赵炳礼副主任在中国——联合国人口基金第四周期项目总结和第五周期项目启动会议上的讲话
女士们，先生们，朋友们，同事们：
早上好！
中国政府认真履行对人发大会的承诺，将行动纲领的要求与中国的实际相结合，不断提高计划生育工作水平，取得了可喜的成就，积累了宝贵的经验。这次会议将在人发大会行动纲领的指引下，根据第四周期项目终线评估的结果，讨论总结经验，研究第五周期项目的启动实施，进行动员。
伴随着新世纪的到来，中国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。中国将在未来二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。为此，必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策，稳定低生育水平。中国是世界上人口最多的国家。中国实施可持续发展战略，必将促进全世界范围的可持续发展。
1974年8月布加勒斯特世界人口会议通过的 《世界人口行动计划》认为，“促进发展和生活质量需要在所有主要社会经济领域－包括人口…－采取协调的行动。…世界人口行动计划的目的在于帮助协调人口趋势和经济及社会发展趋势。…它是国际战略体系中的一个 重要组成部分，是国际社会促进经济发展、提高生活质量、增进人权和基本自由的一种手段”。1989年11月的阿姆斯特丹宣言指出，“强调我们对后代所负的责任，特别是人口方面的责任，因为一代人在人口方面采取的行动和做出的决定将在很大程度上决定后代的人口结构，决定千百万尚未出世的人将来在世界和社会的性质”。三十年来，世界各国在将共识付诸实践，谋求人口、资源、环境相协调的可持续发展方面取得了积极的进展。
阿姆斯特丹宣言指出，“每个国家都拥有主权权利，可以根据本国的特殊需要来制定人口政策和方案，而与此同时又注意到国家在人口方面的行动或不行动可能会产生超越国界的影响”。针对人口众多、资源有限的基本国情，中国将计划生育确定为基本国策，把人口问题放在可持续发展战略的首要位置。经过多年努力，有效控制了人口的过快增长，实现了人口再生产类型的历史性转变，积极探索符合中国实际情况的综合治理人口问题的道路。不断总结经验，不断改革创新，建立和完善适应中国社会主义市场经济要求的管理体制、运行机制、评估体系，稳定低生育水平，促进人口、资源、环境协调发展和可持续发展。
1994年在开罗召开的国际人口与发展大会具有里程碑的意义，大会通过的行动纲领专设一章详尽阐述了生殖健康，并系统阐述以人的全面发展为中心，1995年在北京召开的联合国第四次世界妇女大会再次强调了生殖健康的含义。中国认真履行承诺，努力把行动纲领的精神结合中国的实际情况贯彻到人口和计划生育工作中，取得了显著的成绩。我们一以贯之地推进工作思路和工作方法的两个转变，推行“三结合”、优质服务，坚持人口和计划生育工作以人的全面发展为中心，以提高群众的满意度为目标，建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，不断开创人口和计划生育工作的新局面。
中国/联合国人口基金第四周期项目正是在这样的形势下开展的。在22个省32个县的项目活动中，认真落实人发大会的精神，切实加强宣传教育工作，着力推行按政策生育、知情选择和优质服务，各项工作取得了积极进展。经过四年多的项目实践，推动了各级计划生育工作人员特别是基层干部观念的转变，计划生育管理模式的转变，为群众服务方式的转变，群众价值观念、保健意识的转变，促进了人口和计划生育工作整体水平的提高。
中国/联合国人口基金第四周期项目的成功实施表明了中国贯彻人发大会行动纲领的意愿是坚定的，行动是负责任的，措施是具体的，成效是明显的。同时也表明了借鉴和引入国际社会在人口和计划生育领域的先进理念、经验和技术，对于提高中国的人口和计划生育工作水平是非常有益的、重要的。在中国/联合国人口基金第四周期项目实施期间，我们先后接待过160多个国外考察团的考察，其中包括美国国会议员助手代表团、联合国人口基金执行局独立评估团、英国议员代表团、美国国务院评估团、美国国务院代表团。这次会议期间也将有项目地区的代表与大家进行交流，我们还准备了展览和录像，相信各位从中会获得更多的感性体会和判断。联合国人口基金在与中国合作的过程中顶住了某些势力的干扰，发挥了重要的作用，我们愿借此机会再次表示感谢！
进入新的世纪，人口和计划生育工作的宏观环境有了很大发展。中国/联合国人口基金第五周期项目的实施面临新的机遇和挑战。《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》进一步明确了新形势下人口和计划生育工作的方向和任务。《中国21世纪人口与发展》白皮书向国际社会宣示了中国将继续致力于人口、经济、社会、资源、环境相协调的可持续发展的承诺。《中华人民共和国人口与计划生育法》以及《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》和《流动人口计划生育工作管理办法》相继颁布实施，各省（区、市）制定和修改了地方法规，人口和计划生育工作全面进入依法管理、优质服务的新阶段。
