刘鹏同志在全国新经济组织团的建设座谈会上的讲话
（一九九五年五月十七日）
两项跨世纪青年工程和团的自身建设，构成了全团工作的“品”字型发展战略。继续抓好两项工程、切实加强团的建设，是全团今年和以后一个时期的三项主要工作。而新经济组织团的建设和流动团员管理，则是团的自身建设的一个重要方面。我们这次会议就是贯彻落实团的十三届三中全会《关于加强团的建设若干问题的决定》，研究加强新经济组织团的建设和流动团员管理的一次重要的专题会议。会议将听取团广西玉林市委、辽宁大连经济技术开发区团委、团山东烟台市委等十个单位做好新经济组织团的建设和流动团员管理工作的经验介绍，讨论修改团中央《关于加强新经济组织团的建设的意见》和《流动团员管理暂行办法》（讨论稿），考察玉林市有关团的基层建设情况。受团中央书记处的委托，下面我就加强新经济组织团的建设和流动团员管理先讲几点意见。
一、进一步提高对加强新经济组织团的建设重要性的认识
党的十一届三中全会以来，我国的改革开放取得了举世瞩目的成就，其中一个重要方面是乡镇企业、外商投资企业、股份制企业、私营企业、个体工商业等新经济组织迅速发展。据有关方面统计，目前，全国各类新经济组织达4000多万家，从业人员己达16000万人以上，在新经济组织中就业的青年已超过全国青年总数的四分之一。加强新经济组织团的建设，使团的各项工作和活动在新经济组织中广泛深入地开展起来，已经成为摆在全团面前的一项重要而又紧迫的任务。
伴随着改革开放的不断深入和新经济组织的蓬勃兴起，各级团组织对新经济组织团的建设进行了积极探索。1993年，共青团全国组织工作会议就加强新经济组织团的建设提出了一些重要的原则性意见，团的十三届三中全会《决定》进一步要求抓紧在新经济组织中建团。各地团组织做了许多开创性的工作。北京、天津、内蒙古、辽宁、黑龙江、上海、浙江、福建、四川、铁道系统等单位均召开过专门会议或相关会议，对新经济组织团的建设工作进行了研究部署，一些单位在调查研究、总结经验的基础上，下发了加强新经济组织团的建设的文件。经过这些年的努力，这方面的工作取得了一定的成效。据团内统计，截止1994年底，全国已有近50万个新经济组织建立了团组织。这些团组织根据企业生产经营发展和青年成长成才需求，开展了富有成效的工作和活动，赢得了党组织的肯定、行政的支持和青年的欢迎，促进了企业的发展，在实践中摸索和创造出了各类新经济组织团的建设的经验。
在充分肯定新经济组织团建工作所取得成绩的同时，我们也必须清醒地看到，这方面的工作还远不能适应形势发展的需要，主要表现在：一些地方的团组织对加强新经济组织团的建设的重要性、紧迫性认识不足，有的还存在畏难情绪，建团工作进展迟缓；各类新经济组织特点不同，情况各异，应建团的新经济组织中还存在着相当多的团的工作空白点；一些新经济组织数量较多、发展较快的地区，团的领导机关还没有把这方面的工作摆上重要日程，缺乏具体有效的指导，工作还停留在一般号召上；一些已经建立的新经济组织中的团组织，还缺乏围绕企业生产经营和青年成长需求开展工作的自觉意识和有效手段，没有充分发挥出应有的作用，在新经济组织集中的地方尤为突出。对于这些问题，我们必须采取切实措施，认真加以解决。
我们必须认识到，新经济组织是我国社会主义市场经济的重要组成部分。特别要看到，随着改革开放的不断深化，新经济组织将进一步发展，在国民经济中所占比重将进一步增大，其中的从业人员在就业人口中所占比重也将进一步增大，将吸纳着越来越多的青年。因此，必须加强新经济组织团的建设，保持并扩大团的工作在青年中的覆盖面，这关系到新的历史条件下共青团事业的发展。只有在新经济组织中普遍建立团的组织，开展团的工作，在这一新的广阔领域站稳脚跟，共青团才能够在改革开放和发展社会主义市场经济中发挥更大的作用；才能够更好地担负起教育青年，带领青年、服务青年，培养社会主义事业接班人的重要使命；才能够实现自身的不断发展和壮大。如果我们现在不是这样提出问题、认识问题，并着手解决这一问题，而仍然仅仅满足于在传统的领域内开展团的工作，那么，不久的将来，我们将会面对团的工作覆盖面缩小的被动局面，那时再抓，为时就晚了。
