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当前林业的形势与任务——周生贤局长在全国林业厅局长会议上的讲话 http://www.law-lib.com 2005-1-19 21:23:28
当前林业的形势与任务——周生贤局长在全国林业厅局长会议上的讲话
周生贤
2005年1月19日
这次全国林业厅局长会议是在全面加强党的执政能力建设的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领林业工作全局，深入贯彻落实党的十六大、十六届四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，结合第六次全国森林资源清查和去年大型调研活动等结果，全面分析当前的林业形势，研究部署今后一个时期特别是2005年的林业工作。下面，根据局党组研究的意见，我讲两个问题。
一、当前的林业形势
（一）从国际国内的宏观形势看，我国林业发展面临着难得的历史机遇和严峻的时代挑战。
从国际形势看，近几十年来，特别是上个世纪90年代以来，追求生态与经济社会发展的协调统一、重视和加强生态建设，已成为世界林业发展的潮流。森林问题越来越受到国际社会的高度关注，林业问题已不仅是一个经济问题、生态问题，而且是一个社会问题、国际关系问题。1992年世界环发大会和2002年联合国可持续发展世界首脑会议，都把生态建设的主体——林业提高到空前重要的地位，认为“在世界最高级会议要解决的问题中，没有任何问题比林业更重要了”。第11次世界林业大会更是明确指出，可持续发展的关键在于森林的可持续经营，要在世界范围内扭转森林继续减少和退化的趋势，并实现森林的可持续经营，首先取决于各国领导层在这一问题上更大力度的决策。德国、芬兰、瑞典、美国、加拿大、日本等发达国家，在经历了很长一个时期的艰苦努力之后，目前已初步进入林业可持续发展阶段。全球可持续发展的潮流，从某种意义上讲，已经预示出我国林业发展的方向。作为世界上最大的发展中国家和世界林业大国，无论从哪个角度讲，都必须毫不犹豫地把林业发展置于国家建设的突出位置抓紧抓好，使之不断进入新的阶段。另外，从经济社会发展的规律来看，当一个国家的人均GDP达到1000—3000美元时，既是一个经济发展上的重要拐点，也是一个生态建设上的重要拐点。在这个阶段，国家的经济结构、社会结构、思想文化乃至意识形态的各个领域，以及人与人的关系、人与社会的关系、人与自然的关系、国际关系等都会产生深刻的变化。如何度过这个拐点，对所有国家都是一个严峻考验。如果各方面关系处理得好，就可以平稳度过这个阶段，经济社会得以快速发展；如果各方面关系处理得不好，不仅经济会崩溃，国家政权也可能垮台。同时，在这个阶段，也往往是一个国家开始重视生态建设的时候，充分体现了盛世兴林这一客观规律。世界上许多国家的重要生态工程都是在这样的历史背景下产生和实施的，并进而显著改善了这些国家的生态面貌。与上述国家相比，我们有着明显的后发优势，他们的成功经验和失败教训，我们都可以学习、借鉴，这将大大缩短我们的发展时间，降低我们的发展成本，使我们少走弯路。同时，我国又是蒙特利尔进程、亚洲区域进程等国际林业进程的参加国，是《生物多样性公约》、《濒危物种国际贸易公约》、《湿地公约》、《防治荒漠化公约》、《气候变化框架公约》等国际公约的签署国，是WTO的新成员。所有这些，既给我国林业发展创造了有利的国际环境，也对我们的思想观念、发展模式、管理体制、运行机制等提出了严峻挑战。
从国内形势看，进入新世纪后，我国的人均GDP也开始接近或超过1000美元，经济社会快速发展，综合国力大幅提升。因此，党和政府更加重视林业工作，全国民众更加关注生态建设，对林业的投入急剧增加，林业已成为社会主义现代化建设全局中一个具有特殊意义的重要组成部分，迎来了千载难逢的历史机遇。党的十六大将可持续发展能力不断增强、生态环境得到改善作为全面建设小康社会的宏伟目标之一；十六届三中全会确立的科学发展观，将统筹人与自然和谐发展作为“五个统筹”之一；在国家实行经济宏观调控政策的大前提下，中央明确提出国债和新增财政资金重点向“三农”和生态建设倾斜；党中央、国务院通过出台加快林业发展的《决定》、召开全国林业工作会议，对新世纪的林业发展做出了全面部署。农村改革的巨大成功，社会力量的广泛参与，有关部门的积极配合，都为林业的快速发展提供了进一步的条件保证。