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以党的十六大精神为指导准确把握和认真贯彻中央的各项工作部署全面开创林业跨越式发展的新局面——在国家林业局全体司局级干部会议上的讲话 http://www.law-lib.com 2002-12-24 21:35:07
以党的十六大精神为指导准确把握和认真贯彻中央的各项工作部署全面开创林业跨越式发展的新局面——在国家林业局全体司局级干部会议上的讲话
周 生 贤
(2002年12月24日)
同志们：
经局党组研究决定，今天召开机关各司局和在京直属单位全体司局级干部会议，传达贯彻中央最近召开的一系列重要会议精神，对2002年的工作进行认真总结，对2003年的工作做出全面部署，同时对春节前要做好的几项工作提出要求。由于今年年底不再召开全国林业厅局会议了，这个会议实际承担着全国林业厅局长会议的任务，因而是一次十分重要的会议。下面，我讲四个问题。
一、传达中央经济工作会议、全国组织工作会议、全国计划会议精神 (略)
二、2002年工作的总结回顾
2002年，我们以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院的各项工作部署，按照年初全国林业厅局长会议和年中全国林业厅局长座谈会的安排，紧紧围绕“突出一个重点，办好两件大事，强化三项工作”这个中心任务，做了大量工作，取得了很大成绩。一年来，林业投资大幅度增长，六大工程全面启动，造林绿化明显加快，资源管护显著加强，林业产业快速发展，林业支持保障能力进一步提高，林业事业呈现出蓬勃发展的良好势头，林业跨越式发展迈出了坚实的一步。特别是通过不断总结林业建设的新实践和不断深化对林业发展的再认识，果断结束了“以木材生产为中心”的林业建设指导思想，提出了大力推进我国林业由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，确定了当前和今后一个时期林业发展的前进方向，完善了新时期林业建设的理论平台，形成了“抓好六大工程，推进五大转变，实现林业跨越式发展”的工作思路，使我国林业从此迈上了在明晰思路指导下加快发展的新阶段。可以说，2002年是林业工作取得整体突破的一年，是林业建设成就辉煌的一年，是林业发展史上具有重要意义的一年。
(一)六大工程顺利推进，取得巨大成绩。
天然林保护工程深入发展。一年来，按照工程实施方案，在继续抓好停伐和木材减产、富余职工安置以及生态公益林管护建设的同时，突出了工程建设中新出现问题的解决，并取得了可喜进展。工程区企业职工的医疗、失业、工伤、生育等社会保险缴费缺口问题已经解决，为此新增工程建设资金120亿元。新疆、海南、吉林等省区原未进入工程建设范围的25000名富余职工的一次性安置问题，已被正式批准纳入工程实施方案。困扰工程实施的森工企业债务问题，已与人民银行等有关部门达成了一致的解决意见。影响工程区社会稳定的“大集体职工”纳入一次性安置范围的问题，也与财政部等有关部门取得了共识。同时，颁发了《天然林资源保护工程“四到省”考核办法(试行)》，把“四到省”责任制度进一步落到了实处。
工程实施5年来，累计营造生态公益林11205万亩，其中今年完成1712万亩。长江上游、黄河上中游地区13个省区市全面停止了天然林的商品性采伐，东北、内蒙古等重点国有林区木材产量已基本调减到位，工程区14.2亿亩森林资源得到了有效管护，企业富余职工已有54.4万人得到妥善分流安置。目前，工程区开始出现了一些可喜的变化：一是山林快速郁闭，林相逐渐变好，长江、黄河流域生态环境恶化的趋势得到初步遏制，局部地区生态环境改善明显。二是野生动物生存环境得到改善，动植物基因、物种和生态系统的多样性得到有效保护。三是林区经济结构逐步得到调整，正在逐步走出“独木支撑”的困境，经济活力明显增强。四是企业富余人员得到有效安置，职工就业由主要从事大木头生产转向多渠道就业，林区群众的经济状况得到较大改善。
退耕还林工程取得重大进展。在前3年试点的基础上，今年工程全面启动。按照中央关于加大退耕还林力度和认真做好相关工作的指示精神，上下左右做了大量卓有成效的工作。在充分论证的基础上，确定并提前下达了今年工程建设的任务7293万亩，8月份又追加了1200万亩的计划。从目前的实施情况看，今年完成8000万亩退耕还林任务和荒山造林任务是有把握的。国务院在上半年出台了《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》，12月国务院第66次常务会议又通过了《退耕还林条例》，为工程建设走上正规化、法制化轨道提供了重要保证。我局会同国家计委与各工程省区市人民政府签订了工程建设任务和质量责任书，并颁布了一系列的管理办法和技术标准。各级林业部门狠抓了规划设计、种苗准备、宣传发动、组织实施、核查验收、政策兑现等工作，保证了工程建设的顺利推进。
