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国土绿化工作2005年总结和2006年安排意见 http://www.law-lib.com 2006-6-5
现在，我代表全国绿化委员会办公室，就2005年国土绿化工作的进展情况和2006年的安排意见，向大会作简要汇报。
一、2005年国土绿化工作的进展情况
2005年，在党中央、国务院的高度重视和关怀下，各级绿化委员会按照构建社会主义和谐社会的要求，以科学发展观为指导，认真落实全国绿化委员会第23次全体会议精神，广泛宣传发动，积极组织协调，认真检查督促，扎实开展评比表彰活动，国土绿化事业取得了新的进展。据统计，全年参加义务植树的人数达5.4亿人次，植树22.3亿株；全年完成营造林任务379.6万公顷，新增封山育林256.9万公顷，造林合格率、保存率均保持在较高水平；全国种草累计保留面积26.7万公顷,草原围栏33.3万公顷,禁牧面积33.3万公顷；部门绿化、城乡绿化一体化建设、绿色通道工程和古树名木保护工作进一步加强，为绿化国土、改善生态、促进人与自然和谐做出了新贡献。
过去的一年，我们主要做了以下几项工作：
（一）宣传发动工作进一步加强。全国绿化委员会紧紧围绕增强公众改善生态的责任意识、破坏生态的忧患意识、保护生态的法律意识，组织开展了大量宣传教育活动。发布了《国土绿化状况公报》，拍摄制作了以人与自然和谐为主题，以共建绿色家园为内容的MTV——《绿色家园》、《爱我家园》等公益歌曲，进一步引起了全社会对绿化事业的关注。全国绿化委员会办公室在中央电视台七套举办的《绿色时空》栏目和《国土绿化》杂志有重点地组织访谈和专题报道，社会知名度不断提高。各级绿化委员会也结合本地区、本部门实际，开展了形式多样、内容丰富的绿化宣传工作，在主要街道、广场树立公益广告牌，在广播、电视播放绿化公益广告，开展“绿色小天使”活动等。这些喜闻乐见的宣传活动，进一步增强了人们的生态意识，激发了人们参与国土绿化的积极性和自觉性。
（二）全民义务植树运动深入开展。各地区、各部门紧密结合精神文明建设、公民道德建设，把全民义务植树运动不断引向深入。一是领导带头履行植树义务。中央领导植树、共和国部长植树、百名将军植树、地方各级领导植树等，成为春季义务植树的亮点。二是法制建设进一步加强。开展了《关于开展全民义务植树运动的实施办法》的修订工作，加强了对各省（区、市）制订地方性义务植树条例的指导。目前，已有广东、河南等9省（区、市）和解放军出台了《义务植树条例》。三是义务植树的实现形式更加多样。除参加义务植树、义务整地和义务管护树木外，有的单位还采取义务出车辆、义务出工具、义务绿化宣传等形式来履行植树义务。四是加强义务植树基地建设。全年全国新建各种义务植树基地1.4万个。
（三）重点生态工程建设成效明显。天然林保护工程完成公益林建设117.7万公顷。退耕还林工程完成退耕地造林84.6万公顷、宜林荒山荒地造林132.8万公顷，新增封山育林110.68万公顷。京津风沙源治理工程完成治理任务98万公顷。三北及长江流域等防护林体系建设工程完成营造林任务54.4万公顷。野生动植物保护及自然保护区建设工程新增国家级自然保护区11处，林业系统管理的自然保护区达到1699处、1.2亿公顷。速生丰产用材林基地建设工程完成造林7.8万公顷。草原生态保护建设扎实推进，草畜平衡和禁牧、休牧、轮牧等制度开始实行，退牧还草等工程建设取得明显成效。农村户用沼气和大中型沼气工程建设明显加快，改善了农村生态。绿色通道工程建设快速发展，涌现出了胶新铁路、秦沈铁路、204国道、沪宁高速路等样板工程。全国2万公里宜林铁路实现绿化达标，绿化达标率达到54.4%；完成公路绿化里程102万公里，占绿化里程的67.5%。城乡绿化一体化建设全面推进，各地以“城区园林化，郊区森林化，道路林荫化，庭院花园化”为目标，采取“以城带乡、以乡促城、城乡联动、整体推进”的办法，促进城乡绿化协调发展。2005年底城市建成区绿化覆盖率达到31.66%，绿地率达到27.72%，人均公共绿地面积达到7.39平方米，城市生态环境得到明显改善。