通过综合改革试点和推进，加快建立和完善新的人口和计划生育工作机制，进一步加强基层服务网络和服务能力建设，积极探索、建立与人口和计划生育相关的社会保障制度，制定利益导向政策和措施，深入开展创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动和婚育新风进万家活动，人口和计划生育工作呈现出健康、稳定发展的良好态势。
依法保障公民的合法权利是建设社会主义政治文明的内在要求和价值目标。《中华人民共和国人口与计划生育法》规定了公民计划生育、生殖健康的八项权利：依法生育的权利，实行计划生育男女平等的权利，获得计划生育、生殖健康信息和教育的权利，获得避孕节育技术和生殖健康服务的权利，获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施服务的权利，获得法律、法规和政府规章规定的奖励、优待、社会福利、社会保障、社会救助的权利和平等发展的权利，实行计划生育、其人身权财产权不受侵害的权利，获得法律救助的权利。《中华人民共和国人口与计划生育法》还对社会抚养费的征收做了规定，对这个问题的关切实际上与生育的鼓励措施和限制措施相关。国际上有研究认为，大多数人都同意一定形式的费用分担是必要的。我们认为，征收社会抚养费并不意味着限制少数人享受公共服务的权利，而是在公共资源有限的情况下保证公众对其享受的公平和平等。征收社会抚养费不是我们的目的，我们承诺在项目县通过项目推动，使社会抚养费征收的案例越来越少，并朝着直至没有的方向努力。为此，要选择党政领导重视、人口和计划生育工作基础较好、有改革创新精神、有优质服务理念和实践的县作为试点，为全面提高工作水平发挥示范作用。
始于1995年的优质服务最初在社会经济条件和计划生育工作基础相对较好的6个县（区）首批试点并获得成功，之后于1997年扩大了5个新的试点，这一改革举措在中国引起了巨大反响，同时得到了国际社会的关注，1998年福特基金会、美国（纽约）人口理事会和密执安大学参与进来，与国家计生委合作开始了计划生育优质服务国际合作项目。目前，这个项目已经扩展到全国800多个县。国家计生委决定在全国范围开展创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动，提出了“领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好”的创建目标，全国各地积极响应，结合当地实际，制定创建活动规划和方案，把这项活动扎扎实实地开展起来。此外，由国际计生联为主要资助者，1984年开始实行、现已推广到31个省（区、市）的 42个县的结合项目以及其他许多国际合作项目都取得了很好的效果，产生了积极的影响。
2000年开始的人口和计划生育综合改革试点工作进展顺利。除国家计生委确定的16个试点地方外，全国又有近200个地方开展试点工作，一些省在全省范围内普遍开展，取得了明显的成效，积累了宝贵的经验，坚定了不断深化和完善改革的决心和信心。
根据不久前第十届全国人民代表大会第一次会议审议批准的国务院机构改革方案，国家计划生育委员会已正式更名为国家人口和计划生育委员会，标志着人口和计划生育事业掀开新的一页。国家人口和计划生育委员会将加强人口发展战略研究，推动人口和计划生育工作的综合协调，进一步加强综合治理人口问题的工作力度，全面提高人口和计划生育工作的水平，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。
中国/联合国人口基金第五周期项目将在全国 31个省（区、市）实施，项目将在更广泛的领域为群众提供优质的计划生育、生殖健康服务，保障公民的计划生育、生殖健康权利，扩展服务内容，关注青少年、流动人口、男性的生殖健康，围绕知情选择、规范服务、生殖道感染/艾滋病预防提供服务，加强公民权利维护，促进社会性别的公平平等，推动非政府组织的发展和南南合作。通过项目的实施、示范和推广，在全国形成一批与时俱进的、体现人发大会行动纲领精神与中国实践相结合的、方法和经验具有本土操作性和推广性的典型，推动人口和计划生育工作不断向前发展。我们深知，这意味着机遇，也意味着挑战。我们相信，第五周期项目的实施，将推动人发大会行动纲领在中国的进一步落实，将中国的人口和计划生育工作提高到一个新的水平。我们有信心和各位在一起，为实现这个目标而共同努力！
谢谢大家！
2003年4月8日 南京
