国家计生委主任张维庆同志在全国计划生育系统作风建设电视电话会议上的讲话
同志们：
这次电视电话会议，是国家计生委春节之后召开的一次重要会议。这次会议的主题是：以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十五届六中全会、中央纪委七次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，交流加强计划生育系统作风建设的经验，部署计划生育系统作风建设的任务，以作风建设的实际成果，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系，树立新时期人口与计划生育工作的良好形象。
现在我讲两个问题：
一、深刻认识加强计划生育系统作风建设的重要性和紧迫性，正确分析作风建设的成绩和问题
2001年，计划生育系统广大干部认真学习和实践江泽民同志“三个代表”的重要思想，全系统作风建设取得了可喜的进展。
（一）各级计生委领导高度重视，把作风建设摆上重要议事日程。各级计生委的领导同志认识到加强计划生育系统作风建设是实践江泽民同志“三个代表”重要思想的具体体现，是促进人口与计划生育工作再上新水平的客观需要，是树立人口与计划生育工作良好形象的必然要求，主要领导同志负总责，进一步明确各职能部门的责任，把作风建设纳入目标管理责任制，确保作风建设工作责任落实到位。
（二）积极参与行风评议活动，认真整改带有行业特点的不正之风。根据国家计生委的部署，各地计生委积极参与当地政府组织的行风评议活动，把行风评议工作作为加强和改进作风建设、纠正行业不正之风的重要举措，领导同志亲自动员，统一部署，制定评议方案，选择评议代表，突出评议重点，保证评议工作取得成效。针对群众在行风评议中反映出的突出问题，制定整改措施，认真加以纠正。如黑龙江省计生委在计划生育系统开展“为经济建设服务、树行业新风最佳、最差单位评选活动”，通过开展“双评”活动，计划生育工作人员的服务意识明显增强，行业作风明显转变，整体工作水平和人民群众的满意程度不断提高。
（三）建立健全监督制约机制，使计划生育系统作风建设制度化、规范化。加强作风建设，一靠教育，二靠制度。为推动计划生育系统的作风建设，国家计生委相继印发了《关于在全系统深入开展党的宗旨教育，争做新时期最可爱的人的活动的决定》、《计划生育系统反腐败抓源头工作实施办法》等文件。各地计生委根据工作特点，在狠抓机关内部的各项制度建设的同时，主动接受人大、政协、纪检监察及新闻单位等社会各界的监督。一些地方还建立了计生委主任向人大进行述职评议的制度，完善政务公开制度，使作风建设逐步做到制度化、规范化。
（四）坚持改革创新，运用多种形式，推动作风建设。新时期、新形势、新任务向计划生育系统作风建设提出更高要求。作风建设同样需要改革创新、与时俱进。湖南省计生委组织全省计划生育系统的“十佳”公务员和劳动模范，组成实践“三个代表”先进事迹报告团，在全省进行巡回演讲，用身边人的感人事迹教育干部，收到良好效果。四川省计生委要求机关干部下基层时，要随身携带“民情调查本”，记录基层干部和育龄群众反映的问题和意见。能当场解决的，立即解决；不能当场解决的，带回来研究，尽快解决，受到群众的普遍欢迎。
对计划生育系统作风建设取得的成绩要给予肯定，但不宜评价过高。我们一定要清醒认识到作风建设中存在的突出问题。主要有：一是部分地方的计生委领导同志改革创新意识不强，因循守旧、不思进取、满足于已经取得的成绩，习惯于按已经不适应新形势新任务的思路、经验和办法看问题和做事情；二是有的地方计生委领导群众观念淡薄，不掌握实际情况。胸中无全局，手中无典型，心中无数，得过且过，形式主义、官僚主义严重；三是一些带有计划生育行业特点的不正之风还没有得到有效遏制。如有的地方在征收社会抚养费的工作中，没有落实“收支两条线”的管理规定，仍然存在乱收费、乱罚款的现象；在计划生育工作考核中，还存在弄虚作假、虚报瞒报的问题。四是个别地方计划生育干部法制观念淡薄，在计划生育行政执法过程中，不能依法行政、文明执法，工作方法简单粗暴，因违反“七个不准”规定而引发的重大恶性案件时有发生。这些问题应引起我们的高度重视。