（四）部门绿化工作稳步推进。各部门（系统）按照分工负责制的要求，进一步加强组织领导，在认真开展义务植树的同时，加大绿化投入，开展辖区内造林绿化、庭院绿化和居住区绿化，取得了显著成效。天然草原植被恢复与建设、牧草种子基地、草原围栏、退牧还草等项目顺利实施。中央直属机关、中央国家机关加强义务植树基地建设，到2005年底已在京郊山区建立了近百处义务植树基地。解放军和武警部队不仅出色完成了营区绿化，而且全年完成军事管理区“三荒”造林任务13万多公顷，有效管护了军事区的林木、草原和湿地资源，同时全力支持地方的城乡绿化建设。共青团和全国妇联组织的“保护母亲河行动”、“三八绿色工程建设”等活动，取得了明显成效。中石油系统全面加强厂区、生活区绿化，绿化覆盖率已达23.8%，昔日的污染大户成了今日的绿化模范。中信集团积极开展风沙源治理，为生态建设做出了贡献。
（五）古树名木保护工作全面加强。在普查建档的基础上，各地通过挂牌、围栏、支撑、施肥、防治病虫等办法，加强对古树名木的复壮管护。研究开发了“古树名木计算机联网管理系统”，提高了古树名木保护管理效率和科技水平。一批城市颁布了古树名木保护法规，为依法保护古树名木提供了法律保障。同时，大力开展古树名木保护宣传工作，在中央电视台一套《今日说法》栏目和《法制日报》开展了古树名木保护法制宣传教育，广泛宣传挖掘、移植、买卖古树名木的危害性。在中央电视台七套《绿色时空》栏目连续播出“古树名木的趣闻趣事”，强化公众爱护与保护古树名木的意识。有的城市还编辑出版了《古树名木》画册，宣传古树名木的历史文化。
（六）绿化评比表彰活动有序进行。去年组织了“全国绿化模范城市（区）”、“全国绿化模范县（市）”、“全国绿化模范单位”和“全国绿化先进集体”、“全国绿化劳动模范（先进工作者）”评比表彰活动。各地区、各部门对此高度重视，争创先进的积极性很高，认真部署、精心组织、严格把关，确保评比表彰活动达到了预期目的，为国土绿化事业营造了良好的社会氛围，提高了全社会爱绿、植绿、护绿的意识，带动了义务植树、城乡绿化和古树名木保护等工作的顺利开展。
（七）首届中国绿化博览会成功举办。为深入贯彻落实中央关于加快林业发展的决定，全面展示我国国土绿化事业取得的成就，有效搭建绿化领域的交流平台，推进我国绿化事业快速健康发展，去年9月26日—10月16日，全国绿化委员会、国家林业局、江苏省人民政府在南京联合举办了首届中国绿化博览会。博览会内容十分丰富，包括室外绿化景点建设、室内绿化成就展览以及人与自然和谐发展论坛、花卉苗木发展趋势发布会等，是我国国土绿化领域的一次盛会。全国31个省（区、市）、解放军、中石油系统以及新加坡等5个国家分别在“绿博园”建成了展示各自绿化特色的永久性绿地，形成了一道亮丽的风景线，受到社会各界的普遍欢迎和一致好评，仅绿博会期间就吸引了60多万人次参观游览。
过去一年国土绿化工作虽然取得了显著成绩，但也存在着不少困难和问题。一是生态形势依然严峻。我国森林覆盖率只有世界平均水平的61.5%，人均森林面积和蓄积只有世界人均水平的1/4和1/7左右。全国90%的可利用草原不同程度地在退化。我国水土流失面积占国土面积的37.1%，沙化土地占国土面积的18.1%。二是国土绿化的组织管理工作还大有潜力可挖。义务植树尽责率不高。三是国土绿化工作的法律法规和规章制度还不健全，多数省（区、市）没有制定义务植树条例和古树名木保护条例，推动国土绿化工作的长效机制有待进一步建立。