同时，CO2排放量的增加，迫切需要增加森林资源；社会平均利润的减少，使林业成为新的投资热点；扩大社会就业、调整产业结构、促进农民增收等问题的凸现，把林业产业推到了更加显要的位置；绿色国民经济核算体系的构建，为加强生态建设提供了更好的认识基础。可以说，我国林业正处在历史上最好的发展时期之一，全国上下呈现出盛世兴林的大好局面。但是，我们也必须清醒地看到，当前我国林业发展仍然面临着很多新情况新问题。从总体上讲，林业生产力发展水平还比较低，与经济社会可持续发展的要求还有较大差距，生态建设与经济发展的矛盾仍很突出，造林绿化和资源保护的压力依然很大，特别是一些地方为了眼前利益，盲目开发建设，出现了乱占林地、湿地，违规买卖森林资源，随意改变国有林场权属，轻率撤并基层林业机构等情况，这些问题都给林业工作提出了新的挑战。
（二）从林业工作的具体实践看，我国林业建设取得了令人鼓舞的伟大成就，但也面临着不少困难和问题。
进入新世纪后，我国林业始终保持着快速发展的良好势头，森林资源稳步增长，生态状况明显改善，林业产业迅猛发展。特别是中央林业《决定》颁发和全国林业工作会议召开后，全国各地迅速掀起了贯彻落实的热潮，地方各级党委、政府纷纷召开林业会议、出台林业文件，对林业工作重视程度之高、采取的措施之有力、取得的成效之明显，都是前所未有的，各项林业事业焕发出空前的生机与活力。对此，我们已经在去年大型调研活动时召开的两次电视电话会上做了全面、深入的总结。在这种大好形势下，2004年的各项林业工作继续保持好的发展态势，成效显著。据初步统计，全国共完成营造林任务1.1亿亩，连续3年超过亿亩大关；林业产业总产值突破6000亿元。林业对促进经济社会可持续发展的贡献越来越大。
一是六大林业工程稳步推进。天然林保护工程完成营造林1741万亩，资源管护不断加强，木材产量进一步调减，四项保险和富余职工分流安置取得积极成果，森工企业金融债务免除进入实质性运作阶段，工程区世行项目还贷问题得到解决，15亿元债务得到豁免或挂账。退耕还林工程完成造林5837万亩，其中退耕地还林1000万亩，荒山荒地造林4837万亩。京津风沙源治理工程完成治理任务1745万亩，其中林业建设任务1150万亩。三北长江等防护林工程完成营造林1497万亩，其中三北工程720万亩，长江等工程777万亩。野生动植物保护工程新增保护区134处，使林业系统的自然保护区数量达到1672处，面积17.85亿亩，占国土面积的12.4%。速丰林工程完成造林100多万亩。
二是全面奏响了盛世兴林第三部曲。集中全力狠抓新确定的“两件大事”，首次召开了全国依法治林工作会议，明确了到2010年建立健全林业立法、执法、普法、监督四大体系的总体思路和主要任务，并正式颁布了《全面推进依法治林实施纲要》。隆重召开了林业科技重奖颁奖大会，在社会上产生了强烈反响。历史性地召开了全国林业人才工作会议，明确提出了“363人才强林和科教兴林计划”，形成了《关于加强林业人才工作的意见》和《关于进一步加强林业科技工作的决定》，制定了林业科教振兴行动方案、林业科学技术中长期发展规划、林业教育培训“十一五”发展规划，对今后一个时期的林业人才、科技、教育工作做了全面部署。同时，正式启动了具有深远意义的“森林资源核算及纳入绿色GDP研究”项目。
三是区域林业发展异彩纷呈。认真谋划东北等老工业基地振兴中的林业发展问题，给东北林业发展又赢得了一次重要机遇。积极探索东南沿海率先实现林业现代化的问题，并在浙江开始了试点。正式启动了三峡水库周边绿化带建设工程，计划4年投资17.9亿元实现库区全面绿化。组织实施了林业援疆、援藏计划，召开了林业援疆、援藏工作会议，并采取了一系列有针对性的措施，在支持边疆建设方面走在了全国前列。广东、海南、辽宁、黑龙江等省努力打造林业大省、生态强省；福建、江西、山西等省出台了促进林业经济体制改革的政策；北京、上海、贵州等省市大幅度增加林业投入；安徽、湖南、广西等省区大力支持民营林业发展；江苏、河南、山东等省林业产业蓬勃发展；四川、内蒙古、河北等省区全力构筑长江上游、祖国北部、京津周围生态屏障。可以说，各地林业发展高潮迭起，好戏连台。
四是自然保护工作成为林业发展的新亮点。国务院办公厅专门下发了《关于加强湿地保护管理的通知》，我们组织编制了《全国湿地保护工程规划》，起草了《湿地保护条例》，召开了首次全国湿地保护管理工作会议，加强了《湿地公约》履约力度。国家林业局荣获了湿地国际的首个最高奖项——全球湿地保护与合理利用杰出成就奖。濒危物种拯救工作进一步加强，朱鹮等一批极度濒危物种的野外种群和人工种群数量稳步增加。召开了全国自然保护区管理工作会议，自然保护区建设和管理工作进一步加强。采取有力措施发展野生动植物驯养繁育利用，目前全国年经营总产值已突破1000亿元，进出口总额827亿元，有效地缓解了野生资源的巨大压力。首次明确了濒管机构行政许可实施主体地位，建立健全了相关制度，驻地方办事处由17个增加到22个，实现了全国范围的全覆盖。