工程实施4年来，已累计完成退耕地造林4770万亩，荒山荒地造林4877万亩，并取得了初步成效：一是严重的水土流失和土地沙化状况得到明显缓解。今年3月21日《人民日报》报道，长江沿线329个监测站常年连续监测的最新数据表明，长江水的含沙量出现全线下降趋势。二是广大农民得到了实惠，增加了收入。累计有1330多万农户、5300多万农民从工程建设中受益，不仅直接得到了补助粮款，而且腾出劳力从事多种经营和副业生产，拓宽了增收渠道。三是促进了农村产业结构调整，尤其是对调整不合理的国土利用结构影响深远。四是起到了很好的宣传、辐射作用，增强了全民族的生态意识。
京津风沙源治理工程全面推进。今年工程全面启动以来，各方面的工作都取得了良好进展。修改后的《京津风沙源治理工程建设规划》已经国务院批准，其中新增的农田牧场林网建设和生态移民，丰富和完善了工程建设的内容。以林业部门为主体、林农水各负其责的工程建设的管理体制逐步明确和完善，“四到省”的工程建设责任制得到有效落实，并对75个工程县实行了优劣排名制和末位警告制。通过全面实施退耕还林、舍饲禁牧、轮牧休牧、生态移民等项目，以及兑现“谁承包、谁治理，谁管护、谁受益”的政策，调动了广大农牧民参与工程建设的积极性。严格推行了禁垦、禁牧、禁樵措施，使工程区的林草植被得到有效保护，巩固了工程建设成果。截止10月底，今年共完成治理面积1958万亩，为年度计划的93.6%。
三北和长江中下游地区等防护林工程建设继续加强。在三北防护林工程四期工程建设中，为提高质量和效益，今年把重点放在了结构调整与优化上；在项目安排上，把防沙治沙放在了突出位置；在造林方式上，加大了封育比重；在林种树种结构上，实行了以灌木为主、乔灌草结合的模式。长江等五个防护林工程，在总结一期建设经验的基础上，今年继续开展二期工程试点，并重点对建设模式、管理办法、技术规程和科技支撑等进行了完善，为工程的全面启动做了充分准备。截止10月底，今年工程共完成造林面积1143万亩，为年度计划的近90%；新增封山育林面积2090万亩，为年度计划的94%。
野生动植物保护及自然保护区建设工程取得明显成效。今年主要完成了15个重点物种拯救、自然保护区建设和湿地示范工程建设的规划，以及各省区市相应规划的编制工作，明确了工程建设的目标任务和建设重点。同时，加快了野生动植物保护及自然保护区建设力度。全年新建自然保护区249处，新增保护面积5385万亩，使全国林业系统建立和管理的自然保护区达到1405个，总面积达16.35亿亩，占国土陆地面积的11.35%。大熊猫、朱鹮、金丝猴、老虎、藏羚羊、兰科植物、苏铁等濒危物种的拯救繁育工作取得新进展。
重点地区速生丰产用材林基地建设工程发展势头强劲。工程建设今年正式启动后，发展势头十分强劲，国家开发银行在去年安排6个项目并付诸实施的基础上，今年又新评估了4个项目，造林规模达440万亩；世界银行贷款“贫困地区林业发展项目”完成造林143万亩。各地纷纷出台商品林建设的优惠政策，广大林农对发展速生丰产林热情高涨，用材企业纷纷建立自己的原料林基地，各类主体踊跃申报项目，林纸结合、林板结合的发展趋势已经展现。
(二)造林绿化速度显著加快，质量明显提高。
今年全国造林绿化计划任务12190万亩，比去年增加了65%。这是我国造林绿化规模的一次历史性跨越。截止10月底，全国已完成造林面积10942万亩，约占年度计划的90%。全国参加义务植树的人数达5.4亿人次，植树23亿株，并且组织开展了声势浩大的“迎绿色奥运、百名部长义务植树活动”。造林质量明显提高，经核查，全国人工造林面积核实率、合格率和保存率分别在95%、90%、70%以上。
今年的营造林工作，按照“质为先”的要求，大力强化了质量管理。建立健全了营造林质量管理的制度和机构，使营造林质量管理工作开始走向正规化和制度化，全行业初步形成了重质量、求实效的新局面。召开了全国营造林质量工作会议，对新时期的营造林质量工作进行了认真研究和全面部署。加强了营造林质量的宏观调控，把营造林质量与项目审批、计划下达、资金拨付等紧密挂钩，实行刚性调控。加大了《造林质量管理暂行办法》和《造林质量事故行政责任追究制度》的执行力度，查处了一批有影响的营造林质量案件。在林业生态工程中试点推行了监理制度，起草了《林业生态建设工程监理实施办法》和《林产工业工程建设监理实施办法》。修改和完善了营造林技术标准，对新中国成立以来制订的150多项营造林技术标准进行了全面清理，重新制订了生态公益林建设、经济林产品质量等26项技术标准。加强了营造林技术指导，组织各方面专家深入基层，帮助解决了工程建设中出现的技术问题。积极推进森林经营工作，完成了《中国森林可持续经营指南》的框架编制工作。
(三)林业投资大幅度增加，资金管理全面加强。
今年国家对林业的投入继续大幅度增加，达到347亿元，比去年增长167亿元，增幅超过90%，再创历史新高。这么多的资金投入，充分体现了国家对林业和生态建设的高度重视，如何用好管好这些资金，给我们提出了许多课题。
为此，一年来，我们在思想上时刻紧绷“慎用钱”这根弦，不断加强资金管理。先后出台了《林业重点工程资金违规责任追究暂行规定》、《林业重点工程资金管理暂行规定》等规章制度，并督促和指导各地制订了相应的管理办法，使资金的规范化、制度化管理向前迈进了一大步。进一步强化了工程资金管理责任制，在实行工程建设“四到省”的基础上，将资金管理的责任再细化分解，层层落实，直至明确到具体的责任人。组织开展了六大工程资金使用情况稽查，并对森林生态效益补助资金、种苗工程和森林防火综合治理工程项目进行了跟踪检查，加强了林业重点工程资金的监管力度。配合有关部门对工程资金进行了全面审计，对发现的问题及时进行了整改，特别是在督促和指导工程建设单位以专户存储、按专账管理、实行专款专用等方面做了大量工作，收到了较好的效果。针对资金管理出现的一些重大问题，分别召开了资金安全运行工作座谈会和局务扩大会，对如何加强林业重点工程资金管理、严格执行部门预算进行了认真研究，提出了明确要求，做了深入部署。
