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关于印发彭珮云、顾秀莲同志在全国省区市妇联主席工作会议上讲话的通知 http://www.law-lib.com 2000-7-3 0:13:55
〔2000〕17号
关于印发彭珮云、顾秀莲同志在全国省区市妇联主席工作会议上讲话的通知
各省、自治区、直辖市妇联：
今年6月全国妇联在辽宁省召开了省区市妇联主席工作会议。会上，彭珮云同志作了重要讲话、顾秀莲同志作了工作报告及会议总结，现印发给你们。请结合实际认真学习、贯彻落实 。
全国妇联办公厅
2000年7月3日
在全国省区市妇联主席
工作会议上的讲话
（2000年6月18日）
彭珮云
同志们：
这次会议是深入学习江泽民同志“三个代表”的重要思想，重点研究面向新世纪,深化改革、开拓创新，全面推进城市妇女工作的会议。刚才，秀莲同志代表全国妇联书记处做了 一个很好的工作报告，我完全赞同。下面，我再强调讲几点意见。
一、充分认识新形势下改进和加强城市妇女工作的重要性和必要性
过去的十年，是我国妇女运动发展史上不平凡的十年。我们党把马克思主义妇女理论与中国妇女运动的实际相结合，系统阐述了马克思主义妇女观的科学内涵，提出把男女平等作 为促进我国社会发展的一项基本国策，制定并实施了“两法”、“两纲”，把我国的妇女发 展和妇女工作推向了一个新阶段。十年来，在党的领导下，广大城市妇女积极投身于改革开 放和社会主义现代化建设，为我国的经济发展和社会进步做出了重要贡献,并且在参与中实 现了自身的进步与发展。各级妇联组织紧紧围绕党的中心工作与广大妇女群众的需求，坚持 “一手抓发展，一手抓维权”的工作方针，不断开拓创新，使城市妇女工作取得了可喜的成 绩。
当前，我们正处于千年交替、世纪更新的重要历史时期。世界正处在重大而深刻的变动之中，综合国力竞争日趋激烈。我们既面临难得的发展机遇，又面临严峻的挑战。我们党正 领导全国人民为实现跨世纪发展的宏伟目标而奋斗，改革处于攻坚阶段，发展处于关键时期 。作为我国政治、经济、文化中心的城市，在国家经济和社会发展中的地位越来越重要。广大城市妇女是城市发展中不可或缺的重要力量，同时，经济社会的发展与变革也不可避免地 给妇女的生存、发展带来了许多新情况、新问题。比如,妇女的科学文化素质偏低，不仅严 重影响了妇女作用的发挥，也影响了现代化建设的进程。在产业结构调整、国有企业深化改 革以及党政群机关和事业单位的机构改革中，出现了大量女职工下岗、提前退休，不少女干 部被精简分流的情况。伴随着城市中经济成份、就业方式、社会组织形式和生活方式多样化 趋势的发展，城市妇女群体出现了结构性变化，非公有制经济组织中的妇女、流动女性人口 、老年妇女等增多，还出现了女性特困群体，她们的权益需要给予更多的关注。在深刻的社 会变革中，妇女思想空前活跃，各种思潮的相互碰撞，不良社会现象的存在和影响，使加强 和改进对城市妇女的思想政治工作成为一项十分紧迫的任务，依法维护妇女权益也面临着不 少问题。在这种情况下,各级妇联尤其是妇联的领导同志一定要深刻认识到，新的形势对城 市妇女工作提出了前所未有的新要求和新任务。我们要善于研究和分析形势,审时度势，纵 观全局，把握机遇，迎接挑战，推动城市妇女工作不断向前发展。
江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，是新的历史时期党的建设的纲领，也是妇女运动的行动指南。妇联是党和政府联系广大妇女群众的桥梁和纽带，必须忠实代表最广大妇女 的根本利益，在维护全国人民总体利益的同时，切实维护妇女的特殊利益，正确把握和处理两者的辩证关系，使它们很好地统一起来;必须坚持党的群众观点和群众路线，弘扬党的群 众工作优良传统和作风，把全心全意为广大妇女群众服务作为妇联全部工作的出发点和落脚点。各级妇联要引导广大妇女干部深刻领会“三个代表”重要思想的丰富内涵和精神实质， 从“立党之本、执政之基、力量之源”的政治高度，充分认识“三个代表”重要思想的重大 意义，真正把“三个代表”的要求贯穿于妇联各项工作，把有利于促进先进社会生产力的发 展，促进中华民族的先进文化，真正代表最广大妇女的根本利益作为衡量和检验新时期妇女 工作的根本标准，在开创城市妇女工作新局面的道路上迈出更大的步伐。
二、把城市妇女工作的重点放到社区
1999年11月25日，胡锦涛同志在听取全国妇联党组汇报时明确指出：“城市妇女工作的面很 广，有女职工工作，有女科技人员工作等等，我认为妇联应该把工作重点放到社区，这里最 需要妇联做工作，也最能发挥妇联组织的优势。如果把社区的工作做好了，当前城市面临的一些突出问题许多都能得到有效的解决。”我们应该很好地理解这一段话，把我们的认识统 一到中央的精神上来。今年3月中旬至4月中旬，我和书记处的同志们带领机关近40位干部分赴13个省区市进行调研，我还出席了四个直辖市和东北三省城市妇女工作研讨会。调研期间，共召开了91个座谈会，直接听取了近千位同志的意见。通过调研，各地社区建设可喜的进展和广阔的前景，基层妇联在社区妇女工作中进行的探索和实践，使我们对社区有了进一步 的认识，对锦涛同志的指示有了进一步的理解，认识到加强社区建设是经济社会发展的必然 要求，也为城市妇女工作提供了一个广阔的天地。社区是由党和政府领导、社会各方面参与 、住地居民自治管理的区域性小社会，它通过居民的自我教育、自我服务、自我管理、自我监督，以居民的认同感和归属感为纽带，形成共居一地、共同繁荣、共同管理、共建文明、 共保平安的社会化自治管理的运行机制。社区是城市建设和管理的基础。江泽民同志多次强调，基础不牢，地动山摇。社区建设就是城市中的基层基础工作，为什么现在提出要积极推 进社区建设？它的重要意义在哪里呢？我想，主要表现在以下几个方面：
（一）这是城市管理体制改革的需要。随着社会主义市场经济的建立，政府机关、企事业单 位转变管理职能，改革管理体制，逐步向“小政府，大社会，大服务”迈进。过去的“单位 人”逐渐变成了“社会人”，社区成为各项社会管理职能下移后的主要承担者，成为居民生 活的重要场所。因此，只有加强社区建设，才能适应改革的需要，使社区有效地承担起从政 府和企事业单位剥离出来的各项管理职能，加快城市管理体制改革的进程。
（二）这是加强城市现代化管理的需要。现在大城市硬件发展较快，如果城 市管理跟不上， 将极大地制约城市的发展。只有加强作为现代化城市基础的社区建设和管理，才能提高城市 现代化管理水平。联合国早在50年代就提出了“社区发展计划”。目前已有70多个国家开展 了社区建设，目的是以社区为单位，通过政府机构和社区组织的通力合作，解决经济发展过 程中，特别是工业化和城市化进程中出现的一些社会问题，促进社会和经济协调发展。
（三）这是提高居民生活质量和改善居民生活环境的需要。改革开放以来，人民生活水 平显著提高，对提高生活质量的要求也更加迫切，希望居住条件舒适安全，环境优美，生活 便利；对精神文化生活的需求也与日俱增，渴望文化设施齐全，业余生活丰富，人际关系和 谐。“以人为本”是社区服务的根本原则。只有加强社区建设，使之成为发育完善、功能齐 全的现代社区，才能满足城市居民日益增长的各种需求。
（四）这是加强社会主义精神文明建设、把思想政治工作落到实处的需要。 今天的社区越来 越成为人们利益的共同体，社区建设以动员社区力量、提倡资源共享、情系千家万户、为居 民提供多方面的服务为特点，能大大增强社区的凝聚力、居民的认同感和归属感。所以我们 应以社区为阵地，以群众为主体，围绕提高居民素质和城市文明程度，把思想政治工作与社 区建设、社区管理、社区服务结合起来，贯穿到创建文明家庭、文明楼院、文明小区、文明 社区的各个环节，广泛开展社区教育、科普、文化、体育等活动，营造健康向上的社区文化 氛围，形成团结互助、平等友爱的新型人际关系。这样必将极大地加强城市的社会主义精神 文明建设。
（五）这是密切党和政府与群众的联系、维护社会稳定、夯实党和政权的基础的需要。随着 改革的不断深入，社区的人员构成发生了很大变化。部分企业职工下岗后回到社区；从事私 营和个体经济的人员增多，他们和涌向城市的农村剩余劳动力主要活动领域在社区；大量的离退休人员生活在社区。在计划经济向市场经济转轨过程中出现的新的社会矛盾和社会问题 ，如劳动就业问题、社会救助问题、外来人口管理问题、社会治安问题、婚姻家庭问题、老龄人口问题等等，都最为集中、最为敏感地反映在社区。要妥善解决这些问题，及时化解社 会矛盾，维护社会稳定，必须加强社区建设。社区的工作搞好了，就能密切党和政府与群众的联系，夯实党和政权的基础。
（六）这是扩大基层民主，健全基层群众自治组织的需要。一些社区建设 实验区召开社区 成员代表大会，讨论决定社区的重要事务，选举产生社区委员会，有的还建立了协商议事委 员会行使对社区事务的建议权和监督权，这就扩大了基层民主，初步形成了比较健全的居民 自治制度，这对于充分发挥居民的积极性，保证他们依法管理自己的事情，创造自己的幸福 生活有重大意义。
总之，社区建设是城市工作的一项重大改革，它对于促进城市的改革、发展和稳定，实现城市经济和社会协调发展，巩固党和政府在城市工作的组织基础和群众基础具有十分重要的意义。
