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姜春云在“2002国际山区年”纪念大会上的讲话 http://www.law-lib.com 2002-12-12 21:36:32
姜春云在“2002国际山区年”纪念大会上的讲话
全国人大常委会副委员长 姜春云
（2002年12月12日）
各位来宾，女士们、先生们：
今年是联合国确定的“国际山区年”，也是联合国确定的“国际生态旅游年”，还是“里约热内卢环发大会十周年”，时逢中国共产党胜利召开了十六大。今天，我们在这里召开“2002国际山区年”纪念大会，具有十分重要的意义。
（一）山区是河流的源泉，资源的宝库，平原的屏障，区域协调发展的重点，可持续发展的关键，生态建设的主战场。总的说，没有山区的水源涵养和保护，就没有世界的“自然水塔”；没有山区经济的快速增长，就没有区域经济的协调发展；没有山区资源的有效保护和合理利用，就没有世界经济的繁荣和可持续发展；没有山区生态环境的稳定和优化，就没有全球的生态平衡和平原洼地的安全保障。
世界山区面积占全球陆地面积的24%，1/10的世界人口居住在山区。据2002年联合国确定的18个迫切需要人道主义援助的地区中，11处是在山区。自1992年里约热内卢世界环境与发展大会确定山区与荒漠化地区为两大优先发展领域后，今年9月在南非约翰内斯堡举行的第二届“世界环境与发展大会”首脑会议（“世界可持续发展大会”），再次强调了山区发展的重要性，重申了山区对世界可持续发展的重大意义和作用，呼吁世界爱好和平的政府和人民积极行动起来，在充分保护世界淡水资源、生物多样性的同时，系统考虑山区发展问题，把山区发展与区域发展、环境保护、生态旅游以及反贫困结合起来联动解决山区问题，并建立了“山区可持续发展国际伙伴关系”。朱镕基总理代表中国政府在会议上重申了我国可持续发展的立场，并承诺应尽的国际义务。11月在吉尔吉斯召开的“2002国际山区年峰会”，也对世界山区发展进行了认真研究，确立了世界山区可持续发展的方向，号召世界各国重视山区、建设山区、发展山区。
中国是一个多山的国家。山区面积占国土总面积的69%，远远高出世界平均水平，特别是西部山区面积比例更大。我国山区人口占全国总人口的56%，在全国2100多个行政县（市）中有1500多个是山区县。山区在我国国民经济和社会发展中有着极其重要的地位和作用。我国山区是大江大河的源头和汇流地，集中了全国90%的森林和一半以上的可利用草场，生存着32800多种高等植物和2100多种脊椎动物，在保持水土、涵养水源、净化空气、防风固沙、保护生物多样性等方面发挥着巨大的作用。同时，我国55个少数民族中的52个主要生活在山区，山区是我国多元文化的主要聚集地。我国山区拥有众多的名山大川和人文古迹，风景秀丽，异彩纷呈，有享誉世界的泰山、华山、嵩山、衡山、恒山、黄山、庐山、五台山、峨嵋山、九华山、张家界、神农架、桂林、武夷山、长白山、九寨沟等。山区集山、水、林、草于一体，自然气息浓重，是森林生态旅游的理想场所，而且还是纯天然、无公害生态产品的主要产出地。所有这些，都将在山区农牧民脱贫致富、区域经济协调发展、山区后发优势的挖掘过程中发挥不可替代的作用。新中国成立50多年来，我国山区的经济社会发展有了历史性进步，但是由于自然、区位、交通、通讯和人口、资源等原因，我国山区至今贫困面仍然比较大，贫困程度也比较深。在全国592个国家确定的贫困县中，有496个是山区县。山区经济的发展状况，直接影响到整个国民经济发展的全局。可以说，没有山区的快速发展，就没有全国的快速发展；没有山区的现代化，就没有全国的现代化；没有山区人民的富裕，就不可能实现全国人民的共同富裕。
（二）多年来，中国政府和人民在山区建设的实践中总结出很多各具特色和行之有效的成功模式。如：集“科研、教学、示范”、“智力、技术、资金”为一体的“太行山模式”，依靠当地优势发展区域性支柱产业的“大别山模式”，坚持“治湖先治江，治江先治山，治山先治愚”的江西“山江湖模式”，实行山区农业资源产业化的“长白山模式”，施行“种植业—沼气—畜牧”三位一体和“种好一片林、挖上一口塘、养上一栏畜、治好一座山”的林业小庄园模式以及调整利益机制引入“荒山拍卖”、“股份合作”、“谁造谁有、谁开发谁受益”的多种所有制经济参与山区治理的开发模式等。这些模式，都为山区治理与开发树立了典范，起到了良好的示范作用。
