(2006年5月26日)
钱晓康同志的讲话
一、进一步统一思想，从讲政治的高度深刻认识做好代表工作、充分发挥代表作用的重要性和必要性
首先，扎实有效地做好人大代表工作，是坚持和完善人民代表大会制度的需要。人民代表大会制度是符合我国国情、体现我国社会主义国家性质、能够保证人民当家作主的根本政治制度。把这一根本政治制度坚持好、完善好，是发展社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的需要。坚持和完善人民代表大会制度，首要的就是各级人大代表要把人民委托的权力行使好，把法定的职责义务履行好，把代表应有的作用发挥好。扎实有效地做好人大代表工作，有利于提高各级人民代表大会的审议质量、决策水平和监督职能，有利于进一步促进各级人大常委会工作，有利于密切各国家机关同人民群众的联系，促进党委的决策更民主、更科学，政策措施落实更有力、更有效。
第二，扎实有效地做好人大代表工作，是加强党的先进性建设、增强党的执政能力的需要。
人大代表生活在群众当中，他们通过各种形式反映人民群众的意愿呼声，这有利于我们吸收社会各方面的真知灼见，更好地实现人民愿望，维护人民利益。扎实有效地做好人大代表工作，充分发挥代表作用，有利于把党代表人民利益和意志的主张通过国家权力机关，经过法定程序变成国家意志，变成人民群众的自觉行动，在法律上和制度层面保证党的路线方针政策的贯彻实施，在民主和法治的轨道，加强对权力运行的制约和监督，从而提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平和能力。第三，扎实有效地做好代表工作，是实现我市跨越式发展和构建和谐池州的需要。过去五年，全市上下坚持“生态立市、工业强市、旅游兴市”的发展战略，生产总值突破100亿、财政收入突破10亿大关，人均GDP达到1000美元，取得了较大成绩。“十一五”时期是我市发展的关键期，要赶上并超过全省平均水平，追赶沿江城市平均水平，保持经济快速增长的良好势头，必须团结方方面面力量，打破常规干事业。全市五千多名各级人大代表，来自不同阶层，分布在各个行业，处在经济建设第一线，有着广泛的号召力和影响力，把他们的作用发挥好，就能最大限度地调动各方面的积极性、主动性和创造性，把全市人民的共同意志转化为追赶跨越的实际行动，形成心齐气顺、大干快上的良好局面。
二、要进一步优化环境，创造条件，大力支持人大代表依法履行职责
一要加强领导，各方配合，为人大代表履行职责创造良好条件。各级党委要带头深入贯彻《宪法》和《代表法》，认真贯彻落实去年出台的中央9号文件和省委14号文件精神，高度重视和加强对人大代表工作的领导。要定期听取人大党组的工作汇报，经常研究和帮助解决工作中出现的困难和问题。组织人事部门要坚持标准，把握原则，不断充实加强代表工作基本力量。宣传部门要把代表工作作为重要宣传内容，指导新闻媒体积极开展形式多样的宣传活动，为代表工作营造良好的舆论氛围。各级政府、法院、检察院和有关部门要高度重视代表议案、建议，认真办理，准时反馈。要经常开展联系走访代表活动，主动征求意见和建议，自觉接受人大代表的监督。
二要坚持代表结构的广泛性，强化培训，努力造就高素质的代表队伍。选好代表必须坚持原则，把好入口。从推荐代表候选人开始，就要注重从政治素质、履职能力、结构比例和人民群众评判等方面综合考虑。代表名额要适当向基层一线倾斜，防止各级各类领导干部挤占一线工人、农民、知识分子的代表名额。
要加强考察，全面考核，进一步建立健全候选人公示制度，适当扩大征求意见和公示的范围。要切实加强对代表的培训工作。对新当选的代表要进行集中培训。在开展各类视察调研活动前要组织专题培训，让代表学习相关法律和有关专业知识，确保活动的质量和效果。要定期向代表寄送学习资料和有关文件，不断提高代表的思想政治素质、法律知识和业务水平，确保代表正确有效地行使法定职责。
三要精心组织，强化措施，切实加强代表履行职责的保障工作。各级党委、人大常委会要精心组织好人代会，为代表参加会议做好周到的服务和保障。要采取科学分组等有效措施，提高审议报告的质量和效果。会议期间，“一府两院”要派员认真听取代表审议，及时回答代表提出的询问。各级政府根据代表工作的需要，适度增加活动经费。各有关方面要积极协助代表履行职责，配合做好视察、调研等活动。代表所在的单位要大力支持代表工作，提供必需的代表履行职责条件。有关机关要及时查处侵害代表合法权益的行为。要通过方方面面的努力，在全社会形成支持代表工作、维护代表地位、发挥代表作用的良好氛围。
