，在中心工作时间必须在一年以上，以保持中心工作人员相对稳定。四是办公条件到位。入驻单位应为窗口提供充分的办公条件，特别是窗口的办公软硬件条件，以保证工作的有序开展。各县（市、区）、开发区、工业园区也要结合实际，实行项目审批全程代理制。
3、政务公开要更完善。推进政务公开，是转变政府职能、建设服务型政府的重要内容。目前我市政务公开工作总体进展较好，各县（市、区）、各部门做了大量工作，“阳光政务”成为共识，但也存在公开的内容不全面、形式单一、监督检查力度不够等问题。今后，要按照中央和省里的要求，进一步加大政务公开力度。一要拓展政务公开领域。对各类行政事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都要公开。要从人民群众普遍关心和关系人民群众切身利益的问题入手，不断丰富和拓展政务公开的内容，使政务公开逐步从办事领域向决策领域延伸。同时，要全面深入推行学校、医院及水、电、气、公交等公用事业单位的办事公开制度。二要深化政务公开内容。各级、各部门要根据自身职能和有关规定，进一步编制完善本地区、本系统政务公开内容的详细分类目录，区分不同情况向社会公开或在单位内部公开。三要创新政务公开形式。从便于群众知情、方便群众办事、利于群众监督出发，进一步规范和探索政务公开的形式，抓住社会和群众关注的热点问题，有针对性地进行“点题”公开；不断探索和完善投资服务中心、办事大厅，深化“行风热线”，举办听证会、新闻发布会等，使政务公开的形式不断丰富和发展。四要健全政务公开监督体系。着力构建多主体、多层面、多渠道、多形式的立体监督网络，进一步细化考评办法，明确考评标准，定期考评检查。要自觉接受人大、政协以及人民群众的评议监督，充分发挥效能投诉中心和新闻舆论监督的作用，通过举报电话、举报信箱、网上举报等方式，认真受理群众的投诉。要制定和完善政务公开责任追究制度，对走形式、搞虚假公开的，要进行严肃查处，追究相关人员的责任。
4、行政执法要更规范。各级各部门要把推进依法行政作为当前和今后工作的重点，按照“精简、统一、效能”的原则，不断深化行政执法体制改革。一要规范执法行为。要下大力气从制度上解决多头执法、多层执法、执法空白等问题。实行检查与处罚分离、罚款决定与罚款收缴分离的制度，从源头上遏制违法执法、乱收费、乱罚款的现象。二要规范收费行为。加大对乱收费乱罚款的治理力度，财政、物价部门要对全市所有行政事业性收费项目进行年审和清理，统一编制发布《宁德市行政事业性收费项目及标准目录》，逐项列出收费的单位、依据、范围和标准，并向社会公开。以后企业就按《收费目录》缴费，《收费目录》中没有的可以拒缴，《收费目录》之外的收费行为都视为违规违纪。收费部门对企业收费要实行登记簿制度，严禁“搭车收费”或“捆绑收费”，每季度对企业的收费总量要向社会公开。审计、财政、物价部门每年要对企业的收费登记簿进行一次检查，发现多收费的要依规对相关部门和责任人进行查处。三要规范涉企检查行为。今后，除国家和省级统一部署的检查外，对市级以下（含市级）的常规检查要实行总量控制，一年内同一部门对同一企业的检查原则上不能超过两次，确有必要检查的必须经市政府分管领导批准。市效能办每半年要对各部门检查总量进行一次公示。各部门执法检查不得影响企业的正常生产经营活动，不得擅自采取封账或抱账本等方式对企业实施强制检查。对全市重点企业进行行政执法检查，要采取联合检查、集中检查等方式，并事先拟定包括执法依据、原因、时间、对象、方式、事项等内容，以书面形式报市政府办公室同意后方可进入企业检查。对重大检查活动，必须由部门主要负责人带队，纪检监察部门实行全程跟踪监督。
5、承诺践诺要更守信。招商讲诚信，安商靠环境。市场经济是信用经济，要把诚信作为城市形象之“魂”、投资环境建设之“基”，打造“诚信宁德”。一要着力建设诚信政府。政府作为公共权力的执行者，是维护信用的权威，也应是守信的模范。要牢固树立以信用促政府效能提高、以信用促经济社会发展的观念，坚决克服新官不理旧帐、说话不算数等行为，做到“言必信、行必果”，打造诚信政府形象，维护和培育良好的信用秩序，为全社会诚实守信起到示范、表率作用。二要全面清理检查承诺事项的落实情况。对近年来市委、市政府及市直部门制定的政策、法规、文件执行情况，社会公开承诺的服务内容与事项兑现情况，以及在招商引资过程中签订的合同履行情况，要进行全面排查梳理，查找是否执行到位。对弄虚作假、推诿扯皮、对外商、投资商承诺不兑现、私自变更合同、不履行合同条款、随意侵犯外方利益等行为，要坚决予以查处。三要认真清理解决历史遗留问题。着力解决群众最关心、企业最关注、基层反映最强烈的问题，使一些长期以来因为利益关系久拖不决的矛盾得到有效化解。要通过定期不定期召开协调会、座谈会等形式，切实帮助投资商和企业解决好历史遗留问题，对能解决的问题要尽快解决；一时难以解决的要作出分期解决的承诺；确实不能解决的也要向投资商讲清情况，取得谅解，增强投资者的投资信心和积极性。
