（2006年4月14日）
方西屏同志的讲话（摘要）
一、认清形势，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感
2005年，全市安全生产工作虽然取得了一定成绩，没有发生重大生产安全事故，但安全生产形势依然不容乐观。全市共发生各类事故853起，死亡247人，死亡人数超出省下达控制指标57人。今年以来，全市安全生产形势更加严峻，共发生各类事故260起，死亡75人，比去年同期增加29起和9人，引起了省有关部门和领导的高度重视和关注。分析问题的原因：
一是重视程度不够。部分企业和单位对安全生产不够重视，没有牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，没有正确处理经济发展与安全发展的关系，片面追求经济利益，忽视了对安全生产所应负的责任。
二是安全投入欠帐较多。一些企业和单位没有按要求提足安全生产专项经费，安全设施设备陈旧老化，安全生产条件不尽完善，安全隐患较多。
三是安全责任落实不到位。一些单位和企业虽建立健全了各项制度，但不抓落实，使安全生产责任制流于形式。对违法行为和事故查处力度还不够大，责任人没有得到应有的处理。
四是部分劳动者素质差、技能低。用人单位未进行必要的岗前培训，造成他们对安全生产缺乏足够的认识和必要的知识技能。
五是安全监管体制机制不健全。现有监管力量还不能适应安全生产工作需要，县、区安全生产执法队伍尚未建立，乡镇安全管理薄弱。
六是安全生产宣传教育不够。人民群众安全生产意识不强，自我保护和防范技能还比较弱。
3月27日，胡锦涛总书记在中央政治局第三十次集体学习时强调，人的生命是最宝贵的，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。要求各级党委政府牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。各地、各部门、各单位要认真学习、深刻领会总书记的讲话精神，时刻保持清醒的认识，以泰山压顶的责任，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和使命感，筑牢生命至上、人民至上、安全至上的思想防线，按照全国、全省安全生产工作会议要求，认真履行职责，采取强力措施，用铁的制度、铁的纪律、铁的手腕，把安全生产各项工作做实、做细、做好，严防各类重特大事故发生。
二、标本兼治，扎实做好安全生产各项工作
抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩。各地各部门要全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到思想上严阵以待、制度上严密有效、技术上严格要求、督查上严谨细致、处理上严肃认真。
一要全面落实安全生产责任。一是层层签订责任书。各县区要逐级落实安全生产责任，分解任务，严格考核，提高各级各有关部门和单位抓安全生产的自觉性和积极性。二是强化行政首长负责制。各级政府各部门的主要负责人，是本地本部门安全生产工作第一责任人，必须亲自抓、负总责。三是强化企业法定代表人负责制。企业法定代表人要忠实履行企业安全生产第一责任人的职责，把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。四是完善安全生产体制机制。建立健全安全生产执法队伍，尤其是县（区）、乡镇两级，要尽快解决安全监管人员、装备和资金投入不足问题，确保政府安全生产监管主体的职责落实到位。 二要强化安全生产专项整治。在全面防范的同时，重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、旅游、消防等行业和领域的专项整治。一是整顿矿产资源开发秩序，规范开采行为，打击非法开采，对不具备安全生产条件的矿山企业，坚决予以关闭。二是以除隐患、反“三违”为重点，深入开展危险化学品生产运输整治，同时加快城区化工企业搬迁进度。三是贯彻《烟花爆竹管理条例》，对烟花爆竹生产、经营实行规范化管理，严厉打击非法生产、经营行为。四是进一步严格交通安全监管措施，重点查处超载超限超速运输等违章行为，提高安全监管的频率和效果。五是加强食品、药品安全监管，严厉打击制售假冒伪劣食品药品的不法行为。六是加强消防安全管理，重点抓好商场、市场、学校、医院等人员密集场所的消防安全，排查隐患，彻底整改。三要加强安全生产应急管理。一是抓紧修订完善安全生产应急预案，建立分级响应、属地管理、信息共享、分工协作的应急管理体系，逐步形成信息畅通、反应快捷的应急救援工作机制。二是组织开展重特大安全生产事故应急救援预案演练，提高重特大事故应急处置能力。三是加强预案宣传和应急救援教育，大力普及事故预防、避险、报警等知识，增强群众安全防护能力，减少不必要的损失。四要严格安全生产纪律。一是加大违法违规行为处罚力度，对违法违规生产经营的，要责令立即整改，逾期不改的，按法律法规规定的上限进行经济处罚。对不重视安全投入、安全状况差，经整改仍达不到安全生产条件的企业，依法予以关闭。二是严肃查处事故责任人。因违法、违规生产或者违章作业造成事故的，要课以重罚，并由公安机关对主要负责人和直接责任人依法处置；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。
