为全面建设小康社会创造良好人口环境而奋斗——张维庆主任在全国计划生育工作会议上的报告
（2003年1月8日）
同志们：
现在，我代表国家计生委作工作报告。
这次全国计划生育工作会议，是在全党和全国人民认真学习贯彻党的十六大精神的热潮中召开的。党的十六大是我们党在新世纪之初召开的一次十分重要的会议，会议高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，提出了未来20年全面建设小康社会的奋斗目标，极大地鼓舞和激发了全党和全国人民为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗的豪情与干劲。
十六大的报告，高度评价了过去13年来特别是近5年来人口与计划生育事业取得的显著成效；总结了推进现代化建设必须坚持科教兴国和可持续发展战略，使经济发展与人口、资源、环境相协调的宝贵经验；指出了当前我国在人口数量、人口素质、人口结构和人口分布等方面存在的突出问题；强调了在全面建设小康社会的进程中，必须坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人的全面发展，促进人与自然的和谐，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。认真学习十六大精神，深入贯彻十六大精神，是当前和今后一个时期各级计划生育部门的首要任务。
这次全国计划生育工作会议的主题是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，认真总结过去5年以及13年来人口与计划生育工作取得的主要进展和基本经验，按照全面建设小康社会的宏伟目标，研究和规划未来20年人口与计划生育工作的发展方向，部署今后5年和2003年的主要任务，深化改革，加快发展，为全面建设小康社会创造良好的人口环境，使计划生育事业真正成为造福于人民的事业。
一、过去5年的工作和13年的基本经验
在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，在王忠禹同志的亲切关怀和具体指导下，在各级计划生育部门的共同努力和社会各方面的大力支持下，过去5年，我国人口与计划生育事业与时俱进，开拓创新，继续保持良好的发展态势，取得了显著成效。
（一）实现了人口再生产类型的历史性转变。
20世纪90年代中后期，我国人口再生产类型实现了由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变。妇女总和生育率始终稳定在更替水平以下。1998年我国人口自然增长率首次下降到10‰以下。实现了到20世纪末全国总人口控制在13亿以内的奋斗目标。人口与计划生育工作进入了稳定低生育水平的新时期。人口数量的有效控制和人口素质的不断提高，为人民生活总体上达到小康水平作出了重要贡献。
（二）马克思主义人口理论得到继承、丰富和创新。
坚持用发展着的马克思主义人口理论认识、分析和解决中国人口问题，坚持以人的全面发展为中心，坚持计划生育基本国策，把人口问题摆上可持续发展战略的首要位置，作为社会主义现代化建设必须处理好的一个重大关系。中央继续召开人口资源环境工作座谈会，制定了《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》。特别是“三个代表”重要思想的提出，为新时期人口与计划生育工作提供了强大的思想武器和理论支持。
（三）中国特色综合治理人口问题的道路进一步巩固和发展。
以深化改革和科技进步为动力，以服务人民为宗旨，继续坚持“三不变”，落实“三为主”，推进“三结合”，促进“两个转变”，加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，动员全社会力量综合治理人口问题。2000年，全国基本实现了“三为主”，计划生育管理和服务水平跃上了一个新台阶。5年来的实践证明，这条道路是我国人口与计划生育事业持续稳定健康发展的重要保障。
（四）构建了适应社会主义市场经济体制和民主法制建设要求的人口与计划生育法律体系的基本框架。
