中国代表、国家人口和计生委副主任王国强在联合国人口与发展委员会第36届会议上的发言
主席先生：
中国代表团愿以本届会议的主题——人口教育与发展特别是以提高全民教育水平为重点，介绍中国在这方面所做的努力。
中国是一个人口众多、发展很不平衡、受教育水平与发达国家差距较大的发展中国家。自二十世纪70年代中国实行计划生育以来，中国政府把控制人口数量、提高人口素质作为基本国策，同时高度重视教育，把教育作为实现我国现代化和中华民族伟大复兴目标的基础工程，实施科教兴国战略。20世纪90年代以来，中国政府制定了教育优先发展战略，采取了一系列重大措施积极推进教育事业的发展。国家颁布施行了《中华人民共和国未成年保护法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国教育法》、《中国教育改革和发展纲要》等法律和规划。中国政府在努力贯彻落实这些法律和规划的同时，加大财政对教育的投入，使财政性教育经费占GDP的比例连续6年递增。全国财政性教育经费投入占当年国内生产总值的比例由1995年的2.41%，2001年提高到3.19%，有力地促进了普及九年义务教育和扫盲工作的开展并取得了显著成效。根据我国2000年进行的第五次人口普查有关教育状况的资料显示：
——国民受教育整体水平明显提高。每十万人中不同受教育程度人口是反映人口受教育总体状况的重要指标，与1990年相比变化较大。其中具有大学程度的由1422人上升为3611人，增长了154%；具有高中和中专程度的由8039人上升为11146人，增长了39%；具有初中程度的由23344人上升为33961人，增长了45%。具有小学程度的由37057人下降为35701人，减少了4%。全国15岁以上的文盲人口为8507万人，人口粗文盲率6.72%，比1990年的15.88%下降了9.61个百分点。文盲人口的70%为女性，约有一半在西部地区。
——妇女在接受各级教育的比例不断提高，妇女整体文化素质得到改善。与1990年相比，在18岁至64岁的女性中，2000年文盲比例已从30.1%下降到11.1%。妇女人均受教育年限的增幅大于男性，男女受教育的差异逐渐缩小，2000年，女性平均上学年数为6.1年，比1990年提高了1.4年，与男性的差距由1.9年缩小到1.5年。2000年中国女童小学入学率达到99.1%，即使在经济欠发达的西部地区，女童小学入学率也达到95%以上。普通高校在校生比例由1995年的35.4%提高到2000年的41%。
——在人口年龄结构方面，0-14岁人口占总人口的22.89%，比1990年下降了4.8个百分点。但是占总人口的比重仍很高。这一方面说明我国义务教育阶段学龄人口总量将呈下降趋势，另一方面，也说明今后十年内普及义务教育的任务仍将十分艰巨。同时，65岁以上的老年人口比例为6.96%，比1990年上升了1.39个百分点。在我国各个地区尚未完全实现工业化的情况下，就开始进入老龄化社会，势必增加政府对社会公共事业投入的压力，间接影响到公共教育投资的水平。
——接受高中阶段教育的人口总数增长仍然比较缓慢，与世界中等发达国家相比，还存在着较大差距。根据中国教育部有关数字统计，中国25-64岁劳动力人口人均受教育年限为7.97年，而发达国家都在12年以上。中国高等教育的毛入学率也远低于其他发达国家。
以上结果表明，我国人口受教育水平尽管有很大的提高，但与发达国家相比差距较大，主要表现在教育投入不足，教育资源不足尤其缺乏高新技术人才、高层次管理人才和各类创新型人才的培养。
主席先生：
国际人发大会行动纲领明确指出，“教育是可持续发展的一个关键因素。减少出生率、发病率和死亡率、给予妇女权利、提高工作人口素质和促进真正的民主等都要靠教育发展的支持。提高妇女和儿儿童的教育水平有助于增加妇女权利，推迟结婚年龄和减少家庭人口”。中国实行计划生育的实践也证明，教育是生育率转变的重要因素。教育通过对生育率和死亡率等影响，制约着人口再生产类型的转变，更直接决定人口素质现代化的进程。在秘书长的报告中也提到，育龄妇女受教育的水平与其生育率有着更为密切的关系。中国的人口专家学者，早在20世纪80年代就开始对妇女受教育水平和生育率之间的关系进行了研究。结果表明上过大学的育龄妇女总和生育率是1.11而文盲妇女的总和生育率是2.95。由此可以看出，妇女在经济活动中所处的地位不同，所受教育水平不同导致其生育观念和生育行为的不同。研究还表明，妇女的教育水平与死亡率呈负相关关系。父母的教育程度特别是母亲的教育程度对婴儿死亡率有重大影响。在一般情况下，母亲受教育程度愈高，愈能够按照科学方法哺育婴儿，防止婴幼儿疾病，从而减少婴儿死亡率。
在关注提高妇女教育水平的同时，我们还要特别关注青少年的生殖健康教育。中国10—24岁的青少年占全国总人口的26%。随着社会经济文化发展的影响，青少年的性观念和性行为发生了很大的变化，生殖健康方面的问题和需求日益凸现，婚前性行为的比例在增加。中国政府已将青春期生殖健康教育纳入正规教育的轨道，确定了相关政府部门的职责。约50%的农村中学和90%的城市中学和大学开设了青春期生殖健康教育和艾滋病预防教育。国家控制艾滋病中长期发展规划已把青少年性与生殖健康作为重要工作目标之一。
主席先生：
中国自1990年以来，生育水平呈平稳下降态势，总和生育率从1990年的2.29下降到2001年的1.80，达到了更替水平以下。生育水平的下降与近年来中国社会经济快速发展和整体教育水平的提高有着密切的关系。但目前我国的低生育水平是在生产力不发达、社会保障体系不健全的背景下实现的。生育水平在不同的地区之间存在着差异性和不稳定性。特别是西部贫困地区由于生产方式落后，妇女受教育水平较低，对妇女的生育水平还有很大的影响。总得来讲，中国妇女的生育水平虽然已接近发达国家的水平，但国民整体教育水平的提高还任重道远。
随着经济全球化的进展和中国加入WTO ，中国将在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际竞争和技术合作。面对充满机遇和挑战的21世纪，中国政府充分认识到提高国民整体教育水平是我国参与国际竞争、应对经济全球化挑战的前提条件。未来20年，中国政府将致力于全面建设小康社会，继续实施科教兴国战略优先发展教育，大力开发教育与人力资源，把人口大国负担转变为人力资源优势，使全民族的思想道德素质、科学文化素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习型社会，促进人的全面发展。要实现这一目标，我们必须对现有的教育体制进行改革，重新设计人才培养模式，从新设计中长期教育发展规划。使中国科教兴国战略以及优先发展教育战略不仅立足国民整体素质的培养和教育的普及，更要为中国在未来参与国际社会竞争中培养和吸纳高素质的高科技人才，并建立创新型的人力资源可持续培养机制。在实现上述教育技术现代化和教育信息化的过程中，保障妇女与男子共享信息和优质教育资源。提高妇女的文化素质和受教育年限。加大对贫困地区教育的投入，为贫困地区妇女受教育创造条件。
中国政府愿意与世界各国开展人口与教育、促进国民素质提高方面的国际交流与合作。愿意学习借鉴世界各国和国际社会在这方面取得的成功经验，为促进国际人发大会行动纲领的落实，为稳定世界人口、维护和平而贡献应有的力量。
谢谢主席先生！
2003年4月2日，纽约