二、 加强计划生育系统作风建设，树立新时期人口与计划生育工作良好形象
江泽民同志在中央纪委七次全会上，从我国面临的国际国内形势出发，从巩固党的执政地位，维护国家长治久安的高度，深刻分析了党的建设面临的新情况、新问题，精辟阐述了加强党的建设特别是干部队伍建设的极端重要性，要求领导干部必须牢固树立正确的权力观，要进一步健全选贤任能机制，完善干部考察、评价、监督、激励的科学机制。江泽民同志的重要讲话，通篇体现了“三个代表”的要求，具有很强的现实针对性。认真学习、深入贯彻中央《决定》和江泽民同志的重要讲话精神，对于我们适应新形势、新任务的要求，与时俱进，开拓创新，加强计划生育系统的作风建设，具有十分重要的意义。
今年是中央确定的转变作风年，同时也是计划生育系统贯彻落实中央《决定》、《人口与计划生育法》和《计划生育技术服务管理条例》的关键一年。我们要努力实践 “三个代表”重要思想，以始终保持与人民群众的血肉联系为核心，切实加强作风建设，树立新时期人口与计划生育工作良好形象。当前，要重点抓好以下工作：
（一）继续坚持反腐败三项工作格局，进一步规范领导干部从政行为，加大查处违法违纪案件力度，巩固纠正行业不正之风的成果。各地计生委要认真落实领导干部廉洁从政的各项规定，实行党风廉政建设责任制和党风廉政建设责任追究制度。领导班子、领导干部要作表率，一级抓一级，一级做给一级看，把党风廉政建设的各项任务落实到每个党员干部。今年，中央纪委对党员干部的从政行为作出了六条规定，各地计生委领导干部要认真学习，坚决执行。凡发现有违反六条规定的单位和个人，要在追究当事人党纪政纪的同时，还要追究单位领导同志的责任。要坚决查办计划生育系统党员干部各类违法违纪案件，重点查处违反政治纪律的案件。维护中央权威，保证政令畅通。各级计生委纪检监察部门要继续加强和改进办案方法，注意从容易发生各种腐败问题的部位和环节入手去发现案件线索。提高依纪依法办案的能力。要研究和剖析重大典型案件，从中发现制度及管理上存在的漏洞和薄弱环节，督促有关部门和单位建章立制，加强管理，制定从源头上预防和解决腐败问题的有效措施。要坚持纠建并举的方针，巩固和扩大纠正行业不正之风的成果。针对统计考核中弄虚作假，利用生育指标以权谋私等不正之风，要查实情况，认真解决和处理。
（二）深化三项改革，提高人口与计划生育工作水平。一是要大力推进干部人事制度改革，积极推行干部公开选拔、竞争上岗、轮岗交流和挂职锻炼以及民主评议等制度，规范程序、完善制度，逐步在计划生育系统建立起能上能下、能进能出、有效激励，严格监督，充满活力的用人机制。今年要把工作重点放在基层工作队伍的年轻化和知识化上，为做好新时期人口与计划生育工作提供有力的组织保证。在机构改革和政府换届中，各级计生委要切实加强领导班子建设，特别要争取党委和组织部门的支持，配强一把手。要全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，坚持把政治标准放在首位；优化班子结构，增强班子活力。
二是继续深化对社会抚养费、行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”的改革。各级计生委要积极与财政部门协调，把这项工作作为从源头上预防和消除腐败现象，纠正行业不正之风的治本措施来抓。要严格按照国务院第四次廉政工作会议提出的要求，将社会抚养费、行政事业性收费和罚没收入全部上缴国库，纳入预算管理。在收缴制度上，继续推行和完善收费、罚没收入实行“单位开票、银行代理、财政统管”的征管体制。国家计生委将组织有关人员，对社会抚养费、行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理情况进行检查，配合国务院法制办加快制定《社会抚养费征收管理办法》，力争今年使这项改革在计划生育系统基本得到落实。