五是营造林工作取得实质性突破。先后召开了具有重要意义的全国封山育林、灌木林建设现场经验交流会，明确将封山育林、发展灌木林作为加快国土绿化、改善生态面貌的战略举措，提到了与人工造林、乔木林建设同等重要的位置，实现了真正意义上的封飞造、乔灌草相结合。退耕还林专门安排了封山育林任务，森林抚育首次列入了国家专项投资计划。河北省出台了《封山育林条例》，内蒙古自治区逐步形成了灌木林产业。积极开展了全国林木种苗质量年活动，在市场监管、机构队伍建设等方面取得了明显成效。加大了林业有害生物防治体系建设力度，改变了多年来重治轻防的做法，建立了全新的预防绩效考核机制。
六是着力强化森林资源保护管理。组织开展了全国征占用林地大检查，依法查处各类违法征占用林地项目9600多起，追缴森林植被恢复费5700多万元。全国共发生林政案件43万多起，查处42万多起，查处率达97.6%，案件数量继续呈下降趋势。森林公安共受理行政和刑事案件18.6万余起，处罚各类违法犯罪人员25万人次，为国家挽回经济损失近25亿元。新组建的8个森林资源监督机构正式挂牌，人员初步到位。制定了《森林采伐管理分区施策导则》。林业产权制度改革试点和国有林区资源体制改革试点正式启动。认真贯彻落实国务院办公厅《通知》精神，积极落实各项防范扑救措施，有效控制了森林火灾的危害，最大限度地减少了损失。吉林、内蒙古、云南等许多重点省区均没有发生重特大森林火灾。
七是林业产业发展、分类经营改革和对外开放等工作健康推进。干鲜果品、竹藤花卉、木材加工、林产化工、木浆造纸、野生动植物繁育利用、森林旅游等林业产业迅猛发展。特别是通过大力兴办生态经济双赢型的林业产业，有力地促进了农村和林区经济结构的战略性调整，实现了林业增效、农民增收。湖北等省确立了“林业产业强省”的战略，提出了力争实现林业总产值超过农业的目标。林业分类经营改革迈出了实质性的一步，在全国范围内正式启动实施了中央森林生态效益补偿基金制度，补偿金额由10亿元增加到20亿元，补偿面积由2亿亩扩大到4亿亩。林业国际合作日趋活跃，先后与瑞典、意大利等国家签署了林业合作备忘录，新争取到林业合作项目80多个，世行、亚行、欧盟、德国援助项目等深入推进。正式启动了林业碳汇工作，充分利用CDM机制发展造林再造林项目，大大提升了我国林业在全球碳汇工作中的地位。
八是各级林业机关的自身建设进一步加强。在思想建设方面，开展了预防职务犯罪、反骄破满、提高能力、用好权力的集中教育，用科学发展观进一步统一大家对加快林业发展的认识。在组织建设方面，大力加强机构建设和干部选拔培训工作，浙江省恢复了林业厅，天津市提升了林业机构的行政级别，湖北、重庆、青海、安徽等省市恢复新建了乡镇林业工作站。在作风建设方面，大力加强党风廉政建设和纪检监督审计工作，积极倡导以视频会议等简洁高效形式研究部署工作，整合启动了林业综合办公电子传输系统，推动林业无纸化办公进程。在制度建设方面，制定完善了一系列工作制度并狠抓落实，特别是以严肃处理骗取治沙贷款贴息案件为契机，健全责任体系，严格财经纪律，确保资金的安全有效运行。在业务建设方面，组织开展了内容丰富的“学习年”活动，在全行业创建学习型单位，大力加强国家方针政策、法律法规、公共财政、金融贸易等方面知识的学习培训。
总之，一年多来的林业实践如火如荼，成绩喜人。但问题和困难依然突出，主要表现在去年大型调研活动梳理出的林业产权落实、营造林管理机制、资源保护管理、国有林业改革、林业资金管理、林业产业发展、科教兴林、依法治林、林业基础管理等9个方面，共45个具体问题。这些问题，都是制约林业改革与发展的关键性因素，必须下决心逐一研究解决。对此，我们制定了详细的落实方案和工作进程，逐级明确了工作责任制，由党组同志分兵把口，各有关方面密切配合，协同作战，狠抓落实。目前，已有20多个问题得到初步解决。同时，围绕解决这些问题的一批重要文件也将提交这次会议讨论。下一步，各地各单位要继续加大力度，扎实工作，力争使这些问题早日解决。
（三）从四大清查监测结果看，我国生态治理成效显著，但生态破坏现象依然严重。
