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以人才为主线 以教育为基础促进科学技术快速发展为盛世兴林奠定坚实基础——在全国林业人才工作会议结束时的讲话 http://www.law-lib.com 2004-11-24 21:25:25
以人才为主线 以教育为基础促进科学技术快速发展为盛世兴林奠定坚实基础——在全国林业人才工作会议结束时的讲话
江 泽 慧
（2004年11月24日）
经过全体代表的共同努力，这次全国林业人才工作会议已经圆满完成了预定的各项议程，今天就要结束了。这次会议是国家林业局认真学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，深入贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》、《关于加快林业发展的决定》和全国人才工作会议、全国林业工作会议精神，以科学发展观和科学人才观为指导，广泛动员和组织林业系统的干部职工进一步振奋精神，励精图治，坚定不移地走人才强林、科教兴林之路，为实现我国林业的全面协调可持续发展而召开的一次十分重要的会议。
国务院对这次会议十分重视，回良玉副总理亲自到会看望全体同志并作重要讲话，使大家深受鼓舞，倍感振奋。会议开始时，我们向“中国可持续发展林业战略研究”项目组和为我国林业发展做出重大贡献的科学家王涛院士、关君蔚院士隆重颁发了首届林业科技重奖的荣誉证书和奖金，同时奖励了一批对林业事业发展做出突出贡献的科技工作者，这对于进一步鼓励和引导广大科技工作者刻苦攻关、勇于创新将起到重要的推动作用。周生贤局长做了题为《坚定不移地走人才强林之路，为推动林业持续快速健康协调发展提供强有力的人才保证和智力支持》的主题报告，对当前和今后一个时期林业人才、科技、教育工作做出了全面部署，提出了明确要求。
会议期间，与会代表认真学习、深刻领会十六届四中全会精神和全国人才工作会议、全国林业工作会议精神，着重围绕回副总理的重要讲话和周局长的主题报告展开了热烈讨论。大家一致认为，这次会议主题鲜明，内容丰富，准备充分，安排严谨，开得非常成功，在我国林业发展史上具有里程碑意义。概括起来，主要有以下几个特点：一是会议召开的时机好、规格高、影响大。这次会议是在全国人民认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，全面加强党的执政能力建设的大好形势下召开的，是在我国林业全面开始“第三部曲”的关键时刻召开的一次关键性的会议，标志着我们对林业人才、科技、教育工作的认识和重视达到了一个新的高度。回良玉副总理亲自出席会议并作重要讲话；在人民大会堂向为林业发展做出杰出贡献的科技工作者颁奖。各省区市林业厅局、国家林业局各司局和直属单位、各林业院校的主要负责人出席会议，其规格和规模均超过了一年一度的全国林业厅局长会议。这充分体现了整个林业行业尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的强烈意愿，体现了整个林业行业坚持一把手抓“第一生产力”和“第一资源”的坚定决心。会议深刻分析了林业人才、科技、教育工作的现状和存在问题，研究提出了切实可行的对策措施，达到了预期的目的。二是会议确定的思路清晰、目标明确、重点突出。回副总理的重要讲话和周局长的主题报告站在林业发展全局的高度，以科学发展观和人才观为指导，进一步明确了当前和今后一个时期林业人才工作的目标、重点和任务，找准了加强林业人才工作的切入点和着力点，为我们做好新时期林业人才工作，全力实施科教兴林战略，走人才强林之路指明了方向。特别是会议提出的抓好三支队伍建设、实施六项科技工程和强化三项教育工作的“363人才强林和科教兴林计划”，令人鼓舞，催人奋进。该计划的启动实施，必将对加快我国林业发展起到巨大的推动作用。三是会议形成的文件内涵丰富、措施具体、指导性强。与会代表普遍反映，这次会议的材料，除了领导讲话和讨论的文件外，还有参阅材料和交流材料，内容广泛，基础扎实。在材料准备的过程中，科技司和人教司组织有关人员在深入基层进行大量实地考察和组织开展书面调研，多次召开不同类型、不同层次座谈会（包括林业科技工作座谈会和林业教育工作座谈会），反复征求有关方面意见的基础上，经过深入研究和再三修改，最终定稿，因而材料的针对性和可操作性都比较强，对于指导各地区各单位的工作具有重要作用。