面向新世纪，中央领导同志提出妇联应该把城市妇女工作的重点放到社区。各级妇联一定要自觉地服从服务于全党全国工作的大局，充分认识加强社区建设的重大意义，充分认识把社 区作为城市妇女工作重点的必要性和重要性。妇女工作是党的群众工作的重要组成部分，做好社区妇女群众工作是妇联责无旁贷的任务。应该看到，妇联在社区工作中大有可为，妇女是社区建设的主力军，在社区工作中很多挑大梁的都是女同志。社区建设的主要内容哪一项都离不开广大妇女群众，妇女也是社区服务的主要受益者。因此，社区需要妇联去开展工作 ，妇联的各项工作都可以在社区中找到位置。以社区为重点，既可以发挥妇女的作用，又可以切实帮助妇女，使她们的需求更多地在社区得到满足。还要看到，妇联在社区工作具有明 显的优势，因为妇联有密切联系群众、为群众排忧解难的优良传统和作风，有丰富的群众工作经验和深厚的群众基础，完全可以在党的领导下，在社区建设中发挥十分重要、不可替代 的作用。
有的同志提出，现在把工作重点放在社区，是不是走回头路，又回到过去的街道妇女工作， 工作对象只是两头没牙的老人和小孩。我们认为这决不是历史简单的重复，而是根据新的形 势与任务，对妇联工作提出的新要求。因为现在的社区与过去的街道相比，在工作对象、社会职能、管理体制和管理方式上都发生了很大的变化。工作涉及的范围不仅是日常生活在社 区的成员，也包括社区内的驻地单位。妇联的工作对象、工作内容和工作方法也必然要随着这种历史性的变化而有新的发展。同时，老龄人口问题、孩子教育问题越来越成为重大的社 会问题，妇联也有责任在这方面做工作。有的同志提出社区工作对象有不少困难群体，妇联是不是会成为第二民政部门?我们认为关心和帮助困难的群体，是妇联应尽的职责，是全心 全意为妇女服务的体现，是维护社会稳定的需要。妇联应该主动配合政府和民政部门做好这方面的工作。要知道“雪中送炭”比“锦上添花”更有必要。有的同志提出，现在城市社区 建设发展不平衡，有些地方党委政府还没有着手抓社区建设，妇联很难办。我们认为由于各地城市的情况有很大差异，因此，推进社区建设一定要区别不同情况，进行分类指导。社区 建设已经启动的地方，妇联要迅速跟上。正在启动的地方，要积极主动参与。要抓住这个历史的机遇，争取党委政府的支持，在社区工作中把妇女工作放在重要的位置。还未启动的地 方，要未雨绸缪，同时可以从实施巾帼社区服务工程做起。如何建设具有中国特色的社区，不同的城市应该如何推进社区建设，都有待于进一步探索和实践，但改革的方向和基本任务 已经明确，我们应该知难而进，在探索和实践中争取新的进展。
三、对怎样做好城市妇女工作的几点意见
（一）抓住重点，合理安排，努力把各方面的妇女工作做好
城市妇女工作涉及的面很广，工作对象也很复杂，我在前面着重论述了我们应该把重点放在社区，但这并不意味着社区以外的妇女工作就不抓了。
企业女职工是工人阶级的重要组成部分，又是妇女群众的骨干力量。中央明确指出“工会、妇联要在同级党委的领导下，密切联系，团结合作，相互支持，相互学习，相互尊重，共同 做好女职工工作”。企业女职工工作以工会为主，妇联不在企业建立组织，基层工会女职工 委员会及其以上各级工会女职工委员会均是妇联的团体会员。我在调研中了解到女职工委员 会在企业女职工中做了大量工作，很多工作都体现了妇联的宗旨和工作的部署。我们应该认 真贯彻中央的指示，密切与女职工委员会的联系，在业务上加强指导，更好地发挥女职工委 员会的作用。
十年来，巾帼建功活动作为妇联系统的三大主体活动之一和城市妇女工作的主要抓手，以其显著的社会效果和鲜明的时代特征，得到了各级党政领导的高度重视和广大城市妇女的热情欢迎。巾帼文明示范岗创建活动是巾帼建功活动的重要组成部分，实践证明，它是城市妇女工作的好载体，是提高妇女素质、促进女性人才成长的好形式，在两个文明建设中发挥了很 好的作用，已经具有很强的品牌效应。我们要认真总结经验，加强与各行业各系统的联系与 合作，更好地发挥有关的团体会员作用，推动巾帼建功活动和巾帼文明示范岗创建活动更加 广泛深入地开展下去。
高层次知识女性的文化程度高，参与意识强，在社会上的作用大，是妇女运动的中坚和骨干力量。妇联要加大对高层次知识女性的工作力度，通过灵活多样的方式，加强同她们的联系 与沟通，鼓励她们为社会主义现代化建设事业做出更大的贡献，为提高妇女素质，促进妇女 发展服务。女大学生是高层次知识女性的后备力量，妇联也要配合高等学校依靠党团组织和 教师做好教育引导女大学生的工作，把她们培养成为符合二十一世纪需要的德才兼备的人才 。
妇联还要加强与民主党派、工商联妇委会及相关妇女团体的联系，做好非公有制经济女性代 表人士以及民族、宗教界各层妇女的工作，拓宽和深化与港澳妇女组织和人士的交流与合作 ，大力推进与台湾妇女的交往。
妇联是各族各界妇女在党的领导下为进一步争取解放而联合起来的社会群众团体，是党和政 府联系妇女群众的桥梁和纽带，应该充分发挥代表、参与、教育、服务、联谊的职能，为各 族各界妇女工作。但是妇联又不可能包打妇女工作的天下，我们要很好地研究每一个不同的 妇女群体的状况，她们有什么不同的需求，她们需要妇联为她们做些什么，妇联能为她们做 些什么，妇联应该怎样为她们工作。要在实践中不断积累经验，既要抓住重点，又要统筹兼 顾，合理安排，努力把各方面的妇女工作做得更好。
（二）坚持“一手抓发展，一手抓维权”，着力全面提高妇女的素质
妇联的基本职能是代表和维护妇女权益，促进男女平等，这就要一手抓发展，一手抓维权。 当前在城市妇女工作中，促进妇女发展和维护妇女权益两方面的任务都很繁重。
我想着重讲一讲维权问题。近年来，各种侵犯妇女权益的问题比较严重。部分单位招工招聘 中存在性别歧视现象；部分企事业单位女职工劳动保护得不到落实；在机构改革中女干部退 休年龄提前；离婚妇女及其子女的权益得不到有力的保障；重婚纳妾、非法同居、家庭暴力 现象增多；一些社会丑恶现象屡禁不止，对这些问题，群众反映强烈。妇联一定要深入调研 ，认 真倾听和反映广大妇女群众的呼声，关心她们的疾苦，充分发挥妇联的民主参与、民主监督 作用，积极推动有关法律、法规和政策的制定与完善，使各种妇女问题的解决能得到法律政 策的保障；要与公检法司各有关方面的力量密切配合，建立社会化的维权网络，采取各种形 式，为受害妇女提供法律服务和法律援助。要把维权作为社区妇女工作的重要内容，加大法 制宣传的力度，引导妇女学会运用法律武器维护自身的权益；及时了解和处理妇女权益受侵 害的问题，努力把各种社会矛盾化解在基层。要发动妇女参与社会治安综合治理，实行群防 群治，为维护社会稳定，保障妇女权益做贡献。对在打击拐卖妇女儿童专项斗争中被解救的 妇女，要向家庭和社会有关方面多做工作，使她们正确对待，妥善安排，以巩固斗争的成果 。要积极参加创建夫妻社区工作，开展“不让毒品进我家”活动，尤其要对青少年搞好预防 毒品教育，对吸毒人员要做好帮教挽救工作。
妇女要想获得平等和发展，必须提高自身的素质。素质不提高，必将制约自身的发展，也难 以实现事实上的男女平等。特别是目前，面对国内外日趋激烈的竞争，大力提高妇女素质就 显得更加重要和迫切，必须把实施“女性素质工程”作为一项紧迫的同时又是长期的战略性 任务来抓。要协调教育、科技、宣传等部门制定、实施妇女教育培训规划，善于利用各种社 会资源，对不同的女性群体分别进行有针对性的教育，全面提高妇女的思想道德素质和科学 文化素质，使她们具备迎接挑战的能力，造就一大批适应现代化建设需要的女性人才； 要善于运用“三八红旗手”、“巾帼建功”、“五好文明家庭”等载体，激励妇女学习政治 理论和现代科学知识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和高尚的道德情操，进一步 发扬自尊、自信、自立、自强的精神，为两个文明建设做贡献。
（三）在“党政所急、妇女所需、妇联所能”的交汇点上找到妇联工作的定位
这是广大基层妇联干部在工作实践中创造出来的宝贵经验，我认为这是一条很好的经验 ，符合十年来我国妇女工作发展的实际，应该成为我们今后工作所要遵循的一条重要原则。 城市妇女工作涉及的面广、工作量大，对象也很复杂。妇联是一个群众团体，既有自身的优 势，也有一定的局限性，在工作中应该“有所为，有所不为”。要坚持党对妇女工作的领导 ，牢牢把握坚定正确的政治方向，自觉服从服务于全党全国工作的大局，善于在全局工作中 找准妇联的位置，发挥妇联的作用。要十分重视调查研究妇女群众的需求，并据此确定妇联 工作的任务，按照“民思我想、民求我应、民需我做、民困我帮”的要求，努力帮助妇女群 众，满足她们各种合理的基本需求，这样才能把广大妇女群众团结在党的周围，将党的路线 、方针、政策和工作部署变为群众的自觉行动。在工作定位时，还要实事求是地考虑妇联本 身的能力，我们主要应该做那些属于妇联的职责、我们也能够做好的工作，特别是别人难以 替代的工作；同时要不断提高工作效能，争取做出更大的贡献。
（四）要加强城市妇女组织建设，建立社会化的城市妇女工作格局
妇联组织建设是做好妇女工作的组织保证。早在六十年代，邓小平同志就指出，建立健 全基层妇女组织，是加强群众工作的基础。今年5月，江泽民总书记指出：“搞好社区党的 建设，实际上就是打牢党在城市工作的组织基础和群众基础”。我们要争取把妇联基层组织 建设纳入社区党的建设和社区建设的总体规划中，根据各地的情况，对基层妇女组织的设置 做必要的调整，充实其干部力量，妥善解决其编制、工作条件和待遇问题。社区基层妇女组 织要主动加强与区域内女党员、女干部、女知识分子和各类妇女组织的联系，吸引她们共同参与社区妇女工作。党政群机关、科教文卫等事业单位是高层次知识女性聚集的地方。在中央批准的妇联章程里规定：党政群机关和科教文卫等事业单位建立妇女委员会（或妇女工作 委员会）。许多已建立妇委会和工会女职工委员会的单位实行两块牌子一套人马，工作开展 得很好。现在尚未建立妇委会的，应积极创造条件，抓紧建立。我们还要加强对团体会员工作的研究与指导；探索灵活多样的组织形式和联系方式，广泛联系各界妇女；充分发挥各级妇女代表联系妇女的作用；构建纵横交错、多种形式的妇女组织网络，更加主动地争取社会 各界的广泛参与，共同推进妇女儿童事业的发展。