三、强化领导，推动安全生产工作落实
安全生产是一项社会系统工程，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，各级各部门务必高度重视，把安全生产工作摆在突出位置，加强领导，明确责任，真正把安全生产工作落到实处。
（一）统一思想，加强领导。一是各级政府各部门要把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的总体部署上来，务必把安全生产工作列入重要议事日程。二是做到“三个同步”。坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。三是完善安全生产领导责任制。主要负责同志要亲自抓，负总责，分管领导全力抓，负全责。各级领导干部要定期听取安全工作情况汇报，经常深入基层和生产一线，开展调查研究，协调解决安全生产工作中的重大问题。
（二）加强督查，狠抓落实。一是强化安全生产控制目标管理，建立任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报、考评奖惩以及行政问责制度。二是制定落实目标和工作措施时间表，实施跟踪督查，推动工作落实。三是关口前移，重心下移，定期对重点行业和领域进行安全检查，变事后查处为事前防范、事中监督。四是严肃法纪，做到政令畅通，令行禁止，在执行安全生产法律法规上绝不打折扣。
（三）密切配合，形成合力。一是建立安监、国土、公安、交通等有关部门联合执法机制，对所涉领域实行联合检查。二是市安监部门要发挥好综合协调作用，对安全生产工作要常分析、常研究，对各领域的安全生产形势做到心中有数。三是发改、财政、工商、公安、纪检监察等部门，要各司其职，分口把关，加强配合，积极参与和支持安全生产工作。四是各级工会、共青团、妇联等组织要发挥各自优势，开展形式多样的群众性安全生产教育活动。五是新闻媒体要加强舆论监督，发挥主渠道作用，坚持正确的舆论导向，推广先进典型和经验，曝光不安全行为，及时通报事故查处情况。
施永春同志的讲话（摘要）
一、2005年全市安全生产基本情况
（一）围绕贯彻落实省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，突出抓好安全生产基础工作。进一步加强了安全监管体系建设，完善了控制指标体系，落实了安全生产经济政策措施，加大了隐患整治投入。
（二）认真实施安全许可制度，加强源头管理。全市各级各有关部门要严格标准，确保质量，加快对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业的安全生产许可证申办工作。
（三）认真开展事故隐患排查整治工作，防患于未然。去年，全市先后组织开展了5次安全生产大检查，各有关部门结合行业特点，还开展了多次专项检查和督查。
（四）深化开展重点行业和领域的安全专项整治，强化企业安全基础。
市发展改革委等有关部门和有关产煤县、区政府对所有煤矿开展地毯式的隐患排查。开展矿井通风能力核定和机关工作人员投资入股煤矿专项清理。
公安交警进一步加强预防道路交通创新机制建设，开展了道路交通“五整顿、三加强”、治理车辆超载超限、预防群死群伤道路交通事故、创建平安大道建设等工作。
公安消防和旅游部门结合旅游黄金周开展了人员密集场所专项治理、火灾隐患排查整治和旅乐设施专项督查工作，促进消防安全生产责任制的落实。
交通部门加强对“四客一危”船舶的管理，开展长江、内河水上通航秩序整治，实行旁站式管理，连续实现了15年水上交通无事故。
建设部门狠抓项目安全管理，强化责任落实，开展施工现场安全生产达标活动，加大对建筑施工现场管理，消除了大量隐患。
国土资源部门以整顿矿产资源开发秩序为抓手，加大对无证勘查开采等违法行为的打击力度，进一步规范矿山安全生产秩序。
质监部门强化对重要设备、重点场所、重点行业和重大事故隐患现场安全监察，加大对在用特种设备的监察检查力度，取得积极成效。
安全监管部门在综合协调各有关行业整治基础上，深入开展非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹专项治理。
（五）加大安全生产宣传教育力度，营造良好的社会氛围。组织开展“5.13”安全生产警示日、安全生产月、安康杯等活动，积极营造“关爱生命、关注安全”的良好社会氛围。认真开展安全资格培训和考核，曝光典型案例，不断强化全社会安全意识。
