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在全市深化行政审批制度改革动员大会上的讲话（王亚君）

http://www.law-lib.com　 2006-6-27

 王亚君

  （2006年5月31日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市深化行政审批制度改革动员大会，主要是为了进一步贯彻落实市委九届十二次全体（扩大）会议和全市机关效能建设工作会议精神，进一步转变机关作风，加快推进集中审批和网上审批工作，提高工作效率和服务水平，努力营造方便群众、服务发展的良好环境。刚才，朱明市长、林文杰副书记作了重要讲话，请同志们认真领会，抓好贯彻落实。这里，我先讲三个问题。

一、统一思想，提高认识，进一步增强推进行政审批制度改革工作责任感和紧迫感

改革行政审批制度是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是转变政府职能、推进行政管理体制改革的迫切需要，也是从源头上预防和治理腐败问题的重要举措。自2000年9月以来，我市全面推进行政审批制度改革，大幅度减少行政审批事项，市直55个政府部门1185项审批事项经过5轮的改革，共减少618项，下放县级94项，改革面达到64.72%；完善创新投资项目行政审批机制，优化项目审批流程，促进项目审批提速，改变过去分散审批为集中审批，使一般类投资项目的审批时限从原来的100个工作日减少到35个工作日，复杂类项目减到40个工作日；大力推进企业登记注册前置审批改革，对各类内资企业试行直接登记和全面推行“先照后证，告知承诺”的登记办法，加大制度创新力度；积极探索创新行政审批体制，承担了国务院审改小组重点课题《建立严密完善的审批监督制约机制》的调研工作，积极探索如何建立严密完善的审批监督制约机制改革的新路子，形成了有理论依据、有问题分析、有具体方案的调研成果，得到了国务院审批制度改革领导小组的肯定，行政审批制度改革取得了明显的成效，得到群众的欢迎。

但也要看到，我市的审批制度改革工作与建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的行政审批制度的要求，与市委、市政府还有不少差距，审批层级过多、审批过程不够透明、缺乏程序制约、自由裁量权大、审批部门分散、审批效率不高、重审批轻管理等问题依然存在，与先进地区的改革成效、与群众的要求、发展的要求比，我市审批制度改革推进力度和进展情况还有很大的差距。在新形势下，我们必须下大决心对审批制度进行大的改革，加大探索构建全新的政府管理模式和运行机制的工作力度，推进实现“泉州走在全省发展前列”的目标要求。我们一定要清醒地看到存在的差距和不足，统一思想，提高认识，增强审改工作的责任感和紧迫感，借鉴先进地区的经验和做法，从我市的实际出发，创新思路，创造条件，把审批制度改革推向深入，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，最大限度地方便基层、方便企业、方便群众、服务发展。

二、围绕目标，精心组织，扎实做好各项准备工作

去年底以来，按照市委、市政府的工作部署，我们围绕深化行政审批制度改革，推进网上审批，扎实做好前期各项准备工作，主要有：

1、加强机构建设，提供组织保障。为做好深化行政审批制度改革、推进网上审批工作，年初，市里调整充实了全市行政审批制度改革领导小组，组建了新的领导小组办公室，办公室内设行政审批流程改革工作小组、效能监察工作小组和技术支持工作小组，正式设立了市政府办公室审批制度改革科，加强对全市审批制度改革工作的综合协调和指导督促，研究解决深化改革中出现的问题，扎实推动深化行政审批制度改革各项措施的落实。

2、实地学习考察，提出专题报告。根据市委、市政府的要求，去年12月中旬，组织有关部门到天津市及南开区、苏州市等地实地考察、学习，认真总结省外兄弟城市的先进经验和做法，结合我市实际，提出了我市推进网上审批基本思路的专题报告，对我市分步骤推进集中审批和网上审批改革提供了很好的参考借鉴。

3、清理审批事项，进行流程再造。今年初，围绕涉及企业注册登记和基本建设投资项目审批两个流程的相关职能部门及其所有审批事项，组织相关单位人员、集中进驻，认真开展调查摸底、清理审核。在清理事项和流程再造过程中，按照《行政许可法》的要求，在各部门自查自报的基础上，认真对照省审改办整理的省直29个部门的行政许可和非行政许可的行政审批项目和有关文件汇编，严格审核把关，对合法的行政许可和审批事项依法予以保留，取消无合法依据的项目。在理顺部门权责关系的基础上，按照科学、有效的原则，精简审批环节，优化业务流程，压缩审批时限。重新明确了首批拟进驻的38个部门约500项的审批事项和审批时限。