(四)林政执法更趋完善，森林资源得到有效保护。
进一步加强和完善林木采伐管理制度。一方面，按照国发[2001]2号文件的精神，狠抓了采伐限额管理工作，超限额采伐的现象总体上得到遏制；另一方面，对人工林采伐进行了“松绑”，出台了《关于调整人工用材林采伐管理的意见》，调动了经营者的积极性，为促进由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主的转变提供了有力支持。严格执行征占用林地审核审批制度，非法侵占林地的现象明显下降，各类建设征占用林地的面积审核率达到87.4%，森林植被恢复费收取率达到77.7%，比去年分别提高了20个百分点和15个百分点。森林资源监测体系不断完善，监测信息的准确性和时效性明显提高，为及时准确地掌握六大工程进展情况和正确决策提供了科学依据。深入开展严打整治斗争，组织开展了“破案攻坚战”等重大行动，我局挂牌督办的15起重特大案件已有13起得到侦破，各省区市挂牌查办的129起大案要案已经全部结案。各类破坏森林资源案件数量继续呈下降趋势，预计今年发案数量在45万起左右，案件查处率达95%以上。森林病虫害防治工作力度进一步加大，外来有害生物的防范工作得到加强，重大病虫害工程治理成效显著，江苏、浙江、安徽等地松材线虫病致死树木数量首次出现了下降。
特别值得一提的是，面对十分不利的气候条件，今年森林防火又取得了较好的成绩。截至11月底，全国共发生森林火灾7400起，受害森林面积70万亩，伤亡94人，与前３年同期平均值相比，火灾损失和人员伤亡分别下降了18.4%和56.5%，确保了森林资源的安全和十六大期间的社会稳定。尽管今年夏季在内蒙古大兴安岭北部原始林区发生了建国以来最大的雷击森林火灾，但经过广大林业职工和森警官兵20多个昼夜的浴火奋战，创造了在气候条件极为不利、地形地貌十分复杂、火势非常强盛的情况下，主要依靠人工扑灭特大森林火灾的奇迹，铸就了“公而忘私、顾全大局，团结协作、众志成城，舍生忘死、敢打必胜”的火场精神，得到了党中央、国务院、中央军委的高度赞扬。
(五)不断完善代中央起草的《关于加快林业发展的决定》，全国林业工作会议的筹备工作全面启动。
代中央起草《关于加快林业发展的决定》，是筹备全国林业工作会议的核心工作。今年以来，围绕修改完善《决定》主要做了四方面的工作。一是先后召开了部分林业厅局长座谈会、林业战略研究专家座谈会、各省林业厅局办公室主任和部分政法处长座谈会，广泛听取了各个方面的意见，在此基础上，对《决定》 (代拟稿)作了进一步的完善修改。二是先后两次向中央农村工作领导小组办公室进行了汇报，并根据他们的意见，在对《决定》 (代拟稿)的有关内容做了相应修改后，征求了19个部门的意见。从反馈的意见看，各部门都对《决定》 (代拟稿)给予了充分肯定，并提出了一些修改意见。我们在逐条梳理、研究后，又对《决定》 (代拟稿)作了进一步的修改。三是搞好与中国可持续发展林业战略研究成果的对接，除直接听取参研专家的意见外，全面吸收了中国可持续发展林业战略研究的主要成果。四是对涉及林业长远发展的一些重要指标和数据进行了反复研究论证和核对，力求准确无误、客观真实。经过上述步骤，目前《决定》 (代拟稿)已经基本成型，即将报党中央、国务院审定。
同时，召开全国林业工作会议的有关事项得到了进一步明确，初步确定，时间放在明年“两会”结束之后。前不久，党组对会议筹备方案进行了专门研究，并决定全面启动会议的其他各项筹备工作。在党组的统一领导下，成立了文件、表彰、宣传、后勤４个组，目前各组的工作正在有条不紊地进行。我相信，有中央的大力支持，有宏观战略研究的成果，有充分反映林业发展要求的《决定》 (代拟稿)，有对会议的精心准备，广大务林人企盼多年的全国林业工作会议一定能够胜利召开。
(六)中国可持续发展林业战略研究取得重大成果。
经过约60位两院院士和资深专家、近300位研究人员一年多的共同努力，中国可持续发展林业战略研究工作取得重大进展。《中国可持续发展林业战略研究总论》已经通过了国务院的审定，并举行了首发式，其他分论部分也已形成初稿，进一步修改后，很快就能定稿出版。经过大家的共同努力，该项目研究取得了丰硕成果，提出了：“确立以生态建设为主的可持续林业发展道路，建立以森林植被为主体的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会”的“三生态”的战略思想；“到本世纪中叶，基本建成资源丰富、功能完善、效益显著、生态良好的现代林业，最大限度地满足经济社会发展对林业的生态、经济和社会的需求，实现我国林业的可持续发展”的战略目标；“严格保护，积极发展，科学经营，持续利用”的战略方针；“以工程为载体、以科技为先导、以改革为动力，推动林业跨越式发展，使之从以木材生产为主跨入以生态建设为主的新阶段”的战略途径。并对天然林保育、退耕还林、荒漠化防治、森林灾害防治等10个事关我国林业可持续发展的重大战略问题进行了全面系统的研究，提出了相应的对策建议。可以说，形成的研究报告是一部总结过去、反映现在、指导未来的力作，必将对我国林业的发展乃至全国的可持续发展产生重大影响。特别是温家宝同志在审定会上提出的“林业是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长期的措施。在可持续发展中，应该赋予林业以重要地位；在生态建设中，应该赋予林业以首要地位”的重要论断，是对新时期中国林业地位和作用的精辟概括，对林业发展具有十分重大和深远的意义。