二、2006年国土绿化工作的安排意见
今天，国务院在人民大会堂隆重召开全国造林绿化表彰动员大会，国务院副总理、全国绿化委员会主任回良玉同志作了重要讲话，为今后的国土绿化工作指明了方向，明确了目标和任务。这次大会既是一次绿化表彰会，也是一次绿化动员会，更是一次绿化工作部署会。2006年的国土绿化工作，要全面贯彻落实这次大会精神，用科学发展观统领工作全局，按照中央关于构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的总体要求，突出“以人为本，共建绿色家园”这个主题，坚持深化改革，加强科技创新，加强科学管理，注重质量效益，努力把国土绿化事业推向又快又好发展的新阶段。为此，要认真抓好以下几项工作：
（一）唱响“以人为本，共建绿色家园”的主旋律。这个主旋律，是以实现人与自然和谐为目标的，体现了贯彻落实科学发展观的要求，体现了为人民群众办实事、办好事的精神。唱响这个主旋律，有利于更好地凝聚各种力量，充分调动一切积极因素参与国土绿化事业，共同推动全社会办林业、全民搞绿化工作的深入开展。要围绕这个主旋律，组织开展一些影响力大、带动性强的活动，推动国土绿化事业的快速发展。
（二）全面落实地方党政领导绿化目标责任制和部门绿化分工负责制。落实各级党委政府领导绿化责任制，签订绿化责任状，是推动国土绿化事业不断发展的有效途径。认真落实领导干部任期绿化目标责任制，明确主要领导同志是第一责任人，分管领导同志是主要责任人，确保责任到位、工作到位。落实部门绿化分工负责制，充分发挥各部门以及绿化委员会成员单位的作用，推进部门绿化工作深入开展。
（三）不断丰富义务植树的实现形式。今后，组织开展义务植树活动，要充分体现改革和创新精神，以新理念、新办法推进全民义务植树运动的深入开展，重点在实现形式上求突破、求发展。在坚持和完善直接参加绿化劳动、以资代劳、认养绿地和树木、宣传绿化工作等实现形式的同时，结合形势的变化和各自实际，积极探索适合各种适龄公民履行植树义务的形式，不断推动这项运动向纵深发展。只有这样，义务植树运动才能在新形势下有新的发展活力和发展空间，才能为国土绿化事业发挥更大的作用。
（四）切实加强农村绿化工作。要根据建设社会主义新农村的要求，进一步加强农村绿化工作。一是深入开展农村义务植树运动，将其作为绿化美化村容的一项重要措施来抓，组织发动广大农村群众积极参加植树活动。二是加强乡镇绿化以及农村的村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”绿化和农民庭院绿化。三是加强农田防护林建设，提高农业综合生产能力，减轻自然灾害，促进农田稳产高产。四是积极调整农业种植结构，引导农民种植经济林、花卉和速生木竹，促进农民增收致富。 五是大力普及农村沼气，推广应用生物质能、太阳能、风能和微水电等可再生能源。
（五）深入实施国土绿化重点工程。国家重点生态工程是国土绿化的骨干工程，要继续以重点生态建设工程为主体，搞好国土绿化工作。继续抓好三北等防护林体系建设、天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理、野生动植物保护及自然保护区建设、三江源自然保护区生态保护和建设等重点生态建设工程，切实研究解决工程实施中存在的问题。认真贯彻落实《全国湿地保护实施规划》，做好湿地保护项目的组织实施。抓紧做好岩溶石山区石漠化治理规划，科学、有序、积极地推进这项工程。进一步完善草原保护与建设的政策措施，加快退化草地治理进度。按照国务院的通知要求，将绿色通道建设纳入城乡建设总体规划，并与工程建设同步设计、同步施工、同步验收。严格禁止绿色通道建设占用基本农田。
