国家计生委主任张维庆在全国人口与计划生育外事工作会议上的讲话
(2001年10月23日)
同志们：
在新世纪开局之年，国家计生委召开外事工作会议，这是近十年来第一次召开的外事工作会议。这次会议的主要任务是认真贯彻落实江总书记“七一”讲话和党的十五届六中全会精神，按照“三个代表”的要求，正确分析我国人口与计划生育工作面临的国际、国内形势，研究探讨新时期加强人口与计划生育领域国际合作与交流的战略目标、基本原则和主要任务，努力提高外事工作队伍素质，提高外事工作的水平，扩大国际合作与交流的范围与成果，进一步创造我国人口与计划生育事业的良好的国际形象。下面我讲四个问题：
一、正确分析国际、国内形势,充分认识加强人口与计划生育领域国际合作与交流的重要意义
（一）当前国际形势风云变幻，加入世贸组织又给我国带来新的机遇和挑战。
20世纪是人类文明发展进程中既充满艰辛和苦难，又富有创造与进步的世纪。包括中国在内的广大发展中国家战胜帝国主义和殖民主义的压迫，赢得国家的独立和解放。这是20世纪人类发展和进步的重要标志。当今世界的力量组合和利益分配正在发生重大而深刻的变化。世界多极化，经济全球化，社会信息化，科学技术突飞猛进。国际形势总体趋向缓和，但仍然面临一系列严峻的挑战。现行的国际政治经济秩序存在很多不合理、不公正的因素，不利于世界和平与发展问题的解决，不利于广大发展中国家的稳定和发展。霸权主义、强权政治依然存在，南北差距越拉越大。贫困、环境恶化、毒品泛滥、跨国犯罪、艾滋病等经济社会问题，使发展中国家深受其害。由于民族、宗教、领土、资源等因素引发的武装冲突和局部战争又有新的发展。巴以争端一波三折难以解决。前不久在美国发生的严重恐怖主义袭击事件，又给爱好世界和平的人们心中留下了沉重的阴影。这些充分说明天下并不太平,维护世界和平任重道远。
当今世界，和平与发展仍然是时代的主题。不管国际风云如何变幻，中国始终奉行独立自主的和平外交政策，在和平共处五项原则的基础上，把加强同发展中国家的团结与合作作为外交工作的基本出发点。今天的中国，正以蓬勃的生机与活力进入21世纪。7月13日，北京获得了2008年奥运会主办权；9月13日，中国和墨西哥就中国加入世界贸易组织达成了双边协议。至此，中国已完成了与世贸组织成员国所有的双边谈判。11月9日到13日在卡塔尔首都多哈举行第4轮部长级会议，将就中国入世进行表决，中国入世大局已定。加入世贸组织，是中国对外开放的一个重要里程碑，标志着中国将在更大程度和范围参与经济全球化进程，表明了中国政府坚持改革开放的坚定信心和决心。不久前，在上海召开了亚太经合组织领导人非正式会议，中美首脑进行了战略性会晤等。这一系列重大事件标志着我国综合国力的进一步增强，将在世界舞台上扮演更为重要的角色。
今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期。加入世贸组织后，我们面临引进更多人才、技术和管理经验，促进产业结构优化升级，扩大出口等新的发展机遇，也面临国际竞争日趋激烈的严峻挑战。我们必须遵守国际公认的普遍准则，抓住机遇，迎接挑战，趋利避害，不断提高国家的竞争能力，全方位、多层次、宽领域对外开放，促进经济社会的全面发展，树立良好的国际形象。
（二）继续加强人口与发展领域的国际合作，引进国外先进的管理、服务理念与技术。
1994年国际人口与发展大会以来，我国在人口与发展领域的国际合作不断扩大，对人口与计划生育工作思路和方法的“两个转变”起到积极的推动作用。我国政府认真履行国际人发大会行动纲领，确立以人为本、优质服务的理念，把开展生殖健康服务作为贯彻人发大会行动纲领的重要举措。积极扩大与国际组织、各国政府以及非政府组织的合作，开展了计划生育、生殖健康、优质服务等项目，有力促进了人口与计划生育工作的发展，在国际上树立了新时期中国计划生育事业的良好形象。
人口与计划生育问题是我国与西方国家进行人权对话和人权斗争的热点问题之一。近些年来，通过我们主动参与人口领域的国际会议，积极开展南南合作、政府间双边交流，加大对外宣传力度，越来越多的国际组织、政府和非政府组织，对我国控制人口取得的成就表示赞赏，对我国的计划生育政策和措施表示理解。但是，以美国为首的西方少数反华势力对我国计划生育进行攻击是不会改变的。这是他们对我国实施“西化”、“分化”政治图谋的重要方面。邓小平同志一针见血地指出：“有少数外国人骂我们的人口政策。他们真正的用心是要中国永远处于不发达状态”。我们要用中国实行计划生育，促进经济发展、社会进步和人民生活水平提高的事实，坚决批驳以美国为首的反华势力对我国的攻击，维护我国在人权问题上的尊严和立场。