总之，这次全国林业人才工作会议在全体代表的共同努力下，开得很好，很有成效。可以说，是一次认真学习领会和全面贯彻落实全国人才工作会议精神的大会，是一次贯彻以人为本思想，坚持走人才强林之路的大会，是一次招贤纳士、凝聚人心的大会。它标志着我国林业真正进入了一个以人才强林、科教兴林、依法治林为重要特征的持续快速协调健康发展的新阶段，对于进一步在全国林业系统形成尊重人才、崇尚科学、重视教育的良好氛围，推进林业跨越式发展，必将产生重大而深远的影响。
根据局党组的安排，结合会议讨论情况，下面我就如何学习、传达和贯彻好这次会议的精神，讲三个方面的问题。
一、我国林业人才工作取得的成绩和积累的经验
改革开放以来，特别是近几年来，林业人才、科技、教育工作紧紧围绕为六大林业重点工程建设提供智力支持和人才保证这个重点，各项工作都得到了长足发展，取得了显著成绩，为推动林业发展起到十分重要的作用，也为新世纪实现林业跨越式发展奠定了坚实的基础。
（一）林业人才队伍建设和科技、教育工作取得的成绩。
在人才队伍建设方面，人才数量的大幅增加和队伍素质的明显改善，已经成为推动林业生产力发展的重要因素。随着林业的快速发展，特别是六大林业重点工程的实施，林业从业人员大辐度增加，目前已经达到1900余万人（其中包括全国林业系统在岗职工173万人，退耕还林农民1600万人，专门从事林业生产的农业人口100多万人）。队伍素质也在不断提高，截止到去年底，林业系统具有中专以上学历的职工总数已经由1983年的12万多人增加到近70万人；在林业系统专门人才队伍中，大专以上的人员比例由30.4%上升到56.6%，中级职称以上的人员比例由14.8%上升到22.66%；在林业工人队伍中，高级工以上的技术工人所占的比例也已由1986年的3.4%上升到10.96%。在科技人才队伍建设方面，根据对全国240多家地级以上林业科研机构的年度科技统计结果，从1998年到2002年，科技人员总数在基本稳定的情况下，队伍结构发生了较大的变化，如硕士以上学历人员占科技人员总数的比例由1998年的4.3%增加到6.78%，中专以下学历人员由1998年的36.4%下降到29.9%，高级职称人员由19.6%增加到22.6%，初级以下职称人员由47.6%下降到45.4%。
人才队伍总量的增加和整体素质的提高，有力地促进了科学技术的发展。改革开放以来，特别是近10年来，在国家科技攻关计划、863、973、948等重大科技计划的带动下，林业科技创新得到加强，先后取得了一大批科技成果，有效地解决了林业生产建设中的一些关键技术问题。特别是“中国可持续发展林业战略研究”取得的重大成果，为新世纪我国林业发展战略的制定和中央林业决定的出台奠定了坚实的理论基础；通过组织一大批先进成熟的科技成果和适用技术到生产实践中推广应用，提高了工程建设的科技含量；一批上规模、上水平的科技产业化基地和科技含量高、具有强大市场竞争力的拳头产业和名牌产品正在形成；国际科技合作与交流的渠道不断增多，领域不断拓宽；科技体制改革进展顺利，初步建立起了新型管理体制和运行机制；植物新品种保护、基因安全管理、绿色GDP、森林认证、森林碳汇研究等新兴领域的工作得到加强。
人才队伍的发展同样还带动了林业教育和培训工作的兴旺。近年来，高等林科教育发展态势良好，通过与教育部及有关省市签订共建协议，促进了局属高校在转制过程中的平稳过渡。特别是随着六大林业重点工程的实施，我国各类高等学校发展林科学科的积极性非常高涨，根据教育部2003年统计数据,现全国设有林科教育的高等院校共计200所，与1998年设有林科教育的30所高等院校相比，数量上增加了6.6倍。尤其值得注意的是，近年来设有林科教育的高等职业技术学院和高等专科学校的数量激增。与此同时，林业学科结构得到有效调整和完善，新增了一批博士后流动站、博士点和硕士点。行业教育培训工作全面推进，为基层培训了一大批急需的管理和技术人员；林业职业教育稳步发展，初步形成了包括高等林业职业、中等林业职业教育和林业职业技能鉴定在内的较为完整的工作体系。
（二）在林业人才工作中积累的基本经验。
会议期间，全体与会代表围绕学习贯彻回副总理的重要讲话和周生贤局长的主题报告进行了深入讨论。大家认为，多年来，各地各单位在积极推进林业人才、科技、教育工作中，针对林业发展在不同阶段的不同要求，把妥善处理林业发展与人才队伍建设的关系作为一项重要工作来抓，不仅取得了可喜的成绩，而且积累了丰富的经验，有力地推动了林业的快速发展。