(七)林业基础保障工作得到有力加强。
林业法律法规进一步完善。《农村土地承包法》的颁布实施，为规范林地承包管理，维护林农合法权益提供了法律依据；《退耕还林条例》即将颁布实施；《天然林保护条例》的起草、《野生动物保护法》的修改工作也已启动。科教兴林工作不断加强，六大工程的科技支撑方案业经多轮论证，将在进一步修改后发布实施；一大批有针对性的科技推广项目和科技攻关课题相继启动，对六大工程的实施提供了有力支撑。林木种苗管理工作不断加强，生产、销售、使用各环节的行为得到进一步规范；一批新的林木良种壮苗生产基地相继建成，良种使用率达到30%以上，苗木生产能力提高到260多亿株，满足了全国大规模造林绿化的需要。编制印发了《全国林业工作站体系建设规划》，对基层林业站机构队伍的稳定和保证其履行好职责起到了积极的促进作用。林业宣传声势浩大、成绩斐然，一年来，中央主要新闻媒体共刊发林业新闻2500多条；出版了《再造秀美山川的壮举——六大林业重点工程纪实》等重要图书，很好地宣传了新时期我国林业发展的总体思路，扩大了林业影响，为林业建设营造了良好的社会氛围。林业国际合作不断扩展，交流日益频繁，成功地向芬兰总统塔丽娅·哈洛宁女士授予了中国林科院名誉博士学位，与斐济、希腊、英国3个国家签署了部门间的林业合作协议，全年新增无偿援助项目28个，受援金额4122万美元，赠贷款额超过1.2亿美元的“中国林业可持续发展项目”正式启动实施。
同时，按照以人为本、真情关怀，解决实际问题、消除后顾之忧的原则，卓有成效地开展了机关后勤服务工作和老干部工作，为广大在职职工全身心地投入工作提供了后勤支持，为全体离退老同志心情舒畅地安度晚年和发挥余热创造了积极条件。
(八)机关五大建设深入开展。
思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、业务建设是我局机关建设的永恒主题。去年机关五大建设取得显著成效的基础上，今年我们又本着结合实际、突出重点、讲究实效的原则，进一步加强了机关五大建设，取得了明显成效。为此，中央国家机关党工委张德邻书记专门带队深入我局进行了两次调研，帮助我们对机关五大建设的情况进行总结。在此基础上，我局在党工委召开的“党组书记谈党建经验交流座谈会”上，做了典型发言，全面介绍了五大建设的新鲜经验。
思想建设。深入学习“三个代表”重要思想，用最新的理论武装我们的头脑。在党组的领导下，采取学习班、研讨班和报告会等多种形式，深入学习江泽民同志“5.31”重要讲话、“七一”重要讲话和十六大报告，使广大干部职工对“三个代表”重要思想的精神实质有了更深刻的理解和更全面的掌握，达到了在学习中武装头脑、在领会中统一思想的目的。准确把握林业发展的趋势，用“由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变”的最新林业实践统一我们的认识。北戴河全国林业厅局长座谈会总结提出这一最新林业实践后，立即在全行业组织开展了一场解放思想、统一认识的大学习、大讨论。通过近半年的学习讨论及舆论宣传，这一最新的林业实践不仅在林业系统深深地扎下了根，而且为社会各界所认可。
作风建设。今年，我局把减文减会和大力开展调查研究作为改进机关作风的重点来抓。在减文减会方面，采取了限额控制、超限额党组审批的有效措施，取得了突出成绩。全年全局共发文658件，较去年减少46%，基本实现了年初确定的发文数量减半的目标；以局名义召开的各类会议数量得到有效控制，精简幅度达到54%。调查研究工作也是硕果累累，据不完全统计，一年中我局共派出200多个调研组和工作组，深入基层进行调研和工作指导，撰写了一大批高质量的调研报告，其中部分优秀调研报告已经收入即将出版的《<中共中央国务院关于加快林业发展的决定>(代拟稿)有关重大问题调研报告》。特别是党组同志带头分片包干，每人深入几个省区市开展调查研究，并且都做到了“四个一”，即为所到省区市的林业干部职工作一场形势报告，向所到省区市的党委政府作一次全面汇报，为所到省区市办一件实事，撰写一份高质量的调研报告。这项活动有效地宣传了林业，鼓舞了士气，在所到省区市产生了强烈反响。