各级妇联要大力加强妇女志愿者队伍建设。妇女志愿者队伍可以知识女性为骨干力量，也要 发挥普通妇女志愿者的积极性，重视调动中老年妇女的积极性，发挥她们责任心强、任劳任 怨、朴实无华、贴近群众的长处，把妇女工作渗透到城市的每个角落。
（五）建设一支高素质的妇联干部队伍，不断提高妇联的工作水平
首先要加强政治理论学习、努力提高理论水平和政策水平，掌握本岗位所需要的业务知 识和技能，深入基层，深入群众调查研究。要认真研究妇女工作中的新情况、新问题，及时 总结新的经验，积极探索新时期妇女工作的规律，更好地指导和推动城市妇女工作。要积极 探索建立群众化、社会化的工作模式，对妇联的一些主要工作和准备推向社会的大型活动， 要在广泛听取群众意见基础上精心策划，科学论证，努力创立有特色、受欢迎的社会服务品 牌。要坚持因地制宜，分类指导。各地妇联要按照全国妇联的总体部署，从本地实际出发， 实事求是地确定工作目标、工作重点和实施方案。每年要集中力量办成几件受益面广、妇女 满意的实事。我们的目标是使各级妇联真正成为在妇女群众中有号召力、在社会生活中有影 响力、在组织上有凝聚力、在工作中有创造力的群众组织，成为党和政府密切联系妇女群众 的桥梁和纽带。
四、大力推进培养选拔女干部的工作
小平同志1956年在党的八大做关于修改党的章程的报告时曾指出：“党必须用很大的决 心培养和提拔女干部，帮助和鼓励她们不断前进，因为她们是党的干部的最大的来源之一。 ”党章和宪法对培养选拔女干部都做了明确的规定。党章第三十三条专门写了“党重视培养 选拔女干部和少数民族干部”，宪法第四十八条也专门写了“培养和选拔妇女干部”。在《 中国妇女发展纲要》中，提高妇女 参与国家和社会事务决策及管理的程度，被列为妇女发展的重要目标。在过去的十年中，全国妇联曾与中央组织部联合召开了四次全国培养选拔女干部工作座谈会，提出了工作要求， 制定了一系列政策措施。各级党委和组织部门的同志认真加以落实，妇联也在实践中逐渐形成了“ 抓宣传、抓调研、抓协调、抓推荐、抓培训、抓服务”的工作思路，在这项工作中发挥了重 要作用。如今，全国人大女代表和全国政协女委员的比例比上届略有上升，全国各省区市党政领导班子至少有一名女性的目标已经基本实现，地、县、乡级党政领导班子配备女干部的 工作也在不断推进,与过去相比应该说取得了很大的进步。
但我们也必须看到，培养选拔女干部的工作存在着步子迈得不够大、各个地区发展不平衡、结构分布不尽合理等一些不容忽视的问题。现职女干部中高层少、正职少、年轻的少、党政主干线和经济管理部门少的局面改变不大；而且，省部级以上女领导干部和省级党政部 门女领导干部所占比例还出现了下降的趋势。据不少省区市反映，在当前的机构改革中，女干部离岗和退休的年龄提前，引起了广大女干部的强烈反响。从第五届全国人大到第九届全国人大20年间，女代表的比例始终在21%到22%之间徘徊，1994年各国议会联盟排队，我们在 世界各国中排在第12位，到1999年底降到了第20位。
要抓住明年和后年各省区市党政领导班子将陆续换届以及将要召开党的十六大的历史机遇，加大培养选拔和推荐使用女干部的工作力度。全国妇联正在筹划明年与中组部联合召开第五次全国培养选拔女干部、发展女党员工作座谈会。希望大家认真做好准备，拿出好的经验，提出更加切实、有力的意见，积极地向党委建议和争取。同时要抓紧本地区党政领导班子换 届的契机，积极向党委推荐女干部。
密切配合党委，做好培养选拔女干部，推动妇女参政，各级妇联责无旁贷。我们一要充 分发挥妇联的组织优势，争取党政领导的支持，调动各种宣传教育的力量，把培养选拔女干 部提高到落实男女平等基本国策的高度，引导大家提高认识、更新观念，把推动妇女参政作 为衡量社会现代文明发展程度的重要标志。要大力宣传优秀女干部的先进事迹，培养树立典 型，用事实来说明女干部有能力参政，用榜样的力量来带动女干部健康成长。二要 大力加强调 查研究，深入了解妇女参政中存在的困难、问题和障碍，分析原因，研究对策，形成有说服 力的调研报告，向党委、人大、政府及有关部门反映。要及时地实事求是地向各级党委组织 部门和政府人事部门反映机构改革中女干部的心态和呼声，坚决维护女干部的合法权益。 三要促进建立有利于女干部脱颖而出的培养选拔机制，要推动党委组织部门 把培养选拔女干 部切实纳入干部队伍建设的总体规划，科学合理地制定新世纪妇女参政、培养选拔女干部的 工作目标，提出硬性要求，扎扎实实去做。不能认为各级党政领导班子中配备了一名女干部 就算完成任务了。我认为，在选拔干部时应该实行同等条件下女性优先，否则女干部很难提 拔上来。要大力加强女干部的后备队伍建设，在后备干部中要确保女干部有合理的比例，特 别是要按照前不久召开的全国培养选拔年轻干部工作座谈会和江泽民总书记在全国党校工作 会议上的重要讲话的精神，大力做好培养选拔优秀年轻女干部的工作。为此，各级妇联要加 强妇女人才库建设，帮助组织人事部门扩大选用女干部的视野。四要进一步 加强对女干部尤 其是年轻女干部的培养教育工作，扩大女干部接受培训和开发能力的机会，提高她们的参政 意识和参政能力。要把党校、干部学校及各类社会教育资源和妇联自身的教育培训资源结合 起来，把正规教育和非正规教育结合起来，把长期教育和短期培训结合起来，不断完善教学 内容和课程设置，大力加强教材建设，探索建立针对女性特殊需求的女干部教育培训制度。 要加大女干部的交流力度，促使她们得到多岗位的锻炼。
总之，我们要在认真总结经验的基础上，深入研究和探索如何更好地建立女干部的培养 、推荐和选拔机制，在新的世纪，把我国的妇女参政提高到一个新的水平。
最后，希望各级党委进一步加强对妇联的领导，注重发挥妇联的作用，并帮助妇联解决一些实际问 题。最近上海市委在全国率先召开妇女工作会议，并将下发《关于进一步加强和改善党对妇 女工作领导的若干意见》，使广大妇女工作者深受鼓舞。希望各级政府更加重视和支持妇女工作，切实把促进妇女儿童的发展纳入当地经济社会的总体发展规划。希望各级人大更加关 心事关妇女儿童发展的法制建设工作，通过立法和监督进一步促进男女平等。在新世纪即将 到来的时候，我们正在着手编制2001—2010年《妇女发展纲要》和《儿童发展纲要》。希望 各省区市妇儿工委根据党和国家的总体要求，结合本地实际，着手制定本地区的新纲要。
同志们，充满机遇和挑战的21世纪呼唤妇女事业的蓬勃发展。这次会议必将对我国城市 妇女工作的跨世纪发展起到重要的推动作用。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民 同志为核心的党中央领导下，为实现跨世纪的宏伟目标而努力奋斗。只要我们坚定不移地沿 着有中国特色社会主义道路前进，坚决贯彻实施男女平等的基本国策，在新的世纪里，我国 的妇女事业必将迎来一个更加灿烂辉煌的新时代！
奋发进取乘势而上开创跨世纪
城市妇女工作新局面
——在全国省区市妇联主席工作
议上的报告
（2000年6月18日）
顾秀莲
同志们：
在千年交替、世纪更新的重要历史时刻，我们召开全国省区市妇联主席工作会议，重点 研究城市妇女工作。这次会议的主要任务是：进一步落实党的十五大和十五届四中全会精神，学习贯彻江总书记关于“三个代表”的重要思想，总结十年来城市妇女工作的主要成就和基本经验，研究城市妇女工作面临的形势、机遇和挑战，明确跨世纪城市妇女工作的指导思想、工作重点和主要任务，为促进城市妇女在新的参与中实现新的进步，为加快城市现代化建设、促进社会全面发展作出新的贡献。下面，我讲三个问题。
十年来我国城市妇女工作的回顾
二十世纪九十年代是我党领导全国各族人民解放思想、开拓进取，探索和开辟建设有中国特 色社会主义道路的重要时期，也是我国妇女儿童事业在党的领导下蓬勃发展，不断迈出新步伐、创造新成绩的重要时期。其间，在中国妇女运动发展史上有四件具有特别重要意义的大事：一是江泽民总书记发表了全党全社会都要树立马克思主义妇女观的重要讲话，进一步明确了新时期我国妇女运动的根本指导思想；二是江泽民主席代表中国政府宣布把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策，使之成为治国的根本政策之一；三是全国人大颁布了我国第一部《妇女权益保障法》和《未成年人保护法》，推进了维护妇女儿童权益的法律体 系建设；四是国务院成立了妇女儿童工作委员会，并颁布实施了《九十年代中国儿童发展规 划纲要》和《中国妇女发展纲要》，把妇女儿童发展纳入了国家经济和社会发展规划，强化了政府行为，优化了我国妇女儿童发展的社会环境。1995年第四次世界妇女大会在北京的成功召开，进一步扩大了我国妇女运动在国际上的影响，加强了中外妇女的相互交流与了解， 为我国妇女儿童事业的发展注入了新的生机和活力。
十年间，全国妇联先后召开过三次重点研究城市妇女工作的会议。1991年的广州会议，根据 中央工青妇工作座谈会的精神，进一步明确了新时期城市妇女工作的方针、任务，总结了“ 靠活动来吸引，靠服务来凝聚，靠协调来促进，靠联谊来扩大团结，靠参与实现维护与监督 ”的工作方法，重点部署了“巾帼建功”活动；1996年的天津会议，围绕国家改革发展的需 要和妇女发展面临的重点、难点问题，发起了以帮助下岗女工再就业为主要内容的“巾帼创 业行动”；1997年的上海会议，根据实现“两纲”目标的要求，重点研究了培养选拔女干部 和社区中的妇联工作，推广了上海“巾帼示范岗”和“家庭志愿者”活动的经验。这三次会 议对于改进和加强城市妇女工作，促进城市妇女儿童事业的发展，起到了十分重要的作用。