第六次全国森林资源清查结果表明，近年来我国森林资源的保护和发展呈良好态势。昨天发布的第六次全国森林资源连续清查结果，全面反映了近一个时期我国林业建设的成就，主要表现在：一是森林面积持续增长。比上次清查增加2.4亿亩，这个面积相当于台湾省面积的4.5倍，也就是说，这5年内，我们在满足了经济社会快速发展对木材等林产品需求的前提下，通过大力造林、严格管护等措施，实现每年新增近一个台湾省面积的森林资源。森林覆盖率由16.55%提高到18.21%，增加1.66个百分点，年均增加0.33个百分点，相当于1949—1998年年均增长水平的2倍。应该说，这是一个非常了不起的成绩。我国幅员辽阔，自然条件复杂，资源保护压力巨大，目前剩下的宜林荒山荒地基本都是“硬骨头”，森林覆盖率每提高0.1个百分点,都是一件极不容易的事情,都是一个十分可观的数字。二是森林蓄积稳步增加。比上次清查增加8.9亿立方米，其中人工林蓄积增加4.9亿立方米,为全国每人增加0.8立方米的森林储备量。同时，年森林采伐消耗量比上次清查减少537万立方米，扭转了上世纪90年代以来森林采伐消耗量持续增高的被动局面。三是森林质量得到改善。林分每公顷蓄积平均增加2.6立方米、林木株数增加72株，中龄林和近熟林、阔叶林和针阔混交林比例分别增加了3个百分点，这都是一些令人可喜的变化，标志着我国森林质量实现了从持续下降到逐步上升的历史性转折。四是林种结构渐趋合理。用材林比例下降了19个百分点，防护林和特用林比例上升了21个百分点，说明林业分类经营改革和由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变初见成效。五是非公有制林业快速发展。非公有制森林面积达20%多，新造林地的非公有制比例达40%以上，各种社会力量投入林业建设的热情空前高涨。六是林业发展后劲充足。未成林造林地面积达7340多万亩，净增420万亩，中幼林面积14.5亿亩，净增7500万亩，两项后备资源的递增趋势十分明显，准确反映了近几年来国家大规模投资取得的应有成效，这些成果将在下一个清查期内得到显示。
全国野生动物、野生植物、湿地和大熊猫调查结果表明，我国生物多样性保护成效显著。一是野生动植物种群数量稳中有升，分布范围越来越大，栖息环境不断改善。稳中有升的陆生野生动物占55.7%，其中扬子鳄、朱鹮等国内外普遍关注的珍稀濒危野生物种成倍增加,大熊猫数量增长了40%以上；资源消耗严重和濒危度较高的189种国家重点保护野生植物，达到野外种群稳定标准的占71%。一些物种的分布区逐步扩展，黑嘴鸥、黑脸琵鹭、褐马鸡等物种的新记录、新繁殖地或越冬地不断被发现;野外大熊猫分布县比上次调查时增加了11个，达到45个，大熊猫栖息地也由2085万亩增加到3450万亩，增长65.6%；100多年未见踪迹、已被国际自然保护联盟宣布为世界极危物种的崖柏在重庆大巴山区被重新发现，笔桐树、白豆杉、观光木等物种也出现了新的分布区。二是湿地类型多样，分布广泛，保护范围不断扩大。我国共有滨海、河流、湖泊、沼泽、库塘等湿地5类28型，是世界上湿地类型最丰富的国家之一。湿地总面积居亚洲首位、世界第四，单块湿地面积在1500亩以上的湿地面积达5.7亿亩，其中自然湿地5.4亿亩，人工湿地0.3亿亩。目前，已有40%的自然湿地得到了有效保护，许多湿地恢复了生态功能。
水利部全国水土流失最新调查监测结果表明，我国水土流失治理取得可喜成效。一是水土流失面积不断减少，由过去的367万平方公里下降到356万平方公里，减少了11万平方公里。三峡库区水土流失面积减少了23.9%,京津风沙源区水蚀面积减少了14.2%。二是水土流失强度不断减轻，2003年全国11条主要江河流域土壤流失量大幅度减少，其中长江和淮河减少50%左右。
全国荒漠化监测和沙尘暴监测结果表明，重点地区的生态恶化趋势得到初步控制。一是实现了治理面积大于扩展面积的重大突破。最近几十年来，我国的土地沙化一直呈加速扩展之势，治理赶不上破坏，年均扩展速度从上个世纪50—60年代的1560平方公里，发展到80年代的2100平方公里，90年代初的2460平方公里，90年代后期的3436平方公里。近几年来，特别是2002年以来，情况发生了根本性变化，全国年均沙化土地治理面积达到19000平方公里，超过了年均扩展面积。目前，全国沙化土地面积逐年减少的省区已达2/3左右。二是重点省区的生态恶化趋势得到初步控制。内蒙古沙漠化扩展速率由1994—1999年的0.87%下降到现在的0.25%，属于国际认可的正常波动范围，处在一个相对稳定的状态；新疆最近10年沙漠化扩展速度减低了50%，并呈逐年下降态势，出现了草木茂盛、野生动物增多、湖河水位提高等生态好转的迹象；宁夏经过几十年的努力，累计治理沙漠化土地585万亩，沙漠化面积由2475万亩减少到1890万亩，实现了治理速度远远大于沙化速度的目标；河北、山西、吉林等省和陕西榆林、甘肃河西走廊、新疆塔里木河下游等重点荒漠化地区，都呈现出沙化面积减少，生态状况明显改善的喜人局面。三是进入新世纪以来我国沙尘暴次数逐年减少。2001年为13次，2002年11次，2003年2次，2004年6次。
