把反腐倡廉工作贯穿于文博事业改革和发展的全过程 （2003.03.25）
单霁翔在国家文物局学习贯彻中央纪委二次全会精神会议上的讲话
今天，中共国家文物局党组召开会议，学习贯彻中央纪委二次全会精神。局党组已经做出《关于学习贯彻中央纪委二次全会精神的决定》和《国家文物局关于实行党风廉政建设责任制的规定》。我们要以与时俱进、开拓创新的精神状态和真抓实干的工作作风，推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，保持党组织蓬勃生机和旺盛的生命力，为文博事业健康发展提供保证。
一、进一步提高对党风廉政建设和反腐败工作重要性的认识。党的十六大报告指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”这是党中央总结古今中外执政的历史经验教训，全面总结新时期党的建设得出的科学结论。胡锦涛同志在中央纪委二次全会的讲话中号召全党：“进一步认识做好党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性”。各级党组织要组织党员干部认真学习胡锦涛同志重要讲话和中央纪委二次全会精神，深刻领会和把握精神实质，紧密联系实际，制定出加强党风廉政建设和反腐败工作的实施意见，并认真贯彻落实。
我们应该充分认识到，经过八十多年的奋斗，我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。进入新世纪，我们党肩负着领导全国各族人民全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的历史使命，面临着进一步解决提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险这两大历史性课题的新考验。我们既置身于世界多极化和经济全球化的时代潮流之中，又面临西方发达国家在经济科技军事等方面占有优势的压力和敌对势力对我实施“西化”、“分化”的图谋。我们正处在改革开放过程中，诸多社会矛盾相互交织，腐败现象孳生的土壤和条件尚未消除，重大违纪违法案件一再发生，腐败问题仍然是人民群众十分关注的问题。我们一定要站在党和国家工作大局的高度，充分认识到开展腐败斗争的严峻性、长期性、复杂性，增强忧患意识，居安思危，提高政治责任感，旗帜鲜明地推进党风廉政建设和反腐败斗争。
我们受党和人民的委托，守护着博大精深的文物古迹，珍藏着价值连城的文化遗产，担负着保护祖国文物、传承中华文明、弘扬先进文化和推进文物、博物馆事业繁荣发展的重大责任。我们面临着底子薄、负担重、压力大的局面。艰巨繁重的文物保护工作，离不开大量的资金投入和坚实的物质基础，这就更需要我们保持清正廉洁，发扬艰苦奋斗的作风。我们各位领导干部手中都不同程度掌握一定权力，有审批权、有财权、有用人权，一定要警钟长鸣，坚持立党为公、执政为民，坚决反对和防止腐败现象，为人民掌好权、用好权，为人民保护好、抢救好、利用好、管理好我们祖先留存下来的珍贵文化遗产，推进文博事业的改革和健康发展。
二、近年来我局党风廉政建设工作的回顾
近年来，我局的党风廉政建设和反腐败工作，坚持标本兼冶，强化责任，努力从源头上预防和治理腐败，着重做好以下几方面工作。
一是民主集中制制度得到坚持。局党组按照民主集中制的原则，不断完善局机关的工作制度、领导制度和组织制度。坚持中心组学习制度，促进用科学的理论指导实践，提高领导干部的思想理论水平、领导水平和执政能力。坚持党组会、局长办公会制度，对文博事业改革和发展中的重大问题的决策做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，同时注意发挥专家的咨询作用，努力形成科学化、民主化的决策机制。坚持党员领导干部民主生活会制度，认真听取党员群众的意见和建议，开展积极的批评和自我批评，增强领导班子的整体合力。