十年来，在邓小平理论指引下，在党和政府的重视支持下，各级妇联大力宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策，积极促进“两法”、“两纲”的实施，努力推动妇女儿童工作纳 入政府工作目标和各地经济、社会发展规划，围绕党的中心任务独立自主地开展工作，注重 加强理论对实践的指导，积极开展妇女理论研究，不断探索新形势下城市妇女工作的特点与 规律，使城市妇女工作呈现出新的面貌。
一、以“巾帼建功”活动为载体，动员广大城市妇女在投身改革开放和两个文 明建设中实现新的进步
城市妇女是促进国家经济发展和社会进步的一支重要力量。全国妇联与有关部委共同发起的 “巾帼建功”活动，为充分发挥城市妇女的积极性和创造性提供了有力的条件和机遇。十年来，“巾帼建功”活动始终坚持服务于党的中心工作，以团结动员妇女做“四有”、“四自 ”女性，在各自岗位上建功立业为宗旨，以提高女性整体素质为重点，广泛开展各种职业培训、岗位练兵、技术比武、行业竞赛和就业服务等活动，极大地调动和增强了广大女职工的学习、劳动热情和争先创优意识，有效地促进了城市妇女素质的提高和各类妇女人才的成长 ，同时，也促进了行业新风的形成和企业效益的提高，为城市妇女工作开辟了新的领域。全国4000多万女职工参加了这项活动，3000多万女职工接受了各种培训和学历教育，19万人获 县以上“巾帼建功”标兵荣誉称号，2000多个集体荣获全国“巾帼建功”先进单位等称号。具有行业特色、突出岗位建功的“巾帼文明示范岗”创建活动把行业妇女需要与行业发展目 标紧密结合，成为城市妇女工作的一个品牌，受到了企业领导的重视和女职工的欢迎。目前，这项活动已由十大窗口行业向党政机关、科教文卫系统、金融税务部门、民营私营企业等 各行各业全面铺开。
多年来，各级妇联与工会组织密切配合，不断推动“巾帼建功”活动的深化与拓展。各级工 会组织十分重视女职工工作，在女职工中持续开展了以岗位建功、学习成才、姐妹献爱心、创建文明家庭为主要内容的“双文明竞赛”活动，为提高女职工素质，促进企业发展和两个 文明建设作出了积极贡献。
二、实施“巾帼创业行动”和“巾帼助困行动”，开发社区服务领域，帮助下 岗女工实现再就业
配合政府实施再就业工程是近年来城市妇女工作的重中之重，也是深化“巾帼建功”活动的主要内容。各级妇联积极实施全国妇联发起的“巾帼创业行动”和“巾帼助困行动”，不断加大下岗女工再就业的工作力度。通过宣传教育，在全社会喊响了“众姐妹手拉手，创业路 上一起走”的口号，树立了一批落岗不落志的先进妇女典型，引导一大批下岗女工转变择业观念，在新的领域中实现再就业。全国31个省区市都建立了妇女再就业信息指导中心，各地创建了一批再就业培训基地，兴办了一批妇字号社区服务实体。“九五”期间，各级妇联培 训下岗女工280万人次，直接帮助100多万下岗女工实现了再就业。妇联主动向有关部门反映 情况，提出建议，推动出台有利于下岗女工再就业的优惠政策，鼓励下岗女工发展个体私营经济，动员社会力量为下岗女工办实事、献爱心，开展城乡互助、扶贫助困、小额信贷扶助 等活动，发展对外合作项目，利用国际援助和各种社会资源，为下岗女工再就业提供资金支 持。
社区服务是下岗女工再就业的主要领域。近年来，各级妇联积极配合民政部门开发社区服务 领域，以面向社区、服务家庭、便利群众为宗旨，以帮助大龄下岗女工、特困家庭下岗女工再就业为重点，推出了爱心大姐服务社、下岗女工流动车、家政服务队、社区保洁公司等多 种社区服务组织和百余种便民利民服务项目，建立了市、区、街、居四级社区服务机构，初 步形成了上下联动、条块结合的社区服务网络。有的社区已做到“居民十不出区”，出现了 一批“无下岗女工居委会”。妇联在参与社区建设和社区服务的实践中开阔了思路，做出了 成绩，积累了经验。
三、加强妇女思想政治工作，以“五好文明家庭”创建活动为载体，推进城市 精神文明建设
妇女思想教育是妇联常抓不懈的重要工作。十年来，各地妇联充分运用新闻媒体、妇女刊物 、妇女学校等各种宣传教育阵地，坚持不懈地对广大妇女进行爱国主义、集体主义、社会主 义和“四有”、“四自”精神教育，向社会推出了以“十大女杰”、“三八红旗手”为代表 的一大批先进妇女典型。根据新形势的需要，各级妇联加强了调查研究，深入了解城市妇女 的思想动态，努力探索做好城市妇女思想政治工作的有效途径，从帮助妇女解决实际问题入 手，为她们办好事、办实事；从妇女易于接受的道理入手，为她们解惑释疑；从开展妇女喜 闻乐见的活动入手，丰富她们的生活内容。尤其是在与法轮功邪教组织的政治斗争中，各级妇联发挥强大的组织优势，组织帮教小组，做了大量耐心细致的说服帮教工作，为维护社会 稳定作出了重要贡献。
“五好文明家庭”创建活动是妇联参与精神文明建设的有效载体，是妇联面向妇女、面向家 庭开展思想政治工作的主渠道。这项活动已纳入城市精神文明建设的总体规划，做到了在内 容上常抓常新，在形式上灵活多样，并逐步拓展到文明楼栋、文明社区、广场文化、社区文 化建设，为提高妇女思想道德素质，倡扬家庭美德和文明新风，促进社区文化事业发展作出积极贡献。以妇联为依托的家庭教育和社会教育阵地有了长足发展。目前，全国有各级各 类家长学校30多万所，县区以上儿童活动中心2500多处；全国妇联倡导的“家庭优生、优育 、优教知识传播与实践行动”已深入城市家庭，对优化儿童成长环境起到了积极的推动作用 。
四、加大维权工作力度，促进妇女儿童合法权益的有效保护
维护和保障妇女儿童合法权益是妇联的基本职责。十年来，各级妇联重视和加强维权工作， 不断开拓思路，创新机制，使维权工作取得新进展。全国妇联参与了“两法”、“两纲”的 起草和实施工作。围绕新形势下妇女儿童权益保护所面临的新情况、新问题，各地大力加强 调查研究，就促进下岗女工再就业、女职工生育保险、机构改革中的女性权益、妇女参政、修改《婚姻法》等重要问题积极向党和政府提出意见和建议，受到有关部门的高度重视。配 合政府普法活动，各级妇联加大了面向各阶层妇女的法制宣传教育，组织“法律进家庭”、 妇女法律知识竞赛等活动，教育引导妇女增强法制观念，自觉遵纪守法，提高运用法律武器 维护自身合法权益的意识和能力。目前，妇联系统已形成了五级信访网络，许多地区协同司 法部门开通了妇女法律咨询热线，建立了投诉站、妇女法律援助中心等，有效地缓解了妇女 投诉难的困难。各地普遍建立了妇女维权席、“三八”合议庭、人民陪审员制度、妇女维权 联席会议制度等，使妇女维权工作逐步走向法制化、制度化和社会化的轨道。
妇联还积极发动妇女成立禁赌、禁毒、反家庭暴力协会等；在当地妇联的大力推动下，有12 个省区市推出了反家庭暴力的地方性法规，配合有关部门有力地打击拐卖妇女儿童、卖淫嫖 娼等犯罪活动，为保障妇女儿童权益，维护社会稳定作出了贡献。
五、加强妇联自身建设，为城市妇女事业发展提供组织保证
为适应市场经济和城市妇女事业发展的需要，城市妇联组织建设得到了较快发展，呈现出组 织架构网络化、组织形式多样化的新特点。纵向上，在建立健全街妇联和居妇代会的基础上，又创建了社区妇联、街道妇委会、联合妇代会等新的组织形式。横向上，注重向新领域特 别是向知识女性群体拓展，在党政群机关、科教文卫等事业单位建立妇委会和妇女研究机构，在行业成立妇女协会、联谊会，在非公有制经济领域建立妇委会等，初步构建了条块结合、纵横交错的城市妇女工作组织网络，形成了一支专兼职结合的妇女工作者队伍。区级以上政府普遍建立了妇女儿童工作委员会和协调机构，密切了妇联与党政机关、民主党派、社会 各界的联系与合作。各地重视加强对妇联干部的教育，有计划地组织干部参加学习和培训； 加快了干部人事制度的改革，推进妇联干部的内外交流、公开选拔和竞争上岗，使妇联干部 在年龄、知识、能力结构等方面发生了显著变化。各级妇联领导班子吸纳了一批各条战线年 轻优秀的女干部，为妇联干部队伍注入了新的活力。一批优秀的妇联干部被输送到党政领导 班子和有关部门，在新的岗位上作出新成绩。妇联的阵地、基地和实体建设不断发展，锻炼 了一批懂经营、会管理的妇女干部。
十年中，全国妇联与中组部先后4次召开全国女干部培养选拔工作座谈会；各地普遍建立了妇女人才库，主动向组织人事部门推荐优秀妇女人才，特别是抓住各级党政领导班子换届的 有利时机，为妇女干部的成长和使用铺路架桥。目前，各省区市党政领导班子中女性人数比 5年前增长了46.5%，94%的地市级和91.8%的县区级党政领导班子中配备了女干部，一大批优 秀女性走上了各级领导岗位，提高了妇女参与国家和社会事务管理的程度。
城市妇女工作的十年，是在党的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，改革创新、团结奋 进的十年；是紧跟国家改革、建设的步伐，积极探索有中国特色的妇女发展道路的十年；是 广大妇女工作者解放思想，奋力拼搏，不断开拓新局面、创造新业绩的十年。十年来，我们 在实践中积累了丰富的工作经验：
第一，必须坚持以邓小平理论为指导，解放思想，实事求是，立足创新，尊重 实践，在不断探索中推进城市妇女工作的新发展。邓小平理论是新的历史时期指导我 国妇女运动和妇女工作的理论基础。十年来，我们正是按照解放思想、实事求是的思想路线，不断转变观念，不断破除各种束缚，逐步树立与时代发展相适应的改革创新意识，求真务实，努力探索市 场经济条件下城市妇女工作的新思路、新途径。城市妇女工作的许多成功经验都是在群众实 践的基础上创新发展的结果。只有立足于新的实践和新的发展，城市妇女工作的路才能越走 越宽。