三是认真进行行政审批制度改革，转变政府职能，提高工作效率。与其他部委相比，计划生育系统的行政审批项目相对来讲比较少，而且审批的实际权力主要在县或地（市）一级计划生育部门。各级计生委要根据当地政府和国家计生委的要求，在彻底清理行政审批项目的基础上，对行政审批项目逐一作出处理。应当取消的项目，坚决取消；可以用市场机制代替的行政审批项目，要通过市场机制来处理；对保留的行政审批项目，要制定严密的监督制约措施，规范审批行为，提高审批的透明度。要继续推行政务公开、村务公开；实行大宗物品政府采购和基本建设工程项目招投标的制度。
（三）认真学习宣传，贯彻落实《人口与计划生育法》和《计划生育技术服务管理条例》，做到依法行政、文明执法。各级计生委要以《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》的颁布和实施为契机，在计划生育系统内掀起学法、用法的高潮，做到家喻户晓，人人皆知；要抓紧对本省（区、市）人口与计划生育相关法规规章的修订工作；要加强对党政领导、相关部门和计划生育干部的培训，牢固树立法治观念，规范行政行为和执法行为。要高度重视群众来信来访，严肃查处违反“七个不准”规定的行为。在实施《计划生育技术服务管理条例》的过程中，要教育计划生育技术服务人员严格执行有关规定，规范服务标准和技术标准，不断改善服务态度，提高服务质量。
（四）坚持解放思想、与时俱进，切实转变机关作风。加强计划生育系统作风建设，首先要从各级计生委机关作风抓起，国家计生委和各省（区、市）计生委要起表率作用。要落实十五届六中全会提出的要求，坚决做到“八个坚持、八个反对”，要重点解决反对官僚主义、形式主义，提高机关工作质量和工作效率，增强服务意识的问题。县级以上计生委的领导和干部要深入实际，调查研究，体恤民情，熟知民意，洞察民心，珍惜民力，为群众排忧解难，减轻基层负担，为基层多办实事、办好事。各级计生委要把精简会议和文件作为转变机关作风的一件大事来抓，作为改进领导方式和工作作风的一个突出问题来解决。彻底革除以会议传达会议、以文件贯彻文件，以讲话落实讲话，只做表面文章，就是不抓落实的不良风气。对此，国家计生委已专门下发了通知，提出了具体的要求，包括减少会议数量，压缩会议规模，严格执行会议报批程序，严格控制会议经费，切实精简各类文件简报等。各地计生委要对各类会议活动和现有的文件简报进行全面清理，该精简的精简，该取消的取消，要注重实效，开真正解决问题的会，发真正对基层工作有指导作用的文件。
（五）深入开展计划生育行风评议活动和创建计划生育优质服务先进县活动，树立新时期人口与计划生育工作良好形象。黑龙江、辽宁、湖南、四川等省的实践证明：认真开展行风评议活动，有利于不断密切计划生育部门与人民群众的血肉联系，有利于促进计划生育计划生育干部树立敬业、奉献、求实、创新的优良作风，也有利于树立新时期人口与计划生育工作的崭新形象。各地计生委要充分利用这一推动计划生育系统作风建设的好形式，以民主评议计划生育干部队伍执法作风、工作作风、服务质量、服务态度和廉洁自律为重点，坚持纠评建并举的方针，及时总结经验，把民主评议行业作风活动不断引向深入。各地计生委要深入开展创建“计划生育优质服务先进县（市、区）”活动。国家计生委要加强对创建“计划生育优质服务先进县（市、区）”活动的指导，制定活动规划、管理服务标准和评估标准，进一步巩固和提高“三为主”工作水平，推动先进地区加快实现工作思路和工作方法的“两个转变”。
同志们，2002年计划生育系统作风建设面临的形势不容乐观，面临的任务更加艰巨，让我们认真实践江泽民总书记“三个代表”重要思想，按照中央十五届六中全会、中央纪委七次全会和国务院第四次廉政工作会议的要求和布署，以争做新时期最可爱的人为新目标，振奋精神，开拓进取，狠抓落实，以计划生育系统作风建设的优异成绩，迎接党的十六次全国代表大会的胜利召开！
(国家计生委监察局 2002/3/4)