组织建设。今年，在加强各单位领导班子建设的同时，把工作重点转向了干部素质教育上来。继续调整和充实了10多个单位的领导班子，涉及司局级干部79人次。根据新走上司局级领导岗位同志的特点，加强了素质教育和提高工作，与国家行政学院联合举办了两期司局级领导干部任职培训班，80多名新任职的同志接受了培训，收到了很好的效果。深入学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步强化干部管理和监督机制。在干部选拔任用过程中，严格按照《条例》的要求，坚持原则、执行标准、履行程序、遵守纪律、把好关口，做到了超职数提报的不受理，未经民主推荐的不考察，未经考察的不上会，民主推荐和考核谈话多数人不拥护的不任用。并且实行了公示制和试用期制，强化了干部任用选拔的监督工作。
制度建设。今年制度建设的重点是执行制度。一方面，各单位组织干部职工对各项规章制度进行了认真学习，做到了应知应会；另一方面，各单位根据自己的实际进一步细化了有关制度，使其更具有操作性。严格按制度办事已成为我局的良好风尚，有效地保证了机关工作规范有序的开展，提高了工作的透明度和办事效率，树立了良好的机关形象。
业务建设。加强对机关工作人员综合素质的培训，举办了调研报告撰写、依法行政、WTO知识、计算机知识、公文写作等专题培训班，拓宽了干部的知识面，提高了机关工作人员的综合能力。为适应入世后加强宏观管理的需要，改革行政审批制度，对92项林业行政审批项目进行了逐项审核，其中，废除23项，改变管理方式7项，进一步提高了机关工作效率。根据林业由以木材生产为主向以生态建设为主历史性转变的要求，对建国以来林业部门制定和下发的所有规章制度、政策法规、文件通知等20多万件进行了初步清理。
在总结成绩的同时，我们还要清醒地看到，当前林业建设中仍然存在着一些突出的矛盾和问题。一是我们的思想还不够解放，开拓创新意识还不够强，工作作风还不够扎实，与林业改革发展的大局还很不适应。二是目前林业体制、机制和政策的很大一部分都是在“以木材生产为中心”的指导思想下形成和制定的，严重地阻碍着林业的历史性转变。三是六大工程建设中暴露出来的一些新矛盾新问题还未能得到及时有效的解决，影响着工程建设的深入发展。四是林业发展形态基本上还是一种数量扩张型和资金推动型，与我们所期待的质量效益型和需求拉动型尚有很大距离。五是国有林区经济状况还有待改善，林业职工生活困难，特别是今年以来的集体上访接连不断，正确处理改革、发展、稳定的关系还有很多工作要做。六是局机关干部职工的精神面貌和工作状况，与我们提出的“对自己要高标准、工作要高效率、服务要高质量”的要求还有较大差距，机关五大建设任重而道远。这些都需要我们认真研究，在今后的工作中切实加以解决。
三、2003年工作的部署安排
2003年林业工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神和中央的各项工作部署，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，从调整林业生产关系入手，深化六大工程建设这个重点，办好林业战略研究成果完善和运用、全国林业工作会议召开和贯彻两件大事，强化严管林、慎用钱、质为先三项工作，突出国有森林资源管理体制、林业分类经营、林业所有制结构、林业行政执法体制四项改革，抓好思想、组织、作风、制度、业务五大建设，解放思想，实事求是，与时俱进，扎实工作，大力推进林业历史性转变，全面开创林业跨越式发展新局面。概括成一句话就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从调整林业生产关系入手，深化一个重点，办好两件大事，强化三项工作，突出四项改革，抓好五大建设，全面开创林业跨越式发展新局面。2003年，全国计划完成人工造林844.8万公顷，飞播造林80.5万公顷，封山育林142.2万公顷，林业产业总产值达到4683亿元。为此，要着力抓好以下五个方面的工作。
(一)深化一个重点，推进六大工程健康实施。
1、天然林保护工程。完成营造林任务119.3万公顷，木材减产55.3万立方米，一次性安置富余人员7.5万人，继续管护森林面积9493万公顷。加速制定《天然林保护条例》和《天保工程报帐制办法》、《天保工程区森林管护办法》，将工程管理纳入法制化、规范化轨道。加快调整林区产业结构，尽快出台工程后续产业发展政策。加大工作力度，力争在解决企业银行债务、增加一次性安置富余职工特别是混岗职工指标、职工社保、人工林采伐补偿政策等问题上取得实质性突破。建立一批森林可持续经营、天然林资源管护、后续产业开发示范区。加强再就业培训，拓宽就业渠道。以工程“四到省”为中心，全面考核工程管理、质量和效果，并进行通报。对5年来工程实施情况组织评估，总结推广先进经验。
2、退耕还林工程。完成退耕地造林336.7万公顷，宜林荒山荒地造林376.7万公顷。全力抓好《退耕还林条例》的学习宣传和贯彻落实工作。树立“无档则乱”的思想，制定《退耕还林档案管理办法》，着力强化档案建立和管理工作。出台《退耕还林工程资金报帐制暂行办法》、《退耕还林工程监理制暂行办法》，进一步规范工程管理。争取《退耕还林规划》早日批复，组织编制省级工程规划和地方各级实施方案。强化监督检查、实绩核查和确权发证工作。加强效益监测体系建设，搞好阶段性效益评估。2003年是工程实施的第5年，对经济林补助到期后的延续政策、后续产业开发、后期管护措施等问题进行深入调查研究，提出解决办法。