第二，必须紧密围绕党的中心工作，在党政所急、妇女所需、妇联所能的交汇 点上确定 城市妇女工作的重点。妇女的命运是与国家、民族的命运紧密相联的。妇联必须牢固 树立为 大局服务、为妇女服务的思想，根据党在不同时期的中心工作和妇女群众的需要，找准位置 ，突出重点，科学布局，把让党和妇女群众满意作为工作的立足点。十年来，根据形势 发展的需要，我们不断调整工作重心，由重点抓岗位建功，到重点抓下岗女工再就业，从拓 展社区服务到参与社区建设，都得到了党和政府的重视，妇女群众的拥护。“巾帼建功”、“ 五好文明家庭”等活动是把党的中心工作与城市妇女工作紧密结合的成功实践。只有紧跟时 代前进的步伐，不断充实内容，开拓领域，才能使工作常抓常新，保持旺盛的生命力。
第三，必须坚持以人为本，把提高妇女素质作为一项长期的战略任务和城市妇 女工作的 根本着眼点。以自尊、自信、自立、自强为主要精神特征的女性素质是妇女发展的关 键，也是城市改革和经济建设对女性人才素质的要求。十年来，我们把提高素质、强根固本摆在城 市妇女工作的首位，采取多种形式狠抓城市妇女素质的提高，促进了城市妇女的进步和大批优秀女性人才的成长。面对现代化城市建设的发展和激烈的人才竞争，只有全面提高妇女的 整体素质，大力培养各行各业的妇女人才，才能够更好地推动广大城市妇女积极投身改革开 放和现代化建设，并且在参与中实现自身的发展。
第四，必须动员和运用社会力量，构建社会化的城市妇女工作格局。城市妇女工作是一项社会系统工程，需要全社会的共同关心、支持与推动。城市妇女工作之所以蓬勃发展，充满活力，原因之一就是运用了社会化、群众化的工作方式，形成了有关部门齐抓共管、社会各方通力合作的工作新机制。离开了有关部门的配合，离开了社会各界的支持，城市妇女工作就不可能有今天的发展成就。只有走社会化、开放式的路子，善于调动各方面的参与热情 ，善于运用一切可以运用的力量，才能为城市妇女事业的持续发展提供有力的支持与保证。
目前，城市妇女工作存在的主要问题是：各地区工作发展不平衡，工作覆盖面不宽；对 新时期城市妇女工作的宏观指导和前瞻性、对策性研究不够；有的工作重点不够突出，工作 的针对性、有效性有待加强；基层妇女干部兼职多、任务重、缺少活动经费，组织设置、工 作方式亟待改进等。这些问题需要我们今后很好地加以研究和解决。
当前的形势以及城市妇女工作面临的机遇与挑战
在新世纪即将来临的重要历史时期，和平与发展依然是当今世界的两大主题。世界格局 处在错综复杂的变化和调整之中，多极化趋势不可逆转，经济全球化明显加快，国际竞争与 合作进一步加强，新科技革命突飞猛进，文化交流日益扩大，整个世界都在发生着有史以来 最为迅速、广泛而深刻的变化。这一切不仅影响着我们国家的经济和社会生活，也影响着妇 女的进步与发展。
我国的改革开放和现代化建设正处在承前启后的关键时刻。一方面，我们已经取得了巨 大成就，开始向新的战略目标迈进；另一方面，我们在前进中还面临着许多复杂的矛盾和困 难。面向新世纪，我们国家的根本问题依然是发展，经济建设依然是全党全国的中心任务。 对这一点我们必须保持清醒的认识。
建设现代化城市是经济发展和社会发展的迫切需要。随着我国经济和政治体制改革的深 入，我国城市体制也正经历着重大的变革。城市现代化进程大大加快,城市管理体制的改革 和政府职能的转变，使城市管理重心下移，社区的功能与作用日益凸现，“小政府，大社会 ，大服务”成为现代城市管理的发展趋势。社会的经济成分、生活方式、组织形式、就业方 式多样化日趋明显，人们的思想观念、价值取向、思维方式也随之发生深刻变化。
国内外形势的新特点、新趋向，给城市妇女工作既带来了发展机遇，也带来了严峻挑战 。
城市妇女工作面临的机遇是：
第一，经济全球化的发展趋势和以信息技术、生物工程为特征的知识经济的发展，必将推动 我国加快经济结构调整和科学技术进步，推进现代化、城市化、信息化发展进程，为我国各项妇女事业的发展提供坚实的基础与有力的支持，为我国妇女在新一轮改革建设高潮中实现 新的参与和新的进步创造更为有利的条件。
第二，党中央制定的跨世纪发展目标和一系列重大战略决策，必将进一步激发广大城市 妇女的创造精神和劳动热情，促进妇女素质的提高和各类妇女人才的成长。特别是科教兴国战略的实施，使高层次知识女性的地位和作用日益显著，发挥她们的专业特长和在城市妇女 中的中坚作用，不仅可以帮助广大妇女实现新发展，也为城市妇女工作提供了新的动力。
第三，城市格局的变化、社区功能的强化和社区建设地位的提升，为社区妇女工作提供 了更为广阔的舞台。妇女既是社区的主要受益者，又是社区的主要建设者。社区的发展和一 批以服务为主要内容的社区产业的崛起，不仅可以提高妇女的生活质量，也为妇女开辟了更 适合自身特点的就业新领域。
第四，马克思主义妇女观和男女平等基本国策日益深入人心，社会主义民主法制建设不 断加强，为妇女儿童事业的跨世纪发展创造了良好的外部环境。党中央作出了关于加强党的建设、改进和加强群众工作的新部署，为妇联组织的建设与发展提供了思想保障和有利契机 ，促进妇联组织更好地发挥优势，履行职责，当好党和政府的助手，做好妇女群众工作。
城市妇女工作面临的新挑战是：
第一，妇女整体素质有待提高。知识经济时代的到来，对妇女的整体素质提出了更高的 要求。应该说，目前大多数女性的自身素质与新时代发展的需要还有差距。尤其是经济结构 的调整、产业的升级和现代企业制度的建立，使城市妇女面临优胜劣汰的激烈挑战。不提高素质，就无法在竞争中立于不败之地。
第二，维护妇女权益的任务仍然艰巨。改革的深入和市场经济的发展，使人们的利益关 系处于急剧的调整变化之中，妇女的利益往往首先受到冲击，出现了国有企业女工下岗多、就业难，机关精简分流女干部多，女大中专毕业生分配难，妇女收益和分配权益受侵害，拐卖妇女儿童、卖淫嫖娼等侵害妇女权益的犯罪活动屡禁不止等问题。要解决这些问题，须做 长期艰苦的努力。
第三，妇女思想政治工作面临新课题。随着改革开放的推进，妇女思想空前活跃，妇女的思想观念、价值取向和思维方式呈现出多样化、多层次的特点。如何用正确的思想和精神 凝聚、激励妇女，是当前城市妇女工作面临的重要课题。西方敌对势力千方百计对我渗透， 出现了各种思想文化的激烈碰撞，加剧了妇女思想政治工作的艰巨性和复杂性。
第四，城市妇联组织建设和发展遇到新的矛盾。跨世纪发展进程和党对群众工作的新部署，给城市妇女工作提出了更高的要求；社会经济成分的多样化，也给城市妇女工作及其组 织形式提出了新的挑战。目前，一些地方机构改革使妇联的基层组织、干部编制受到影响，机关妇委会的建立与发展也面临不少矛盾，妇联干部队伍的综合素质有待提高，女干部培养难、选拔难、交流难，后备干部明显不足的问题仍然十分突出。
机遇和挑战是可以在实践中相互转化的。正确把握机遇和挑战，努力变压力为动力，变 挑战为机遇，对实现新时期城市妇女工作的新发展具有十分重要的意义。我们一定要认清形势，统观全局，趋利避害，抢抓机遇，以更加坚定的信心和饱满的热情迎接新世纪的挑战。
跨世纪城市妇女工作的指导思想和主要任务
党的十五大提出了我国改革开放和现代化建设跨世纪发展的宏伟目标。在世纪之交的紧要关头，胸怀全局，规划未来，明确从现在起到下个世纪初城市妇女工作的指导思想、主要任务，探索如何进一步改进和加强城市妇女工作，开拓城市妇女工作的新思路、新领域，具有特别重要的意义。
面向21世纪，城市妇女工作的指导思想是：以邓小平理论为指导，认真贯彻江总书记关于“三个代表”的重要思想，大力推进男女平等基本国策和“两法”、“两纲”的贯彻实施 ，继续坚持“一手抓发展、一手抓维权”的工作方针，着力全面提高妇女的整体素质，以社区妇女工作为重点，进一步团结动员广大城市妇女投身改革开放和社会主义现代化建设，在更加广泛的参与中促进自身的发展，为实现党的十五大提出的跨世纪宏伟目标，推进城市现代化进程作出新贡献。
一、深入学习“三个代表”的重要思想，增强做好妇女群众工作的责任感和紧迫感
江总书记在广东和江浙沪考察时发表重要讲话，指出：“只要我们党始终成为中国先进社会生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的忠实代表，我们党就能永远立于不败之地，永远得到全国各族人民的衷心拥护并带领人民不断前进。”这一重要思想，精辟地总结了我党近80年来的历史经验，是在世纪之交、千年更替的重要历史时刻，基于对国内外形势、党所肩负的历史任务和党的自身建设实际的清醒认识和准确把握，从事关党和国家前途命运的高度作出的战略性思考。“三个代表”是相互依存、相互促进、有机统一的整体，先进社会生产力既是发展先进文化的物质条件，又是实现人民利益的物质基础；建设先进文化，既满足人民的文化生活需要，又为生产力的发展提供精神动力和智力支持；发展先进社会生产力和先进文化，归根结底是为了实现好、发展好、保护好最广大人民的根本利益。各级妇联特别是妇联领导干部一定要认真学习、深刻理解、身体力行“三个代表”的重要思想，从提高党的执政水平、夯实执政党的群众基础的政治高度，从我 党的立党之本、执政之基、力量之源上充分认识坚持“三个代表”的重要意义，把是否坚持“三个代表”作为衡量新时期妇女工作的根本标准。
党的群众工作是党的各项工作的基础。当前，我国社会正在发生广泛而深刻的变化，各种利益关系重新调整、各种思想相互影响，因此，做好党的群众工作就更为重要与紧迫。妇 联是党领导下的妇女群众组织，是国家政权的重要社会支柱，在开展群众工作方面具有不可推卸的责任。江总书记多次强调工青妇组织在联系、团结和教育群众中应发挥重要作用。妇联干部一定要充分认识在新形势下做好党的群众工作的重要性，增强责任感与紧迫感，把改进和加强妇女群众工作作为贯彻落实“三个代表”的实际行动和最根本任务。