四是各级人大代表要围绕中心，服务大局，积极依法履行职责。人大代表既是一份荣誉、一份光荣，更是一份责任、一份义务。要紧紧围绕市委一届十次全会和市二届人大一次会议确定的目标和任务，充分发挥模范带头作用，贯彻落实好会议通过的各项任务。认真听取群众的意见，如实反映群众的愿望和要求，努力为群众办实事、解难事。要积极抓住重点、热点、难点问题开展视察、调研活动，通过提出高质量的议案和建议，为党委工作献计献策。要积极响应“全民创业”号召，投身创业热潮，运用代表自身有利条件宣传池州，推介池州，促进招商引资等工作取得新突破。要率先遵守法律和有关规定，带头传达执行市委、市人大的决策决定，帮助市政府推进工作，如参与配合做好新农村建设、查处违法建设和推进工业园区建设等工作，促进我市经济和社会又快又好地发展。
三、全市各级人大常委会要与时俱进，努力加强和改进新形势下代表工作
第一，各级人大常委会要依托人大代表开展工作。人大代表是人大及其常委会的组成人员及主体，要使人大工作有为有位，就必须充分发挥人大代表作用。各级人大常委会要依托代表行使好职权，特别是在围绕经济社会发展中的重大问题、广大人民群众普遍关心的热点难点问题，在依法开展视察检查、评议审议以及具体案件备案、错案责任追究、特定问题调查等监督活动方面，在深入开展执法调研、工作调研、民主法治宣传等方面，都要充分发挥代表的力量和优势。要认真抓好会前、会中、闭会期间三个环节的工作，进一步密切与人大代表的联系，认真落实和建立健全人大常委会联系代表的各项制度和办法，注重构建代表活动载体，拓宽代表工作渠道。同时，要不断加强自身建设，自觉接受人大代表的监督，提高行使法定职权的能力和水平。
第二，各级人大常委会要为代表履行职责提供优质高效服务。全市各级人大常委会要结合机关效能建设，进一步增进“两情”，改进“两风”，努力为代表履行职责创造良好条件。
首先要通过多种渠道向代表通报审议议题安排和重要工作，及时寄送常委会会报、审议情况通报等，及时在网站上公布审议意见书等，让代表了解人大常委会、“一府两院”的工作和本地区经济社会发展等有关情况。二要精心安排好闭会期间的代表活动。针对经济发展中的突出问题、社会稳定中的重大问题和人民群众反映的热点问题，有计划地组织开展代表视察和专题调研，参加执法检查和评议活动。
三要加强代表议案、建议的办理工作，完善代表议案、建议的分办、交办和督办等运作程序，会同有关国家机关做好代表议案、建议的交办，积极邀请议案领衔人以及重点建议的提出代表参加相关活动，采取有效措施跟踪督办好，确保办理的质量和水平。四要多组织人大代表开展学习考察和经验交流活动，帮助代表拓宽视野，切实增强履职的本领。五要加强人大常委会代表工作机构建设，建设一支素质高、业务熟、责任心强的代表工作队伍。各县区人大常委会都要设立市人大代表联络机构，承担本地区市人大代表的联系和服务工作。
第三，各级人大常委会要积极探索，进一步加强代表工作制度建设。制度建设是代表履行职责的重要保障。要完善代表工作制度，将代表工作的各个方面和各个环节都纳入制度化、规范化轨道。当前，特别要在建立健全代表联系选民、接受选民监督，完善代表履职的激励约束机制，增强代表活动的实效和提高代表审议质量等方面，积极进行探索和改进。市人大常委会要加强对县区、 乡镇人大的业务指导和工作联系，经常总结和交流人大代表工作的经验，探索创新新时期代表工作的内容和方式，提出有针对性、切实可行的意见、建议，推动全市人大代表工作共同发展。
朱永能同志的讲话
一、肯定成绩，总结经验，增强做好代表工作的信心
1、采取多种形式，密切与人大代表的联系。一是邀请代表列席常委会会议。市及县、区人大常委会每次举行会议，都邀请部分人大代表列席，并请列席代表围绕议题发表意见，提高常委会会议的审议质量和代表知情知政水平。二是常委会领导分工包片联系代表。市人大常委会主任、副主任和秘书长每人都联系县区，经常深入到县区，加强与代表的联系。三是集中走访联系代表。市及县、区人大常委会每年年底都要开展集中走访联系代表活动，了解代表的学习、工作、生活状况，通报经济社会发展情况，听取代表的意见、建议和批评。四是开通代表邮件直通车和联系专线电话。市人大常委会特制了代表专用信封，畅通与代表的日常联系渠道。