各类新经济组织，无论其所有制形式和管理方式如何，只要其中有青年和共青团员，就应该建立团组织，就应该有团的工作，这是新的历史时期党交给作为助手和后备军的共青团组织的新的历史任务。按照团章的有关规定，在新经济组织中建立团的组织，开展团的活动，也是符合我国法律规定的。当然，新经济组织中情况复杂，团的建设工作难免会遇到一些困难，它的难度比在国有大中型企业中建团的难度要大得多，特别是在一些外商投资企业和私营企业中，可能还会有较大的阻力。但是，我们应该看到，在这些企业中建立团的组织，围绕生产经营开展团的工作，是符合企业发展需要的。只要我们搞好宣传，在促进企业发展中做出实际成绩。是能够得到企业的理解和支持的。更为重要的是，我们有各级党委的坚强领导和政府有关部门、社会有关方面的密切配合，并取得新经济组织中广大青年的大力支持，通过各级团组织的积极努力，新经济组织团建工作中的困难是可以克服的。我们相信，只要各级团组织认识提高了，思想统一了，信心增强了，工作就会做得更好，新经济组织团的建设就一定会出现新的局面。
二、抓紧在新经济组织中建立健全团的组织，不断提高建团率
加强新经济组织团的建设，工作头绪很多，任务繁重，需要统筹规划，抓住重点。当务之急，是要切实抓紧在应建团的各类新经济组织中建立健全团的组织，提高建团率。
新经济组织在数量上发展很快，企业生产规模、员工数量也各不相同。对于它们中哪些应该及时建立团的组织，有必要提出一个具体的要求。按照团章的规定，凡团员在三人以上的单位，都应建立团的组织，这一条是明确的。我们首先要把具备这一条件的企业作为建团对象。总结基层的实践，对于团员不足三人的新经济组织，也有必要区别情况，提出不同的要求，即新经济组织中，团员不足3人，但青年在30人以上的，应发展团员后建立团的组织；青年在15人以上的，一般也应发展团员后独立建团；青年数量较少的，可以采取联合建团或挂靠的方式。
加强新经济组织的建团工作，要从各类企业的实际出发，分类研究和推进。要认真了解和把握各类新经济组织在所有制形式、领导体制、管理方式、人员构成等方面的不同特点，做到情况明了，对建团工作中可能遇到的困难和问题心中有数。要不断摸索、总结各类新经济组织建团工作的经验，搞好典型示范。在推进建团工作过程中，要因地制宜，对各类新经济组织建团提出不同的工作要求，采取灵活的工作方法。对于应建团的乡镇企业和股份制企业，都必须按照团章的规定及时建立团的组织。对于应建团的外商投资企业和私营企业，也要立足于直接在企业中建立团的组织；其中建团暂有困难的，应采取灵活的方式，如可以先按照社区划分建团，也可以先在企业中成立青年生产技术、经营管理组织，开展活动，团结青年，发挥作用，待条件成熟后建立团的组织。对于个体工商业，则应依托各类市场和个体劳动者协会等，更加灵活地建立团的组织。
由于各类新经济组织的发展规模和速度差异很大，在建团工作中我们必须抓住主要方面，突出工作重点。从全国的情况来看，乡镇企业是最早兴起的新经济组织，是我国经济发展最活跃的部分，是新经济组织总量中比重最大的部分，其工业总产值占全国工业总产值的近半壁江山，也是新经济组织建团工作的重点。我们要充分利用乡镇企业党的组织体系比较完善，工作基础较好，建团工作经验积累较多，困难相对较少的有利条件，集中力量，打好歼灭战，在应建团的乡镇企业中普遍建立起团的组织，以此推动新经济组织建团工作取得突破性进展。各地团组织也要根据本地区新经济组织的构成情况，从实际出发，确定建团工作的重点，采取措施，抓好落实，不断提高建团率。