代表最广大人民的根本利益是党的一切工作的出发点和归宿。妇联作为党和政府联系妇女群众的桥梁、纽带，必须把维护全国人民根本利益与维护广大妇女特殊利益有机地结合起来；必须坚持党的群众观点和群众路线，充分认识这是妇联组织永葆生机和活力的根本所在，也是妇女工作贯彻“三个代表”重要思想最集中的体现；必须做到全心全意为妇女群众服务，以“民思我想，民求我助，民需我做，民困我帮”为目标，确定妇女工作与党的中心工作的最佳结合点；必须坚持从群众中来，到群众中去，做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，善于从群众的创造实践和新鲜经验中汲取营养，促进城市妇女工作的新发展。
二、以“巾帼创新业”的精神加强社区妇女工作，把城市妇女工作的重点放到 社区
去年，锦涛同志在听取全国妇联党组汇报时指出：“妇联应该把工作重点放到社区，这里最需要妇联做工作，也最能发挥妇联组织的优势。如果把社区的工作抓好了，当前城市妇女面临的一些突出问题，许多都能得到有效的解决。”锦涛同志的讲话为新时期城市妇女工作指明了方向。以社区为城市妇女工作的重点领域，是现代化城市建设和城市管理体制改革 的需要，是服务于改革、发展、稳定大局的需要，也是城市妇女事业发展的需要。随着市场经济的建立和各项改革的推进，社区已成为多种社会职能的主要承担者。推进社区建设，加强社区管理是提高城市现代化管理水平的必然要求。妇女是社区建设的主力军，也是社区服务的主要受益者。把城市妇女工作的重点放到社区，既可以发挥妇女在社区建设和管理中的主体作用，又可以满足妇女多方面的社区服务需求。妇联组织在社区领域中具有明显的工作优势、丰富的工作经验和深厚的群众基础。在新的形势下，妇联要按照中央领导同志的指示精神，以社区为城市妇女工作的主战场，推动城市妇女工作在社区领域中实现新跨越。
当前，社区建设的工作格局是党政领导，民政牵头，各方支持配合，群众广泛参与。妇联参与社区建设领域广阔，一方面通过参与立法和推动两个纲要的实施，反映社区妇女的愿望，促进社区妇女的进步与发展；另一方面，通过参与社区建设和社区服务，为社区妇女提 供直接的帮助。目前城市妇女最关注的是：平等的就业机会、发展中的权益保护、家庭稳定 和子女教育等问题。妇联要围绕现代化城市建设的目标和妇女关注的热点问题，选好角度， 科学定位，有所为有所不为，做那些妇女群众迫切需要、最能体现妇联特色、别人难以替代 的工作。要以家庭为社区妇女工作的切入点，以知识妇女为骨干，以下岗女职工、离退休的中老年妇女、个体私营企业中的妇女、流动人口中的妇女、残疾妇女等为社区妇女工作的重 点关注对象，把妇联面向妇女群众的各项工作落到实处。
一要积极实施“女性素质工程”和“家庭文明工程”，做好社区妇女的思想教 育工作，促进社区精神文明建设，这是社区妇女工作的根本任务。妇联要把提高女性素质作为一项长期的战略任务常抓不懈，通过开展多内容、多形式、多渠道的培训，促进城市妇女整体素质 的提高。要从与法轮功邪教组织的斗争中吸取教训，重视和加强妇女思想教育工作，采取有 效形式对社区妇女进行党的基本路线、“四有”、“四自”精神、马克思主义唯物论和无神论等教育。要通过各种途径及时了解不同层次妇女的思想状况和精神需求，有针对性地作好 解惑释疑、理顺情绪、凝聚人心的工作。有特殊困难的妇女群体是妇女思想政治工作应当重 点关注的对象和领域。要关心离退休中老年妇女的思想和生活，为她们安排健康有益的活动。要认真研究新形势下思想政治工作的特点和规律，探索有效的工作方法和途径，避免简单 化和形式主义，把教育引导妇女与切实服务妇女结合起来，关心妇女疾苦，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，努力为下岗女工和有特殊困难的家庭排忧解难。要以“五好文明家庭 ”创建活动为载体，开展多种形式的家庭文化、家庭读书、家庭环保和家庭评选等活动，推广建设楼道文化、广场文化、社区文化的好经验，开掘这些活动的教育功能和辐射作用，推 动社会公德、职业道德和家庭美德建设，促进家庭成员和社区妇女思想素质的提高。要通过 创办社区家长学校和校外活动场所，加强对家长、儿童的教育和引导，优化儿童健康成长的 社会环境。
二要积极实施“巾帼社区服务工程”，把参与社区建设，开发社区服务，帮助下岗女工在社区服务领域实现再就业作为社区妇女工作的重中之重。妇联要在已有工作成绩的 基础上 ，进一步推进“巾帼社区服务工程”的深化和发展，引导下岗女工转变择业观念，树立创业信心，根据市场需要和自身条件，向社区服务领域要岗位；要配合政府，挖掘社区资源，开发社区服务新项目，兴办妇字号社区服务实体，发展便民利民服务网点，逐步完善家务、保健、养老、助残等系列服务体系，推动社区服务走进千家万户；要围绕社区服务开展多层次 、多种类的职业技能培训，促进再就业信息指导中心和社区服务机构的规范化运行和科学化 管理，协调有关部门为下岗女工提供更有力的政策指导、信息帮助、资金支持和法律援助； 要推动“巾帼建功”活动在社区领域中的拓展，积极参与“文明社区”和“文明小区”的创 建活动，把“巾帼建功”和“巾帼文明示范岗”活动向社区延伸，开展社区优秀服务员等各项评选表彰活动，培养一批先进社区典型和巾帼创业带头人，发展一支以妇女为主体的社区 建设和社区服务骨干队伍。
三要强化社区维权职能，切实做好社区妇女的权益保护工作。针对社区 妇女中出现的权 益保护问题，妇联要加强维权工作，加大面向社区妇女的法制宣传力度，增强她们依法维权 的意识和能力。要更多地关注社区中的特殊妇女群体，如贫困人口、老年人、残疾人、单亲家庭、孤儿及流动人口中的妇女儿童等，为她们提供及时有效的法律援助；要推动社区维权 机构的制度化、规范化管理，发挥妇联五级信访网络、妇女维权热线和法律咨询部门的作用，把妇女权益投诉受理中心、法律援助与服务中心的工作重点放在社区，强化面向社区妇女 的法律服务职能；要在总结各地联席制度经验的基础上，推动建立全国性的协调议事机构， 使维护妇女权益的工作更加统一协调、整体推进；要发动社区妇女继续参与社会治安的综合 治理，做好失足青少年的帮教转化工作，发展禁赌、禁毒、反家庭暴力等群众自治组织，打击拐卖妇女儿童的违法犯罪活动。
社区工作涉及方方面面。针对各地区城市发展不平衡的现状，各级妇联一定要因地制宜，实事求是，不搞一刀切，要提倡多样化、多种模式的实践和探索。要从本地区的实际出发 ，在各级党委的领导下，有计划、有步骤、创造性地开展社区妇女工作。
三、以创建“巾帼文明示范岗”为抓手，深化“巾帼建功”活动，促进经济 和社会发展
当前，国有经济的战略重组和国有企业制度的创新以及中国入世在即，给女职工提出了更高的素质要求。妇联要在突出社区妇女工作重点的同时，更加重视行业女职工的工作，把帮助女职工提高素质、增长才干、投身改革、岗位建功作为城市妇女工作的重要内容。
要在女职工中继续广泛深入开展“巾帼建功”特别是“巾帼文明示范岗”创建活动，结合实施“女性素质工程”和行业发展目标，加强对女职工的思想教育和科技知识、职业技能培训，开展岗位练兵、技术比武等活动；要通过组织各种劳动竞赛，进一步激发女职工的创 新意识和创造激情，为企业的改革和发展贡献聪明才智；要发挥“巾帼文明示范岗”的品牌 效应，扩大其社会影响，激励引导岗位女职工内强素质，外树形象，规范工作，优质服务， 促进职业道德和行业新风建设；要进一步推动“巾帼文明示范岗”创建活动的深化，促其在 党政机关、科教文卫、大专院校、新经济领域和社区领域中进一步拓展；要重视发挥工会女职工委员会、机关妇委会等在创建活动中的积极性和创造性，加强与她们的联系与合作，支持她们开展特色活动，及时总结和推广她们的经验，推动“巾帼建功”活动在新的形势下再 上新台阶。
四、加强妇联组织建设，挖掘社会资源，构建社会化、开放式的妇女工作新格局
加强妇联组织建设是做好新时期城市妇女工作的重要保证。目前，党政机关都在 按照中央部署进行机构改革，妇联自身的改革也势在必行。一些党政部门的改革已经涉及到基层妇联组织和妇联干部队伍，我们要以改革的精神，按照市场经济发展和现代化城市建设的要求 思考妇联的组织建设。各级妇联一定要进一步解放思想，转变观念，拓展视野，树立大社会 、大协调、大服务的开放意识，实现组织形式的多样化，使纵向到底、条块结合的妇联组织 网络更为延伸；要学会协调和运用更广泛的社会力量开展妇女工作，使妇女工作格局更加体 现社会化、群众化和开放式；要按照中央加强党的基层组织建设的部署，落实妇联基层组织 建设规划，巩固调整基层组织设置，理顺组织关系，确定组织地位，把妇联基层组织建设纳入基层党组织配套建设之中，在加强社区党的组织建设中推动社区妇联组织建设，使之与社区建设同步进行；要探索在个体私营、专业市场等新经济组织中开展妇女工作的各种组织形 式和联系方式；要进一步推动党政群机关、科教文卫、民主党派妇委会的建立与完善，加强 与工会女职工委员会等团体会员以及行业协会、联谊会等妇女组织的联系与合作，重视发挥 妇女研究团体和机构的作用；要密切与人大、政协及党政有关部门的协调配合，切实发挥妇儿工委协调议事机构的作用，争取各方面对妇女工作的更大支持；要发展和壮大妇女志愿者 队伍，努力形成专兼结合、上下结合的妇女工作者队伍。
处于高决策层、高管理层、高知识层的女性是妇女事业发展的中坚力量。我们要更加重视 高层次知识女性，把加强与她们的联系，发挥她们的作用，作为新时期城市妇女工作新的着眼点。要鼓励她们运用自身的专业知识和能力，为提高妇女素质、促进妇女发展服务 。党政群机关、科教文卫等事业单位是高层次知识女性聚集的地方，要在她们中间探索灵活多样的工作方式，通过组织研讨、项目合作、特聘专家等形式开展工作，要在知识女性中大 力培养志愿者队伍，创办知识女性社区工作站；要关心高层次知识女性的生活，了解她们的 需求，维护她们的权益。女大学生是高层次知识女性的后备力量，是21世纪女性人才的重要 来源。要配合高等院校做好女大学生的教育引导工作，鼓励她们树立正确的世界观、人生观 、价值观和“四有”、“四自”精神，做合格的跨世纪妇女人才；要关心和帮助解决女大学生在学习、就业中遇到的困难，鼓励她们在广阔的社会舞台上施展才干。