一是坚持用科学的态度推进林业发展。林业是一个以生命科学为主要特征的行业，这一特性决定了林业建设必须特别注意尊重科学规律，按科学要求办事。为此，国家林业局不仅成立了常设的专家咨询机构——科学技术委员会，就林业发展中的一系列重大问题，包括发展规划和技术标准等，随时听取专家们的意见，请专家论证、把关，而且相继成立了西部林业生态建设专家咨询委员会、国家林业局专家咨询委员会等机构，就林业发展中的区域性、阶段性重大问题进行决策咨询。四川、浙江等不少省区，也相继成立了类似机构，充分发挥专家们的智囊作用。这些做法，加快了林业决策的科学化、民主化进程，提高了林业决策的科学化、民主化水平。
二是坚持在生产实践中出成果、出人才。林业是实践性很强的行业。为此，这些年来，我们坚持把生产实践作为科学研究和干部培养的重要载体，既出了一批成果，又出了一批人才。获得这次林业科技重奖的王涛院士、关君蔚院士，可以说都是把主要精力投入到了林区、山区、沙区，坚持在实践中发现问题、研究问题、解决问题，并在实践中产生、应用、检验和完善成果。在获得这次林业科技贡献奖的院士和资深专家中，也无一不是在林业生产建设的第一线建功立业的。同时，我们在近年的干部培养中，每年都将相当数量的中青年干部派往基层进行锻炼，增长他们的实践经验，培养他们的吃苦耐劳精神。目前，仍有近40名同志在西藏、广西、贵州等不同地方挂职锻炼。通过实施“西部之光”工程，西部省区的林业技术骨干被派往中央林业科研单位开展合作研究；通过参加博士服务团，一批来自林业科研机构和高等院校的青年专家活跃在西部林业生产建设第一线；通过倡导科技下乡、科技扶贫等活动，每年都有数以万计的科技工作者在基层从事技术推广，开展技术服务。
三是坚持人的进步与事业发展良性互动。可以说，林业六大工程的实施，为各类林业人才的成长提供了机遇和舞台；各类林业人才的脱颖而出，又为六大工程的健康发展注入了生机与活力。为此，以2001年国家林业局拿出“六大办”的28个领导岗位开展竞争上岗为开端，使全国各地一批热心六大工程建设、对六大工程充满感情、愿意为六大工程拼搏奉献的年轻干部走上了林业跨越式发展的前沿，有力地推动了工程建设。同时，在六大工程建设中，又使这一批干部经受了锻炼，增长了才干，获得了成长。实践证明，实现人与事业互动、双赢，是一条培养干部、推进事业的成功之路。
四是坚持以改革为动力创造有利于人才创业的环境。人才的成长需要良好的环境，良好的环境需要通过深化改革来营造。为此，这些年来，我们通过不断深化人事制度、科技体制和教育体制改革，来为人才的成长创造宽松环境，激发他们的创造活力和工作热情，取得了明显成效。以中国林科院为例，通过近几年的分类改革，有力地促进了全院各项事业的快速发展：学科建设得到加强，人员结构得到优化，创新能力得到提高，科技产业得到发展，国际合作渠道得到拓展。全国各地都有不少这样的事例。
二、进一步增强做好林业人才工作的紧迫感和责任感
当今世界，人才问题已经成为一个国家综合国力和国际竞争力的决定性因素。在去年12月召开的全国人才工作会议上，胡锦涛总书记强调指出，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。全党同志必须从全局和战略的高度，以高度的政治责任感和历史使命感，把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好，为全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴提供重要保证。党的十六届四中全会明确提出要加强五种能力建设，进一步为我们加强人才队伍建设特别是加强领导干部队伍建设指明了方向，提出了新的更高的要求。这次局党组决定召开这么大规模、这么高规格的林业人才工作会议，目的就是为了把大家的思想和行动统一到中央的各项要求上来，把加快林业发展的着力点转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。两天来，大家在学习讨论中，结合本地区本单位实际，对当前林业人才工作的现状和问题进行了深刻剖析，使我们进一步增强了做好人才工作的紧迫感和责任感。这是我们今后一个时期做好林业人才工作的重要思想基础。
（一）当前我国林业人才队伍和科技、教育工作的现状分析。