我国人口与计划生育法制建设迈出了关键性步伐。全国人大审议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》，国务院制定了《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》和《流动人口计划生育工作管理办法》。根据国家立法，各省区市制定或修订了地方人口与计划生育条例。人口与计划生育工作开始全面进入依法行政、依法管理和优质服务的新阶段。
（五）计划生育宣传教育和以技术服务为重点的优质服务全面开展。
以建设社会主义生育文化为主题的“婚育新风进万家活动”深入开展，大宣传、大联合的工作格局开始形成，人口文化事业不断发展，男女平等、晚婚晚育、少生优生等文明进步的婚育观念成为社会主流风尚。积极实施以“三大工程”为重点的生殖健康推进计划，加强对避孕药具和技术的研究、开发、推广，广泛开展避孕节育措施的“知情选择”。全国已婚育龄妇女综合避孕率一直稳定在85%左右，近50%的已婚育龄妇女接受了生殖保健服务。
（六）计划生育基层基础工作得到切实加强。
顺应政府机构改革和农村税费改革，比较好地解决了基层计划生育机构和队伍问题。县乡两级计划生育技术服务机构的建站率保持在90%以上，80%的村建立了计划生育服务室。计划生育信息化建设取得积极进展。国家对计划生育的财政投入大幅度增加，为基层配备了2400多辆计划生育流动服务车。广泛开展计划生育村（居）民自治，计划生育协会等群众组织的作用得到充分发挥。
（七）计划生育干部队伍整体素质明显提高。
深入开展“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动，加强和改进作风建设，深入开展争做“新时期最可爱的人”活动。深化干部人事制度改革，重点加强各级领导班子建设，加强干部在职培训和继续教育，计划生育行政管理、技术服务、群众工作、产业开发等四支队伍不断发展壮大。
（八）人口与计划生育工作的国际形象明显改善。
积极落实联合国人口与发展大会行动纲领，发表了《中国21世纪人口与发展》白皮书，进一步加强对外宣传，努力营造良好的国际舆论环境。加强与国际组织、各国政府和非政府组织的合作，促进了与发展中国家特别是南南合作伙伴组织成员国之间的交流，出色完成了多个国际合作项目，我国人口与计划生育工作得到了国际社会的充分肯定和支持。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我国人口与计划生育工作中还面临着不少矛盾和问题：低生育水平面临着反弹的压力，出生人口素质亟待提高，出生人口性别比持续攀升，群众生殖健康水平还不高，流动人口计划生育管理与服务难度增大，西部大开发中人口问题还没有得到应有重视，相当部分地区计划生育基层基础工作仍然比较薄弱，对人口与计划生育工作的财政投入严重不足，有利于计划生育的社会保障制度建设相对滞后，部分党政干部对人口与计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性认识不足。对此，必须增强忧患意识，并采取切实措施加以解决。
过去的5年，是忠实实践“三个代表”重要思想、加快人口与计划生育事业改革创新的5年，是充分尊重人民群众主人翁地位、不断增进群众利益的5年，是人口与计划生育事业取得显著成效、为社会主义现代化建设作出积极贡献的5年。
5年来的成绩，是在改革开放特别是十三届四中全会13年来的实践基础上取得的。13年来，党中央第三代领导集体高度重视人口与计划生育工作，中央连续召开12次高规格座谈会，总书记和总理每次都到会发表重要讲话，为各级党委、政府作出了表率。中央先后作出了两个重要决定，发表了两个白皮书，制定了一系列重要法律法规和人口发展规划。13年来，我国人口与计划生育工作实现了从相对封闭到全面开放的转变，实现了从以行政制约为主到依法管理、优质服务、采取综合措施解决人口问题的转变。这13年，是我国人口与计划生育发展史上的最好时期。
在13年的人口与计划生育实践中，我们积累了十分宝贵的经验。
——坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，不断推动人口与计划生育工作思路和工作方法的转变，加快建立和完善适应新形势和新任务要求的工作机制。