我们这次主要用数据说话。以上四大清查监测结果充分说明，新世纪以来，国家对林业的关怀重视、巨额投资、政策扶持开始显现效益，全社会办林业的方针开始发挥威力，六大工程的实施开始见到成效，林业部门做出的艰苦努力开始有了回报，中国林业展现出许多令人欣喜的积极变化。同时，以上清查监测结果也表明，我国生态建设仍然存在着许多突出问题，如森林资源总量不足，分布不均；林地流失依然严重，超限额采伐仍未杜绝；森林质量偏低，经营水平亟待提高；部分重点保护野生动植物种群数量过少，相当数量的物种种群呈下降趋势，一些非重点保护野生动植物因过度开发利用导致资源减少；水土流失、荒漠化防治的任务仍很艰巨，等等。
(四)从以上情况综合分析，我们对当前林业形势做出的基本判断是：生态建设正处在“治理与破坏相持的关键阶段”。
如果说国际国内形势分析是宏观把握的话，四大监测结果就是微观剖析；如果说实践工作总结是感性认识的话，四大监测结果就是理性认识；如果说大型调研结论是定性概括的话，四大监测结果就是定量评价。宏观与微观相结合，感性与理性相印证，定性与定量相统一，应该可以得出这样的结论：我国生态建设正处在“治理与破坏相持的关键阶段”。这是一个科学的判断。我们做出这样的基本判断，既是积极的，也是审慎的。
“相持阶段”有以下几个特点，需要特别注意：一是相持的脆弱性。因为这个阶段是费了很大气力才换来的，反弹的力量非常大，状态尚不稳定，工作做好了，就会进一步前进步入良性循环，反之，就可能产生逆转复归旧态。二是相持的不确定性。因为在这个阶段，整个经济社会的发展正处在一个重要的转型时期，影响事物发展的因素复杂多变，不确定性很大。如果驾驭不好，就可能产生失误，导致事业徘徊或倒退。三是相持的反复性。因为在这个阶段，国家的经济发展也处在一个重要的爬坡时期，人们对追求经济发展的愿望十分强烈，如果把握不好，就可能使林业建设的指导思想、工作重心出现动摇，并导致产生一系列的连锁反应。四是相持的不平衡性。因为这个相持是就全国的总体情况而言的，由于我国地域辽阔，自然经济条件复杂，各地生态建设的状况很不平衡，有的地方可能远远超越了这个阶段，而有的地方还远未达到这个阶段。同时，这个相持也不是绝对的50%对50%的对峙，而是处于一定区间的对峙。五是相持的艰巨性。在这个阶段，工作每前进一步，都需要付出巨大的代价。在西部生态脆弱地区，甚至还要组织开展专门的生态建设“攻坚战”才行。逆水行舟，不进则退。所以，在“相持阶段”这个关键时期，我们的政策绝不能动摇、精神绝不能松懈、干劲绝不能减弱。而必须始终保持清醒的头脑，进一步增强责任感和使命感，把机遇变为责任，把挑战变为动力，把成绩看成压力，把问题看成潜力，反骄破满，乘胜前进，真正把林业放在国家建设的全局当中去谋划，努力赢得更多的重视、支持、关注、投入和发展条件,推动我国林业持续快速协调健康发展。
二、当前的林业任务
进入新世纪后，党中央、国务院对加快林业发展做出了一系列重大决策，我们按照中央的部署，紧紧把握社会主义现代化建设的需要和世界林业发展的潮流，根据国情林情的深刻变化，从林业面临的基本矛盾和主要矛盾入手，认真研究了当前林业所处的历史方位，对新世纪林业的方方面面做出了系统谋划，迈出了历史性的三大步：通过整合实施六大林业工程，优化了林业生产力布局，解决了长期困扰林业发展的投入不足问题；通过颁布中央林业《决定》、召开全国林业工作会议、开展林业宏观战略研究，确立了以生态建设为主的林业发展战略，集中解决了新世纪林业发展的方针政策和体制机制问题；通过召开全国依法治林工作会议和全国林业人才工作会议，对依法治林、人才强林、科教兴林做出了全面部署。这三个步骤，紧密衔接，渐次推进，既独立成章又相互交融，构成了盛世兴林的“三部曲”。经过这三个步骤，初步完成了对新世纪林业发展的总体构思和规划设计，取得了重要的阶段性成果。这就是：在定性定位上，明确林业不仅是一项重要的公益事业，而且是一项重要的基础产业。在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。在指导思想上，果断结束了以木材生产为中心的发展模式，全面实施了以生态建设为主的林业发展战略，实现了林业工作重心的战略转移。