应当看到，自改革开放以来，我国的林业人才队伍建设发生了深刻变化，在取得了可喜成绩的同时，由于受各种制约因素的影响，林业人才、科技、教育工作的现状与加快林业发展的迫切要求仍然很不适应。主要表现在三个方面：
在人才队伍建设方面：一是林业人才队伍总量不足，高层次人才偏少。根据今年7月份开展的林业人才队伍摸底调查结果，截止到2003年底，林业工作的基本队伍——全国林业系统的在岗职工只有173万人，与当前林业承担的艰巨任务相比，很不适应。二是林业人才分布和结构不尽合理。从人才分布情况看，行政机关队伍素质相对较高；各类事业单位队伍素质较好，林业企业员工队伍素质偏低。从人才队伍职称结构来看，在全行业39万多专业技术人员中，具有高级以上职称的人员仅占总数的7.3%，其中正高级职称仅占0.6%，近60%的人员为初级技术职称。三是基层专业技术人员较少，林业工人技能等级严重偏低。在70多万具有中专以上学历的从业人员当中，主要在省级单位工作（占45%），在乡镇一级单位工作的只占9%，基层人才明显不足。全国平均每个乡镇只有1名林业大专或中专毕业生，每10个乡镇只有1名林业大学本科毕业生，再加上地区之间的差别，就使得基层县级以下，尤其是中西部地区基层的林业专业人才更加匮乏。特别是基层高层次人才更是严重缺乏，全国范围内，在乡镇工作，具有研究生学历的只有6人。同时，林业工人的技能等级严重偏低，近90%的林业工人只具备中级及以下技能等级。四是基层林业企事业单位面临人才回不来、引不进、留不住的巨大压力。林业基层单位由于地域、待遇、条件等多方面的因素，在培养人才、吸引人才、留住人才方面始终处于劣势地位。一些林业基层单位，甚至大型森工企业长期得不到应届大学毕业生和高层次人才的补充。比如，吉林三岔子林业局已经连续九年没有招来一个大学生，而同期该局考上大学的学生有2000多人，只有3名中专毕业生回到了本局工作。
人才队伍总量不足和整体素质不高，也导致科学技术发展相对滞后，与林业加快发展的新形势新任务不相适应，还存在一些亟待解决的突出问题，主要表现在：原始创新能力薄弱，技术储备不足，核心技术缺乏竞争力；科技成果转化率和高新技术产业化水平低；科技资源分散、重复，利用效率不高，资源共享、优势互补的机制尚未真正形成；科技队伍结构不尽合理，整体素质亟待提高，优秀拔尖人才尤其是中青年科技将才偏少；科技投入严重不足，条件能力建设滞后；科技管理工作很不适应发展市场经济和林业分类经营的要求，体制和机制有待创新；科技服务能力严重不足，科技信息平台建设亟待加强；广泛吸引社会力量参与林业科技工作的潜力还要进一步挖掘。
人才队伍建设存在的突出问题，也反映出我国林业教育和培训工作中存在的问题，主要表现在：一是林业基层急需人才与林业院校毕业生就业渠道不畅并存。高等林业院校毕业生争先恐后跳“林门”，中等林业职业学校毕业生挤不进“林门”。特别是毕业生实行“双向选择”后，林业基层一线几乎失去了人才的输入，在很多学生看来，林区经济危困，条件艰苦，一旦到那里工作，终身都难有希望，与其这样，还不如呆在城市等待机会。所以，林业教育在加快发展的同时，如何引导学生到林区就业，这是林业教育工作和林业人才队伍建设必须解决的一个十分关键的问题。必须制定优惠政策，鼓励、引导各类大中专院校和职业技术学院毕业生到林业基层工作。二是林业行业培训能力不能适应形势发展的需要。一方面广大林业职工有着迫切的培训需求，另一方面培训机构的资源又大量闲置。随着六大工程的实施，现有林业专业技术人员的知识亟待更新，业务素质亟待提高；林区产业结构调整，使部分林业职工面临转岗、下岗后的再就业培训。但是，据有关部门摸底调查，近三年全国林业行业职工年培训率一直徘徊在40%左右，大部分林业职工没有培训机会，而同时，大部分的中等林业职业学校生源不足，西部某省区的一所林校平均年招生数不足百人。三是一些地方对林业教育培训工作基础地位的认识还需要进一步提高，教育培训工作列不上议事日程，工作出现滑坡。尤其是西部地区林业教育发展滞后，教育资源缺乏，发展后劲不足，与繁重的生态建设任务极不相称。四是高等教育管理体制改革后，林科学科的建设与发展受到一定影响。林业院校的林科教育发展势头趋缓，林科教育与林业生产实际结合不够紧密，专业结构还不适应林业和地方建设的需要。