二是干部人事工作的民主、公开程度进一步提高。局党组认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，提出了相应的实施意见，并制定了《国家文物局党政领导干部任职试用期制实施办法》。在选拔任用干部中全面推行了民主推荐、竞争上岗、民主测评、公示等措施。局机关率先对办公室主任和人事劳动司司长两个职位的人选采取竞争上岗的方式，这对于建立健全科学的干部选拔任用机制和监督机制，推进干部工作的科学化、民主化、制度化具有重要意义，也有利于防止用人上的不正之风。
三是财务管理不断规范。我局深入贯彻执行《会计法》、《预算法》，严格执行预算制度。同时制定了《国家文物局行政事业经费管理办法》、《国家文物局文博事业经费专项资金管理若干规定》、《国家文物局关于实施政府采购的办法》、《因公出国人员经费及用汇管理规定》、《内部会计控制规范》等制度，努力提高财务管理工作科学化、制度化水平。为了加强对专项经费的监管，由局审计室和计，财务联合赴部分省市进行了文物保护专项经费检查工作，对发现的问题提出了处理意见和建议，使专项经费使用进一步规范化。我们还在直属单位开展了财务检查，对各项经费的管理、使用加大查监管力度，我们进一步落实政府采购措施，并对重要基本建设工程项目实行公开招投标，节约了财政资金，有效地堵塞了漏洞。
四是改革行政审批制度工作顺利开展，按照国务院的要求，我局对原有的，由法律、行政法规、部门规章和我局文件规定的76项行政审批项目进行了清理，依照合法、合理的原则，取消了16项，保留了60项行政审批项目中，还有一项下放到各省去做，为了提高工作效率，一些行政审批的前期工作正在积极委托直属单位去做，努力把行政审批改革工作落到实处。
五是反腐倡廉工作深入进行。我们不断加强对党员领导干部的党风党纪教育，对领导干部廉洁自律情况进行有效监督。一些同志上缴了无法退回的礼品，有现金、移动电话充值卡和贵重物品。我们重视群众来信来访工作，对群众反映的问题认真进行调研，区别不同情况分别与一些领导干部进行了说话提醒，帮助他们增强廉政意识，严格要求自己。
六是工作作风有所改进。我们贯彻执行《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，努力实践“八个坚持、八个反对”的要求，坚持勤政廉政，改进学风、思想作风和工作作风，促进行业风气的建设。局领导在出差、接待、公务活动和日常交往中，拒收任何礼品纪念品。同时，坚持深入基层文博单位，深入贫困地区，开展调查研究，走访贫困家庭，研究和解决实际问题，以实际行动密切党同人民群众的血肉联系。
在肯定党风廉政建设和反腐败工作取得的成绩的同时，我们也要看到存在的问题。有的单位思想作风建设有待进一步加强，特别是局机关还要进一步加强和改进工作作风，提高工作质量和工作效率；行政审批制度、财务管理制度和干部人事制度的改革还需要不断深化；加强领导干部廉洁自律还要坚持不懈地做好落实工作。对此，我们必须给予足够重视，采取有力措施，认真加以改进。
三、认真做好2003年党风廉政建设和反腐败工作
2003年我局系统党风廉政建设总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，认真贯彻中央纪委二次全会精神，按照党要管党、从严治党的要求，坚持标本兼治、综合治理的方针，加大治本的力度，围绕促进文博事业的改革和发展这个中心，认真纠正群众反映强烈的不正之风，从源头上预防和解决腐败问题，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成果。