——坚持人口与发展综合决策。把人口与计划生育工作摆上可持续发展的首要位置，纳入经济和社会发展的总体规划，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。
——坚持党政一把手亲自抓、负总责。坚持和完善计划生育目标管理责任制，形成党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的格局，采取法律、科技、教育、文化、经济、行政等措施综合治理人口问题。
——坚持稳定生育政策。根据不同地区、不同民族和不同情况在生育政策的规定上有所区别，通过国家立法使生育政策稳定下来。进一步加强人口与计划生育法制建设，依法科学管理，寓管理于服务之中。
——坚持国家指导与群众自愿相结合。坚持行政管理与群众工作密切结合，从群众的实践创造和发展要求中汲取智慧、获得前进动力。通过宣传教育、优质服务、扶贫帮困和示范引导，促进群众转变生育观念，充分发挥群众组织和社会团体的作用，引导群众自我教育、自我管理、自我服务。
——坚持从实际出发，分类指导。重视抓基层、打基础，实现工作重心下移，把加强基层网络建设作为强基固本之策。把工作重点放在农村特别是中西部地区农村，发挥城市和东部地区的示范和带动作用，促进不同地区人口与计划生育工作均衡发展。
——坚持以人的全面发展为中心。把人民群众的现实利益和根本利益结合起来，把计划生育工作与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭结合起来。依靠科技进步，发展生殖健康产业，推广新技术新产品，为群众提供更加满意的服务。
——坚持以开放的姿态融入国际社会。积极学习借鉴国际社会在计划生育/生殖健康领域的有益经验和科学方法，与国内实际工作有机结合，不断丰富和提升我国人口与计划生育工作的内涵和水平，以国内工作的不断改进促进对外开放。
以上8条基本经验，是13年来人口与计划生育工作努力实践、艰辛探索的结晶，也是继续做好新时期人口与计划生育工作的法宝，必须始终坚持并不断完善，推动新时期人口与计划生育工作不断开辟新境界、取得新进展。
二、坚持以“三个代表”重要思想统领新时期人口与计划生育工作
“三个代表”重要思想是全面建设小康社会的行动指南。始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本，执政之基，力量之源。做好新时期人口与计划生育工作，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，把“三个代表”的要求贯穿到工作的各个方面和全部过程。
（一）实践“三个代表”重要思想，必须始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态。
要坚持理论创新。用发展着的马克思主义人口理论分析和解决新时期人口问题，不断总结新经验，形成新认识。深刻认识做好人口与计划生育工作，有利于促进中国先进生产力的发展，有利于中国先进文化的进步，有利于维护、实现和发展好中国最广大人民的根本利益，有利于加快实现全面建设小康社会的奋斗目标。必须采取综合措施，继续抓紧抓好人口与计划生育工作。
要坚持科技创新。科学技术是第一生产力，是推动人口与计划生育事业发展的强大动力。大力加强计划生育/生殖健康领域的科学研究，加快促进科技成果转化，发展计划生育/生殖健康产业，普及科学知识，依靠科技进步为群众提供优质服务。
要加强机制创新。制度建设具有根本性、稳定性和长期性。适应社会主义市场经济体制的要求，加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作机制，这是稳定低生育水平的治本之策。
（二）实践“三个代表”重要思想，必须把人口发展与经济建设紧密结合起来。
人口问题的本质是发展问题，只有加快发展才能更好地解决人口问题。党的十六大明确提出，要把发展作为执政兴国的第一要务。人口与计划生育工作必须坚决贯彻这个重要思想，把人口发展与经济建设紧密结合起来，自觉服从和服务于经济建设这个中心，努力为经济建设创造良好的人口条件。