五、以改革的精神加强自身建设，培养一支符合跨世纪发展需要的高素质妇联干部队伍
做好新时期城市妇女工作关键在人。面对新形势下城市妇女工作的新特点、新机遇、新 挑战以及党中央对群团工作提出的更高的思想和工作要求，加强妇联自身建设，培养一支高 素质的妇联干部队伍就更为重要与紧迫。各级妇联领导要充分认识加强妇联干部队伍建设的 重要性，把提高妇联干部的整体素质作为一项重大的战略任务。
要把提高妇联干部特别是妇联领导干部的政治素质摆在首位，充分重视和加强理论学习 ，加强党性修养。通过学习政治理论使我们的干部做到：有理论基础，能够完整准确地掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论一脉相承并不断发展的科学体系，用以指导中国妇女运 动的实践；有世界眼光，能够运用马克思主义的立场、观点、方法，对当代世界的基本趋向和最新动态作出正确的分析；有战略思维，能够从全局着眼，分析思考重大现实问题，把思想统一到党中央对形势的估计和由此确定的路线、方针、政策上来；有党性修养，能够身体力行，自觉实践“三个代表”的重要思想。增强政治意识、大局意识和责任意识，这是新形 势下对领导干部提出的基本素质要求。要善于从讲政治的高度观察和认识问题，增强分辨理论是非、政治是非的能力。“胸无全局者，不足以谋一域。”妇联干部一定要登高望远，纵观全局，把妇女工作放在党的全局工作中去思考和定位，处理好大局工作与妇女工作的关系 ，增强责任感、使命感，用党对群团工作的要求统一我们的思想和行动。
要重视提高妇联干部特别是妇联领导干部的宏观决策能力和研究解决问题的能力。实践是认识的基础，领导水平是在不断研究解决问题的实践中提高的。针对新时期城市妇女工作接踵而至的新情况、新矛盾、新问题，妇联干部一定要不畏困难，树立与时代发展相适应的 改革意识、创新意识和竞争意识，勇于在实践中探索，在实践中提高，在实践中发展。基层妇女干部和妇女群众中蕴藏着极大的创新热情，她们对新事物感悟最早，体会最深，行动最快。她们富有创造性的实践已经为城市妇女工作提供了许多新鲜经验。妇联领导干部要虚心向群众学习，相信和依靠群众，尊重群众的首创精神，从群众中汲取智慧和力量。要深入实 际，改进作风，加强调查研究和理论研究，善于对妇女运动发展中重大问题进行理性思考， 善于从城市妇女工作新的实践和新的发展中探索、认识和把握规律，为正确决策提供科学依 据。
要重视妇联干部队伍的知识更新和储备，提高领导水平，努力增长才干。现代科技发展日新月异，新知识、新技术、新信息层出不穷。各级妇联干部一定要增强学习的紧迫感，挤 时间多读书，学政治，学经济，学科技，学管理，学法律，学习做好新时期妇女工作所需要的各种专业知识，不断扩大知识面；要建设好各级妇女干部学校和培训阵地，发挥它们的作用，落实干部培训规划；要注重理论联系实际，坚持学以致用，不断提高本领，使自己的知 识水平和业务能力更加适应跨世纪城市妇女工作发展的需要。
根据中央最近提出的重视培养跨世纪干部的要求，各级妇联要更加主动配合组织人事部 门做好培养、选拔、推荐女干部特别是中青年女干部的工作，积极促进妇女干部的横向交流 。全国妇联拟与中央组织部联合召开第五次培养选拔女干部工作座谈会。各级妇联要抓住各 级党政领导班子换届的契机，大力推进妇女参政；要探索女干部的成长规律，了解妇女参政 中的困难和问题，及时向有关部门提出意见和建议；加强后备女干部队伍建设，扩大女干部 来源，为女干部的脱颖而出创造更有利的条件。
同志们，我们正处在改革与发展的重要历史时期。我国城市正经历着前所未有的变化， 城市妇女工作正处在一个全新的起点上。我们要进一步解放思想，更新观念，奋发进取，乘 势而上，以更高的标准、更宽的视野、更饱满的激情迎接新世纪的到来。让我们高举邓小平 理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，为实现党的十五大提出的跨世纪社 会主义现代化建设的宏伟目标，为把充满生机和活力的社会主义妇女事业全面推向２１世纪 而努力奋斗！
在全国省区市妇联主席工作
会议上的总结讲话
(2000年6月22日)
顾秀莲
同志们：
为期4天半的全国省区市妇联主席工作会议，在与会同志们的共同努力下，在辽宁省委、省政府、省妇联以及沈阳市、鞍山市、大连市市委、市政府和市妇联的大力支持和精心安排下，已经圆满完成了预期的任务。
会议期间，全国人大常委会副委员长、全国妇联主席彭珮云同志作了重要讲话，我代表全国 妇联书记处作了工作报告；辽宁省委书记闻世震同志到会并讲话，张国光省长、孙春兰副书 记出席了会议；辽宁省委常委、沈阳市委书记徐文才同志，省委常委、大连市委书记薄熙来 同志，鞍山市委书记李怀亮同志分别介绍了三个城市的发展情况和妇女工作情况。我们还邀 请民政部副部长李宝库同志、全国总工会副主席倪豪梅同志到会并作了发言。会议还交流了工作经验，实地考察了沈阳市、鞍山市和大连市的城市妇女工作。这次会议是妇联系统 深入贯彻党的十五大、十五届四中全会精神，学习贯彻江总书记“三个代表”的重要思想， 进一步认清形势，统一认识，以改革创新的精神，把我国城市妇女工作全面推向21世纪的一 次动员会。
一、这次会议的主要收获
与会同志一致认为，这次会议抓住了难得的历史机遇，开得非常必要、非常及时。会议的 特点是指导思想明确，主题突出，内容丰富，经验生动，形式新颖。大家高度评价珮云同志的重要讲话，一致认为，讲话站在全局的高度，结合妇女发展和妇女工作的实际，全面阐述了学习贯彻江总书记“三个代表”的重要思想，切实做好新时期城市妇女工作的重要性 、必要性和紧迫性，对于做好今后的工作具有重要的指导意义。在深入调查研究、广泛征求 各方面意见的基础上形成的工作报告，坚持解放思想、实事求是的思想路线，全面总结了城市妇女工作的主要成就和基本经验，重点部署了跨世纪的城市妇女工作，报告是求真务实的。许多同志说，珮云同志的讲话和工作报告，有高度、有力度、有广度、有深度。不少同志认为，这次会议体现了以“三个代表”的重要思想为指导，胸怀全局，围绕中心，立足改革，面向未来，把跨世纪的城市妇女工作定位在一个新的起点上，富有新意。
这次会议的成果，主要表现在以下几个方面：
第一，统一了思想，提高了认识，进一步明确了城市妇女工作的指导思想和工作任务。 大家一致认为，会议确定的跨世纪城市妇女工作的指导思想、工作重点和各项任务，充分体 现了“三个代表”的重要思想，符合新时期党和政府对城市妇女工作的战略要求，符合为大 局服务、为妇女服务的工作原则，也符合广大城市妇女的发展需求和城市妇女工作的实际。通过这次会议，大家普遍感到统一了思想，开阔了思路，明确了工作重点，增强了做好工作 的信心和决心。同志们表示，回去以后一定认真学习贯彻会议精神，结合实际，扎实工作，把各项任务落到实处。
第二，认清了形势，明确了要求，进一步增强了工作的紧迫感和责任感。通过这次会议 ，同志们对当前城市改革与发展的宏观背景以及城市妇女工作面临的形势、机遇和挑战有了比较全面的了解和认识。大家进一步加深了对党的十五大、十五届四中全会精神，尤其是江总书记关于“三个代表”重要思想的深刻理解；进一步明确了城市妇女工作在全局工作中的 地位,尤其是在城市体制改革和推进城市现代化建设进程中的重要作用；进一步认识了在新的形势下城市妇女工作的主要目标、工作任务，尤其是把城市妇女工作的重点放到社区的重 要意义。大家认为，当前城市妇女工作正面临着前所未有的机遇，同时也面临着十分严峻的挑战。我们要抓住机遇，迎接挑战，根据现代化城市建设发展的要求和趋势，调整工作思路 ，定位工作重点，改革工作方式，形成工作特色；要积极主动地配合党和政府解决好城市妇 女发展中出现的各种错综复杂的新情况、新问题，不断推动城市妇女工作迈上新台阶。
第三，交流了经验，形成了共识，进一步拓宽了工作的眼界和思路。同志们认为，这次 会议为大家提供了一次十分难得的学习、交流和共同探讨研究的机会。许多同志说，这次会议在辽宁省召开，现场选得非常好。辽宁省在产业结构调整和深化国有企业改革中做出了突出成绩，沈阳市等地社区建设工作有特色、有示范性，尤其是在辽宁省委、省政府的高度重视和领导下，辽宁省各级妇联在推动下岗女工再就业、积极参与社区建设、大力发展社区服务产业等方面取得了可喜成绩，这些都给与会者留下了深刻的印象。大家感到，各地从不同角 度、不同侧面总结和交流了城市妇女工作的经验，生动鲜活，具有启发性和学习借鉴的意义。大家普遍认为，开创跨世纪城市妇女工作的新局面，要求各级妇联干部进一步解放思想、更新观念，积极探索、大胆实践，以改革和求真务实的精神，追求各项工 作的不断创新与发展。大家来自不同的地区，各地都有自己的具体实际情况，只要我们善于 从实际出发，知难而进，勇于改革，就一定会创造出富有特色的工作新业绩，争取更大的发展。
二、需要进一步强调的几个问题
会议期间，同志们对如何做好新形势下的城市妇女工作提出了一些很好的意见和建议。下面 ，我就大家共同关心的几个问题，再讲几点意见。