(一)抓学习，坚持以“三个代表”重要思想统领党风廉政建设和反腐败工作。要深入学习“三个代表”重要思想、党的十六大精神和中央纪委二次全会精神，牢牢把握贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，把“三个代表”作为衡量反腐倡廉工作的根本标准。中央纪委二次全会提出了党风廉政建设和反腐败工作在今后五年内要实现的目标，这就是：党员干部廉洁从政的自觉性明显提高，部门和行业风气普遍好转，对领导干部行使权力的监督切实加强，防范腐败的机制基本形成，反腐倡廉法制化程度有新的提高，腐败现象蔓延的势头进一步得到遏制。这些我们必须遵循并贯彻落实。同时要把反腐倡廉工作贯穿于文博事业改革和发展的全过程，从实际出发，从薄弱环节入手，及时发现和解决存在的突出问题，不断取得反腐倡廉工作新成效，为文博事业的发展创造一个良好的政治环境。
(二)抓教育，构筑牢固的思想道德防线。各级党组织要把党风廉政宣传教育纳入党组织教育活动总体安排。通过加强党章教育、理想信念教育、艰苦奋斗教育、党纪政纪教育和正反两方面典型教育，使广大党员干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，坚持立党为公、执政为民，增强廉洁从政的意识，坚定共产主义远大理想和建设中国特色社会主义信念。要继承和发扬党的优良传统，牢记“务必继续地保持谦虚、谨慎、不骄不躁的作风，务必继续地保持艰苦奋斗的作风”，形成以艰苦奋斗为荣、奢侈浪费为耻的风气。胡锦涛同志在中央纪委二次全会的讲话中强调，“各级领导干部特别是高级干部一定要牢记‘生于忧患，死于安乐’的古训，始终保持清醒头脑。防治腐败，教育是基础。古人说：‘道德当身，故不以物惑”’。教育抓好了，德冶加强了，领导干部的思想政治素质和精神境界提高了，可以有效地防范和减少违纪违法问题的发生。党风廉政教育要贯穿到对党员干部培养、选拔、管理、奖惩的各个环节，作为中心理论学习和党组织生活的重要内容，使党风廉政建设教育收到实效。
(三)抓自律，落实廉洁自律各项规定。
党员领导干部在公务活动和社交活动中要严格遵守廉洁自律的规定。按照中央纪委的要求，今年重点抓好落实领导干部不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标等市场经济活动的规定；不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的规定；禁止到企事业单位报销应由本人及其配偶、子女支付的个人费用的规定和领导干部配偶、子女从业的有关规定。同时，要制止奢侈浪费行为，继续落实大力精简会议、严格控制出国(境)团组、禁止变相公费旅游和超编制超标准配备使用小汽车的规定；落实不准利用住房制度改革以权谋私以及禁止设立“小金库”等规定。根据中组部、公安部、人事部等五部委《关于加强国家工作人员因私事出国 (境)的暂行规定》，国家工作人员因私事出国(境)，应按照组织、人事管理权限履行审批手续。各级人事部门应对本单位已申领出入境证件的国家工作人员严格执行有关管理规定，实行出国(境)报告登记制度，要求出国(境)人员在境外遵守外事纪律，未经批准不得逾期滞留。局机关、事业单位在职的处级以上领导干部，离(退)休的局级以上干部已申领的出入境证件，由所在单位人事部门集中保管。
根据文博系统工作实际，重申严格执行以下规定：①不得把在文物调查、考古发掘、陈列展示和宣传出版工作中所获得的文物和相关资料私自占有或据为已有，不得垄断文物资料谋取私利。②不得将征集和收购的文物及有关资料隐瞒私存。③不得收藏、买卖文物；不得参与文物买卖、拍卖活动，不得利用职权在文物征集收购工作中为自己或他人留存文物。④党政机关县(处)级以上领导干部不准在各类经济实体中兼职(包括名誉职务)；个别经批准兼职的，不得领取任何报酬。
温家宝同志在国务院第一次全体会议上特别强调，领导干部要坚决执行中央廉政规定，各部门工作人员不准用公款相互送礼和宴请，不准接受地方的送礼和宴请。各级领导班子和领导干部特别是我们局机关的同志们，要把廉洁自律作为自己的座右铭。在日常工作和生活中，在出差公务活动中，在接待基层同志的各项工作中，一定要严于律己，防微杜渐，不该吃的坚决不吃，不该拿的坚决不拿，不该用公款报销的坚决不报销。在住房、用车、移动通讯工具、公务迎送、奖金福利等群众关注的热点问题上，一定要按规章制度办事，发挥表率作用。