13年来，我国经济以年均9.3%的速度持续发展，成为世界上经济发展速度最快的国家，人民生活水平基本实现了小康。2002年国内生产总值预计超过10万亿元，经济总量居世界第六位。这一成就的取得，得益于人口数量的有效控制和人口素质的不断提高。同时也要看到，我国人口状况与经济发展的要求仍然不相适应。由于人口基数大，我国人均GDP列世界90位之后，人口与资源、环境的矛盾依然尖锐，可持续发展面临严峻挑战。再过20年，我国人均GDP要在现有基础上翻两番，达到3000美元。如果人口问题解决不好，既定的奋斗目标就不可能如期实现。
（三）实践“三个代表”重要思想，必须尊重人民群众在人口与计划生育工作中的主人地位。
要坚持全心全意为人民服务的宗旨，切实维护人民群众的合法权益。坚持党的群众路线，以群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意、答应不答应，作为衡量工作得失成败的重要标准。要满腔热情地帮助群众解决在实行计划生育过程中遇到的困难和问题，积极推进计划生育“三结合”和与扶贫开发相结合，千方百计落实已经出台的各种奖励优惠政策，积极探索建立有利于计划生育家庭的社会保障制度，真正使计划生育家庭在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。
要尊重群众的首创精神，切实转变政府职能，采取多种措施动员和吸引群众参与到计划生育实践中来。充分发挥计划生育协会等群众团体、社会中介组织和志愿者在计划生育工作的积极作用。建立健全有关政策和法规，为他们提供制度保障。
（四）实践“三个代表”重要思想，必须始终加强人口与计划生育工作队伍建设。
事业成败，关键在人。要切实加强计划生育系统各级领导班子建设，使他们成为贯彻“三个代表”重要思想的坚强堡垒。加强计划生育干部专业知识培训和继续教育，解决好想服务、会服务、能服务的问题，努力提高参与科学决策能力、依法行政能力、优质服务能力和综合协调能力。努力建设高素质、专业化的计划生育行政管理队伍、技术服务队伍、群众工作队伍和产业开发队伍。务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。大力倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气。大力营造学习、团结、快乐、创新的机关和团队意识。深入开展“争做新时期最可爱的人”活动，树立新时期计划生育工作者的良好形象。
三、为全面建设小康社会创造良好的人口环境
党的十六大指出，21世纪头20年，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。要集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这个奋斗目标，对人口与计划生育工作提出了新的更高的要求。
（一）未来二十年的人口形势与人口问题。
党的十六大深刻分析了当前和今后一个时期我国的人口形势和人口问题，指出：城乡二元结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少；人口总量继续增加，老龄人口比重上升，就业和社会保障压力增大；生态环境、自然环境和经济社会发展的矛盾日益突出；等等。中央的这个判断，精辟地揭示了人口问题在全面建设小康社会中的重要地位和作用。
我国虽然进入了低生育水平时期，但人口形势仍然不容乐观。未来十几年，我国人口仍以年均净增1000万左右的速度持续增长，人口过多仍然是我国必须长期面临的首要问题。我国出生人口缺陷发生率仍然比较高，每年新出生人口缺陷发生率达到4-6%，约80-120万人，给家庭和社会造成了巨大负担。我国出生人口性别比呈现持续攀高的势头。我国人口与计划生育工作地区发展不平衡，在中西部农村地区特别是贫困地区生育水平还比较高，个别地方还没有摆脱越生越穷、越穷越生的恶性循环。未来20年，老龄人口、就业人口、流动人口的数量进一步增加，使人口问题更趋复杂，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾依然十分尖锐。
党的十六大再次昭示全党，必须把人口问题摆上可持续发展和全面建设小康社会的首要位置，必须把这件强国富民安天下的大事，抓得紧而又紧，做得实而又实，不能有丝毫的放松和懈怠。
（二）全面建设小康社会中的人口与计划生育工作目标：