在加强新经济组织建团工作中，要充分依靠党建带团建的优势。对于已建立党组织的新经济组织，应优先开展建团工作，争取党组织的指导和帮助，完成建团任务。正在开展新经济组织建党工作的地方和单位，团组织要争取党委重视和支持，及时把建团工作纳入到建党工作之中，同步进行。同时，我们还要主动与新经济组织中的工会建设密切配合，在那些尚未建立党组织，但工会组织健全的企业，可以依托工会建立团组织。特别是在外商投资企业和私营企业中，依托工会建团比直接建团的有利条件多。
在新经济组织建团工作中，还要注意发挥团的系统领导的作用。要从以下四个方面入手做好工作。
第一，各类经济技术开发区、高新科技园区及其他工业小区是新经济组织密集的地带，要特别注意建好这些开发区、园区。工业小区的团组织，辐射、带动和领导辖区内新经济组织的建团工作。第二，在有些新经济组织密集的地区，建立区域性团组织一时有困难的，可先建好大厂的团组织，按社区划分，以厂带厂，辐射带动，滚动发展。第三，新经济组织密集的乡（镇）、村，要充分发挥乡（镇）、村团组织作用，以乡（镇）带厂、以村带厂，第四，要积极探索在有关行业建立团的组织，在行业内发挥辐射带动作用。总之，要理顺新经济组织团的领导关系，县一级团委负有在新经济组织中建团的重要责任，要特别注重发挥县一级团委在系统领导中的作用，地（市）以上团的领导机关既要负起团建工作的直接责任，又要切实为县一级团委做好指导和服务工作，推动新经济组织团的建设和工作向前发展。
三、在推进新经济组织团的建设过程中，切实加强流动团员管理
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，劳动力在产业间转移和地区间流动日益增多。据有关方面统计，1994年，全国流动劳动力达8000万人，其中青年占75％以上，他们中有一部分是共青团员。流动劳动力的主要流向是各类新经济组织。因此，加强对流动团员的管理与新经济组织团的建设是紧密相联的。
近年来，各级党委和政府对流动人口的管理工作给予了高度重视，把它作为保证社会稳定、经济发展的重要工作提上了日程。各级团组织对流动团员的管理工作也进行了积极的探索。1993年，团的全国组织工作会议提出了对流动团员应以其实际从业地区或从业单位为主进行管理，即从对外出团员管理为主转为对外来团员管理为主的工作思路。实践证明，这一思路是符合流动团员管理实际的。一些地方团的领导机关在总结经验的基础上，相继制定了流动团员管理的有关制度和规定。但从总体上看，对流动团员的管理工作仍然比较薄弱，除由于相当数量的新经济组织中没有建团，导致大量流动团员流失之外，一些地方的团组织还没有担负起管理外来团员的职责，一些团组织还未找到管理外来团员的有效途径，流动团员的管理还没有形成健全完善的工作规范。
加强流动团员管理工作，必须与建立健全新经济组织中的团组织结合起来，通过提高新经济组织的建团率，扩大团的工作在青年中的覆盖面，为流动团员管理打好基础。同时，要在流动团员管理的各个环节上下功夫，把工作做得更细、更实、更好。在这里，我想强调以下几点：
第一，有关团组织要切实担负起流动团员管理工作的职责。流动团员外出所在地团组织在管理工作中负有主要责任，必须把这项工作作为一项经常性任务纳入团的工作目标管理。今后，在进行团的建设和工作评比考核时，必须把外来团员管理作为一项重要内容。流动团员原所在地团组织也要加强对外出团员青年的教育，增强外出团员的组织纪律观念，督促他们接受外出所在地团组织管理，提高外出团员青年的思想道德素质和法制意识，使他们成为合格的劳动者。