3、三北和长江等防护林体系建设工程。完成营造林任务162万公顷，低效防护林改造任务80万公顷。以提高质量、效益为突破口，促进工程建设机制转换。加大资金投入，使工程建设焕发新的活力。三北防护林工程要进一步突出防沙治沙，特别是重点风沙区的治理。长江防护林工程要积极推进低效防护林改造，重点突出“两湖一库”(洞庭湖、鄱阳湖、丹江口库区)的治理。珠江防护林工程要重点加强石漠化治理，加大封育力度，实行综合治理。沿海防护林工程要加快红树林及沿海基干林带建设步伐，大力发展沿海区域特色林业。太行山绿化工程要重点推广生态经济型模式，发挥林业在山区综合开发中的龙头作用。平原绿化工程要由绿化型向生态型、效益型转变，全面提高工程建设水平。
4、京津风沙源治理工程。完成营造林任务102万公顷(其中退耕还林66.7万公顷)，小流域治理12万公顷，草原治理42万公顷,舍饲禁牧233万公顷，生态移民2.65万人。进一步完善防沙治沙总体思路，以重点工程为龙头，建立一批全国性防沙治沙综合示范区，划定一批沙化土地封禁保护区，带动整个防沙治沙工作开展。抓紧筹备全国防沙治沙工作会议，活化治沙机制，制定优惠政策。以纪念《防沙治沙法》实施一周年为契机，开展执法大检查。加快出台《全国防沙治沙规划》，同时组织编制好省级规划和实施方案。制定《关于进一步加强京津风沙源治理工程林业建设的意见》，加快工程建设，确保工程质量。组织制定《沙化土地封禁保护区管理办法》，严格执行工程区禁牧、禁垦、禁樵政策，加大植被保护和监督检查力度。加强对工程进度和质量的检查核查，实行末位警告制。制定《全国荒漠化沙化监测体系管理办法》及相关技术规程，加快沙化土地监测体系建设。组织开展沙化监测和沙尘暴灾害评估，并对工作进展情况进行定期通报。同时，加强《联合国防治荒漠化公约》和履约工作。
5、野生动植物保护和自然保护区建设工程。新增自然保护区150处，扩大保护面积100万公顷；新增自然保护小区1000处，扩大保护面积30万公顷。强化老虎、大熊猫、兰科植物等15个野生动植物种的救护、繁育及种质资源基因库项目建设。认真贯彻落实全国自然保护区建设和管理工作会议精神，加快保护区发展，强化保护区管理，促进保护区社区共管机制形成。在大江大河源头、重点森林和湿地地区、典型动植物区系地域、生物多样性重点地区、自然保护区之间的走廊带、破碎化的野生动植物栖息分布区及典型生态系统区域，抢救性地规划建立一批保护区。同时，着力发展一批地方级自然保护区和自然保护小区。争取《全国湿地保护规划》批准实施，完成全国湿地资源调查成果发布，启动国际重要湿地监测项目。组织制定《湿地保护条例》，积极推动各地湿地保护立法，逐步将湿地管理纳入法制化轨道。贯彻落实《濒危野生动植物种国际贸易公约》第12届缔约国大会的各项决议，完善野生动植物进出口管理工作。利用纪念《野生动物保护法》颁布15周年的机会，推进《野生动物保护法》的修改进程，同时制定野生植物保护配套法规。
6、速生丰产用材林基地建设工程。完成造林任务21.3万公顷。努力提升速丰林工程建设速度，全面启动林业持续发展项目，加快实施贫困地区林业发展项目，启动2个试点示范基地，审批上马10个纸浆原料林基地和10个人造板原料林基地建设项目。引入竞争机制，鼓励多种所有制一齐上。组织开展低产林改造、速丰林林木采伐、税费负担调整和市场流通机制政策研究，落实有关优惠政策。制订《速生丰产林建设导则》，建立健全工程建设的技术规程和标准，组织开展技术培训和科技推广。争取国家安排适当资金，用于森林防火、病虫害防治、优良种苗开发推广等，同时，争取多渠道、多主体投入，促进工程建设良性发展。综合运用经济、法律、行政手段，推动林业产业产品结构调整和组织结构调整，优化产业布局，促进林业产业规范、有序、健康发展。
(二)办好两件大事，为林业建设创造有利环境。
1、推动林业战略研究成果运用，加强后续研究。在完成林业战略研究总论的基础上，全面完成研究的后三部分，为党中央、国务院提供更加全面和系统的决策依据。加强成果宣传，抓好成果运用，以成果为基础，研究制定《中国林业科学技术发展纲要》。同时，抓好后续研究工作。
2、开好全国林业工作会议，抓好会议精神落实。积极沟通，主动配合，争取《决定》早日出台。调动精干力量，研究起草好中央领导同志在全国林业工作会议上的讲话稿，并做好其他相关工作，为会议召开作好充分准备。《决定》出台和会议召开后，要制定详细的工作方案，狠抓《决定》和会议精神的学习宣传和贯彻落实。同时，要组织大型宣讲团，分赴全国各地宣讲，领导干部主要讲《决定》等方针政策，劳动模范主要讲先进经验，专家教授主要讲林业战略研究成果，不断把《决定》和会议精神的宣传贯彻活动推向深入。以全国林业工作会议为主线，加强林业宣传，形成会前、会中、会后三个宣传高潮，为林业发展进一步营造良好的社会氛围。
(三)强化三项工作，夯实林业跨越式发展的根基。