（六）依法查处各类安全生产事故，严格责任追究。强化执法监督，强化事故查处，依法严格追究生产经营单位及主要负责人的责任。
二、认清形势，明晰思路，增强做好安全生产工作的信心与决心
（一）当前我市安全生产存在的突出问题
全市各类事故死亡人数超省下达控制指标，市下达的控制指标也落实得不甚理想。企业安全条件差、投入不足，基础薄弱、隐患多，危险源多，有的安全隐患长期得不到治理。市、县（区）安全监管机构监管力量严重不足，专业技术人员尤为缺乏，监管不到位的现象仍很突出。一些企业安全意识和主体责任不到位，安全管理弱化，安全监管体制还不完善，尚未真正形成依法抓安全的机制，制定的安全措施没有得到认真执行，安全生产知识培训滞后，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律问题严重。
（二）做好安全生产工作面临的新机遇和新挑战
谋划2006年和“十一五”时期的安全生产工作，我们面临经济要快速发展，又要确保安全发展的新形势和新任务，挑战与机遇并存，深感责任重、压力大。但是也有很多有利因素。一是党中央、国务院对安全生产重大方针政策的进一步确定和“安全发展”指导原则的确立，为加强安全生产工作指明了方向，提供了强大精神动力、政策支持和工作保证。二是市委、市政府高度重视，为搞好安全生产工作提供了有利的条件和环境。三是全社会对安全生产工作的高度关注和安全法制观念的增强，为做好安全生产工作奠定了扎实的基础。
（三）“十一五”期间安全生产工作的总体要求
“十一五”期间全市安全生产工作总体要求是以科学发展观统领全局，坚持安全发展，强化全社会安全意识，强化企业主体责任，强化政府监管，严格执法和责任追究，减少大事故，控制重大事故，遏制特大事故，安全生产主要指标控制在省下达之内，实现市政府提出的2007年、2010年和2020年三个阶段性分期目标，推动全市安全生产状况稳定好转。
三、扎实工作，创新进取，切实把今年安全生产工作各项任务落到实处
2006年全市安全生产工作主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十次集体学习的讲话和全国、全省安全生产工作会议精神，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化全社会安全意识，强化企业主体责任，强化政府监管职责，严格管理，严格执法，严格责任追究，实现安全生产事故总量、各类事故死亡人数、工矿企业死亡人数和重大事故起数有所下降，推进全市安全生产形势稳定好转。
实现今年的任务目标，重点抓好八个方面工作。
（一）唱响“安全发展”，加强安全文化建设
围绕安全发展，加大安全生产宣传教育力度，做好安全生产宣传教育工作。以“安全发展、国泰民安”为主题，组织开展全国第五个“安全生产月”活动。大力宣传党和国家关于安全生产的方针政策，弘扬安全文化，普及安全法律法规和安全知识，强化各级干部和全体成员的责任意识。增加安全生产宣传教育投入，扩大宣传阵地，拓展宣传渠道。充分发挥工会等群众组织的作用，维护好广大职工的生命安全和健康权益。发挥群众监督和社会监督的作用，及时公布事故查处结果，鼓励群众举报违法、违纪和违规现象。
（二）严格目标管理，进一步落实安全生产责任制
今年省政府下达我市主要安全生产控制指标是：各类事故死亡人数200人，其中：工矿商贸企业26人（煤矿3人、金属非金属业14人、建筑业3人、烟花爆竹业1人、其他事故5人），道路交通事故170人，火灾事故4人。煤矿百万吨死亡率34.091。重大事故起数为3起。市政府研究决定在全市上下建立严格的目标管理责任制，把这些指标层层分解，签订目标管理责任书，落实到基层，落实到企业，落实到企业的车间工段、岗位。
一要强化行政首长负责制。确保政府承担起安全生产监管主体的职责，各级政府及部门的主要负责人是本地区本部门安全生产工作第一责任人，必须亲自抓、负总责，把安全与生产放到同等重要的位置。二要强化部门安全监管职责。各负有安全监管职责的部门，要在各自的职责范围内，对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监管，督促和指导生产经营单位不断强化安全基础。三要强化企业安全生产主体责任。企业必须认真贯彻党和国家的法律法规、方针政策，结合实际，制定具体可行的措施各项制度制度。各级政府要加强对企业安全生产“第一责任人”履职尽职情况的监督和考核，督促各类企业建立健全以“第一责任人”为中枢的安全责任体系。
（三）抓好安全生产经济政策落实，提高企业本质安全水平
一是加强安全费用提取和使用。政府和企业要建立台帐，安全监管部门要加强检查、督促使用，确保工作到位。二是完善事故赔偿标准。三是抓好安全生产风险抵押金征收。各级各部门要继续加大力度，广泛宣传，实施、管好安全风险抵押金。四是加大安全生产违法行为的处罚力度，按上限实施经济处罚，真正做到用法律手段、经济手段制裁违法行为。五是建立安全生产激励约束机制，加大安全生产目标管理考核力度，对考核为优秀和先进的单位，给予通报表彰。