在任务目标上，提出了“力争到2010年，使我国森林覆盖率达到19%以上，大江大河流域的水土流失和主要风沙区的沙漠化有所缓解，全国生态状况整体恶化的趋势得到初步遏制，林业产业结构趋于合理；到2020年，使森林覆盖率达到23%以上，重点地区的生态问题基本解决，全国的生态状况明显改善，林业产业实力显著增强；到2050年，使森林覆盖率达到并稳定在26%以上，基本实现山川秀美，生态状况步入良性循环，林产品供需矛盾得到缓解，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系”的建设任务和最终进入持续快速协调健康发展新阶段的奋斗目标。在工作抓法上，确定了“一二三四五六”的总体工作部署，即：抓住六大工程这个重点，办好科教兴林和依法治林两件大事，强化严管林、慎用钱、质为先三项工作，深化分类经营管理体制、森林资源管理体制、林业产权制度、林业综合行政执法四项改革，推进各级林业主管部门的思想、组织、作风、业务、制度五大建设，正确处理林业发展与国家建设、生态建设与产业发展、森林培植与资源保育、东部中部与西部林业发展、深化内部改革与扩大对外开放、事业前进与人的发展等六个关系。一言以蔽之，就是形成了“抓好六大工程，推进历史性转变，实施以生态建设为主的发展战略，实现林业持续快速协调健康发展”的总体工作思路。这意味着，我们对新世纪初林业发展的宏观谋划基本告一段落，林业建设的理论框架已经初步形成，我国林业开始走上了在明晰思路指导下加快发展的新阶段。
从近几年的工作实践看，这一总体工作思路完全符合当前中国的国情林情，必须在今后的工作中进一步坚持和完善。因此，当前和今后一个时期林业工作的主要任务就是：认真把握“相持阶段”的林业发展规律，深入扎实地抓好总体工作思路的贯彻落实，按照已经确定的林业建设目标和任务，有的放矢，步步推进，一件事情一件事情去办，一个问题一个问题去解决，一个方面一个方面去突破，一年解决几个关键性问题，集腋成裘、聚沙成塔，积小胜为大胜，最终实现林业的持续快速协调健康发展。
2005年，是两个五年计划相衔接的关键一年。我们要严格按照党中央、国务院的要求，认真落实“一二三四五六”的总体工作部署，做好全年工作。去年下半年，我们召开了一系列重要会议，对林业科技、法制、人才、教育和资源管理等工作做出了专门部署，我在这里就不再赘述，只对另外一些重点工作再做一点强调。
（一）认真科学地编制好林业发展“十一五”和中长期规划。五年前，我们以六大林业工程为主要内容，编制了林业“十五”规划，为新世纪初的林业跨越式发展奠定了坚实基础。今天，林业的外部环境十分有利，内部活力全面激发，呈现出蓬勃发展的良好态势。编制好“十一五”规划，关系到林业在今后一个时期能不能再造新优势、寻求新发展，意义不可小视。今年，要按照已经形成的基本思路，全面完成规划的编制工作。编制过程中，要特别注意“五个突出”：一是突出“相持阶段”的特点和要求。通过这个规划，把国家加强生态建设的战略决策进一步落到实处，确保支持林业建设的力度不减，防止林业发展的大起落，防止生态状况发生逆转。二是突出六大工程的地位和持续发展。六大工程仍然是规划的重要内容，但要根据新的情况，进行相应的调整和加强，使它更好地承担起林业加快发展的重任。同时，要超前谋划，提出2010年后六大工程持续发展的思路，保证生态治理的连续性和有效性。三是突出正确处理六大关系的要求。特别要确保国家今后不断加大对资源保育、林业产业发展等方面的支持力度。四是突出生态治理的重点地区。认真研究提出今后几年我国生态建设的重点区域，并相应设计好项目、政策和投资，以重点区域的有效治理带动我国生态状况的全面好转。五是突出加强沿海防护林和红树林建设。要认真吸取这次印度洋海啸的教训，全面深入地开展一次调查研究，根据存在问题，有针对性地采取措施，加强和改进相关工作。
（二）保质保量地完成全年营造林计划任务。今年，全国营造林任务初步确定为1.1亿亩，连续第四个年度超过亿亩规模。从营造林任务的结构看，有两个显著特点。一是封山育林任务接近人工造林任务。这标志着我国营造林的方式在发生重大变化，封山育林真正成为造林绿化的一种主要方式。如何适应这一变化，全面做好封山育林工作，是亟待解决的重大课题。各地要从落实科学发展观的高度，充分认识这一变化的重大意义，高度重视封山育林工作，并切实体现在工作实践之中。要按照“质为先”的要求，严格执行《封山育林技术规程》，统一技术标准，统一政策措施，统一检查验收，确保封山育林取得预期成效。要抓住当前的有利时机，研究制定封山育林的总体规划，为顺利推进这项工作，创造更加有利的条件。二是退耕地造林任务大幅度增长。去年，国家对退耕还林任务做了结构性、适应性调整。今年，国家根据粮食安全呈现的良好态势，以及各地政府和群众的意愿，适时增加了退耕地造林规模，这充分体现了党中央、国务院驾驭全局、相机决策的高超能力。按照中央的要求，今年下达的退耕地造林任务，除京津风沙源、三峡库区、三江源以外，其它地区一律用于解决超计划退耕的遗留问题。各地要立即行动起来，尽快把中央的政策意图传达到基层，宣传到群众，落实到具体工作中去。要切实把档案工作抓实，把政策兑现抓好。此外，还要认真抓好种苗工作，加强宏观指导和执法监督，不断提高种苗质量。要深入推进全民义务植树运动的开展，进一步提高义务植树的覆盖面和尽责率。