造成上述问题的原因是多方面的。从客观上讲，林业属于公益事业和基础产业，由于林业科技进步周期长，林区就业条件较差，林业职工生活待遇偏低，对人才的吸引和激励能力不强，在日益激励的人才市场竞争中处于先天不利的地位。特别是林区条件艰苦、待遇偏低、机制不活、信息闭塞，已经成为制约这些地区培养人才、引进人才、聚集人才、留住人才的“瓶颈”，严重困扰着全国林区发展和企业振兴。尤其是，林业人才流失问题十分严峻，据有关部门统计，2001年西部14个省（自治区、直辖市）共计流失1378名林业专业技术人员，其中16.7%流向东部地区，83.3%转换行业。更值得关注的是，在这些流失的人员中，大部分是具有较强竞争力的中、高级人才。从主观方面来看，思想上重视不够，经费上缺乏保证，体制上创新不足，政策上缺少扶持，在林业人才选拔、培养和使用上客观存在的不利因素得不到有效克服等等原因，在一定程度上阻碍了林业人才、科技、教育工作的发展，使之跟不上林业建设事业蓬勃发展的步伐。比如，在管理体制、运行机制和保障等方面，一些发达国家，如德国，实行林务官制度，使各级林政管理人员成为享受国家公务员待遇的林务官，机构和经费渠道能够稳定，特别是工作人员的社会地位得到保障。而我国目前正处在转型时期，各项工作也处于改革之中，特别是林业分类经营仍在继续探索之中，这对于吸引、稳定林业人才带来较大阻力。
（二）切实增强做好林业人才工作的紧迫感和责任感。
在讨论中，与会代表普遍认为，人才资源的短缺已经成为严重制约我国林区经济社会发展的主要因素，是比森林资源短缺更为紧迫、更为严重的问题。据有关资料显示，全国每万亩土地有0.8个农业专业技术人员，而每万亩森林仅有0.53个林业专业技术人员。我国农林业科技人员在人口中的比例为万分之一，而发达国家是万分之三十到四十。反映在林业科研、教育和生产中的诸多人才问题，与林业发达国家人才水平相比，表现在林业人才整体素质上有着巨大差距；与国内人才的平均水平相比，表现在林业人才结构和分布上存在显著差距；与农业等相关行业的人才水平相比，表现在人才建设和发展速度上存在明显差距。这就要求我们必须切实增强做好林业人才工作的责任感和紧迫感。
随着我国经济发展、社会进步和人民生活水平的提高,社会对加快林业发展的要求越来越迫切,林业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出，加快林业发展已成为全国人民的强烈愿望，走以生态建设为主的林业发展道路已经成为全党全国人民的共同意志和国家的发展战略。林业发展的机遇从来没有像今天这样难得，承担的建设任务从来没有像今天这样繁重，对高素质人才的需求也从来没有像今天这样急切。为此，我们必须从战略和全局的高度充分认识做好林业人才工作的极端重要性和紧迫性。关于这个问题，周局长在报告中已经讲了不少，我在这里再强调两点。一是各级领导特别是主要负责人要高度重视人才工作，把人才队伍建设当成事关林业发展全局的头等大事来抓紧抓好，真正做到在提出工作发展目标的同时提出人才培养的指标，在制定工作规划的同时制定人才发展规划，在制定政策措施的同时制定人才政策措施。二是要充分利用全社会的资源，加快人才培养，尽快突破人才严重不足的“瓶颈”，扩大人才总量，提高队伍整体素质，满足林业加快发展的需要。这次会议，我们特别邀请了林业高等院校、职业技术学院等单位的校长、院长参加，主要目的，一方面是请你们了解当前我国林业面临的大好形势和肩负的重要使命，另一方面，也就是要请你们继续为林业行业多培养、多输送优秀人才。
（三）进一步坚定做好林业人才工作的信心和决心。
与会代表普遍认为，50多年来，特别是近年来，我国林业人才工作和科技教育事业所取得的巨大成就和积累的基本经验，为我们进一步做好林业人才、科技、教育工作，促进林业的快速发展奠定了坚实的基础。特别是大家认为，回良玉副总理的重要讲话和周局长的报告，强调要抓住培养、吸引、使用人才三个环节，从调整结构、提高能力、激发活力三个方面入手，切实加强林业行政管理人才、专业技术人才、经营管理人才三支队伍建设，突出造就拔尖人才、吸引急需人才、培养实用人才三个重点，这为我们做好林业人才工作指明了方向。为此，大家感到信心百倍，决心十足。