1、严格森林资源保护管理。加大森林采伐“源头”管理力度，组织开展采伐限额执行情况监督检查，确保森林采伐限额制度的严格执行。严格征占用林地审核审批制度，坚决制止林地的非法流失。积极培育多层次、多门类的林地和林木流转市场，充分调动林权所有者和经营者的积极性。完善采伐管理政策，为商品林及非公有制林业发展创造宽松条件。高质量地完成第六次全国森林资源清查、全国营造林综合核查和六大工程建设成效监测工作。抓好组建省级森林资源监督机构，健全森林资源监督体系。全面检查、督促森林防火行政领导责任制“五条标准”落实情况，组织实施森林消防监督，建立重点防火期森林火险每周预报制度。加强卫星林火监测、航空护林、基础设施和森林消防队伍建设，提高森林消防综合能力。加大各类破坏森林和野生动植物资源案件的查处和督办力度，严厉打击各种违法犯罪行为。加强森林病虫害防治工作，建立健全森林病虫害监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾服务体系。继续组织实施重大森林病虫害工程治理，突出加强防止外来有害生物入侵管理工作。稳定、健全基层林业工作站，理顺管理体制，强化职能作用，提高人员素质。
2、慎用林业建设资金。严格执行《林业重点生态工程建设资金管理暂行规定》、《林业重点工程资金违规责任追究暂行规定》等规章制度，出台《天然林保护工程财政专项资金会计指标操作规程》，规范资金使用管理，确保资金安全有效运行。加快推行招投标制、监理制、报帐制等管理新机制，把六大工程建设中的资金管理、项目管理和对工程资金的监督检查有机结合起来。分级组织开展六大工程建设资金的稽查，特别是重点地区、重点部位和重点环节的稽查，发现问题，坚决整改。抓好林业项目预算资金使用成效的跟踪检查和审计，确保专款专用。加大监察工作力度，形成上下结合、健全周密的约束监督机制和网络，从源头上预防和解决腐败问题。同时，严厉查处各类违法违纪行为。
3、全面提升林业建设质量。组织开展“林木种苗行政执法和质量监督年”活动，制定《全国林木种苗发展纲要》、《林木种苗质量监督管理办法》、《林木种子进出口管理办法》，开展林木良种审定和种苗质量全面抽查，把好市场准入关。加快良种基地、采种基地建设，提高良种产量和使用率。实施“营造林质量提升计划”，严格执行《造林质量事故行政责任追究制度》和《造林质量考核办法》，建立健全造林质量检验检测体系，开展营造林质量工作大检查，全面加强营造林质量管理。大力推进森林经营，制定《中国森林可持续经营指南》，加强森林经营试验示范，提高林分质量。实行按照分类经营要求确定培育目标、按照培育目标确定效益指标、按照效益指标确定经营方案的新举措，创造营造林管理新机制。抓紧出台《全民义务植树条例》，开展“全国绿化模范城市、模范县市、模范单位”评选表彰活动，加强绿色通道建设，深化义务植树和部门绿化工作。完成“数字林业”公共技术平台建设，启动实施“六大工程关键技术应用研究与试验示范”专项，加强先进实用科技成果组装配套和推广应用，强化林业科技支撑。全面实施专利、标准战略，提升林业科技整体实力。加快林业标准化进程，加强植物新品种保护和林业生物基因安全管理。完善森林可持续经营和森林认证标准体系，开展森林认证试点工作。大力推进经济林产品无公害工作进程，组织开展珍稀野生花卉资源普查和国花评选工作。改善国有林场发展环境，提高森林旅游业发展的速度、质量和效益，争取批准实施《全国森林公园建设与发展规划》，规范森林公园建设管理。全面开展国际合作与交流，力争在合作渠道、领域上有新突破。积极开展与美、德、日、埃等国的双边合作，参与第十二届世界林业大会、国际热带木材协定谈判等多边活动，总结小渊基金合作、中德财政合作项目经验，提供国际合作样板。
(四)突出四项改革，构造新型林业经营管理体制。
1、推进国有森林资源管理体制改革。按照十六大精神，组织精干人员，制定工作方案，推进国有森林资源管理体制改革。完善企业经营机制，加强社会保障制度建设，剥离企业社会负担，使企业真正成为市场竞争的主体。同时，要切实加强森林资源资产化管理。
2、深化林业分类经营改革。根据生态建设需要和社会经济发展水平，因地制宜地划定公益林和商品林，将其落实到山头地块。按照国家关于划分两类林的标准，确定国家重点公益林和地方重点公益林。按照事权划分和分级管理的原则，分别落实生态补偿政策，落实补偿资金。按照两类林不同的林权权利，落实林权政策。启动碳交换机制研究，完善补偿制度，逐步使生态公益林林权权利人的补偿达到应有水平。
3、促进林业所有制结构改革。筹备召开全国非公有制林业发展工作会议，总结交流经验，推广先进典型，创新发展机制，大力推进非公有制林业发展。要重点深化集体林产权制度改革，为非公有制林业发展创造更加宽松的条件。采取切实措施，减轻林业税费负担，充分调动经营者的积极性。鼓励发展非公有制林业协会，作为联系政府和经营者的桥梁。通过个人承包等形式引入民营机制，优化公有制的实现形式，降低经营成本，提高经营效率。
4、启动林业行政执法体制改革。根据国务院行政审批制度改革的总体要求，深化林业行政审批制度改革，建立健全审批审核事项的管理办法和监督制约机制，规范审批权限和运作程序。按照相对集中行政执法权的改革思路，积极开展林业综合行政执法试点工作。加快完成林业法律法规、部门规章和规范性文件的清理工作，该废止的废止，该修订的修订。同时，抓好林业配套法规建设。整合林业改革试验示范区，启动新一轮改革试验工作。
(五)抓好五大建设，为林业跨越式发展提供坚强保证。