（三）我国人口与计划生育工作形势的变化，要求进一步加强国际合作与交流。
新时期，我国人口与计划生育工作呈现出“四高四不”的态势。所谓“四高”：一是人口总量高峰。在稳定现行的生育政策和低生育水平的情况下，未来十几年，预计我国人口总量仍以年均净增1000万人以上的速度持续增长；二是劳动年龄人口高峰。根据“五普”结果表明，我国15-64岁的劳动年龄人口已占总人口的70.15%，就业压力进一步加大；三是老龄人口高峰。我国已进入老龄化社会。65岁以上人口已达到8811万人，占总人口的6.97%。预计到本世纪中叶，我国65岁以上老年人口将达到3亿以上，老年人的社会保障成为必须解决的重大课题；四是流动与迁移人口的数量会进一步增长。所谓“四不”：一是低生育水平不稳定。我国的低生育水平是在生产力不发达、社会保障体系不健全的情况下，主要依靠行政制约手段实现的；二是地区之间发展不平衡。城市地区生育率已降得很低，一些地方还出现了负增长；但是农村特别是中西部地区农村生育率还比较高，工作难度较大；三是总体工作水平还不够高，适应社会主义市场经济体制要求的人口与计划生育工作管理机制尚未完全建立；四是干部队伍素质不能完全适应新形势、新任务的要求。
在新时期，我国人口与计划生育工作的主要任务是：按照“三个代表”的要求，全面贯彻落实中央《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（以下简称《决定》），通过人口与计划生育综合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”人口与计划生育工作的管理机制，稳定低生育水平，让人民群众满意，使人口与计划生育事业真正成为造福于人民的事业。新形势、新任务迫切要求我们以创新的思维、改革的勇气促成人口与计划生育工作的大宣传、大联合、大开放和大发展，进一步扩大人口与计划生育领域的国际合作与交流。一方面要深化人口与计划生育工作的改革创新，跟上时代步伐，融入全国的改革大潮之中；另一方面要进一步扩大开放，积极参与人口领域的国际事务和国际竞争，争取更多国家和国际组织的理解和支持，为我国人口与计划生育事业的发展创造更加有利的国际环境。
国际人发大会以来我国计划生育工作取得新进展的实践证明，国际合作与交流是我国人口计划生育工作的重要组成部分。没有广泛的国际合作与交流，人口与计划生育工作仍将停留在相对封闭的体系中，不能适应形势的发展和群众的需求。中国是世界上人口最多的发展中国家，人口与计划生育的工作搞得好坏，不仅关系中国的未来和发展，也影响世界的稳定和进步。我们必须充分认识加强国际合作与交流的重要性，抓住入世的有利机遇，创造性地开展工作，开创我国计划生育事业对外合作与交流的新局面。
二、新时期人口与计划生育领域国际合作与交流指导思想、战略目标和基本原则
中央《决定》第16条明确指出：“加强人口与计划生育领域的国际合作与交流。不断拓宽合作领域，积极参与国际人口与计划生育领域的多边和双边活动，学习和借鉴国际社会的有益经验和科学方法，加强对外宣传，树立我国人口与计划生育的良好形象，争取国际社会广泛的理解和支持”。这是我们在新时期做好人口与计划生育国际合作与交流的指导思想。
根据这个总的指导思想，“十五”期间国际合作与交流的战略目标是：继续巩固与国际组织的合作；积极推进与发达国家的双边交流；努力扩大与发展中国家和南南国家的合作，维护与发展周边国家的睦邻友好关系；争取和团结更多的非政府组织以及国际友好人士、社会贤达、专家学者的支持；加强对外宣传，不断学习、借鉴和引进国际社会先进的管理、技术和经验，促进我国人口与计划生育工作整体水平的提高，树立良好的国际形象。为保证实现这一战略目标，在工作中要坚持以下基本原则：
（一）维护国家利益，服从外交大局。
