戴相龙行长在外资金融机构迎春茶话会上的讲话
女士们、先生们：
在这暖意融融的冬日，我们即将迎来中华民族最隆重的传统节日——春节。今天，中国银行业协会在这里举办外资金融机构迎春茶话会，借此机会，我代表中国人民银行，向各位来宾，向所有参与中国经济建设和金融发展的外资金融机构工作人员，致以节日的问候。
中国银行业的对外开放，是中国对外开放基本国政策的重要组成部分。1979年，我国拉开了银行业对外开放的序幕，允许外资银行在华设立代表处。1981年，允许外资银行在深圳等5个经济特区设立营业性机构，从事外汇金融业务，并逐步扩大到沿海开放城市和所有中心城市。1996年12月和1998年8月，先后允许符合条件的外资银行在上海浦东和深圳经济特区试点办理人民币业务，1999年7月将上海、深圳外资银行试点办理人民币业务的范围扩大到所在地的临近省（区）。
经过20多年的发展，在华外资金融机构的数量和业务规模不断扩大，已成为中国金融体系的重要组成部分。截止2001年末，外资银行在华代表处214家、营业机构190家，其中，外国银行分行158家，外资银行总资产452亿美元，外汇贷款总额约140亿美元；已批准31家外资银行从事人民币业务的试点，人民币资产已达450亿元，其中贷款390多亿元。虽然外资银行总资产仅占中国银行业总资产的2％左右，外汇贷款为国内全部外汇贷款的15％左右，但外资银行在促进中国银行业改革与发展、支持中国经济建设方面发挥了重要作用。
2001年12月11日，中国成为世界贸易组织的正式成员，中国银行业的对外开放进入了一个新的发展阶段。根据我国加入WTO的有关协议，我国将逐步取消外资银行经营外币业务、人民币业务的地域和业务范围限制，经过五年的过渡期，外资银行享有与中资银行同等的国民待遇；加入WTO时，外资非银行金融机构开展汽车消费信贷业务、外资金融租赁公司提供金融租赁服务可享受国民待遇；中国人民银行将按审慎监管原则发放经营许可证。中国银行业开放进一步扩大，将为中外、资金融机构开展更广泛的竞争与合作提供更加广阔的舞台，并对中国银行业的整体发展水平起到提升作用。
中国人民银行将依法履行自己的职责，坚定不移地执行我国政府在银行业对外开放方面的承诺，按照加入WTO协议关于银行业开放的时间表，逐步开放中国的银行业。同时，我们将进一步深化银行业改革，完善金融宏观调控机制，加强对银行业监管，维护金融稳健运行，实现包括外资金融机构在内的中国银行业的长期稳定发展。
一是建立符合国际标准的银行监管标准。根据加入WTO的承诺和金融监管的国际惯例，抓紧清理和完善我国金融法律法规，对那些不符合世贸组织规则和我国对外承诺的法律法规和规章制度予以修订和废止，修改、完善有关金融法律，制订新的金融法律法规，致力于为所有中资银行和外资银行创造一个公平竞争和合作的法制环境。
二是加快国有独资商业银行的改革步伐，提高我国银行业的整体竞争力。按照商业化、股份制和现代化的要求，对国有独资商业银行进行综合改革，更新国有独资商业银行的经营管理制度，从根本上解决商业银行经营机制问题；有条件的国有独资商业银行可改组为国家控股的股份制商业银行，允许国内企业、居民和外国资本参股；经过一段时间努力，将符合条件的国家控股的股份制商业银行公开上市。力争用五年时间把国有独资商业银行改造为具有较强竞争力的现代金融企业。与此同时，进一步完善股份制商业银行的法人治理结构，设立独立董事，符合条件的可以公开上市，允许吸收外资入股。鼓励城市商业银行按照市场原则进行业务联合，把城市商业银行办成市民银行，主要为中小企业、个人提供金融服务。
三是继续实行稳健的货币政策，进一步提高制定和执行货币政策的水平。我国货币政策的目标是，保持人民币币值的稳定，并以此促进经济增长。当前，面对全球经济增长减缓，我国进一步贯彻扩大内需的方针，继续这行稳健的货币政策，适度增加货币供应是量，加大金融对经济发展的支持力度。“十五”时期，货币供应量的预期调控目标是年均增长13—14％。加入WTO后，我国国际资本流动会加大，外币利率与人民币利率相互之间的影响也会加强，中国人民银行将进一步加强本外币利率政策间、利率政策与汇率政策间的协调，对外币利率将及时按国际金融市场变化进行调整，对人民币利率按我国宏观经济形势进行管理。稳步推进利率市场化，扩大贷款利率的浮动幅度，通过公开市场操作影响市场利率。此外，要进一步规范货币市场与资本市场的联系，支持资本市场的健康发展，同时注意防范新的金融风险。
