国务委员兼国务院秘书长华建敏：锐意进取 扎实工作 不断把人口和计划生育事业推向前进——在省部级干部人口和计划生育专题研究班结业时的讲话
同志们：
今年初，中央为加强人口战略研究，推动人口和计划生育工作的综合协调，决定将国家计生委更名为国家人口和计划生育委员会。这是党中央为加强人口和计划生育工作做出的重大决策和重要部署。为了深刻领会和认真落实中央这一重大决策和部署，中央组织部、国家人口计生委和国家行政学院经过认真筹备，举办了这期省部级干部专题研究班。
这期研究班，授课内容安排很好，大家学习积极性很高，普遍反映很有收获。通过学习“三个代表”重要思想，了解宏观经济形势，研究人口发展规律，进一步开阔了视野，认清了形势，明确了任务，增强了做好新形势下人口和计划生育工作的信心。
刚才维庆同志和几位分管副省长作了很好的发言。下面，我讲三点意见。
一、坚持以人为本的科学发展观，把人口和计划生育工作摆上更加重要、更加突出的位置
党的十六届三中全会通过的《决定》中明确提出，必须坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。坚持以人为本的科学发展观，人口和计划生育工作是其中极为重要的内容。
在科学发展观中突出以人为本，具有很强的针对性和时代意义。强调以人为本，既根植于中华民族历史文化的土壤，又来自于我们党推进社会主义现代化的实践。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。我们党在领导人民革命、建设和改革的各个历史时期，始终把维护、实现和发展好人民群众的利益放在第一位。树立以人为本的发展观，就是要把满足人的全面需要和人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点。而人口的再生产直接关系到人的全面需求和全面发展。对中国这样一个发展中的人口大国来说，这一点显得尤为突出和重要。胡锦涛总书记在今年中央人口资源环境工作座谈会上指出，切实做好人口资源环境工作，对保持国民经济持续快速健康发展、不断提高经济增长的质量和效益，对不断提高人民群众的生活质量，对改善生态环境、促进人与自然的和谐，都具有十分重要的意义。
首先，坚持以人为本的发展观，重视和加强人口和计划生育工作，是从我国基本国情出发作出的重要决策。我国是世界上人口第一大国。人口众多是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约可持续发展的关键因素。最近，温家宝总理在哈佛大学讲演时也强调了这一点。他说，不管多么小的问题，只要乘以13亿，就会变成很大的问题;不管多么大的经济总量，只要除以13亿，就会变成很低的人均水平。他还强调，这是中国领导人任何时候都必须牢牢记住的。到2020年，我国要实现全面建设小康社会的奋斗目标，一个重要的指标是使国民生产总值翻两番，人均国民生产总值达到3000美元的水平。这个目标的确立，是在稳定现行生育政策、严格控制人口增长的基础上做出的。如果人口失控，这个目标就难以实现。因此，讲发展，不讲人口，不看人均，是不可取的。
其次，坚持以人为本的科学发展观，重视和加强人口和计划生育工作，是从我国人口安全形势作出的正确判断。目前，我国人口低增长率和高增长量并存，人口素质不高的状况短期内难以根本改变，出生人口性别比升高的势头没有得到有效的控制，人口老龄化进程加剧，艾滋病的感染和发病率进入快速增长期。特别是就业压力越来越大，6000万残疾人需要更多的人文关怀，1.4亿流动人口的管理和服务有待进一步加强。所有这些问题，不仅是人口问题，而且是重大的经济和政治问题。我们必须强化人口安全意识，尽早采取切实有效的措施，将可能发生的风险降低到最小程度。
第三，坚持以人为本的科学发展观，重视和加强人口和计划生育工作，是全面建设小康社会的必然要求。小康社会的全面建设，首先是人的全面发展。因此，不仅要促进物质财富的增长，实现经济增长翻两番的目标，而且要建立和完善社会保障体系、国民教育体系和公共卫生体系，全面改善人民的物质生活和精神生活，提高全民族的健康水平，努力把人口大国转化为人才资源强国。小康社会的全面建设，是在更加开放的国际环境中进行的。我们不仅要尊重和维护人的生存权和发展权，而且要不断提高人民的生活水平和生活质量。这些问题的解决，无一不与人口和计划生育工作密切相关。
