中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长姜春云同志在全国城市社区计划生育工作会议上的书面讲话
同志们：
在全党和全国人民认真学习贯彻党的十五届六中全会精神的重要时刻，国家计生委、民政部、中国计生协共同在浙江省杭州市召开全国城市社区计划生育工作会议，以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，总结交流经验，研讨相关问题，共商做好城市社区人口与计划生育工作的大计，是很有意义的。借此机会，我对会议的召开表示热烈的祝贺，并向全体与会代表并通过你们向全国各级计生委、民政厅(局)和计生协的同志们表示亲切的问候，向关心和支持计划生育工作的各级党委、政府和有关部门表示诚挚的敬意!
改革开放以来，我国城市化建设快速发展。1999年底，我国已有667个城市，749个市辖区。据“五普”数据表明，我国大陆各省区城镇人口为4.5594亿，占总人口的36.9%，同1990年人口普查相比，城镇人口比重上升了9.86个百分点。随着改革开放的深化和社会主义市场经济的发展，城市人口构成发生了很大变化，群众对生活质量的要求也越来越高，传统城市管理体制已不能适应新形势新任务的要求，社区的地位和作用日益突出。推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，也是加快城市现代化建设的重要途径，对促进经济和社会的协调发展，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会稳定，推动城市改革与发展，都具有十分重要的意义。社区建设是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，需要在党委、政府统一领导下，各有关部门和单位各司其职，各负其责，相互配合，共同做好工作； 同时要充分发挥工会、共青团、妇联和计生协等群众团体的积极作用，努力形成党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力。
人口与计划生育是城市社区建设的一项重要工作。社会建设的推进，为做好市场经济条件下的城市计划生育工作带来了机遇和挑战。一方面，由于社区新的管理体制的形成、居民自治的实行、社区服务的拓展、社区精神文明建设的加强等，为强化城市计划生育基层基础工作、综合治理人口问题创造了良好条件和环境；另一方面，由于成都市人口迅速增长、特别是流动人口大量增加，城市人口结构的变化，城市管理体制的改革，使城市计划生育工作面临着许多新情况、新问题，加强和改进城市人口与计划生育工作的任务非常迫切。在社区改革和发展中，要确保计划生育的国策地位，坚持党政一把手亲自抓、负总责，真正把计划生育融入社区，建立与社区建设相适应的管理体制和运行机制。这是巩固和加强社区计划生育工作、稳定低生育水平、推进人口问题综合治理、加快工作方式转变的根本途径。实践证明，只有把社区建设和计划生育工作有机结合起来，城市计划生育工作的路子才能越走越宽。
计划生育是一项广泛的群众性工作，直接关系到群众的切身利益、身心健康和家庭幸福。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。中共中央《关于加强和改进党的作风建设的决定》中指出：加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。居民是社区的主体和主人，加强和改进城市人口与计划生育工作，推进社区建设，必须以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，尊重社区居民的计划生育主人地位，维护他们的合法权益，提供优质服务，最大限度地满足居民在少生优生、避孕节育、生殖健康等方面的需求。特别是随着居民自治的实行和基层民主的扩大，社区居委会成为群众性自治组织，居民的民主意识、法制意识和参与意识不断增强，社区的计划生育工作必须更多地通过动员群众实行自我教育、自我管理、自我服务，自觉履行计划生育义务。要重视维护群众实行计划生育的合法权益，真正使计划生育的国策地位和群众是计划生育主人的地位得到体现。
计划生育协会是协助政府动员群众实行计划生育的群众团体，是做好城市社区计划生育工作的一支重要力量。在去年中国计生协第五次全国会员代表大会上，我曾讲过基层计生协会具有联系群众，带头示范、知心交心、技术知识、奉献精神等方面的优势。近年来，我结合执法检查和调研，多次考察过城市社区计划生育和协会工作情况。社区基层协会在党组织的领导下，协助居委会，与其他组织密切配合，通过建立求肋热线、实行承诺服务、建立“悄悄话”信箱、组织便民服务队、开展互帮互助活动等多种形式，积极为独生子女家庭、流动人口、下岗职工、老年人、未婚青年等群体提供生产、生活、生育等方面的服务，不仅促进了计划生育工作的落实，而且推动了社区两个文明建设，不少社区形成了“小事不出楼、大事不出社区、难事人人相助、自觉实行计生”的良好局面。
随着政府机构改革和企业体制改革的推行，政府、企业原来承担的一些社会性服务的职能被剥离出来，需要由群众团体、中介组织和社区承担，这就为群众团体和中介组织发挥作用提供了广阔的空间。就计划生育和相关的服务工作来说，基层计划生育协会的担子更重要。中国计生协第五次全国会员代表大会提出，新世纪协会工作要开创新局面、特别是基层协会建设要有新发展、新突破的奋斗目标。各级计生协要抓住城市社区建设这一良好机遇，切实加强自身建设，在推进城市社区建设、提高城市计划生育工作水平中有所作为，做出新贡献。
首先，要适应社区建设的需要，抓好计生协组织的落实。积极争取当地党委、政府在建立社区党委和社区居委会的同时，对原有的协会组织进行调整、充实，重视发展社区中热心公益事业的专家、学者、专业技术人员和有文化的年轻人为会员，优化会员结构，提高队伍素质，按照“便于组织、方便活动”的原则，建立和完善与社区建设相适应的社区计生协组织。
其次，要努力拓展社区计生协的服务领域，增强服务功能。在协会组织周围周围凝聚起有志于计划生育、有一技之长的志愿者队伍，依托社区，与其他群众组织“优势互补、资源共享”，进一步扩大服务范围，提高服务质量，尤其要关心社区中的弱势群体和困难群体，在重点搞好计划生育服务的同时，尽量满足群众多方面、多层次的服务需求，帮助他们解决实际困难，使他们感受到党和政府的温暖。
第三，积极参与居民自治，推动基层民主建设。居民自治，是基层群众依法参与社会事务管理、自己输 自己的事情，直接行使民主权利的有效形式。计划生育是居民自治中的一项重要内容，计生协作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，是推行居民自治的一支骨干力量。社区协会应当依据国家有关法律法规和协会章程，以及社区计划生育工作的总体安排，坚持在实践中创新，积极探索参与居民自治的途径和方法，不断总结经验，提高参政议政水平。
各级党委、政府加强领导，是做好计生协工作的根本保证。希望各级党委、政府进一步加强对计划生育协会工作的领导。为他们开展工作创造良好条件，充分发挥协会在社区计划生育和“两个文明”建设中的作用。党的十五届六中全会作出了加强和改进党的作风建设的决定，这是指导党的作风建设和纲领性文件。各级计生委、计生协的同志要认真学习，抓好贯彻落实，真正把思想和行动统一到《决定》精神上来，坚持从自我做起，立说立行，切实转变领导作风和工作作风，努力为人民群众谋利益，做好思想政治工作，把计划生育真正变成广大人民群众的自觉行动。
最后，预祝会议取得圆满成功!
二○○一年十一月五日