4、制定工作方案，提出实施意见。在学习考察和调查了解的基础上，市审改办按照相关要求和政策规定，结合我市实际，拟定了《泉州市深化行政审批制度改革，推进网上审批工作方案》和《关于设立泉州市行政服务中心的实施意见》，工作方案和实施意见经广泛征求，几上几下的反复讨论、修改、协商、完善，于今年3月1日经市政府第81次常务会议和4月20日市委常委第178次会议研究通过。深化行政审批制度改革的总体目标是：分三步推进集中审批和网上审批。全面清理、精简行政审批事项，重组、再造审批流程，建立“一站式”审批服务中心；统筹规划、分步整合建设网上审批技术体系，最终建立起全面网络化的行政审批运作和监察机制。

我市深化行政审批制度改革第一阶段的目标任务是：梳理、精简目前仍保留的行政审批事项，对各审批事项进行流程再造和时限压缩，基本建立起精简、规范、透明的审批事项及流程；在丰泽区树脂工艺品展示中心大厦，设立“泉州市行政服务中心”，建设国内先进的、集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性审批服务窗口；组织开发好网上审批管理信息平台，建立起“一门受理、限时办结、网上预审、实时监督”的审批运作机制。

当前，各级各部门要紧紧围绕深化行政审批制度改革工作第一阶段的目标任务，以8月1日行政服务中心正式运作和审批管理信息平台启动为限，按倒计时的方式，突出重点、难点，齐心协力，全面扎实有效地推进审批制度改革各项工作。

第一，要继续减少审批事项。根据《行政许可法》规定，对目前仍保留的审批事项进行全面梳理，重点清理和减少涉及微观经济管理事务的审批事项，尤其要取消一批没有法律法规依据、不适应市场经济要求、不符合WTO规则、不属于政府管理职能或不应当由政府直接管理的审批事项。同时要认真分析研究取消审批后还需要通过其他方式监管的事项，制定并落实后续监管的措施和办法。对改变管理方式的审批项目，要做好向行业组织或社会中介机构的移交工作。市审改办要在6月10日前对拟进驻的38个部门约500项审批事项再进行一次过滤、筛选，寻依据、找“来头”，摸清项目办理程序、条件、依据、标准、时限等及年度办件量和收费情况，为中心设立窗口数量和确定工作人员提供依据，为政务公开和网上审批创造条件。

第二，再造行政审批流程。对拟进驻的38个部门约500项审批事项的审批流程再逐项进行一次认真梳理、优化再造。各审批流程及其时限以有关法律法规的具体规定及省内外先进地区的做法为底线，最大限度地减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率。要认真总结市投资项目行政服务中心几年来运作的经验和做法，对联办件制定相应的操作流程，明确牵头部门，提高涉及多个部门的审批事项的办事效率，降低办事成本。各部门要配合审批流程改革的需要，凡审批改革涉及领导分工以及内设科室职能分工的，应给予合理调整。在部门内部流程改革方面，晋江市已跨出了关键的一步，各审批部门已整合审批职能，成立了审批科，解决了部门内部审批工作的流程障碍问题。我们这一轮的流程再造，经各部门和审改办、效能办的共同努力，已取得可喜成果。下一步，要进一步完善，用文字的形式确定下来，编印成册，以便印发告知单并在审批网络上公布，同时，提交软件开发公司用电子载体表现，以便实现网上流转和监控。项目审批流程如此，大厅的管理流程也要这么做。

第三，加快审批大厅建设。按照“便捷、精简、合理”的原则，根据各进驻部门的审批事项、审批业务量、审批办公设施等实际情况，确定各部门窗口柜台数量、进驻人员数量和配套设施（包括文件档案、网络接收设备等），划分功能布局，装修集中审批办公场所。审改办公室、建设局要在7月10日前完成集中审批大厅的装修工作。大厅装修要做到“便民、大方、经济、实用”，体现“亲民”、“爱民”、“护民”、“为民”形象。要统一协调设立一个收费窗口；建设行政大厅多媒体系统；建设好便民配套设施。

第四，严格选派进驻中心人员。行政服务中心是政府机构的大窗口，是行政服务的大超市，是软环境优劣的“晴雨表”。实行集中审批，充分授权，对窗口工作人员的素质能力提出了很高的要求，窗口工作人员素质的高低直接代表着政府以及各派出部门的形象。因此，各部门要按照市委、市政府的要求，高度重视窗口建设，应把中心窗口工作人员作为培养锻炼干部的基地，推荐素质好、业务精、能力强的人员进驻中心。选派方式由市政府办公室为主、相关部门配合考核选调。考核选调时间从6月15日开始，7月15日结束。进驻中心窗口工作人员身份不变，人事关系不转，工资福利由派出单位发放。人员日常管理实行派驻单位为主、中心协管的双重管理办法。在集中进驻前由审改领导小组组织开展统一岗位培训，组织学习“三个代表”重要思想和有关法律、法规，特别是行政审批制度改革相关的政策法规、政策文件和业务知识以及相关的工作制度，不断提高工作人员的素质，增强其工作责任心和依法办事的能力。

