|
回良玉副总理在全国绿化委员会第23次全体会议上的讲话 http://www.law-lib.com 2005-3-29 21:22:06
回良玉副总理在全国绿化委员会第23次全体会议上的讲话
2005年3月29日
现在，“春分”已过，“清明”将至，正是春回大地、万物复苏的美好季节，也是植树造林、绿化国土的黄金季节。全国绿化委员会召开第23次全体会议，主要是贯彻落实中央一号文件和全国“两会”精神，以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，与时俱进地总结和安排国土绿化工作。刚才，周生贤同志作了工作报告，对去年的国土绿化工作进行了认真的回顾和总结，对今年的工作提出了设想和安排。各位委员也发表了很好的意见，请全国绿化委员会办公室根据大家的意见，对工作报告进行充实完善后以全国绿化委员会的名义印发。会议还决定对522名同志颁发2004年度“全国绿化奖章”，我代表国务院、全国绿化委员会向获奖的同志表示热烈的祝贺。下面，我讲几点意见。
一、准确把握国土绿化工作面临的新形势
过去的一年，是我国社会主义现代化建设事业迈出重要步伐的一年，是农业和农村发展成效显著的一年，也是国土绿化工作业绩喜人的一年。全年参加义务植树的人数、植树的株数和绿化的质量均创历史最好水平。全年完成营造林任务1.08亿亩，连续三年超过1亿亩，这是我国造林绿化史上的重大突破。全年完成人工种草和改良草场1亿亩，禁牧面积达到4亿亩。城市绿化覆盖率达到31.2%，比上年提高1.4个百分点；绿地率达到27.3%，比上年提高1.5个百分点；人均公共绿地面积达到6.5平方米，比上年增加1.1平方米。农村生态村镇、绿化示范村镇建设取得积极进展。野生动植物和湿地保护进一步加强。国土绿化工作的成就，为加快经济建设和改善生态环境作出了重大贡献，对发展农业、繁荣农村、富裕农民发挥了重要作用。
过去一年国土绿化工作取得的成就，原因是多方面的。一是国家的政策切实有力。党中央、国务院高度重视新时期的国土绿化工作，继2003年9月发布了《关于加快林业发展的决定》后，去年又采取了一系列重大措施。特别是启动了森林生态效益补偿制度，为实现森林生态效益的有偿使用迈出了实质性步伐。目前森林生态效益补偿基金已经覆盖到26个省（区、市）的4亿亩生态公益林，补偿资金总额达到20亿元。各地区、有关部门也出台了相关配套政策，为加快国土绿化创造了有利的环境条件。二是各方面的工作扎实有效。各地区、各部门认真贯彻中央关于加快国土绿化工作的部署，按照分工负责制的要求，加强领导，突出重点，形成合力，完善机制，做了大量卓有成效的工作。三是全社会参与国土绿化的积极性高涨。随着国家加快国土绿化一系列重大政策的出台，社会各方面植树、护绿、爱绿的意识进一步增强，国土绿化的内在活力得到有效激发，各种经济成份踊跃投资造林绿化。去年全国新造林地的非公有制比重超过40%，社会造林已成为国土绿化的重要组成部分。
经过多年尤其是近年来的不懈努力，国土绿化工作取得了重要进展，我国生态环境状况出现了重大变化。一是森林面积和蓄积量出现双增长，林业建设实现了新转折。今年1月18日公布的第六次全国森林资源清查结果表明，2003年全国森林面积达到26.2亿亩，比1998年增加2.4亿亩，每年新增的森林面积相当于一个台湾省。森林覆盖率达到18.21%，年均增加0.33个百分点，相当于1949—1998年年均增长水平的2倍。森林蓄积量达到124.6亿立方米，增加8.9亿立方米，人均增加了0.8立方米。年均森林采伐量比上次清查减少537万立方米，扭转了上世纪90年代森林采伐消耗量持续增高的被动局面。