增强做好林业人才工作的信心和决心，还要从以下两个方面来把握。一是要深刻认识到当前我国林业发展的大好形势给林业人才和科技教育工作带来的发展机遇。进入新世纪以来，特别是以中央林业决定的出台和全国林业工作会议的召开以及以生态建设为主的林业发展战略的实施为标志，我国林业进入盛世兴林的新的发展阶段。盛世兴林，科教为先，人才为本。局党组把科教兴林作为事关林业加快发展的两件大事之一来抓，标志着林业发展“第三部曲”正式开始。林业人才和科技教育工作迎来了前所未有的发展机遇。二是做好当前和今后一个时期林业人才工作的目标、重点和任务已经明确。“中国可持续发展林业战略研究”已经就林业人才、科技工作发展战略进行了专题研究，提出了战略思想、战略目标、战略重点和战略措施。近一年多来，我们又围绕具体的发展规划和工作方案开展了大量调查研究，起草了提交这次会议讨论的具体文件，分别提出了林业人才、科技、教育工作的具体目标、重点任务和保障措施等。只要我们把这些文件落实好，我们的工作就一定能够再上一个新的台阶。
做好新时期林业人才工作，要着眼于以培养造就高层次人才带动整个人才队伍建设，促进各级各类人才协调发展。要坚持分类指导、整体推进的原则，坚持三支队伍一起抓，着重培养造就一大批适应改革开放和林业快速发展的高层次人才。随着我国林业进入历史上最好的发展时期，社会上一切有利的生产力要素都将向林业聚集，为我们加速高层次人才培养奠定了坚实的基础。同时，还要着眼于人才队伍的动态变化，通过深化改革，进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制的灵活有效的运行机制，促进人才队伍的流动，增强活力，激发潜力。
三、强化措施，扎实工作，把科教兴林和人才强林的各项要求落到实处
去年召开的全国人才工作会议，对实施人才强国战略作出了全面部署。前天，周生贤局长在主题报告中对如何做好林业人才工作提出了明确的发展思路、总体目标和工作任务。下一步工作的关键就是认真学习领会和贯彻落实好全国人才工作会议和这次全国林业人才工作会议精神，紧密联系各地、各单位的实际，用科学发展观和科学人才观统一全行业各级党政组织、领导干部和广大职工的思想，扎扎实实地把科教兴林和人才强林的各项要求落到实处，为促进我国林业持续快速健康协调发展奠定坚实基础。
考虑到未来五年、十五年内林业加快发展对人才、科技、教育的迫切需求，我们今后很长一段时期内的工作重点，就是要认真组织实施好“363人才强林和科教兴林计划”，以人才工作为主线，推动科技、教育工作全面发展。
（一）抓好三支队伍建设。
要在坚持党管人才原则的前提下，以提高能力建设为核心，努力抓好林业行政管理人才、专业技术人才、经营管理人才三支队伍建设。
抓好林业行政管理人才队伍建设，就是要按照十六届四中全会精神，重点抓好各级领导班子和公务员队伍思想政治建设和执政能力建设，强化理论武装和实践锻炼。要通过长期不懈的努力，切实把基层林业管理人才培养好、锻炼好。
抓好林业专业技术人员队伍建设，重点是要研究和遵循学术技术带头人成长规律，从选拔、培养、使用等各个环节加大工作力度，努力培养造就一支学科门类齐全、在世界林业科技领域有较大影响、在国内保持学科优势的学术技术带头人队伍及其学术团队，特别是要培养造就一批科技将才和帅才，以此带动学科的发展和科技整体水平的提高。要以“312科技人才培养计划”（到2020年，培养和吸引30名学术技术带头人、1000名科技新秀，培养和稳定20000名左右基层技术骨干）为龙头，抓两头，带中间，促进和加快全行业基层人才队伍建设。通过申请国家财政资金支持和募集社会资金，建立“绿色长城”科技人才基金，重点用于优秀拔尖人才的选拔、招募和培养工作。
抓好林业经营管理人才队伍建设，重点是要着力培养造就一大批具有战略开拓能力和现代经营管理水平，熟悉国际国内市场，具有参与国际竞争能力和水平的优秀企业家。以促进林业产业技术升级和结构调整，提高市场竞争力和市场占有率。
（二）组织实施好六项林业科技工程。
要实现林业科技中长期发展目标，必须确定“强化优势、缩小差距，创新条件、增强实力，总体跟进、重点突破”的战略方针，组织实施一批重大的科技项目，快速提高林业科技的基础理论水平和持续创新能力，提高工程建设和产业发展的质量与效益。既要考虑“十一五”期间林业科学技术发展重点，更要考虑未来15年国家林业科学技术重大储备。按照胡锦涛总书记今年6月3日在院士大会上重要讲话指出的，在信息科学、生命科学、物质科学、脑与认知科学、地球与环境科学、数学与系统科学以及自然科学与社会科学交叉领域中形成的新的科学前沿，出现新的科学飞跃前提下，认真考虑我国林业科学技术在上述学科相关领域的发展，提出六项科学技术工程。