四是保持国际收支平衡，维护人民币汇率的稳定。1994年以来，我国实行由市场供求决定的、有管理的浮动汇率制度，人民币汇率保持了长期稳定，对促进我国改革开放和亚洲金融稳定发挥了重要作用。最近，许多人士担心日元贬值引发邻国货币竞相贬值，并促使人民币贬值。目前，人民币对美元的汇率水平是基本适当的，我们将继续保持人民币汇率的稳定。从中长期来看，加入WTO以后，随着贸易和投资的变化，国际收支的变化可能加大，影响人民币汇率的因素也将增多。面对这种情况，我们将进一步改进外汇管理制度，在保持国际收支平衡的前提下，适当放宽企业和居民购汇限制，同时，继续执行由市场供求决定的有管理的浮动汇率制度，进一步完善人民币汇率的形成机制，保持人民币汇率的长期稳定。
五是稳步推进人民币可兑换，提高金融对外开放水平。1996年12月，我国实现了人民币经常项下可兑换，但对资本项目继续实行管制。目前，对资本项目实行管制主要是禁止国外资本购买我国人民币标价的股票和债券。实践证明，这些政策是正确的。加入WTO，并不要求我国承诺开放资本市场。但由于加入WTO后我国在一系列领域扩大了开放，特别是银行和保险业开放的深度和广度进一步扩大，国际资本流入我国的渠道会扩大，我国企业用人民币换外汇到外国投资也会增加，对人民币自由兑换的内在需求会不断扩大。面对这种状况，我们将从我国经济金融发展的实际出发，借鉴一些国家的经验，逐步开放资本市场，但对短期资本流动仍然要加以控制。
六是实行审慎监管政策，提高整体监管水平。在符合WTO基本原则的前提下，按照巴塞尔协议有关银行业监管标准和我国实际，通过审慎监管手段，严格掌握市场准入标准。从今年开始，在我国银行业正式推行在国内已试行三年的贷款质量五级分类管理。实行符合国际标准的审慎会计制度，金融机构要根据资产风险情况按照监管部门的规定提取1—100%的呆账准备金。商业银行要按照人民银行有关规定，及时、真实、公开地披露其经营信息。对救助无望的高风险金融机构，坚决实行市场退出。人民银行将进一步充实监管力量，落实监管责任，改进现场检查和非现场检查的手段，并借助国内外的会计师事务对我国金融机构进行审计。同时，加强与证券、保险监管机构的沟通协调，合理确定交叉业务的监管责任，提高整体监管水平。
七是加快提高我国金融电子化水平。加快我国银行卡联网通用和现代化支付系统建设，推进和完善银行信贷登记咨询系统和个人信用信息系统，加快启动银行账户管理系统和大额异常支付交易监测系统建设。当前，重点是推进实现银行卡联网通用，加快银行卡立法，规范银行卡市场，大力拓展银行卡功能，推动银行卡“一卡多用”，改革银行卡经营管理体制，推动银行卡专业化服务，建成全国统一的银行卡受理市场。
女士们、先生们：21世纪将是世界经济发展的新阶段，也是中国经济发展潜力充分展现的世纪。自1979年改革开放以来，中国经济年均增长9.7％。2000年，我国超额完成人均国民生产总值比1980年翻两番的任务，人民生活总体上达到小康水平。到2010年，我们将实现国内生产总值比2000年翻一番的战略目标，即国内生产总值达到2万亿美元，年均经济增长7％。中国经济发展的巨大潜力，意味着可观的资本回报率，意味着中国金融服务业市场的无限商机，意味着中、外资金融机构将在竞争和合作中获得更大的发展。
外资银行是中国银行业的一个重要组成部分。过去，外资银行在促进我国银行业改革、提高我国银行业服务水平方面发挥了重大作用。可以预料，在我国参加WTO后，外资银行在中国的业务会有迅速发展。中国人民银行支持外资银行依法经营、扩展业务，及时帮助外资银行发展中需要由中央银行解决的问题。同时，希望中国银行业协会关心外资银行的发展，及时反映外资银行的意见和要求。
最后，祝外资银行在中国的业务不断发展，祝外资银行高级管理人员和广大工作人员春节愉快，身体健康！
(本文根据2002年2月1日中国人民银行戴相龙行长在外资金融机构迎春茶话会上的讲话整理)