我国政府充分认识解决人口与发展问题的重要性，承诺并遵循历次国际人口会议确定的基本原则和精神，积极与国际社会进行合作与交流。人口与计划生育的国际合作与交流是整个国家对外开放战略中的重要组成部分。人口与计划生育政策和工作已成为国际政治和国际人权斗争的重要内容。这就要求各级计生干部树立全局观念，一切从维护国家的利益出发，始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，积极参与人口与计划生育领域的国际交流与合作活动，密切配合外交部等其他部委开展国际人权斗争。在国际人权斗争中，既要坚持原则，又要有灵活性，做到有理、有利、有节。
（二）坚持相互尊重、平等互利、注重实效、共同发展。
在开展人口与计划生育领域的国际交流与合作中，要进一步拓宽国际合作与交流的渠道，实行巩固、扩大和发展的国际合作战略。坚持互信、互利、平等、协作的原则，坚持国家不分大小、贫富、强弱一律平等的原则，形成开放的多元格局。在加强同政府双边交流与互访的基础上，扩大同国际组织和国外非政府机构、学术研究机构的来往。不仅同人口与计划生育有关机构来往，也要同相关科研机构来往。要积极争取外援和国际合作项目，重视科学技术和生殖健康产业方面的项目引进和开发。要认真研究对一些发展中国家出口避孕药具和其他生殖健康产品的问题，力争使我国的产品走出国门，创造良好的社会效益和经济效益。
（三）树立良好的国际形象。
一个国家的形象反映这个国家的政治、经济和社会的综合面貌，直接作用于世界公众舆论。世界各国无论大小、强弱无不致力于自己的形象设计和塑造。西方媒体经常是抓住我国个别地区突发的一个恶性事件，来大造舆论攻击我们的社会制度。中国要在国际上树立起有中国特色的社会主义形象，树立一个维护世界和平、讲大国信誉、充分发挥联合国安理会常任理事国作用的形象。我们计划生育工作的形象应同我国总的国际形象相吻合。这就要求我们深入地贯彻中央《决定》精神，通过综合改革加快实现工作思路和工作方法的转变，提高计划生育工作水平和人民群众的生殖健康水平，促进人的全面发展，使计划生育事业真正成为造福于人民的事业。
（四）强化外宣意识，扩大对外宣传。
随着信息时代的到来，特别是国际互联网的飞速发展，对计划生育的外宣工作要求越来越高，内宣和外宣已没有实质的区别。中国入世后，进一步扩大开放，计划生育也会比现在更多地受到国际社会的关注。这就要求从事人口与计划生育工作的同志牢固树立对外开放的意识，坚持正面宣传为主、以事实为主、以我为主、内外有别的原则，研究外国政府、新闻媒体和各界人士的不同需求和心理接受程度，有针对性地考虑宣传内容和方式，把我们想宣传的和外国人想了解的结合起来。要敢于和善于借助外力宣传自己，有选择地主动邀请西方记者来我国采访，广交朋友，为我所用。要认真研究制作外宣精品进入国际市场问题，宣传的形式和手段要符合时代的特点，不断改进，注重实效。
（五）坚持外事为内事服务的原则。开展国际合作与交流的最终目的是为促进国内工作。做好内事是外事工作的基础。两者相辅相承，互为促进。在这个原则指导下，无论是参与人口领域国际事务还是争取援助项目，都要有利于国内工作。例如，西部地区计划生育工作仍然面临不少困难，资金短缺，技术服务人员素质偏低，群众的生殖保健需求尚未得到满足。在这样的情况下，我们要充分利用国际资源，为西部地区争取引进同社会经济发展、人口与计划生育工作密切相关的国际无偿援助，以促进西部地区的人口、资源、环境及经济、社会的协调发展和可持续发展。
三、建立一支适应新形势、新任务要求的高素质的国际合作与交流的干部队伍
江总书记在“七一”讲话中强调，“贯彻‘三个代表’要求，必须全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，深化干部人事制度改革，努力建设一支高素质的、能够担当重任、经得起风浪考验的干部队伍。”事业成败，关键在人。队伍素质不高，工作水平难以提高，再好的设想也难以实施。
中国入世后最大的挑战是我们在经贸管理上受WTO规则的制约。对此，要求我们无论是在观念上还是在体制上都要有所转变，使政府机关和企业管理人员的工作方式适应新的形势。同时，要加快培养一批精通入世规则的专业人才，确保我国能有效地参与国际规则的制订，保护我国的合法权益和经济安全。中国入世，必将给人口与计划生育领域的国际合作与交流带来更多的机遇，这就要求各级计生部门抓紧引进和培养新的人才，做好人才的准备。特别需要那些熟悉国际规则的管理人才，掌握人口与计划生育规律的专业人才和善于进行国际交流，掌握现代信息技术的外语人才等。