同时，林龄结构、林相结构趋于合理，森林质量趋于提高。初步实现了森林数量和质量由持续下降到逐步上升的历史性转折。二是重点地区的生态恶化趋势得到初步控制，土地沙化治理实现了新突破。全国荒漠化监测和沙尘暴监测结果表明，2002年以来，全国年均沙化土地治理面积达到1.9万平方公里，超过了年均扩展面积；沙化土地面积逐年减少的省区已达19个。内蒙古、新疆、宁夏等重点荒漠化地区，都呈现出沙化面积减少，生态状况改善的喜人局面。沙尘暴次数也呈减少趋势。三是水土流失面积不断减少，水土流失治理取得新成绩。最新调查监测结果表明，全国水土流失面积由过去的367万平方公里下降到356万平方公里，减少11万平方公里。水土流失强度也正在开始减轻，2003年全国11条主要江河流域土壤流失量大幅度减少，其中长江和淮河减少50%左右。四是野生动植物种群数量稳中有升，生物多样性保护取得了新成效。据全国野生动植物和湿地调查结果表明，我国稳中有升的陆生野生动物占55.7%，其中扬子鳄、朱鹮等国内外普遍关注的珍稀濒危野生动物种群快速增加，大熊猫数量增长40%以上；189种国家重点保护的野生植物，有71%达到野外种群稳定标准。全国湿地面积为5.7亿亩，湿地总面积居亚洲首位、世界第四，其中40%的自然湿地得到了有效保护，许多湿地恢复了生态功能。这些情况说明，中央关于国土绿化的方针政策和实施的重点生态工程，开始显现成效，我国生态状况正在向好的方向发展。
我们在充分肯定国土绿化取得成绩的同时，更应该清醒地看到存在的困难和问题，深刻认识国土绿化的艰巨性和长期性。第一，对实现造林绿化目标的难度不可低估。目前森林资源总量不足、分布不均、质量偏低等问题依然严重。我国森林覆盖率只有世界平均水平的61.5%，人均森林面积和蓄积量只有世界人均水平的1/4和1/6左右。森林覆盖率不足7%的还有4个省区，而这些地区的国土面积占全国的30%。这些地方多数干旱缺水严重，造林种草难度大、成活率低。第二，对治理水土流失和荒漠化的难度不可低估。我国是世界上水土流失和荒漠化严重的国家之一。目前我国水土流失面积仍占国土面积的37%左右，荒漠化土地占国土总面积的27.9%，沙化土地占国土总面积的18.2%。恢复植被、改善生态决非一日之功，需要进行几十年、上百年甚至更长时间的艰苦努力。第三，对生态环境保护的难度不可低估。随着工业化、城镇化进程的加快，保护林地、草原、湿地的任务加重，保护森林资源的压力加大。少部分重点保护野生动植物种群数量减少，生物多样性保护形势严峻。
综合分析各方面的情况，目前我国国土绿化和生态建设已进入了明显加强的重要时期，也是我们总结经验、继续推进的重要阶段。各地区、各有关部门要正确把握国土绿化面临的新形势，充分认识国土绿化工作的艰巨性和长期性，加快国土绿化的决心不能动摇，政策力度不能减弱，各项工作不能松懈，坚定不移地把国土绿化这个关系中华民族生存和发展的伟大事业不断向前推进。
二、不断深化对加快国土绿化重要意义的认识
当前我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段。党的十六大以来，中央提出了要坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，提出了构建社会主义和谐社会的重要任务。中共中央、国务院发布的《关于加快林业发展的决定》，确立了新阶段林业在经济建设和社会发展全局中的重要战略地位，提出了实施以生态建设为主的林业发展战略。这些重大战略决策，为加快国土绿化提出了新要求，赋予了新使命，我们一定要认真学习，深刻理解，切实把思想认识统一到中央的决策和部署上来。