1、在思想建设方面。通过组织多层次、多形式的宣传教育、学习培训、评比表彰，使全体干部职工的思想统一到十六大精神上来，进一步用“三个代表”重要思想武装头脑。按照中央部署，围绕主题，把握灵魂，狠抓落实，不断把学习贯彻十六大精神的工作引向深入，在深入人心上、开拓创新上、力求实效上下功夫。努力营造解放思想、实事求是、与时俱进的良好氛围，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，努力营造倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定的良好氛围。动员和带领干部职工，以奋发有为、昂扬向上的精神状态投入到林业跨越式发展的大潮中去，抓住历史机遇，加快林业发展。
2、在组织建设方面。深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步完善干部选拔任用和管理监督机制。以提高素质为重点，强化干部教育培训机制，加大多层次、有重点的培训工作力度。通过开好党员领导干部民主生活会等多种形式，不断加强各级领导班子建设。制定司局级后备干部培养计划，搞好司局级后备干部队伍建设。加速建立林业高级人才库，为六大工程储备和输送各类人才。在近两年成功实践的基础上，继续推行干部竞争上岗、轮岗和聘用等人事制度改革，力争取得实质性进展，形成一支朝气蓬勃、年富力强的高素质的干部队伍，不断调动各类人才工作的积极性，促使广大干部职工的思想观念、精神状态、机关作风、工作能力有明显变化，真正达到“自身高标准、工作高效率、服务高质量”的“三高”目标，保证完成各项工作任务。
3、在作风建设方面。严格执行“八个坚持，八个反对”，以提高效率、优质服务为核心，转变作风，转变职能，干实事，重实效，努力形成机关工作的新风尚。继续大力精简会议和文件，推进电子政务建设，应用现代高科技手段，提高工作效率，降低行政成本。组织开展专题调查研究，下基层、摸实情、出实招、办实事，解决一批关系基层林业发展和职工群众切身利益的关键性问题。坚持“两手抓”的方针，加强党风廉政建设，增强领导机关和领导干部廉洁自律意识。进一步建立和完善机关各项廉政制度，加大监督检查力度和案件查处力度，确保规范用权，廉洁从政。以机关处以上干部为重点，抓好艰苦奋斗教育。制定《国家林业局违反党风廉政建设责任制责任追究办法》，强化责任追究。
4、在制度建设方面。以规范办事程序、避免推诿扯皮为重点，按照新的标准和要求对现行规章制度进行修订和补充。加强规章制度学习，使机关每个干部职工都对这些制度的要求烂熟于心。以制度建设为突破口，不断推进政务公开、办事公开，做到责权利相结合，逐步把机关各项工作纳入规范化轨道。
5、在业务建设方面。以提高机关干部职工适应新形势、新要求的综合能力为目的，有计划、有重点、有选择地安排一些政策法规、先进科技、市场经济、世贸知识、外语等方面的学习。组织开展公文写作、调研报告撰写等专题培训，开展优秀公文和优秀调研报告评选。积极探索中青年司局级干部出国培训的路子，制定实施激励人才发展的对策措施。加强处级干部的任职培训，重点培训直属机关近几年新提任的处级干部，尤其是正处级干部。不断加强业务培训的规范化管理，提高培训工作水平。
四、春节前要抓紧做好的几项工作
2003年元旦、春节即将来临。春节之前，还有几件常规性的工作要抓紧做好，主要包括年终工作总结、党员领导干部民主生活会、干部年度考核。对这三项工作，各单位一定要高度重视，当作岁末年初的重要事情来办，认真对待，全力抓好。要按照三项工作的特点和要求，认真扎实地做好每一个阶段、每一个环节的工作，克服应付思想，力戒形式主义，确保不走过场，收到实实在在的效果。
年终工作总结，各单位要认真对照全国林业厅局长会议、全国林业厅局长座谈会的部署和要求，紧紧围绕“一个重点、两件大事、三项工作”这一中心任务来进行。要一一检查本单位在其中的位置和所做的工作，切实找出存在问题和需要改进的地方。在此基础上，要根据我局2003年工作的整体部署和要求，认真理出明年工作的思路，并对各项工作作出具体安排。这件事情要在春节之前办完。
党员领导干部民主生活会，一定要主题突出，这就是：认真学习贯彻十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，按照林业历史性转变的要求，认真查找领导班子和班子成员不适应当前林业发展形势要求的思想观念、工作作风和行为方式。今年的民主生活会，各层次的领导班子都要开展，要把重点放在处级领导班子上。要通过广泛征求群众意见、开展谈心活动、进行批评与自我批评等严格的程序，找准存在的问题，明确努力的方向，提出有效的整改措施，努力提高各单位领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。
干部年度考核，局里已在11月14日专门发出通知，做出了全面部署，各单位要认真按照通知要求，做好此项工作。要把考核结果，作为干部提拔使用的重要依据。
同志们，2003年是全党全国深入贯彻落实十六大精神的头一年，是林业深化改革和加快发展的关键一年，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央的各项工作部署，按照局党组对2003年林业工作的总体安排，开拓进取，求实创新，出色完成好各项工作任务，全面开创林业跨越式发展的新局面。
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