进入新世纪后，我国造林绿化实现了跨越式发展，过去3年新增幼林面积近4亿亩。这些幼林能否成林成材，能否为森林覆盖率和森林蓄积量增长做出贡献，关键在于管护能不能跟上，森林经营是不是科学有效。为此，各地要把管护工作和森林经营放在更加突出的位置，下大力气抓紧抓好。要采取一切管用办法，把每一片幼林的管护责任，落实到责任主体和具体人员身上，并明确责权利，确保幼林有人管、管得住、管得好。要以启动中幼林抚育和低效林改造项目为契机，全面加强森林经营工作，把“三分造，七分管”的理念真正落实到工作实践中去。今年适当时候，要召开一次全国营造林工作会议，着重研究解决这方面的问题。
（三）切实有效地做好各个方面的保护工作。随着林业资源经济价值的日益凸现，保护工作面临的压力越来越大。进入“相持阶段”以后，就更加迫切地要求我们，必须以加强保护工作的非常之力，来巩固生态建设的非常之功。今年，保护工作要突出抓好四项工作。一是要切实完善征占用林地、湿地审核审批制度。认真贯彻执行林地、湿地保护的法律法规和政策规定，严厉打击和依法查处非法征占用林地、湿地的行为。二是大力发展和完善自然保护区网络体系。在规模扩张上，重点是在典型的森林、湿地和荒漠生态系统地带以及野生动植物重点分布区域和生物多样性丰富区域，因地制宜地抓紧划建保护区或保护小区；在内涵提升上，重点是打破行政区划界线，按照山系、流域整合现有自然保护区，努力提高生态保护的网络效应。三是认真落实国务院最近召开的重点省区森林防火工作座谈会精神，对全年森林防火工作进行再动员、细安排，严防发生特大森林火灾。同时，要全面落实《国家林业局 公安部关于加强森林公安队伍建设的决定》，大力加强森林公安队伍建设和管理，确保森林公安机关严格、公正、文明执法。四是着力强化森林病虫鼠害防治工作。重点是加强病虫鼠害防治的营林措施，并探索将病虫鼠害发生指标纳入造林实绩核查的具体办法。要认真抓好《重大外来林业有害生物灾害应急预案》的落实，加强外来有害生物的防控，保护我国森林安全。
（四）集中力量办好防沙治沙工作中的几件大事。防沙治沙，是生态建设的重要领域，是当前和今后一个时期林业工作的重中之重。今年，要集中精力，重拳出击，办好五件大事。一是争取以国务院名义颁布《关于进一步加强防沙治沙工作的决定》。确立防沙治沙在经济社会发展和生态建设中的重要地位，明确新形势下防沙治沙工作的指导思想、奋斗目标和政策措施。二是争取国务院尽快批复《全国防沙治沙规划》。明确今后一个时期全国防沙治沙工作的基本原则、重点布局和主要任务。三是争取以国务院名义召开全国防沙治沙工作会议。认真总结防沙治沙工作的成绩和经验，全面部署今后一个时期的工作和任务。四是全面启动防沙治沙综合示范区建设。尽快形成星罗棋布、点线面结合的防沙治沙新格局，达到示范带动、以点带线、以线促面的工作效果。五是适时发布最新荒漠化和沙化土地动态监测结果。新一轮全国荒漠化和沙化土地监测工作已接近尾声，各有关地方和单位要认真做好监测成果的汇总工作，在科学论证和深入分析的基础上，提出我国荒漠化和沙化土地动态变化的特点、规律和原因，为科学公布监测结果做好充分准备。
（五）加大力度促进林业产业发展。实践证明，无论林业发展到哪个阶段，面临着什么样的形势，加快产业发展始终是林业工作的一项基本任务和重要目标。只有生态和产业协调发展，林业建设才有生命力、吸引力。当前，林业产业的发展态势很好，各地要加大力度，因势利导，促进其向更高的层面发展。去年颁布的《全国林业产业发展规划纲要》，进一步明确了林业产业发展的目标和布局。今年，要抓紧起草《林业产业政策要点》，出台支持林业产业发展的政策措施，为林业产业快速发展创造更加有利的条件。要积极制定和实施“林业富民计划”，为解决“三农”问题和粮食安全问题做贡献。重点是发展木本粮油、干鲜果品、花卉、竹藤、森林旅游、野生动物养殖业等。要采取更加有力的措施，加快推进速生丰产用材林基地建设，快速增加木材生产的后备资源，为实施以生态建设为主的林业发展战略提供支撑。要支持林业企业的技术改造，促进传统产业结构、技术、产品升级，提高资源利用率和产业竞争力。要进一步完善林业产业社会化服务体系，积极为广大林农和林业企业提供服务。