(四)抓改革，从源头上预防和治理腐败问题。要继续深化改革，形成有利于用好权、管好钱、选好人的体制，形成能够从源头上预防和解决腐败问题的机制。
一是积极推进行政审批制度改革。继续做好行政审批项目的清理改革工作，按照《文物保护法》赋予的行政审批职责，明确审批项目，完善审批程序，简化审批环节，公引审批条件，落实审批责任，坚持依法行政；把不应该由局机关审核、审批的项目坚决移交给有关单位或中介机构去做，制定相应的审批程序和规范，加强监督管理。要充分发挥专家学者在审批工作中的咨询作用，提高行为政审批工作的科学性和实效性。在文物引护、博物馆工作各项审批工作中，党员干部一定要严于律己，坚决按照程序规范操作，避免“跑项目”、“跑经费”的现象。
二是积极推进财务工作改革。要进—步完善财务制度，强化资金管理。要坚决执行经费预算制度，加强预算管理，切实实行“收支两条线”；同时加大政府采购力度。局机关和各直属单位要定期公开财务收支情况，接受干部职工的监督。要坚持对全国重点文物保护专项补助经费的使用进行检查和抽查，对属单位财务工作进行年度检查，及时发现问题，堵塞漏洞。对移动通讯工具、公务接务用车和福利待遇等问题要纳入改革力度。各个单位领导干部要对本单位工作负责，认真执行相关稽查制度，工作的真实性、完整性、安全性；帐证，帐户要规范，严禁设立“小金库”，杜绝做假帐。应该看到，“小金库”脱离的约束，避开了财务监督，许多贪污腐败行为都与“小金库”有密切关系。因此，我们要求凡是“小金库”都要按规定纳入财务管理，各单位自查自纠。今后再发现“小金库”现象，资金一律没收。对相关责任人员、相关处室失查问题也要追究责任，严肃处理。
要继续做好对领导干部任期经济责任审计和离任审计，对重大项目提前介入审计， 做好事前、事中跟踪审计，切实把审计工作落到实处。
三是积极推进干部人事制度改革。要认真贯彻落实局党组关于推进人事制度改革 所制定的一系列办法，全面启动事业单位人事制度的改革，以推进聘用制度和岗位管理为重点，以搞活内部分配为关键，通过按需设岗、按岗聘用、竞争上岗，调动广大干部职工的积极性和创造性。要坚决贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，推进领导干部选拔任用制度的改革。第一，要深入组织干部职工学习《条例》，原原本本地把《条例》内容交给大家，全面理解把握《条例》精神。第二，在干部工作中要认真遵循《条例》，做到坚持原则，执行标准，履行程序，遵守纪律，保证群众的知情权、参与权、选择权、监督权。第三，切实完善对干部考察、评价、监督和激励的机制，按照公平、公正、公开的原则把工作做好，许多问题就会迎刃而解。各单位对中层干部的选拔任用都要推行竞争上岗制度，加强管理和监督，保证竞争上岗的效果，为优秀人才脱颖而出、健康成长、施展才干创造条件，形成一个鼓励人们干事业、支持人们干成事业的良好氛围。
直属机关纪委和人事劳动司要积极配合，加强对干部选拔任用工作情况的监督检查，对干部群众反映的违反《条例》的问题及时核查，发现问题及时纠正，坚决遏制用人上的不正之风。
四是严格执行政府采购和基建工程项目招投标制度。明确投标单位资质，加大对招投标工作的事前、事中监督力度，规范程序，加强监管，杜绝招标投标活动中的不正之风和腐败行为的发生。政府采购和基本建设、文物维修工程等项目的各个环节都要做到公开透明，成为“阳光工程”。
总之，要把反腐倡廉同深化改革的各项措施相结合，使党风廉政建设同文博事业的改革和发展相互促进，协调发展。