总之，讲中国国情离不开人口和计划生育问题，讲贯彻“三个代表”重要思想离不开人口和计划生育问题，讲全面建设小康社会离不开人口和计划生育问题，讲坚持以人为本的科学发展观也离不开人口和计划生育问题。重视和加强人口和计划生育工作，是建设有中国特色社会主义的题中应有之义。我们应当站在这样的全局和战略的高度，看待人口和计划生育工作的极端重要性和紧迫性。
二、以稳定低生育水平为重点，近期着重抓好三件大事
今年，在党中央、国务院的正确领导下，人口和计划生育系统把握历史机遇，创新工作思路，应对突发灾难，突破难点问题，各项工作都取得了新的进展。一是国家计划生育委员会和各省区市计生委相继更名，调整了职能，拓展了工作领域；二是在抗击非典型肺炎的斗争中，国家人口计生委主动请战，动员全系统力量，依靠遍布城乡的工作网络和信息系统，及时准确地报告人口流动情况，对阻断非典疫情向农村扩散发挥了重要作用；三是召开了全国深入贯彻“三为主”工作方针座谈会，总结和推广了20年来人口和计划生育工作的基本经验；四是人口和计划生育综合改革取得阶段性成果，“婚育新风进万家”活动深入开展，创建计划生育优质服务先进县活动成效显著，基层基础工作进一步加强，低生育水平得到进一步稳定。这些重要进展，为做好明年和今后的工作奠定了坚实的基础。
当前，人口和计划生育工作面临着极好的发展机遇。要抓住机遇，有所作为，推动人口和计划生育工作实现新突破，迈上新台阶。近期，要集中力量，突出抓好三个方面的工作。
（一）强化薄弱环节，加强人口和计划生育基层基础工作。稳定低生育水平的重点在基层、在农村。基础不牢，地动山摇。必须始终把加强计划生育基层基础工作放在重要地位。不解决好这些问题，低生育水平就很难保持长期稳定。
一是要进一步加强计划生育基层服务网络建设。目前，部分地区特别是贫困地区计划生育服务网络很不健全，装备水平低，服务条件差，无法有效地开展计划生育技术服务和生殖健康服务。这种状况一定要
改变。
二是要加快建立流动人口以现居住地管理为主的工作机制。目前全国流动人口已超过1.4亿，但还没有真正形成全国性的管理和服务机制，计划生育管理和服务还很不到位，手术免费和优惠政策落实率低，72%的手术费由群众自己支付，不少计划外生育发生在流动人口当中。
三是要加快推进计划生育投入体制改革，将计划生育投入纳入公共财政。目前，由于取消了“三提五统”，计划生育基层投入缺口近三分之一，相应的财政转移支付没有到位。基层这一困难如果得不到解决，确实存在生育水平反弹的危险。
四是必须按照法律法规的要求，进一步加强计划生育奖励优惠政策的兑现。目前，全国领取独生子女奖励费的比例只有32.6%。在农村许多地方，由于少生孩子缺乏劳动力，计划生育家庭沦为困难户，陷入养老无着的境地。不解决他们的问题，政府就难以取信于民。
五是要把西部地区人口和计划生育工作纳入西部大开发战略。西部地区和贫困地区生育水平还比较高，人口和资源、环境的矛盾更为尖锐。由于种种原因，西部地区计划生育工作难度还很大，少数地方还没有摆脱越生越穷、越穷越生的恶性循环。不抓好计划生育工作，西部大开发战略就不能顺利推进。
六是相当一部分领导同志对新形势下人口和计划生育工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，产生了盲目和麻痹松懈情绪。解决这些思想和认识问题，是当务之急。必须高度重视，抓住不放，抓出实效。
这里，我要特别强调一下治理出生人口性别比升高的问题。温家宝总理对出生人口性别比持续升高的现象十分关注，要求采取切实有效措施，遏制出生人口性别比升高的势头。当前，要努力做好四个方面的工作。一是要完善政策体系。要强化计划生育奖励扶助政策，让群众感到生女孩不吃亏。否则解决出生人口性别比的问题就很难。二是要加强法制。严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为，坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为。三是要加强责任制。要把综合治理出生人口性别比升高问题纳入目标责任管理，把人口数量指标与性别比的指标统一起来考核。四是要营造声势。加强与宣传、民政、共青团、妇联等部门的合作，加大宣传力度，在全社会营造男女平等的社会新风，让全社会都来关心爱护女婴和女孩。