第二，要在服务中把流动团员管理工作落到实处。实践表明，热情关心外来团员青年的工作和生活，为他们提供实实在在的服务，对做好流动团员管理工作具有重要作用。流动团员青年外出所在地团组织要从服务入手，通过为他们就业、学习和维护合法权益等提供具体帮助，吸引和团结外来团员青年，在服务中实现有效管理。
第三，要进一步建立健全流动团员管理工作规范。提交这次会议的《流动团员管理暂行办法》（讨论槁）将讨论修改后下发实行。各地团组织也要从实际出发，制定相应的管理办法或细则，并在实践中不断完善，使这项工作逐步走上制度化、规范化轨道。
第四，要积极争取有关部门对流动团员管理工作的配合、支持。政府有关部门对流动劳动力的管理工作十分重视。流动团员青年是流动劳动力的主要组成部分。各级团组织要积极主动地与这些部门搞好协调配合，形成工作合力，力求收到综合管理的效果。
四、从新经济组织的实际出发，创造性地开展团的工作
新经济组织中的团组织要在党组织的领导下，认真贯彻执行党的基本路线和改革开放的方针、政策，努力为企业生产经营和青年建功成才服务，充分发挥团结教育青年的核心作用，这是对新经济组织中团的工作的总的要求。关于新经济组织中团组织的职责、任务，提交会议讨论的《关于加强新经济组织团的建设的意见》（讨论搞），根据团章的有关规定和新经济组织的实际，作了初步的归纳，请同志们讨论研究。需要强调的是，做好新经济组织团的工作，关键是要充分调动和发挥基层团组织的积极性和创造性，从实际出发，使团的各项工作适合青年特点，符合企业实际。
在思想教育上，要贴近青年的思想实际，强调针对性。与各条战线的团组织一样，新经济组织中的团组织担负着用建设有中国特色社会主义理论武装青年，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人的重任，必须开展经常性的思想教育工作。各类新经济组织中的青年，由于所处的环境不同，他们的所思所想会有差异，团组织必须针对他们的思想实际，确定教育重点，安排教育内容，保证思想教育工作有的放矢，取得实际成效，如外商投资企业的团组织，要把党的改革开放政策教育和爱国主义教育摆在重要位置，提高广大青年抵御资产阶级人生观、价值观和其他腐朽思想侵蚀的能力，培养他们的爱国主义精神，增强民族自尊心和自豪感；对广大个体青年，则要把社会主义道德和法制教育作为重点，在他们中培养文明经营、勤劳致富的新风尚。
在围绕企业生产经营发挥作用上，要立足于生产岗位，调动和发挥团员青年的积极性和创造性，特别要将为提高青工的科学文化素质和劳动技能服务作为一项重要工作来抓。各类新经济组织虽然所有制形式不同，但都是社会主义市场经济的组成部分。团组织要积极围绕企业生产经营开展工作和活动，带领团员青年为企业的发展做贡献，这也是取得企业对团的工作支持的必要条件。要根据企业的实际需要，在组织团员青年承担急难险重任务的同时，把工作的立足点放到生产岗位上，广泛开展劳动竞赛、岗位训练、争当青年岗位能手、争创青年文明号等活动，激励广大团员青年在本职岗位上创造一流成绩。
在服务青年上，要力求深入、具体。为青年服务是新经济组织中团组织的重要任务，也是团组织增强自身吸引力和凝聚力的重要途径。由于工作和生活环境的特殊性，新经济组织中的青年在成长成才、身心健康方面具有更多的需求，迫切需要团的组织提供深入具体的服务。要采取多种形式，组织青年学习科学文化、业务技能和经营管理，帮助他们提高自身素质，积极推荐优秀青年进入更重要的生产和工作岗位。要关心青年的思想、工作和生活，反映青年的意见和要求，积极与有关方面协商解决忽视甚至损害青年合法权益的问题。开展丰富多彩的文化、娱乐、体育活动，促进青年健康成长。