（六）大力推进城乡绿化一体化建设。坚持以大城市带动中小城市绿化，以城市带动农村绿化，加强城乡结合部绿化，统筹推进山区、农区、城区绿化，努力建成符合现代城市生态要求的城乡一体的绿化体系。城市绿化要实现以下六个转变：由注重绿化景观效果向注重绿化生态效果和景观效果并重转变；由注重绿化数量向注重绿化质量转变；由注重城区绿化向注重城乡绿化一体化转变；由注重人工造景向注重近自然绿化转变；由注重单纯绿化建设向注重绿化建设、绿地管护、湿地保护和生物多样性保护全面发展转变；由拆违建绿、见缝插绿向将绿化纳入城市基础设施建设、统一规划建绿转变。
（七）认真做好古树名木保护工作。古树名木属于珍贵树木，是自然界和前人留给我们的宝贵财富，有“活化石”、“活文物”的美誉。要提高对古树名木保护重要性和紧迫性的认识，将古树名木保护作为一项拯救历史文化工程来抓。一要在普查建档的基础上，尽快挂牌并落实管护责任单位或个人。二要开展复壮养护，实施治病除虫、堵洞支撑等养护措施，拯救濒危古树。三要加强宣传教育，提高全民保护古树名木的意识。四要加强执法，严厉打击非法挖掘、移植、买卖古树名木的不法行为。五要加快立法，尽快制订颁布各级保护条例和办法。六要广开筹资渠道，加大保护资金投入。七要高度重视古树名木后备资源的培育工作，坚持一手抓保护，一手抓培育建设。
（八）切实抓好宣传发动、表彰带动、组织推动、检查促动工作。抓宣传发动，要广泛宣传国土绿化的重要性、必要性和紧迫性，宣传义务植树的全民性、法定性、义务性和公益性，宣传国土绿化的先进理念、时代精神、典型事迹，增强全民生态意识，弘扬绿色文明。抓表彰带动，要坚持开展“全国绿化奖章”、“全国绿化模范城市、模范县、模范单位”以及“全国绿化先进集体、劳动模范和先进工作者”的评比表彰活动，不断完善评选办法、检查办法和奖励办法。抓组织推动，要通过每年一次的全国绿化委员会全体（扩大）会议、全国绿化委员会办公室主任会议等形式，提高认识，统一思想和行动；要充分发挥基层共青团、妇联等社会团体的作用，推动绿化工作的开展。抓检查促动，要通过开展绿色通道检查，指导各地区、各部门绿色通道建设；通过邀请人大等部门开展义务植树和部门绿化检查，进一步推动各地义务植树和部门绿化工作的开展；通过组织地区之间、部门之间相互检查，促进各地区、各部门交流绿化工作的经验，相互借鉴，共同提高。
（九）进一步加强各级绿化委员会办公室建设。各级绿化委员会办公室承担着组织指导全民义务植树和城乡绿化工作的重要职能。要加强各地区、各部门绿化委员会办公室建设，保障绿化工作顺利开展。加强国土绿化部门干部队伍建设，选拔优秀人员充实到绿化委员会办公室工作，并通过加强学习和培训，尽快改善干部队伍的知识结构、专业结构和年龄结构，以更好地适应繁重的国土绿化任务的需要。
同志们，2006年是实施“十一五”规划的关键之年，国土绿化工作一定要开好头、起好步。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持用科学发展观统领国土绿化工作全局，认真贯彻落实这次会议的各项部署，振奋精神，开拓进取，埋头苦干，扎实工作，努力开创国土绿化事业新局面，为构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村做出新的更大的贡献。
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