四、常抓不懈，不断健全完善投资环境建设的长效机制
投资软环境建设是一个地方经济社会发展中永恒的主题，只有起点、没有终点，只有更好、没有最好，必须持之以恒，常抓不懈，形成长效的工作机制。
一要进一步完善领导工作机制。投资环境建设抓得好不好，关键在于领导，特别是“一把手”的重视程度。各单位“一把手”要高度重视，亲自部署，狠抓落实，对危害投资环境的人和事要动真碰硬。现在个别地方投资环境建设中存在的一些问题，不是领导没有看到，而是领导决心不大，措施不得力，处理不果断，不愿动真格，不想得罪人。市里决定成立优化投资环境领导小组，下设办公室，依托市效能办开展工作，负责对全市投资环境建设日常工作的指导、协调、督查和落实。同时建立投资环境联席会议制度，定期不定期研究解决投资环境建设中的具体问题。各地、各部门务必按照市委、市政府的统一部署，结合自身实际，列出本地、本部门当前需要解决的主要问题，制定详细的工作计划，明确目标，突出重点，层层分解，责任到人，一步一个脚印，着力解决投资软环境中突出问题，力争有深层次的突破。
二要进一步完善监督机制。要在已经形成的内外部监督框架下，积极探索建立多元化的监督体系，形成综合整治的强大声势。要发挥效能监察的主渠道作用。各级效能办要以暗访为主要手段，对工作效率和服务质量方面存在的问题，进行有针对性地明查和暗访，切实为企业、外来投资者和广大群众解决一些实际问题。要加强社会监督。积极支持人大、政协就投资环境建设相关问题组织开展视察、调研、评议活动，继续从人大、政协机关、各民主党派、老干部和企事业单位中聘请监督员、联络员，定期召开座谈会，征求意见，不定期组织明查暗访。要加大舆论监督力度。新闻单位要设立固定栏目，既宣传正面典型，又曝光反面案例。各部门也要认真组织明查暗访，发现问题要严肃查处，决不护短，让危害投资环境的人和事无处藏身。
三要进一步完善民主评议机制。民主评议是一种非常有效的手段，是投资环境建设长效管理的一个重要机制。在去年开展“行政提速、服务发展”民主评议活动的基础上，今年市政府进一步完善了评议制度。目前已经制定下发了《关于开展企业评议政府部门活动的通知》，吸取了外地许多好的做法，并经过充分的酝酿和讨论，是比较科学合理的，体现了面向基层、面向企业的特点。投资环境建设领导小组办公室要精心组织，努力增强评议的透明度和群众的参与度，使评议更加科学公正，使之成为联系人民群众的渠道，更快捷、更准确地反映人民群众的意愿。对综合考评结果前三名的单位，市委、市政府予以通报表扬；对综合考评结果最差的三个单位，市委、市政府予以通报批评，市领导分别约谈单位主要领导，单位主要领导在电视台作整改表态发言，取消单位和领导班子成员评先资格。连续两年综合考评结果最差的三个单位，单位主要领导转任非领导职务或低调安排，班子成员重新选配或低调安排；属于中属、省属单位，建议其上级主管部门予以调整。各部门、各单位要正确对待评议，以评议为动力，切实抓好评议中企业和群众反映问题的整改，重点抓好企业普遍反映、重复反映的重点问题，认真落实整改，确保取得实效。
四要进一步完善投诉受理、查处和责任追究机制。各级各部门要按照“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”的要求，各司其职、各负其责，及时受理、公平对待、限时答复投资者的投诉问题，加强对投诉处理结果的督查，提高投诉处理结案率。市效能投诉中心要继续加强信访动态管理，与市信访局、“两办”督查室密切配合、沟通联系、实行联动，对重大投诉问题要严肃查处，并组织回访，切实做到有诉必查，有查必果，取信于民。要综合运用办案、执法监察、纠风、审计收费稽查、财务检查等多种手段加大查处力度，对损害投资环境造成不良影响的人和事，要坚决依照《关于损害经济发展软环境建设行为的责任追究暂行规定》给予严肃处理。任何单位、任何人都不得弄虚作假、包庇袒护、推卸责任或隐瞒掩盖，对有关责任人该待岗的待岗，该调离的调离，该免职的免职，同时还要根据有关规定追究分管领导和主要领导的责任。
加强投资环境建设，事关发展，事关大局，事关长远，是一项重要而艰巨的任务，也是一项需要不断探索、完善和深化的工作。各级各部门一定要按照市委、市政府的部署要求，进一步统一思想，提高认识，不断总结经验，查找差距，加大力度，改进工作，全力营造有利于宁德经济发展的良好环境，为推进全市改革开放和东北翼中心城市建设做出新的更大贡献！
| 