（四）进一步深化重点行业和领域的安全专项整治，建立联合执法机制
煤矿：集中力量打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。强化“三铁”精神，结合资源整合逐步关闭淘汰3万吨以下的小煤矿。
非煤矿山：全面整顿和规范矿产资源开发秩序，以资源源头管理为切入点，突出重点区域、重点矿种，制定和实施整治方案。加大联合执法力度，严厉打击无证勘查和开采行为，查处越层越界开采，关闭严重破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的矿山。对2005年12月31日之前未提出安全生产许可证申请，2006年6月30日之前未能获得许可证的非煤矿山，要依法关闭。
危险化学品：重点抓好生产、使用、运输、废弃处置等环节的整治。全面开展生产企业的危化品登记及复核工作，实行危化品生产、储存企业设立审批和经营单位“一书一签”制度；抓紧拟订安全防护距离不够企业的“转停搬关”方案，督促企业尽快实施搬迁工作。加强液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种的道路运输安全监管，重点打击超载，防范翻车泄漏事故。对2005年12月31日之前没有提出危化品安全生产许可证、经营许可证申请的单位，以及今年3月31日之前未能获得经营许可、6月30日之前没有获得生产许可的单位，要依法关闭。
烟花爆竹：严格生产、经营、运输、燃放各个环节的安全监管，严厉打击烟花爆竹非法生产经营，取缔家庭作坊式生产。实行烟花爆竹经营许可和运输配送制度。继续实行“零报告”和“专盯”制度。
交通运输：继续抓好“五整顿、三加强”，治理超载、超限，严禁违法从事客运业务，加强对道路运输企业安全监管，抓好对事故多发危险路段的治理。继续开展渡口渡船安全管理和低质量船舶的专项治理，维护水上安全秩序。
消防安全：重点抓好商场、市场、学校、医院、宾馆、网吧、酒店等人员密集场所消防安全检查，防范重特大火灾事故发生。
建筑施工：加强施工现场和城市基础设施安全监管，狠抓安全技术措施落实，严格落实建筑承包双方的安全管理职责，防止坍塌、坠落、触电等事故发生。
（五）进一步强化企业安全生产基础工作，推进企业安全管理制度化、规范化、标准化
在企业全面深入开展查隐患、反“三违”活动和安全质量标准化活动，加强对非公有制企业的安全监管。
（六）进一步加强安全生产应急救援体系建设及演练，提高应对能力
各级各部门要在完善现有应急救援预案的基础上，整合资源，充实力量，加强装备，定期演练，提高应急处置能力。要建立相关部门间的工作联动机制，提高协调配合能力，确保险情或事故能够得到尽快抢险和妥善处置，最大限度地减少事故损失。按照分类管理、分级负责、属地为主的原则，加强安全生产事故应急预案监督管理，逐步形成横向到边、纵向到底的安全生产事故应急预案体系，保障救援工作高效有序进行。
（七）进一步加大安全生产法制建设和事故查处力度，推行行政执法责任制
一是抓紧制定和完善有关安全生产规范性文件。市政府将对《池州市人民政府关于加强安全生产工作的暂行规定》修改后重新发布，并拟提请市委常委会再次审议《池州市安全生产一票否决制度考核办法》。二是加强对事故现场督导和查处工作。各级各部门都要按照“四不放过”原则，认真及时查处事故，严肃追究责任。今年，在目标考核中，加大对事故查处的考核分值，对于迟报、漏报事故和不按规定时限查处结案，考核时都要给予扣分。安全监管局要联合有关部门对2005年事故查处和责任追究落实情况进行专项督查。三是加大执法力度，推行行政执法责任制。充分运用经济、行政、法律等各种手段，依法严惩重特大事故责任人，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的违法犯罪行为。严格实行监管系统内部权力制衡，加强监督，严肃查处失职渎职、官商勾结、权钱交易等腐败现象，对执法不严、不作为、乱作为的行为坚决予以追究。认真推行行政执法责任制，强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动。
（八）健全完善安全生产监管体制，加强安全监管队伍自身建设
按照全国、全省安全生产工作会议要求，县级以上政府建立安全监管执法队伍，增加力量，做到乡有监管员，县有执法队，切实解决监管任务繁重和监管力量不相适应的矛盾。要进一步理顺综合监管与行业监管、政府监管与企业管理等关系，不断完善安全监管体制，确保政府承担起安全生产监管主体的职责，确保企业承担起安全生产责任主体的职责，确保安全生产监管部门承担起安全生产监管的职责各级安全监管部门要把加强机关效能建设摆在更加突出的位置抓紧抓好，内炼素质，外树形象，努力建设一支政治合格、业务精湛、作风过硬、纪律严明的安全监管队伍。