（二）建立对农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度，创新人口和计划生育工作的思路和机制。目前，第一批实行计划生育的群众开始进入老年。据人口计生委初步统计和预测，截止2003年底，实行计划生育的农村独生子女和双女家庭夫妻年满60岁以上的已有75万户，现有农村独生子女伤残、死亡和计划生育手术并发症造成的困难家庭75万户，涉及人口在300万以上，约占农村人口总数的0.21%，约占农村贫困人口总数的10%。解决这些家庭的生活保障问题迫在眉睫。
首先，各级政府要以高度的政治责任感，千方百计地落实法律规定的对计划生育家庭的各种奖励优惠政策，树立负责任政府形象，维护法律的尊严。其次，要认真组织好“少生快富”试点工作。从宁夏、云南、贵州、甘肃、青海等地“少生快富”试点情况看，这是一个花钱少、效益大、操作性强，能实实在在补助到农民头上的项目。这个项目已经列入西部大开发总体规划，要及时总结试点经验，积极推广，加快建立“以奖代罚”的计划生育利益导向机制。第三，抓紧建立对农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度。国家对部分农村计划生育家庭，主要是对独生子女和双女家庭夫妻年满60周岁以上的进行适当的奖励扶助，对独生子女伤残、死亡和计划生育手术并发症造成的困难家庭给予一次性补助。这是提高农村计划生育家庭社会地位、改善其生活条件的有效途径，是做好农村人口和计划生育工作、进一步解决“三农”问题的重要举措，是贯彻“三个代表”重要思想的现实要求。既可以鼓励农民少生孩子，又能使农村家庭得到实惠。国家人口计生委要会同财政部以及各有关方面抓紧制定切实可行的方案，认真组织好试点工作。
（三）加强人口发展战略研究，制定国家人口中长期发展规划。这是国家和各省（自治区、直辖市）人口和计划生育部门面临的一项重大任务。要在稳定低生育水平的基础上，进一步强化全社会的人口安全意识，认真研究制约人口发展的突出矛盾和问题，特别是人口与经济发展、社会进步、资源利用、环境保护、社会保障等之间的关系。要算大账、算细账、算实账，对人口高峰时期到底需要多少耕地、粮食、淡水、能源等重大问题，要有准确的数量分析和科学判断，使人口发展与经济、社会发展相协调，与资源、环境的承载能力相适应。
人口发展战略研究是一项系统工程，国务院将成立领导小组，并组织邀请两院院士以及著名专家学者参与，集中强将精兵，开展重大课题攻关。国家人口计生委要与有关部门、专家学者密切配合，共同努力，力争在明年拿出阶段性成果，为制定国民经济和社会发展的“十一五”规划提供科学扎实的人口基础数据。各省、自治区和直辖市也要从本地经济社会发展的实际出发，密切关注区域内人口数量、人口素质、人口结构、人口就业、人口健康、人口迁移与流动等问题，加强研究，提出对策，制定区域性人口发展规划。
人口发展战略研究和制定人口发展规划的主要责任在国家和省级。县乡级人民政府和计划生育部门仍然要以加强基层基础工作、落实现行生育政策，稳定低生育水平、提高出生人口素质作为重中之重。稳定低生育水平，仍然是当前和今后一个时期人口和计划生育工作的首要任务。更名和职责拓展，决不能在社会上造成生育政策放宽了、计划生育工作放松了的错误认识。今年初，我在国家人口计生委调研时讲过一段话，意思是人口计生委要抓好 “顶天立地”的两项工作。所谓“顶天”，就是抓宏观，加强人口问题的战略研究；所谓“立地”，就是要抓基础，加强计划生育基层工作。这两个方面都要加强。
这里，我还要强调一下解决计划生育上访老户问题。信访工作是党和政府发扬民主、体察民情、密切联系群众、接受群众监督的重要渠道，新一届中央领导集体对此高度重视。目前，有些上访老户问题长期得不到合理解决，致使反复上访，造成许多负面影响，影响社会稳定大局。各级党委、政府必须高度重视信访工作，坚决贯彻落实党的政策，带着对人民群众的深厚感情做好工作。力争在明年使大多数计划生育上访老户的问题基本得到解决。