(五)抓监督，健全制约监督机制。领导干部特别是一把手能否作到廉洁从政，个人的品德、修养、素质十分重要，同时也必须健全制约监督机制。要认真实行民主集中制制度，涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须集体讨论作出决定，不能个人说了算。各单位党政主要负责人在民主生活会和年度考核述职中要汇报本人及领导班子廉洁从政情况，认真进行自查自纠，自觉接受党员和干部群众的监督。局直属机关纪委要监督检查领导干部廉洁从政情况，努力做到领导干部的权力行使到哪里，党组织的监督就延伸到哪里，发现违纪问题一定要严肃处理。对局机关干部凡有违纪违法行为的，经调查核实处理后，坚决将其调离公务员岗位。
要积极推行谈话制度。对新任职的干部，要通过谈话有针对性地向他们提出廉洁自律的要求。对年度考核评定为基本称职或发现有苗头性问题的干部，要通过谈话早打招呼，及时提醒，严格要求，使他们少犯或不犯错误。
信访举报是群众监督的一个重要途径。要畅通信访举报渠道，提倡和鼓励实名举报，保护举报人的合法权益，营造信访举报的良好环境。同时，要切实保证信访举报事项件件有着落，特别是对署名举报的、上级批转的、有具体情节的信件所反映的问题，要认真调查核实，发现问题坚决查处，对违纪行为决不姑息迁就。当然，对那些为了个人利益以匿名诬陷他人、破坏团结的，也要严肃处理。
四、推进党风廉政建设和反腐败工作不断深入 搞好党风廉政建设，必须加强党的领导。各级党组织、领导班子一定要做到认识到位、措施到位、责任到位。局党组已经重新修订了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。各直属事业单位党组织要按照党风廉政建设责任制的要求，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，切实担负起职责范围内的反腐倡廉工作职责。要围绕学习贯彻这一规定，认真查一查还有哪些工作没有落实，存在哪些薄弱环节，领导干部应该承担哪些责任。要以反腐倡廉是否取得实效来评判我们廉政意识是否树立起来了，作风是否转变了，工作是否真正落到实处了。
要加强纪检监察干部队伍的建设，凡是设立基层党委的单位，一定要按照党章的规定设立纪律检查委员会，或选派政治坚强、公正清廉、作风正派的干部担任纪律检查委员，积极支持他们全面履行职责。要加强对纪检监察干部的培训，使他们不仅全面掌握纪检监察工作知识，而且要熟悉财务、法律等知识，全面提高业务素质。
各级领导干部要以身作则，在权力、地位、金钱面前始终保持清醒头脑，严格廉洁自律，严格依法依纪办事，严格管好身边人，管好本单位；对本单位的反腐倡廉工作敢抓敢管，对于违法违纪问题坚决查处，不留情面，努力形成讲正气，树正风的良好组织放心、群众满意的好干部。
我来局工作以后，老同志送来国局老局长郑振铎、王冶秋同志的论文忆录，我认真读了之后很受感动。在期创业年代，在“文革”困难时期，老同志不畏艰难险阻，付诸辛勤汗水，骄人业绩。一代代文博工作者承前启后为文物事业的建设和发展呕心沥血，做出贡献。我们深深感到今天文物工作形势来之不易。我们继承了这份家业，我们要继往开来，与时俱进，在建设全面小康社会的伟大历程中，把文博事业向前进，承担起历史赋予我们的责任。我们面前有大量的工作要去做，今年规划的重点工作就有95项。我们要一心一意谋发展，争分夺秒，不因推诿拖延等官僚主义作风带来影响。我们要多深入基层，多调查研究，了解掌握实际情况，多思考解决问题，避免时间精力耗费在迎来送往、吃喝消遣之中。
在这里，我代表局党组诚恳地表示，加强党风廉政建设，率先从局党做起。请全体党员和干部群众，请中央文化部纪检组和监察局，请局直属机关首先监督好我们局机关，机关中首先党组成员，党组成员中首先监督好我组书记。我们在工作中一定严于律己，清正廉洁，自觉接受监督，建设“廉洁、勤实、高效”的机关，以自身的形象来维护良好形象。同时以高度的政治责任感，遵守和执行党风廉政建设责任制的规动基层党组织抓好反腐倡廉工作，推进廉政建设和反腐败工作取得新的成效。