要在全系统形成尊重知识，尊重人才，促进优秀人才脱颖而出的良好风气。要正视国际交流与合作人才的匮乏对事业发展的制约的问题，在培养人才方面，要有危机感和紧迫感。领导干部要有识才的慧眼，用才的气魄，爱才的感情，聚才的方法，知人善任，广纳群贤。要摸清干部队伍底数，对现有的人才给予足够的重视。特别是对有培养前途的年轻人不要求全责备，要积极发挥他们的特长，有计划、有步骤地创造条件进行培养和深造。要用崇高的理想、高尚的情操引导和激励各种人才为计划生育事业建功立业。
深化干部人事制度改革，广开门路吸引人才。各级计生委要继续深化干部人事制度改革，按照革命化、年轻化、知识化、专业化和思想好、作风正、会管理、应变能力强的要求，建立一支具备一定的政治理论水平，懂得计划生育相关政策，精通外语，掌握信息技术，责任心强，一专多能，适应改革开放形势发展和需要，并能够积极参加国际人口领域事务活动的干部队伍。采取多种途径和方法吸引各类人才参与人口与计划生育事业。要不拘一格选拔人才，在人才的引进上舍得投入，为他们创造良好的工作条件。加快建立有利于留住人才和人尽其才的工作机制和制度保障。对一些表现突出、政治水平高、业务能力强，外语基础好的人才，以及能够熟练运用现代信息技术的人才，要积极创造条件有计划地选送到国外进行不同层次、学历的培训和进修。国家计生委也将积极为各省的干部培养创造条件。
四、加强对人口与计划生育国际合作与交流工作的领导
（一）转变观念，提高认识。
各级计生委领导特别是省、区、市计生委，要高度重视国际合作与交流工作，把这项工作纳入重要议事日程，实行领导分工责任制，一把手要亲自抓。中国入世后，我国市场经济体制完善的进度和对外开放领域扩大的速度将显著加快。社会各界同国际上接触的渠道增加，资金来源更趋多样化，国内资金也比以前丰富了许多。我们要进一步解放思想，转变观念，深化改革，开拓进取。认真学习入世的基本规则并深入研究入世对计划生育工作带来的机遇和挑战，以及计划生育部门如何在参与国际竞争与合作方面有所作为，发挥作用。要通过做好计划生育工作，提高人民的生活水平，促进经济社会全面发展，实现最广泛地人权保护的事实，向国际社会进行广泛地宣传，以争取更多地理解和支持。中国入世后，计划生育部门在生殖健康产业、避孕药具出口、艾滋病和性病的防治与宣传、男性参与、青春期性教育、妇女赋权、社会保障体系的建立等方面有着巨大的国际合作与交流的潜力，都会引起各国政府、国外企业、非政府组织等的重视和合作的兴趣。只要我们有战略的思考、开拓的精神、创新的思维、开放的姿态，就会抓住机遇，有所作为。
（二）建立对外宣传快速反应机制。
尽管我国的计划生育工作取得了很大的成绩，但是一些地区发生过在国际上造成负面影响的事件。要认真总结经验，汲取教训，加强对广大干部的教育和培训，切实依法行政，维护群众合法权益。各省、区、市计生委要做到，突发事件一旦发生，在第一时间向国家计生委汇报，并迅速组成调查组进行情况核实，在坚持实事求是的原则下，写出报告，及时对国外机构或媒体提出的问题做出解释，正面阐述我国政府的方针政策和原则立场，争取主动，尽最大努力把负面影响降到最低程度。
（三）争取党委政府的支持，加大协调力度。
各地计生委要积极争取当地政府的支持，把计划生育的对外合作与交流纳入到当地的对外交流和国际项目援助总体规划中，组织好项目的设计、论证和可行性研究，编写出合格的项目文本，为计划生育系统创造更多的机会，以拓宽对外交流与合作的渠道。
（四）加强对外事工作的归口管理。
“外事无小事”。在外事工作中要强调组织纪律性和请示汇报制度，不能政出多门，多头对外。明确专门处室、专人负责外事工作。各省、区、市计生委要把外事工作纳入重要议事日程，要确定新闻发言人。实行领导分工责任制度。对外事工作所需经费给予保障。
同志们，世界形势风云变幻，机遇与挑战并存，希望与困难同在。但是不管形势如何变化，只要我们坚决贯彻以江泽民同志为核心的党中央的战略决策和部署，通力合作，自强不息，团结奋斗，改革创新，就一定能够开创新时期人口与计划生育国际合作与交流的新局面，为实现中华民族的伟大复兴、维护世界和平与发展做出新的贡献。