“十五”期间，生育水平稳定在更替水平以下，人口年均增长率不超过9‰。到2005年末，全国总人口（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）控制在13.3亿以内；大力提倡优生优育，明显降低出生缺陷发生率，出生性别比升高的势头得到有效控制；大力开展以技术服务为重点的计划生育/生殖健康优质服务，初步实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”。
到2010年，全国总人口控制在14亿以内，年均人口出生率不超过15‰；出生人口素质明显提高；出生婴儿性别比趋向正常；育龄群众享有基本的生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施的“知情选择”；初步形成新的婚育观念和生育文化；逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。
到2020年，全国总人口控制在15亿以内，出生人口素质显著提高，基本解决出生婴儿性别比偏高的问题；育龄群众享有更加优质的计划生育/生殖健康服务，全面实现避孕节育措施的“知情选择”；在全社会形成科学文明的婚育观念和生育文化，使计划生育真正成为群众的自觉行为；建立健全完备的人口与计划生育政策法律体系、完善的有利于计划生育的社会保障制度和高效的工作运行机制。
这个三步走的目标，是人口数量与人口素质全面发展的目标，是与全面建设小康社会高度统一的目标，是符合我国人口与计划生育工作实际、符合人民群众意愿的目标。实现这个目标，到本世纪中叶，我国总人口将不会超过16亿，顺利实现人口零增长，然后开始缓慢下降。这是实现全面建设小康社会的奋斗目标，到本世纪中叶基本实现现代化最重要、最基本的前提条件。
（三）实现人口与计划生育工作目标的措施和保障。
首先，必须坚持稳定现行生育政策，努力实现既定的人口控制目标。同时，大力提高人口素质特别是出生人口素质，提高群众生殖健康水平，加强对性别比偏高问题的专项治理。加强对人口问题的前瞻性研究，进一步完善人口与计划生育政策，更好地应对人口老龄化、城镇化以及就业、脱贫等一系列重大问题。与有关方面密切合作，采取综合措施，促进这些问题的妥善解决。
其次，必须坚持从实际出发，因地制宜，分类指导。我国各地区之间，经济社会发展水平差异较大，人口与计划生育工作不平衡。要在抓好全国工作的基础上，鼓励城市和东部地区加快发展，加快建立和完善新的工作机制，加快建立和完善有利于计划生育家庭的社会保障制度，发挥示范和引导作用。继续把工作重点放在农村特别是中西部地区农村，加强流动人口计划生育管理与服务，把人口与计划生育工作与农村税费改革、西部大开发和扶贫开发紧密结合起来，促进农村和西部地区工作取得突破性进展。
再次，必须进一步加强党委、政府对人口与计划生育工作的领导。坚持和完善计划生育目标管理责任制，强化各级党委、政府和相关部门抓好计划生育工作的责任，继续坚持一把手亲自抓，负总责，综合治理人口问题。根据全面建设小康社会的目标，研究制定未来20年人口发展中长期规划，使人口发展始终与经济社会发展相协调，与资源和环境承载能力相适应。根据依法治国的基本方略，进一步加强人口与计划生育法制建设，使各项工作有法可依、依法治理。把依法治国与以德治国紧密结合起来，加强宣传教育，倡导婚育新风。建立适应社会主义市场经济体制要求的计划生育事业财政保障体制和科技创新体制。
四、今后5年和2003年人口与计划生育工作的主要任务
今后5年，是全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的关键时期。人口与计划生育部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院的战略部署，在坚持过去13年来人口与计划生育工作基本经验的基础上，改革要有新思路，发展要有新突破，工作要上新台阶。
今后5年，人口与计划生育工作的主要任务是：确立一个奋斗目标，抓好两项基础建设，推进三项重大改革，开展四项重要活动。
（一）奋斗目标是：继续稳定低生育水平，大力提高出生人口素质，努力解决出生性别比偏高问题，不断改善育龄群众生殖健康水平，为全面建设小康社会创造良好人口环境，使计划生育事业真正成为造福人民的事业。
这是未来5年的目标，更是未来20年人口与计划生育工作的目标。