（一）加快国土绿化，是构建社会主义和谐社会的重要任务。实现社会和谐，建设美好社会，是人类孜孜以求的社会理想。人与自然和谐相处，是和谐社会的重要标准之一，也是时代发展和进步的重要标志之一。没有和谐良好的生态，就不可能有和谐美好的社会。人与自然不是征服与被征服的关系，而是相互依存、共生共荣的关系。人与自然和谐相处，本质上要求人类的一切生产活动，必须遵循客观规律，友善地对待自然，并充分发挥人的主观能动性保护和改善生态。加快国土绿化，是改善生态状况的根本途径，是实现人与自然和谐的必由之路。
（二）加快国土绿化，是实现以人为本的客观要求。坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求，促进人的全面发展。随着人们收入的增加和生活水平的提高，对良好生态环境的要求越来越迫切，生态状况将成为衡量生活质量的重要指标。只有加快国土绿化，促进生态建设和环境保护，让人民群众有更好的工作和生活环境，才能真正体现执政为民的宗旨、以人为本的理念。
（三）加快国土绿化，是促进经济社会可持续发展的必然要求。随着我国经济快速发展和人民生活水平的不断提高，对木材等林产品需求呈快速增长趋势，供需不足的矛盾将日益突出。我国很多地区尤其是西部地区生态状况恶化，已成为扩大投资、发展生产的重要制约因素。因此，加快国土绿化，既能满足社会对木材等林产品的多样化需求，又能保障国土生态安全、改善投资环境的需要，从而促进经济社会的可持续发展。
（四）加快国土绿化，是提高农业综合生产能力的重要保障。长期以来，水土流失、土地沙化、水旱和沙尘暴等灾害不断加剧，严重削弱农业综合生产能力，严重制约农业发展和农民增收。今年的中央一号文件，明确提出了加强农业综合生产能力建设的目标和任务。只有加强生态环境建设，改变农业生态脆弱的局面，才能保障农业综合生产能力的不断提升和农村经济社会的可持续发展。山青才能水秀，林茂才能粮丰，草盛才能畜肥。加快国土绿化，也是改善农业生产条件，保护基本农田，提高农业综合生产能力的战略性和基础性工程。
总之，加快国土绿化，改善生态状况，维护生态安全，实现经济社会可持续发展，是新时期我国社会主义现代化建设的重要任务，是关系到中华民族生存与发展的根本大计。我们要站在战略和全局的高度，充分认识加快国土绿化的重要性，切实把构建和谐社会的要求与国土绿化的具体实践有机结合起来，把以人为本的理念与国土绿化的自身规律有机结合起来，把解决“三农”问题的任务与国土绿化的丰富内涵有机结合起来，进一步动员和组织广大人民群众，采取更加有力的措施，努力开创国土绿化事业的新局面，推进整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
三、努力做好当前国土绿化的各项工作
今年是全面完成“十五”任务、为“十一五”发展打好基础的关键一年。当前和今后一个时期，国土绿化要按照构建和谐社会的新要求，围绕“以人为本，共建绿色家园”的主题，以提高绿化质量和效益为中心，扎扎实实地开展各项工作。
（一）继续大力营造加快国土绿化的社会氛围。要加强对国土绿化重要性和紧迫性的教育，增强全社会建设生态的忧患意识、改善生态的责任意识、保护生态的法律意识，调动全社会办林业、全民搞绿化的积极性。要深入宣传国土绿化的公益性、义务性和法定性，使适龄公民都能认识和理解义务植树是自己应尽的法定义务，是不可推卸的光荣责任。要以办好首届“中国绿化博览会”为契机，充分宣传国土绿化的伟大成就，增强群众搞好国土绿化的信心。要不断改进宣传方法，创造出更多的群众喜闻乐见的宣传形式，增强宣传的效果和影响。要积极有效地开展评比表彰活动，广泛宣传绿化时代精神、典型人物和先进事迹，弘扬植绿、护绿、爱绿的绿色文明，营造绿化光荣、学习先进、争当先进的社会氛围。