（六）继续大力推进林业改革工作。一是深入推进林业产权制度改革，切实抓好福建三明、黑龙江伊春林权制度改革试点工作，努力把这项改革引向深入。要积极探索，勇于实践，认真总结、推广已有的成功做法和有益经验，最大限度地解放和发展林业生产力。二是争取国务院尽快批准《关于加快国有林场改革发展的实施意见》，全面启动国有林场的改革工作，使之更加适应新形势下加快林业发展、加强生态建设的要求。三是稳步推进重点国有林区森林资源管理体制改革，主要是抓好试点工作的阶段性总结评估，为今后全面实施这项改革积累经验，提供借鉴。四是本着“精简、统一、效能”的原则，争取在乡镇机构配套改革中，科学合理地设置乡镇林业工作站。要积极汇报、多方协调，争取以国办名义颁发加强林业工作站建设的文件，为乡镇林业站的改革与发展提供指导。
（七）下大力气强化林业资金和财务管理。近年来，国家对林业建设的投资不断增加，为加快林业发展提供了重要保证，同时，也为极少数人犯错误甚至违法犯罪提供了客观条件。发生在我局直属机关的骗取治沙贷款财政贴息案件，就是一个典型例证。这个案件的教训十分深刻，十分惨痛。“亡羊补牢，犹未为晚。”今年，要进一步采取有效措施，加强资金管理，确保林业建设资金的安全运行。要严格实行资金管理责任制度，层层签订责任状，一级向一级负责，把责任落到实处。要积极探索林业项目的科学审批机制，实行重大项目安排及投资计划集中审批制度，严格按照“谁审批、谁负责”的原则，对项目审批实行终身责任制。要加强对领导干部和财会人员的专门培训，通过学习《会计法》、《审计法》等法律法规和林业资金财务管理的规章制度，切实掌握资金使用的原则和要求、财务管理的内容和程序，做到明明白白办事、清清楚楚监管。今年，各地各单位都要对自己的各类林业资金账目进行一次认真检查，看看会计账簿是否完善，财务管理制度是否健全，资金使用是否合规。不完善的要尽快完善，不规范的要切实规范，不符合要求的要立即纠正。要进一步加强系统内部的资金检查和稽核力度，认真做好群众举报和典型案件的查处工作，坚决打击资金使用上的违纪违法行为。
（八）坚持不懈地抓好各级林业部门的机关建设。机关建设，事关各级林业部门的执政能力，事关林业发展的长治久安，事关全体务林人的前途命运，必须长抓不懈。尤其是一把手，一定要坚持“两手抓、两手都要硬”。今年上半年，要集中力量开展好保持共产党员先进性教育活动。这是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的历史使命的重要举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。各级林业部门要以高度的政治责任感，把开展先进性教育活动作为关系全局和长远的一件大事，切实抓紧抓好。要根据当前林业工作的实际情况，认真组织开展一次以思想教育和制度完善为主题的专项整顿。思想整顿，就是要通过学习、教育和对照检查，全面强化干部职工的责任意识、法纪意识、民主决策意识和自律意识。制度整顿，就是要以资金管理为重点，排查漏洞，完善制度，加强管理，严肃纪律，切实解决“慎用钱”的问题，为人民掌好权、用好钱。同时，要继续深入抓好机关五大建设，以这项工作的深入开展，促进林业部门执政能力的全面提高。要进一步提高预防和处置群体性事件的能力，妥善解决影响林区稳定的突出矛盾和问题，努力构建和谐稳定的林区社会。要进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，严格执行中央的“五不许”和我局的“六不准”等规定，切实做到廉洁从政。
同志们，虽然我们已经取得了很大成绩，但是林业建设仍然任重道远，需要我们做出长期不懈的努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照科学发展观的要求，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，与时俱进，开拓进取，求真务实，扎实工作，努力推动我国林业持续快速协调健康地向前发展。
最后，在新春佳节即将到来之际，我代表国家林业局向在座的各位，并通过你们向战斗在林业建设第一线的全国务林人、武警森林部队官兵、森林公安民警拜年，祝大家春节愉快，阖家欢乐！
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