（二）集中精力抓好人口与计划生育新的工作机制、信息管理和服务体系这两项基础建设
加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。这是改革开放和社会主义市场经济体制的必然要求，是当前人口与计划生育工作深化改革的核心内容。要把建立新的工作机制作为今后5年的重中之重，力争通过5年的努力，使这个机制基本建立起来。同时，要积极建立和完善城市“属地管理，单位负责，居民自治，社区服务”的计划生育管理机制，建立户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理、以现居住地为主的流动人口计划生育工作管理机制。
加快建立和完善人口与计划生育信息管理和服务体系。坚持科技创新，走新型发展道路，基本建成全国育龄妇女信息系统和计划生育电子政务系统，以信息化全面提升工作水平。与有关部门共同建立和完善全国人口基础信息库。同时，大力提高计划生育服务机构技术装备水平，重点加强县级以上计划生育服务站能力建设，形成一批区域性的计划生育/生殖健康服务中心，提高科学研究、技术服务能力以及市场竞争能力。
（三）大力推进人口与计划生育工作综合改革、财政投入体制改革和干部人事制度改革
继续推进人口与计划生育工作综合改革。经过2年多的努力，综合改革已经取得阶段性成果。要充分发挥16个试点地市的示范引导作用，并认真总结经验，逐步扩大试点。各级计划生育部门要把综合改革作为一项大事来抓，发挥好参谋助手作用，在党委、政府的统一领导下，协调各相关部门，广泛发动群众参与，不失时机地全面推进综合改革，加快建立和完善新的工作机制。要加强对城市、农村、西部等不同类型地区综合改革的研究和指导，努力解决制约改革、影响发展的关键性问题，不断把改革引向深入。
加快人口与计划生育财政投入体制改革。人口与计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，对人口与计划生育工作的投入属于国家经济社会发展的基础性投入。中央领导同志多次要求加快计划生育财政投入体制改革。当前，改革的重点是把人口与计划生育事业投入纳入公共财政，要力争实现“三个确保，一个提高”，即确保免费向实行计划生育的育龄夫妻提供基本项目的避孕节育技术服务；确保基层计划生育工作人员工资报酬纳入财政预算；确保法律法规规定的奖励优惠政策的落实；随着经济的发展，不断提高对人口与计划生育事业的投入。同时，积极协调中央和省级财政向西部地区、贫困地区和少数民族地区计划生育工作加大转移支付力度。
深化干部人事制度的改革。认真贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，按照公平、平等、竞争、择优的原则，建立人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才脱颖而出、充满生机和活力的用人机制，吸引优秀人才投身到计划生育事业中来。加强各级计划生育部门领导班子建设。妥善解决基层计划生育工作人员年龄偏大、文化偏低的问题，不断优化队伍结构。
（四）深入开展婚育新风进万家、创建计划生育优质服务先进县（市、区）、争做新时期最可爱的人和救助计划生育困难家庭四项活动
继续开展婚育新风进万家活动。坚持大宣传、大联合、出精品的工作思路，继续加强与10部委合作，积极推进婚育新风进万家活动，启动“关爱女孩行动”项目试点，采取多种形式，通过多种渠道，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户，促进群众婚育观念的转变，发展和繁荣人口文化、生育文化。
广泛开展创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动。制定创建优质服务先进县（市、区）活动的五年规划和年度计划。坚持“六好”标准，全面提高基层工作水平。积极推进以“三大工程”为重点的生殖健康推进计划。进一步加强技术服务网络建设，加强专业技术人员业务培训，完善技术服务质量保障和监督制度。加快计划生育科技体制改革，加强生殖健康与避孕节育技术研究，发展生殖健康产业。争取通过5年的努力，在全国基本实现创建目标。