（二）深入开展全民义务植树运动。要不断把义务植树运动引向深入，使之成为改善生态、全民公德教育和精神文明建设的重要载体。尽快制订出台《全民义务植树条例》，建立健全义务植树的法律体系，使义务植树管理法制化、规范化。认真落实义务植树属地管理的规定，提高义务植树的尽责率，加强植树基地的建设与管理。丰富义务植树的实现形式，与重点生态工程、城乡绿化、绿色通道工程等结合起来。建立和落实义务植树责任制，加强监督检查，严格兑现奖惩。要广泛发动群众，调动一切可以调动的积极因素，挖掘一切可以挖掘的潜力，实行东西互动、城乡联动、全社会发动、全民行动，开创全民义务植树的新局面。
（三）着力巩固国土绿化成果。要把一手抓生态植被建设、一手抓资源管护，作为国土绿化的基本方针。要不断强化森林和草原防火工作，大力加强森林、草原的有害生物防治，严禁乱砍滥伐森林和非法侵占林地，严格保护湿地资源，努力巩固国土绿化成果。要加强森林经营工作，更加注重抚育管护，改善林分结构，提高森林质量，增强生态功能。要完善质量标准体系，健全质量责任监督检查和追究制度。要把加强保护管理与林业分类经营改革、产权制度改革紧密结合起来，着力建立有利于提高广大群众管护工作积极性的长效机制。《京都议定书》已于今年2月正式生效，森林与气候变化的关系十分密切，有关部门要加强组织研究，开展有关试点工作，积极适应国际生态领域的重大变化。
现在“清明”将至，气温回升加快，大风天气开始增多，人们的野外活动明显增加，加上部分地区旱情显现并持续发展，火源管理难度加大，火险等级升高，必须对全国森林、草原防火工作作出进一步安排部署，务必强化组织领导，全面落实防火责任制和应急预案，切实提高预防和扑救能力。
（四）协调推进国土绿化各项具体工作。要加强六大林业重点工程和退牧还草工程建设，精心组织，落实责任，严格管理，依靠科技，确保工程建设的质量和成效。继续实施好绿色通道建设工程，因地制宜，宜宽则宽，宜窄则窄，与基本农田保护相结合，与调整农业产业结构相结合，与增加农民收入相结合。抓好城乡绿化一体化建设，按照“以城带乡，以乡促城，城乡联动，总体推进”的发展要求，以“城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化”为目标，将城乡绿化一体化建设纳入区域发展总体规划。要加强古树名木的保护和管理，进一步做好古树名木的普查建档、登记造册、挂牌围栏、科普宣传，切实加强管护工作。要采取切实措施，加大农村绿化工作力度。
（五）切实加强国土绿化工作领导。各级党委、政府一定要从促进经济社会全面发展、构建社会主义和谐社会的战略高度，进一步提高对做好国土绿化工作重要性和紧迫性的认识，加大工作力度，不断提高谋划和领导国土绿化工作的水平。要认真落实领导干部任期绿化目标责任制，主要领导同志是第一责任人、分管领导同志是主要责任人，确保责任到位、措施到位、投入到位、工作到位，并且结合制定“十一五”规划，进一步完善国土绿化规划。各有关部门要充分理解和积极支持各级绿化委员会的工作，落实部门绿化分工负责制，高标准地做好本部门的绿化工作。各级绿化委员会办公室是开展绿化工作的专门办事机构，要进一步健全机构，充实队伍，提高人员素质，改进工作作风，充分发挥职能。
国土绿化是利在当代、荫及子孙、功在千秋的宏伟事业。构建社会主义和谐社会，既对国土绿化提出了新的更高的要求，也提供了难得的宝贵机遇。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，加快国土绿化，为构建社会主义和谐社会作出新贡献。
| 