三、切实加强领导，努力开创人口和计划生育工作新局面
做好新时期人口和计划生育工作，是各级政府的重要职责。要树立正确的政绩观，继续坚持党政主要领导亲自抓、负总责，继续坚持计划生育工作目标管理责任制，做到责任到位、措施到位、投入到位。
（一）加强理论学习。这次政府换届后，一批新同志走上领导岗位。加强人口理论和人口科学的学习，是摆在大家面前一项重要而紧迫的任务。掌握人口理论的基本观点和基本方法，了解人口发展的趋势和基本规律，是做好人口和计划生育工作的基本要求。要通过党委理论学习中心组、党校、行政学院等途径，组织干部深入学习马克思主义人口理论，学习党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央有关重要论述，学习现代人口科学知识和有关政策。还需要学习历史、法律、经济和社会等方面的知识。通过全面深入系统地学习，提高各级干部的理论水平，深刻认识人口发展规律、人类社会发展规律和社会主义现代化建设规律，自觉坚持以人为本，树立科学的发展观和正确的政绩观，不断增强做好人口和计划生育工作的主动性和创造性。
（二）加强调查研究。计划生育工作的重点在基层，矛盾和问题在基层，经验和办法也在基层。要掌握领导工作的主动权，必须深入实际，调查研究，特别是要到矛盾和问题多、困难大的地方调查研究，亲自解剖麻雀，了解矛盾和问题的症结所在，做到心中有数，指挥有方。省级分管领导每年要保证有一定时间对人口和计划生育工作进行专题调研。国家和省级人口和计划生育部门的领导同志，每年要抽三到四个月的时间深入基层。要尊重人民群众在计划生育工作中的主人翁地位和首创精神，善于进行理性思考，总结先进经验，指导和推动全局的工作。
（三）加强财政投入。人口和计划生育事业是具有显著社会效益的公益性事业，对人口和计划生育的投入属于国家的基础性投入。各级政府要加快推进人口和计划生育投入体制改革，将其纳入公共财政，确保法律法规规定的各项计划生育奖励优惠政策、各项免费服务项目以及基层工作人员报酬的落实。随着经济的发展，加大调整财政支出结构的力度，向人口和计划生育事业倾斜，不断增加对人口和计划生育事业财政投入比例。
（四）加强队伍建设。胡锦涛总书记指出，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。必须牢固树立人才资源是第一资源的观念，依靠人才强国，依靠人才兴业。人口和计划生育工作是一项涉及面广、综合性强的工作，需要多方面的人才。要深化干部人事制度改革，吸引多方面人才投入人口和计划生育事业。努力用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才。关心人才，爱护人才，支持人才干好事业。做好人口和计划生育工作很不容易，也能培养和锻炼出多方面人才。要教育广大人口计生工作者敬业爱岗，勤于学习，乐于奉献。要重视各级人口计生部门的领导班子建设，特别是要选好配强一把手。大力优化县乡两级的人员结构，提高技术服务人员的比例。加强村级计划生育工作队伍的建设，保证基层有人办事。要关心、爱护和大胆使用人口计生部门的同志。对伤害人口计生干部的违法犯罪行为，要坚决绳之以法。
（五）加强督促检查。要把人口和计划生育工作情况，纳入政府重大事项的督查范围，每年组织不同层次、不同范围的督查活动，发现问题及时解决，确保各项任务的落实。当前，要重点组织督察中央《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》、《人口与计划生育法》及其配套法规、规章和条例的贯彻落实。通过督察，进一步调动各级政府、各个部门和广大干部做好人口计生工作的自觉性，努力形成齐抓共管、综合治理人口问题的格局。要建立领导干部计划生育工作离任审计制度。坚持“一票否决”制度，对由于工作失职、造成计划生育滑坡的，依照有关规定严肃处理。
同志们，新时期人口和计划生育工作面临着难得的发展机遇，前途光明，大有可为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革，锐意进取，扎实工作，不断把人口和计划生育事业推向前进，为全面建设小康社会做出新的更大贡献！
二○○三年十二月二十四日