深入开展争做新时期最可爱的人活动。深入基层，体察民情，密切与群众的血肉联系，努力解决群众反映的突出问题。广泛开展民主评议行风，促进计划生育干部转变思想作风、工作作风、学风和领导作风。把党风廉政建设和反腐败斗争纳入重要日程，采取有力措施，坚决从源头上预防和治理不正之风。评选表彰一批“新时期最可爱的人”，树立楷模，弘扬正气，塑造新时期计划生育工作者的良好形象。
启动救助计划生育困难家庭活动。深入开展计划生育“三结合”、与扶贫开发相结合活动，加强对农村和西部地区少生快富试点工作的支持和指导。继续实施以帮助贫困母亲为主题的“幸福工程”。重点组织好救助因独生子女伤残、疾病、死亡以及计划生育手术并发症、后遗症而导致的计划生育困难家庭活动。要采取多种方式，力争通过5年的努力，使全国特别是农村的计划生育困难家庭，都能得到实实在在的帮助。
2003年，是贯彻党的十六大精神的第一年，也是新一届政府施政的第一年。做好2003年工作，意义重大。关于2003年工作的总体要求和具体安排，我们已经印发了《国家计生委2003年工作要点》，请各地参照。这里，我再强调几点：
第一，认真学习贯彻党的十六大精神。这是摆在我们面前的一项最重要的任务。各级计生委特别是国家计生委和各省区市计生委要精心组织好本单位的学习活动，把全体同志的思想统一到十六大精神上来，把力量凝聚到落实十六大提出的各项任务上来。坚持用“三个代表”统领新时期人口与计划生育工作，围绕全面建设小康社会这个宏伟目标，与时俱进，改革创新，解决新问题，实现新跨越。
第二，切实抓好“一法三规”的贯彻落实。积极协调配合全国人大、国务院有关部门，开展“一法三规”贯彻落实情况的专项督查，强化各级党委、政府及相关部门依法做好人口与计划生育工作的责任。进一步完善各项配套的法规规章，完善执法体系和执法队伍建设，严格依法行政，维护群众合法权益。各级计划生育部门都要争取人大和政府开展人口与计划生育法律法规和地方条例的专项督查。
第三，加强改进流动人口计划生育管理和服务工作。认真筹备和组织好全国流动人口计划生育工作会议，总结交流各地在流动人口计划生育管理和服务方面的经验，加快流动人口计划生育统计和考核制度的改革，加快建立和完善以现居住地管理为主的工作格局，为促进城乡人口的有序流动创造便利条件。
第四，做好“创建优质服务先进县”的首批评比表彰。2003年是创建优质服务先进县（市、区）活动五年规划的第一年，国家计生委根据五年规划和年度计划，评比表彰全国首批优质服务先进县（市、区）。各省区市计生委要抓紧制定五年规划和年度实施计划，根据国家标准，制定本地的创建标准。有计划，有步骤，积极稳妥地推进创建活动健康发展。
第五，集中开展出生性别比偏高问题的专项治理。按照11部委文件精神，与有关部门和有关省区市联合开展出生性别比升高问题的专项治理活动，采取综合措施，形成强大攻势，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的行为，坚决遏制出生性别比升高的势头。
第六，积极参与预防艾滋病的工作。国际上的成功经验表明，运用计划生育服务网络和服务方式，开展预防艾滋病的工作，非常有效。我国已经进入艾滋病的高发期，在预防艾滋病方面，计划生育部门承担着义不容辞的责任。要从为民族、为子孙后代负责的高度出发，积极与有关方面合作，充分发挥部门优势，共同做好预防艾滋病的工作。
第七，以更加开放的姿态、更加务实的态度，加强人口与计划生育领域的国际交流与合作。积极做好联合国人口基金第四周期项目的总结和第五周期项目的启动工作，做好第五届亚太地区人口与发展会议的后续工作以及国际人发大会10周年的有关审评工作。同时，结合全面建设小康社会的要求，加强对人口形势、人口问题和人口政策的科学研究，促进理论创新，为党中央、国务院决策提供参考。
同志们，中国这艘巨轮已经扬起风帆，迎着新世纪的朝阳，向着全面建设小康社会的目标，乘风破浪，奋勇前进。未来的事业更伟大，更艰巨，更光荣，让我们始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，始终保持计划生育工作者敬业、奉献、求实、创新的优良作风，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，努力做好新时期人口与计划生育工作，为实现全面建设小康社会的奋斗目标，为实现中华民族的伟大复兴，做出新的更大的贡献！