中国政府十分重视山区的建设和发展，积极推进可持续发展战略，组织实施了一系列水土保持、防治荒漠化的生态建设工程，实施了“八七扶贫攻坚计划”和西部大开发战略。山区的发展，希望在山，潜力在林。全国六大林业重点工程的全面实施，为我国可持续发展和改善山区生态环境已经或者正在提供强有力的保障。特别是自1978年开始兴建的“三北”防护林工程和近几年在江泽民主席发出的“再造一个山川秀美的西北地区”的号召下，陆续实施的天然林保护工程、退耕还林工程、防沙治沙工程等，正在有效地遏制生态环境恶化趋势，逐步改变山区的生产条件，推动山区经济和社会发展，取得了可喜的成就。
1996年，中央农村工作领导小组决定由原林业部（国家林业局）牵头协调中央十一个部委（办）、金融机构在全国组织实施山区综合开发试点示范工作。在党中央、国务院的关心下，全国选定了30个省（区、市）的114个县进行山区综合开发试点示范。山区综合开发以“改土、治水、植树、修路、办电”为主要内容，积极探索适合中国国情山情林情的山区综合开发的路子。在山区广大干部群众共同努力下，各个山区示范县的综合开发建设已经取得了显著成效，其示范带动作用也日益显现。
（三）中国已进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。山区的建设和发展至关重要。各地的实践经验表明，山区综合开发以县为单位，以农民为主体展开，在当地政府统一领导下，综合协调各个部门的力量，按照国内外市场需求，在保护生态环境的前提下，因地制宜开发山区资源，发展富有特色的林果业、种养业以及相关的加工业，为农民增收致富开拓了新的广阔空间和领域，有利于全面推进山区农村的小康建设和现代化进程。
山区综合开发贵在“综合”，它实现了由部门行为到政府全面负责的转变，实行综合配套治理。以县为单位将山区的资源等生产要素统一规划，合理开发，分步实施，避免了各行其是、重复建设、资源浪费，能够达到效益最大化和资源配置最优化。我们必须一如既往、持之以恒、坚定不移地将山区综合开发工作进行下去。
我国多山的中西部省（区），要坚持与时俱进，开拓创新，紧紧抓住全国宏观经济持续发展、社会生态意识觉醒、农业结构调整、林业投入加大、西部大开发、小城镇建设、生态旅游兴起和加入WTO等历史性机遇，进一步做好山区综合开发工作，把山区综合开发纳入宏观经济、区域发展、生态建设、可持续发展和解决“三农”问题的战略高度来考虑，研究新形势，制定新政策，解决新问题，实现新突破，大力促进山区经济社会发展，为实现第三步战略目标作贡献。
山区建设与发展是全人类的共同课题，已经引起国际社会的广泛关注。目前山区仍然是中国经济社会发展相对滞后的地区，全国现有贫困农村人口也主要集中在山区。因此，全面建设小康社会的难点、重点在山区。要突破这个难点和重点，必须在生态优先的原则下，进一步扩大开放、搞活机制、加强合作。我们有信心、有决心主要依靠自己的力量，加快山区的建设步伐。同时，我们十分感谢国际社会多年来对中国山区资源开发和扶贫事业提供的大量资金、技术和人道主义援助。中国政府和人民愿意在山区治理、开发的各个领域与世界各国和地区的政府及非政府组织进行广泛的交流与合作，并希望世界各国政府和非政府组织一如既往地支持中国山区建设，参与中国山区综合开发。
各位来宾，女士们、先生们，中国山区地域辽阔，拥有丰富的自然、人文和旅游资源，更是纯天然食品、有机食品、珍奇动植物、名贵中草药材和天然矿泉水的主要产地，山区也成为我国生态建设、森林旅游、生态产品最具发展潜力的地区。山区综合开发工作必将在我国全面建设小康社会的过程中发挥其不可替代的作用。
我们坚信，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，只要我们坚持解放思想，实事求是，与时俱进，按照客观规律办事，制定和实行符合山区实际的政策措施，开展广泛的国际国内的交流与合作，经过长期的努力，就一定能够在保护好、建设好山区生态环境的前提下，实现山区经济的快速发展，就一定能够“再造秀美山川”，把山区建设成为生态优化、风光秀丽、经济繁荣、文化昌盛、人们向往的地方，广大山区人民必将迎来一个更加美好的明天。
谢谢大家！
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