2、加强学习培训，提高代表依法履职的能力。一是开展集中培训。今年初，市人大常委会分三个点对新当选的市二届人大代表进行了集中初任培训，邀请省人大常委会的法律专家和业务骨干讲授宪法、人民代表大会制度及代表履职的业务知识，取得了较好的效果。二是开展专题培训。在组织代表参加视察、调研、评议和执法检查等活动前，有针对性地开展培训，帮助代表熟悉掌握有关法律法规，了解有关工作情况。三是邀请老代表现身说法。邀请履职比较突出的老代表给新代表介绍参加代表活动的体会，传授执行代表职务的经验。四是引导代表自学。通过给代表订阅《江淮法治》、《人民代表报》，寄送常委会会报、人大工作资料，发放人大代表履职读本、培训材料等，努力为代表自学创造条件，提高了代表履职能力，为代表发挥作用打下了良好的素质基础。
3、丰富活动内容，充分发挥闭会期间的代表作用。一是安排代表参加执法检查、评议活动。市人大常委会多次组织多位代表参加对环境保护法等十多部法律法规贯彻执行情况的检查，有效促进了全市执法状况的改善；部分乡镇人大组织了本区域的市、县、乡人大代表对基层“七站八所”进行评议，促进基层站所转变作风，提高为民服务的自觉性。二是围绕经济社会发展和群众关心的热点难点问题开展视察、调研活动。东至县、青阳县分别组织代表视察公路建设和黄湓河治理工程，对本县优化经济发展环境、招商引资、农业结构调整等进行视察和调研，充分发挥了代表作用，促进了县域经济发展。三是聘请代表担任“一府两院”咨询员、监督员和评议员，参加听证会、旁听部分有影响案件的庭审等活动。四是组织代表小组活动。全市各级人大及其常委会通过合理划分代表小组，扎实开展小组组长培训，加强人大代表活动室建设等，为代表小组开展活动创造条件。4、加强议案、建议督办，切实提高办理质量。一是改进交办方式。今年，市人大常委会和市政府联合召开交办会，对市二届人大一次会议的代表议案、建议进行了交办。二是突出办理重点。从代表建议中遴选出事关人民群众切实利益、社会普遍关注的问题作为重点建议处理。三是加强督办。对议案、重点建议，由主任会议成员领衔、有关工作机构参加进行督办，邀请领衔代表、提案代表参加督促检查，增强办理工作的针对性，促进办理质量和时效的提高。四是开展民意调查。各承办单位在答复办理情况时，随函寄送征询代表意见表，对答复不满意的，有关部门要重新办理，重新答复。
5、创新机制，探索代表工作的新方式。一是创新代表履职约束机制。市人大常委会和贵池区建立了代表履职登记制度，由代表如实记录、定期反馈履职情况。贵池区、石台县积极开展代表述职评议活动，组织代表向选民汇报履职情况，接受选民测评，根据测评结果制定整改方案、落实整改措施、反馈整改情况，强化代表的责任意识。二是开展评先表优活动。2004年，市人大常委会开展了先进代表小组、优秀人大代表和优秀代表工作者的评选活动，并在市一届人大五次会议上对7个先进代表小组、16名优秀人大代表和10名优秀人大代表工作者进行表彰，提高了各方面工作的积极性。三是以市人大换届选举为契机，在全省率先实行了市人大代表初步候选人征求意见和公示制度，对征求意见和公示过程中发现有问题查证属实的候选人及时进行调整，增加代表选举工作的透明度，更好地把住代表入口关。四是公布代表议案、重点建议的有关事项。今年，市人大常委会公布了市二届人大一次会议代表5件议案、6件重点建议的领办督办领导和主办单位，接受社会监督，促进办理工作。
在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我们的代表工作，与人民群众和代表的期盼相比，与新形势的要求相比，与先进地区的水平相比，还有较大的差距。主要表现在，代表结构还不尽合理，代表的知情知政渠道还有待拓宽，闭会期间的代表活动开展得还不够扎实有效，代表审议报告和提出议案、建议的质量还亟待提高，等等。这就需要我们在梳理总结、借鉴好的经验做法的基础上，深化认识，创新方法，进一步做好代表工作。
二、进一步支持和保证人大代表依法履职，充分发挥代表的作用