在团的自身建设上，要做到坚持不懈。目前，新经济组织中的团组织大都还处于初创时期，有的还处于建了又垮，垮了再建的不稳定状态，因此，只有坚持不懈地加强自身建设，团的组织才能够得到巩固和发展。针对新经济组织中团员队伍不稳定、团干部大都兼职的实际，应当把发展壮大团员队伍和建设好团的领导班子作为自身建设的重点。要在坚持标准、保证质量的前提下，做好经常性发展团员的工作，及时吸收先进青年人团，加强对流动团员的管理。同时，要加强对团员的培养教育，积极推荐优秀团员作党的发展对象。要按期换届，在党组织的领导下，民主选举产生团干部，保证团的领导班子健全并具有较高的整体素质。在这里，我还想特别强调，团的各级领导机关要热情关心新经济组织中团干部的工作、学习和成长，加大培养的力度，通过多种形式的培训和缎炼，帮助他们学习掌握适合自身工作特点和发展需要的知识和技能，争取有关方面的支持，落实团干部应享受的待遇，充分调动他们的工作积极性。要积极培养和推荐兼职团干部参与经营管理岗位的工作，在一时难以配备专职团干部的企业，要积极发现、推荐和选用年轻的是党团员的部门负责人作兼职团干部。
五、切实加强对新经济组织团的建设的领导
新经济组织团的建设是团建工作的新领域，团的地方各级领导机关必须高度重视，加强研究，切实担负起领导职责。
第一，各级团委，特别是新经济组织数量较多、发展较快地区的团委，要把新经济组织团的建设进一步摆上重要议事日程。要在深入调查研究的基础上，制定加强新经济组织团的建设的工作规划，采取切实措施，认真抓好落实。青年就业重心已经转移到新经济组织之中的地方，要及时把团的建设和工作的重心转移到新经济组织中来。目前新经济组织数量还不是很多的地方，也要注意研究这一问题，借鉴各地的成功经验，掌握工作的主动权。
第二，搞好分类研究，加强具体指导。各级团委要坚持深入实际，了解各类新经济组织团的建设情况，分类研究工作中存在的问题，提出具体的、切合实际的指导意见。要认真总结和推广各类新经济组织团建工作的好做法、好经验。对于团建工作存在困难的企业，上级团组织要逐个深入，帮助解决存在的问题。
第三，运用宣传舆论手段推动新经济组织团的建设。要运用团内的报刊，借助新闻媒体，宣传加强新经济组织团的建设的重要性和必要性，使社会有关方面能够了解并支持这项工作，创造良好的工作氛围。要广泛宣传新经济组织团的建设的成功经验，为面上工作提供示范。这次会议将要交流的数十份经验材料，从各个不同的侧面总结了新经济组织团的建设和流动团员管理的经验，可供各地借鉴。
第四，积极争取党委领导和政府有关部门支持。加强新经济组织团的建设是一项艰巨复杂、牵涉面宽的工作。各级团委要主动争取党委对这一工作的重视和领导，将其纳入新经济组织党的建设的工作部署，紧密结合党的建设加强团的建设，在党建带动下，落实新经济组织团的建设任务，保证团建工作健康发展。各级团委还要积极争取政府主管各类新经济组织的部门以及工商、税务等管理和执法部门的支持，制定有关政策，取得社会有关方面的密切配合，为新经济组织团的建设工作顺利开展创造条件。
第五，发扬艰苦奋斗精神，把新经济组织团的建设作为一项基础性事业来办好。新经济组织量多、面广，以中、小企业为主，特点不同，情况各异，其建团工作的难度当然要比国有企业更大。但这时代赋予我们的一项事业，是共青团主动适应改革开放新形势、新情况，解决新问题的具体实践，不发扬艰苦奋斗精神，办不好这件大事。各级团组织、团干部以行千街万巷、历千辛万苦、费千言万语、想千方百计的精神，实干、苦干，定能像这次会上交流经验的团组织一样，让这项事业结出丰硕成果。