第五，做好网络系统软硬件环境的搭建工作。按照“安全、先进、实用、易操作、可扩充、可维护、可移植”原则，加快系统软件的开发建设，7月15日前完成系统硬件设备和软件初验工作，完成系统硬件集成、系统测试。建立中心审批网络局域网，实现窗口之间信息高效无缝流转和数据交换，确保于8月1日建立起与实际业务和应用基础相适应，集政务公开、预申报及审批流程处理、部门内部审批、电子监察等功能于一体的审批综合管理信息平台。进驻服务中心各部门要按市委、市政府要求，窗口人员各自随带符合技术性能要求的电脑进驻中心，避免重复建设，减少办公资源的浪费。这一点，要求各部门要维护大局，克服困难，按市委、市政府要求办理。

第六，做好宣传舆论的正确导向工作。要充分利用各种宣传阵地和报纸、电视台、电台、互联网等媒体，开展多层次的宣传活动，宣传我市审批制度改革的成效，宣传我市新一轮行政审批制度改革的基本思路和工作目标，使广大公民、法人和其他组织了解我市创新审批方式的信息，掌握网上审批的操作流程和操作方法，为深化行政审批制度改革、推进网上审批创造良好的舆论氛围。

三、明确要求，加强领导，确保审改工作取得新成效

1、要树立大局观念，增强改革的主动性。行政审批制度改革是政府的一场“自我革命”，涉及部门职能定位和权力格局的调整，涉及管理理念和管理方式的更新与变革。只有站在全局的高度考虑和处理问题，才能统一思想，不折不扣地执行市委、市政府关于深化行政审批制度改革的一系列决策部署，推动改革有序发展。行政审批制度改革是一个思想认识不断统一、工作逐步深化，二者相互促进的过程。各部门要自觉引导广大干部加深对深化行政审批制度改革重要性和必要性的认识，把思想认识统一到发展社会主义市场经济、加快政府职能转变、全面推进依法行政、提高行政工作效率上来，讲政治、顾大局、守纪律，做到局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益，切实推进行政审批制度改革。各县（市、区）要按照市委、市政府的要求和部署，加大工作力度，采取更加有力的措施，和市本级的改革相配套，同步推进行政审批制度改革。晋江、南安等审批制度改革工作做得比较好的县（市、区）要继续积极探索和实践，及时总结改革的成功经验和有效做法，发挥示范带动作用；其他县（市、区）要加大改革力度，努力推动审批制度改革工作取得新成效。

2、要集中各方面的智慧和力量，形成工作合力。深化行政审批制度改革涉及方方面面，要处理的问题比较复杂，需要调动各方面的力量，协调合作，相互支持，形成合力，提高改革的整体效能。在对审批事项进行清理审核时，要一个部门一个部门一项一项地进行认真审核，对有疑议项目，与相关部门和管理相对人进行多角度论证，反复进行沟通。在审批流程再造上，要依据法律法规和比照全国先进地区的成功做法，要依靠部门的积极配合和求实精神，努力取得最好的效果。总之，深化行政审批制度改革是一项开创性工作，实行大规模的集中审批和网上审批改革，任务艰巨而复杂，要敢于突破传统、勇于开拓创新，集中各方面的智慧，才能取得成功。

3、要坚持总体目标与阶段性任务的统一，注重改革成果的积累。深化行政审批制度改革是一场攻坚战，是一个渐进的过程，需要一步一个脚印，逐步深入地向前推进。既要坚持总体目标不动摇，又要注重通过阶段性成果的积累，逐步达到最终目标。这次我们确定了深化审批制度改革，推进网上审批工作分三个步骤推进，每个步骤都明确了主要工作任务和要达到的目标，这种做法是比较符合我市实际的、可行的做法。当前，我们要认真做好第一阶段的工作，确保在8月1日行政服务中心和审批管理信息平台正式对外运作。我坚信，只要采取科学有效的方法步骤，发扬严谨细致、扎实认真的工作作风，迎难而上、咬住目标不放松、出现问题及时解决问题，就一定能使我市深化行政审批制度改革健康有序地向前推进，取得实实在在的成效。

4、要加强领导，提供有力的组织保障。加强组织领导，是深化行政审批制度改革得以顺利推进的保障。市委、市政府主要领导多次作出重要指示，要求加快我市行政审批制度改革步伐。行政审批制度改革，审批工作部门是改革的主体。各部门一定要把深化行政审批制度改革摆上重要位置，作为“一把手工程”，主要领导要亲自负责、分管领导要具体抓。要高度重视中心的窗口建设，部门分管领导每周不少于2次到中心窗口办公，部门正职领导应经常到中心窗口检查指导，对中心审批窗口坚决做到一事一地、充分授权，保证各项改革措施的落实。行政审批制度改革是一项涉及面广、政策性强、工作难度大的改革，是“牵一发动全身”的工程，是一项系统工程，只有领导重视、措施得力，才能取得实质性进展。