（一）关于把城市妇女工作的重点放到社区的问题。这次会议明确提出要把 跨世纪的城市妇 女工作重点放到社区，城市妇女工作要在城市体制改革的总体布局中统筹规划。这是落实中央领导同志的指示精神，适应城市改革和城市现代化建设的需要，满足广大城市妇女日益增 长的发展需求的重要体现。社区建设中的妇女工作对我们来讲既是一个传统优势领域，又是一个新的课题。关于这个问题，珮云同志的讲话和工作报告都做了比较全面的阐述，同志们要很好地学习领会，并在具体工作中加以贯彻落实。把城市妇女工作的重点放到社区，并不等于社区妇女工作就是城市妇女工作的全部，城市妇女工作涉及的面很广，因此，我们在工作安排上务必要因地制宜、实事求是、突出重点、统筹兼顾，整体推进城市妇女工作 。
会议期间，同志们对在社区建设中如何发挥妇联组织优势，做好妇女工作提出了一些意 见和建议，希望全国妇联能够就妇女参加社区建设下发指导性文件。 我们感到社区建设工作，国家刚刚开始进行试点，我们还需要进一步学习、实践和探索。但是，我们可以向中央反映情况，随着 社区的建设，把妇联组织建设纳入社区党建工作中去。据了解，中央将要召开全国社区工作 会议。根据同志们的要求和社区妇女工作的实际需要，这次会后，我们将立即就妇女参与社区建设问题给中央写报告，汇报我们的工作，反映大家的希望，争取更大的支持。
我们也希望同志们回去以后一方面要紧紧依靠各级党委和政府，增强工作的主动性和自觉性，力争把妇女工作纳入当地社区建设的总体规划，与社区发展共同推进；另一方面，要看到 目前各地社区建设工作发展不平衡，要结合实际，因地制宜，大胆实践，勇于创新，要边学习、边研究、边试验，努力干出自己的特色。要进一步推动实施“巾帼社区服务工程”，做好下岗女工再就业工作，这是妇联参与社区工作的一个重要抓手，要在为下岗女工提供 技术技能培训、政策保障、资金扶持和基地场所服务等方面下功夫。同时，也要大力加强对高层知识女性的工作，我们要发挥组织、协调和服务功能，充分调动和发挥高层次知识女性在社区妇女工作中的骨干作用。全国妇联和各级妇联要关注目前国家确定的26个社区 建设试验区的工作进展情况，认真进行调查研究，总结社区妇女工作好的作法和经验，树立典型，加以宣传和推广。
（二）关于城市妇女组织建设问题。这是会上大家普遍关心的问题。对此，我们认为： 一要不断健全城市妇女组织网络，按照中央加强党的基层组织建设的 精神和工作部署，落实《1999-2003》年全国妇联基层组织建设规划》，从妇联工作的实际出发，继续把妇联基层组 织建设纳入基层党组织配套建设和城市基层管理体制改革之中。二要在社区党建中大力加强社区妇女组织建设，在党委和政府的领导下，我们要争取参与到社区建设的领导、协调和执行机构中去，保证社区妇女组织与社区决策机构、管理和协调议事机构同步建立；要加强社区妇联的队伍建设，社区妇联组织的负责人由社区女性主要领导人担任是一种好办法，街道 必须按规定配备专职妇女干部，而且专职妇女干部要以主要精力做妇女工作；要建立健全辖区、单位和楼院的妇代会、妇委会或小组，在居民中要建立妇女代表制度；从而实现社区妇女工作“有组织、有干部、有网络、有制度”。三要在党政机关、科教文卫事业单位继续建立和发展妇委会，对这一点，党中央一贯是肯定和支持的。在新形势下，妇委 会工作只能加强，不能削弱。四要充分发挥企业工会中的女职工委员会的作用，按照妇联章程，女职工委员会是我们的团体会员，各级妇联要进一步加强与她们的联系，沟通信息，密切合作。要采取灵活多样的形式，把妇联工作的要求，体现到女职工工作中去，强化影响和辐射作用。要坚持我们一贯的态度和做法，女职工委员会有了成绩要大力宣传，有了困难要热情帮助，有了经验要很好推广，对于工作中出现的新情况、新问题要共同研究。对在新的经济领域和新的经济组织中建妇女组织，要加强调查研究，弄清情况，本着“哪里有妇女，哪里 就有妇女工作”的需求，从实际出发，实事求是，讲求实效。五要加强对各类团体会员和各种妇女组织的联络和指导，更好地发挥她们的作用。同时，要发展和壮大妇女社会志愿者队伍。
（三）关于女性教育和人才培养问题。加强女性教育，提高女性的整体素质 ，是妇联工作的 一项长期任务。各级妇联要积极推动实施“女性素质工程”，强化女性的学习意识、创新意 识和成才意识；要面向广大妇女群众和妇联干部，分层次、有的放矢地开展各类教育培训活动；要充分调动和利用社会力量及其教育资源，把党校、干部学校及各类社会资源与妇联自 身的教育培训资源结合起来，把正规教育与非正规教育结合起来，把长期教育与短期培训结合起来，形成一个开放式、综合化的女性教育培训体系；要着力培养女性杰出人才，充分发挥她们的模范带动作用。根据需要，我们将在下半年召开全国妇联系统的教育工作会议，全 面部署和推动这项工作。
（四）关于加强阵地建设和实体建设问题。在新的形势下，妇联组织要适应 社会主义市场经 济和社会变革的需要，进一步拓展发展空间，就必须着力加强自身的阵地和实体建设，强化 自我造血功能。这也就是有些同志提出的，妇联组织要外树形象、内强实力。一方面，我们 要继续办好现有的妇女儿童活动中心和经济实体，在发挥社会效益的同时，也要注重提高它 们的经济效益，对于一些上规模、上水平的阵地和实体，要用现代企业制度去加以规范和管 理；另一方面，要抓住社区建设这一契机，积极争取政府的支持，兴办一批妇字号的社区服 务实体，并且逐步探索向产业化的方向发展；为了贯彻江总书记关于加强青少年教育的指示 精神，要积极争取政府投资和社会各界的资助，大力加强青少年校外教育阵 地建设，这样既可以为广大青少年的成长提供健康的校外教育环境和场所，抵制不良活动内 容和场所对青少年的侵害，也可以运用经济手段，改善我们阵地的硬件设施和条件。
三、关于下半年的有关工作
这里，我提几点具体要求：
（一）认真学习、传达、落实好这次会议的精神。同志们回去后，要把 这次会议的精神 向省区市党委主管领导同志做一次专题汇报，把珮云同志的讲话送给他们，使领导同志了解城市妇女工作的紧迫性和工作重点，了解妇联迫切需要党委、政府协调解决的主要问题和困难，争取党政领导更加重视和支持妇联的工作；要把这次会议精神传达到各级妇联组织、基层妇女干部和广大妇女群众中，尤其要引导广大妇联干部认真学习领会中央领导同志的重要指示、珮云同志的讲话和工作报告的主要精神，通过传达学习，进一步统一思想，明确任务，坚定信心。要结合本地实际，制定出本地区贯彻落实这次会议精神的意见，采取有效措施 ，推动城市各项工作的开展。抓住重点推进城市妇女工作。
（二）筹备召开全国妇女思想政治工作会议。党中央即将召开全国思想政治工作会议，研究 加强和改进思想政治工作。全国妇联拟于下半年召开全国妇女思想政治工作会议，学习贯彻全国思想政治工作会议的精神。前一段时间，全国妇联就目前妇女的思想状况进行了问卷调查和深入基层实地调研，有关调研情况，我们已向中央领导同志作了书面汇报。希望同志们继续深入地开展调查研究，及时掌握情况、发现问题、研究对策，共同做好会议筹备工作。
（三）大力推进培养选拔女干部工作。今年是本世纪最后一年，现实情况距 离全国实现妇女 参政和培养选拔女干部的目标还有一些差距。下半年我们将要与中央组织部联合调查全国培养选拔女干部工作的情况，并召开部分省区市培养选拔女干部工作汇报会。明年初，我们要与中央组织部联合召开全国第五次培养选拔女干部、发展女党员工作座谈会。希望各地及早检查和总结这方面工作的开展情况和经验，有针对性地提出富有建设性的意见和建议。会上，大家对当前机构改革中女干部提前离岗退休问题普遍反映强烈。我们也十分关注这个问题，我们将通过各种渠道积极向中央及有关方面反映这些情况，努力维护机构改革中女干 部的合法权益。
（四）积极促进妇女参与西部大开发。西部大开发是党中央面向新世纪 作出的一项重大战略决策。为积极参与西部大开发战略的实施，上半年，我们向全国妇女姐妹发出了“举全 国妇女之力，建西部美好家园”的倡议，提出实施“八千工程”，并初步进行了调查研究。 下半年，全国妇联将召开一次妇女参与西部大开发工作座谈会，研究妇联参与西部开发的有 关工作。同时，我们也希望西部地区的妇联要从当地实际出发，按照党委和政府的统一部署 ，研究确定妇联参与西部大开发的工作重点和领域；东部地区对口支援的妇联要认真总结工作经验，研究确定对口支援的新的结合点和内容，在对口支援中互促发展；全国妇联将积极牵线搭桥，组织各种力量和资源，并引入国际合作项目，加大支持西部地区妇女发展的工作力度。
（五）协助政府做好新的两个纲要的编制工作。2000年是全面实现两个纲要目标的最后一年 ，各级妇联要协助政府努力完成纲要规定的各项任务。现在，全国妇联正协助国务院妇儿工委做2001-2010年《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》的编制工作。目前，国务院妇儿工委办公室正在细化新纲要的框架，拟于9月形成草案报送国务院。各省区市妇儿工 委办公室也要根据总体要求，结合本地实际，抓紧制定本地区新的两个纲要。下半年，国务院妇儿工委还将召开一次妇女儿童权益保护、“两纲”示范交流工作会议。
（六）积极对《婚姻法》的修改提出意见和建议。目前，全国人大加快了修改《婚姻法》的步伐，全国妇联将对《婚姻法》修改提出意见及建议。11月，我们将牵头组织社会各界召开一个《婚姻法》修改中难点、热点问题的研讨会。希望各地妇联就此开展调查，及时报送情况和意见，积极参与研讨。
另外，为了全面、准确地反映九十年代中国妇女社会地位的状况和变化，为党和政府制定妇 女政策，为新的妇女发展纲要的制定和监测评估提供依据，全国妇联与国家统计局决定于2000年11月组织第二期中国妇女社会地位调查。希望各省区市妇联重视并积极参与这项工作，组织好这次调查。
同志们，我们这次会议就要结束了，大家即将回到各地。我祝愿大家身体健康，工作顺利，在各自的岗位上，为开创跨世纪城市妇女工作的新局面做出新的更大的成绩。
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