1、强化素质，进一步提高人大代表执行职务的能力。首先要把好代表入口关。在推荐初步候选人时，要将素质作为重要的取舍标准，好中选优。直选的代表，要注意向选民宣传好代表的素质要求，让选民在充分了解候选人情况的基础上，仔细比较、认真筛选，选择能力强、素质好的人当代表，从源头上杜绝不作为、难作为、乱作为代表的产生。其次要落实代表培训关。各级人大常委会要高度重视、继续强化代表培训工作，并要形成制度坚持不懈地抓下去。人大代表要增强学习的主动性和自觉性，进一步强化代表意识、职务意识、责任意识和大局意识，努力掌握履职的所需知识，不断提高自身素质，行使好人民赋予的各项权力。
2、创造条件，进一步拓宽代表知情知政渠道。全市各级机关要结合机关效能建设，切实提高服务水平，进一步落实代表的知情知政权。在坚持现有制度的前提下，凡便利代表知情知政的措施，要积极加以运用。在《意见(讨论稿)》中，对这方面的内容有相当大的扩充，增加了每年市人代会前，“一府两院”向代表通报全市改革发展稳定和审判、监督的基本情况，让代表提前审阅列入会议议程的各项报告；闭会期间，“一府两院”定期向代表寄送年度、季度经济和社会发展的统计资料和有关司法工作资料，利用市人大网站及时和代表互通信息等，各县区人大常委会要制定具体措施，落实好代表知情权。
3、改进工作，不断提高代表议案、建议办理质量。一要加强指导，改进代表议案、建议的选题、撰写工作。通过加强培训和组织视察、调研，引导代表提大事、提要事、提涉及全局的事，规范议案、建议撰写的格式和内容，提高议案、建议的质量。二要改进代表议案、建议的提交工作。代表议案不再限于在会议期间提出，符合议案条件、比较成熟的议案，在大会闭会期间也可以提出。闭会期间，代表可以通过来信、来电和电子邮件等多种形式提出建议、批评和意见。三要进一步加强督办工作。要把议案、建议的督办工作摆在更加突出的位置，完善办理责任机制和督办体制，努力提高办理质量。四要注意把代表议案、建议办理同代表视察、调研等活动结合起来，通过开展代表活动促进代表议案、建议的办理和落实。
4、围绕中心，着力增强代表活动的实效。全市各级人大常委会要提高认识，按照要求组织代表开展好视察、调研活动。在组织代表开展活动过程中，要积极引导代表抓住改革、发展和稳定中的实际问题，围绕党委、政府工作的中心，找准依法履行代表职责和推动经济、社会发展的结合点，把服从服务于经济建设贯穿于代表活动中。当前，要紧紧围绕市委、市政府提出的加速推进工业化进程、全力推进招商引资和园区建设、建设社会主义新农村及拆除违法建设等重大战略举措，积极组织代表参加调研、视察、检查、评议等活动，全面了解情况，深入思考问题，提出建设性的意见和建议，促进全市经济和社会发展目标的实现。
5、加强保障，改善代表依法执行职务的工作条件。全市各级机关、企事业单位要认真贯彻代表法，积极支持代表依法履行职务，为代表执行职务提供条件。各级人大常委会要继续争取党委的重视，在“一府两院”和社会各界的积极配合和大力支持下，共同做好代表工作；要进一步健全代表服务保障机制。各工作机构、办事机构要牢固树立服务意识，紧密配合，相互协作，切实搞好代表服务。各级政府要把代表活动经费列入同级财政预算，并根据经济发展水平逐步提高。要认真做好代表的司法保障工作，保证代表的人身法律保护权落到实处，依法处理阻碍代表履职或进行打击报复的违法行为，切实维护代表的合法权益。代表所在单位要给予时间、应享有各项待遇的保障。这里特别强调一下代表的时间保障问题，目前人大代表多数是兼职，当代表职务难免与本职工作在时间上发生冲突时，要以国家职务优先，切实保证人大代表履行代表职责。
6、坚持创新，进一步提高代表工作水平。在坚持党的领导、人民当家作主和依法办事相统一的前提下，要积极探索、准确把握代表工作的规律，把中央、省委文件精神与池州实际结合起来，不断创新思想观念，创新机制体制，创新方式方法，提出符合要求和实际情况的措施办法。当前，要在完善代表选举制度，健全代表考核激励、监督约束机制，规范代表议案、建议的处理制度等方面狠下功夫，促进代表工作的深入开展。各县区人大常委会要设立市人大代表工作机构，要有专人负责市人大代表的联络、服务工作。今年市人大常委会还将建立主任会议成员代表接待日制度，定期或不定期地到各县区接待市人大代表，直接听取市人大代表对各方面的建议、批评和意见，各县区人大常委会要积极予以支持和配合，共同把这项工作做好。