生态建设与生态安全科技工程：该工程将以改善生态状况、保障国土生态安全为目标，系统研究和解决我国生态建设过程中面临的重大科学理论问题与关键技术难题，提出我国不同区域、不同类型生态系统的保护、恢复策略和森林生态网络构建技术体系。同时开展典型地区生态建设与保护的先进实用技术开发与应用，建立不同生态区域重点生态工程科技支撑体系。开展保障粮食安全的防护林体系建设技术，改善城乡人居环境的城镇森林建设技术，防治土地退化的植被恢复技术，生物多样性保护的森林生态系统构建技术和林业标准化体系、森林认证体系等集成技术的研究与推广应用。
林业生物技术与良种培育科技工程：该工程将针对我国林业生产中良种率低下的问题，在大力发展林业生物技术的基础上，将生物技术与常规育种有机结合，加速良种选育进程，培育优质、高产、高抗逆的优良林木新品种。主要围绕森林生物（包括林木、竹藤、花卉、野生动物等）系统开展以基因组学、功能基因组学为先导，以揭示性状形成分子机理为核心的基础研究。利用已有的林木遗传学、分子生物学、细胞生物学、植物生理学等研究成果，开展森林植物基因工程育种、分子标记辅助育种、航天育种、辐射育种等多项育种技术结合的应用研究，培育森林植物新品种。解决细胞工程、体细胞胚胎、产品加工等相关关键技术，开发出种类繁多的功能性产品，提高林产品附加值。
森林生物种质资源保护与利用科技工程：该工程将主要针对我国对野生动植物资源盲目的开发利用，致使许多宝贵的动植物资源破坏和消失的问题，通过建立种质资源库等措施，促使生物种质资源这一关系到国家生物安全和可持续发展的基础性战略资源得以有效保护和合理利用。确定森林生物种质资源保存重点树种、物种与优先顺序，建立森林生物种质资源保存体系、评价体系，解决保存技术、开发利用技术和可持续利用方法，包括活体保存（就地、异地、低温保存）、离体保存，建立种质资源信息与资源共享平台体系。
林业生物产业发展科技工程：该工程将主要以森林资源高效利用和生物质能源、生物质材料开发新技术为重点，合理高效地保护、培育和开发、利用森林资源及其衍生资源，增加林业生物产业在林业总产值中的比重，培植科技含量高、市场竞争力强的拳头产业和名牌产品，全面提升林业产业的综合实力。明确在今后5—15年时间内，在利用生物技术培育林木新品种、木质生物材料开发利用、生物质能源研究与开发、林化产品及森林药材研究与开发、观赏植物产业研究与开发、清洁（生物）制浆造纸研究与开发、竹藤等非木质资源深加工产品研究与开发、经济林产品研究与开发、野生动物与昆虫研究与开发、森林游憩研究与规划等10个优先领域取得新突破。加快推进林业生物技术专利化、技术专利标准化、专利标准国际化和林业生物技术产业化进程。
数字林业科技工程：该工程将主要通过建设数字化、网络化、智能化和可视化的国家数字林业应用体系和林业科技信息网络系统等，提高管理效率和决策的科学化水平。
林业创新能力建设科技工程：该工程将主要通过加强重点实验室、陆地生态系统野外观测台站、工程中心、科技示范基地、技术推广体系等的建设，全面提升林业科技基础条件水平，并以此带动林业科技资源的优化配置，确保林业创新能力的提高和科技自身的可持续发展。
这六项科技工程是在国家科技战略框架指导下，力求与国家科技发展规划和各个科技专项对接而形成的一个规划框架。总的思路是，以六个林业科技工程为龙头，带动包括学科建设、人才培养、国际合作与交流、体制改革、机制创新等在内的林业科技各项工作的全面开展，全面提升林业科技发展水平。尤其是要以六个科技工程为载体，组织实施一批重大的、紧迫的、关键性的、突破性的、标志性的、具有带动性的科技项目，尽快解决一些制约六大林业重点工程建设的“技术瓶颈”问题。同时，要组织实施科技下乡、科技示范、科技普及、知识产权、科技管理等五个行动，通过采取集中组织、统筹安排、加强监督、严格验收等措施，力争3年内在行动的各个方面取得明显进展，更好地为林业生产特别是工程建设提供服务。
（三）强化三项教育工作。
要适应加快林业发展和推进林业历史性转变的要求，认真抓好林科高等教育，大力促进林业职业教育，全面加强林业行业培训，努力提高林业教育培训能力，形成以培养高级林业专门人才为龙头，以培养林业职业技能人才为重点，以提高现有人员素质为基础，林科高等教育、林业职业教育和林业行业培训共同发展的林业教育体系，努力建立一支规模不断扩大、结构日益合理、素质明显提高的各级各类人才队伍，推动学习型行业的建设，使林业建设队伍的整体素质有更大的提高。
积极推动林科高等教育共建工作。我国林业高校转变隶属关系后，各学校基于自身发展的需要而向综合性学科靠近，传统林科专业逐步弱化，目前已出现林科专业人才培养能力不断下降的不良趋势。据不完全统计，全国8所林业院校从1999年到2003年林科招收研究生比例已下降27%。因此，希望林业高校要进一步结合新时期林业发展需要，坚持办学特色，突出办学重点，发挥办学优势。我们将继续加强与教育部和有关省（区）共建高等林科院校的工作，定期与有关部门沟通，召开联席会议，研究高等林科教育中存在的突出问题，明确行业支持的重点和支持方式，通报行业人才需求信息，引导高等林科教育适度发展。同时，要会同有关主管部门研究制定鼓励林科毕业生到林区就业的政策措施，包括对学生在学期间的扶持政策，提高高等院校为林业行业输送专门人才的能力。
大力发展林业职业教育。就是要以服务为宗旨，以就业为导向，以生态建设为立足点，面向基层和林业生产一线，培养大批“用得上、留得住”的技能型人才和高素质劳动者。要把职业培训、技能鉴定、就业指导、推荐就业等功能有机结合起来，增强整体服务功能，力争“办一个专业，建一个实体，育一批人才，兴一个产业，富一方百姓”。
努力抓好林业培训工作。就是要紧紧围绕林业跨越式发展和生态建设的中心任务，根据学以致用、因人施教、整合资源、创新机制的总体要求，扩大培训规模，优化培训结构，提高培训质量，全面推动林业培训工作的深入开展。要建立比较健全和完善的行业培训网络体系，形成以国家林业局直属培训基地为龙头，以省、地、县林业培训基地为基础，以高等林业院校为依托的行业培训格局。要按照十六届四中全会精神和中央有关加强培训工作的要求，围绕执政能力建设，切实抓好各级林业部门领导干部和公务员的培训，不断扩大对分管林业的地方政府领导的林业专题培训。要抓好林业基层骨干的定向培育和短期集中培训，特别是六大林业重点工程整体配套培训和林农实用技术培训等。
“363”计划是为了贯彻落实国家人才、科技、教育等方面的有关规划或发展计划，针对林业的实际情况而设计的带有全局性、根本性和龙头性的工作计划，应该说抓住了林业人才、科技、教育三个方面工作的主要矛盾和矛盾的主要方面。这个计划抓好了，抓出了成效，就能够带动整个工作的全面发展。这次提交会议讨论的5个文件，就是贯彻实施“363”计划的具体行动和配套文件，是对“363”计划的进一步细化和深化。贯彻落实好这些文件，对于实施好“363”计划具有重要意义。下面我就会后如何做好5个文件的后续、完善工作，提三点要求：
一是继续做好文件的讨论、修改工作，保证及时出台。国家林业局拟出台的《关于加强林业人才工作的意见》、《关于进一步加强林业科技工作的决定》、《林业科学和技术发展中长期规划（2006—2020年）》、《林业教育培训工作“十一五”发展规划》和《2005—2007年林业科教振兴行动方案》，是今后一个时期做好林业人才、科技、教育工作的指导性文件。目前这些文件也还是粗线条的，下一步，我们将继续组织有关单位和人员，研究细化部分工作指标，制定具体工作方案。这次会上，大家已经提出了许多好的意见和建议，会后还要进一步组织力量进行讨论、修改，并将书面意见尽快反馈上来。有关司局也要在网上公开征求意见，与相关部门进行必要沟通，确保文件质量，尽快颁布实施，以便推动工作。
二是抓紧制定各地区各单位的相关文件。为了确保把这些文件的精神层层贯彻落实下去，请各地区、各单位根据国家的有关要求，从自身实际出发，抓紧制定相应的《意见》、《决定》、《规划》和《方案》，指导相关工作。
三是切实抓好各项文件的组织落实工作。希望各地区各单位根据自身的实际，分解细化各项规划的目标、任务，研究制定具有更强针对性和操作性的实施意见，确保把各个文件提出的任务和要求落到实处，真正产生实效。同时，要求各级领导干部一定要身先士卒，认真学习领会，统一思想认识，创造必要条件，形成积极氛围，把努力做好林业人才、科技、教育工作作为衡量执政能力和检验工作业绩的重要指标。
同志们，加快我国林业发展的事业需要成千上万各类人才的广泛参与，实施以生态建设为主的林业发展战略的时代呼唤四面八方精兵强将的共同加盟。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻落实科教兴国、人才强国战略，坚定不移地走科教兴林、人才强林之路，开拓创新，扎实工作，努力开创林业人才科技教育工作与整个林业事业共同发展的新局面！
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