中国代表金小桃在联合国人口与发展委员会第37届会议关于执行《国际人口与发展会议行动纲领》的国家经验的一般性辩论时的发言
主席先生：
中国代表团愿借此机会，介绍中国在执行《国际人口与发展会议行动纲领》方面所做的努力。
中国政府始终关心和强调人口、经济、社会、资源、环境协调的的可持续发展。1994年中国政府制定《中国21世纪议程》以及优先发展的项目计划，将“以人的全面发展为中心”作为中国社会发展的重要目标和基本原则。近年来，总结了改革开放二十五年实践的启示和经验，提出了全面建设小康社会的目标；强调统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人口与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放；将坚持以人为本、树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展作为我们全部工作的指导思想，成为中国新一代领导集体对待发展问题观念的本质性跃进。
以人为本的发展观的基本内涵是注重对人权的维护。中国政府先后在1980年、1981年、1991年、1998年、2000年签署了《消除对妇女一切形式歧视国际公约》、《消除一切形式种族歧视国际公约》、《儿童权利公约》、《政治与公民权利国际公约》、《经济社会文化权利国际公约》，最近召开的人大六届二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》又将“国家尊重和保护人权”写入宪法。中国政府于1992年和1995年先后颁布实施的《妇女权益保护法》、《母婴保护法》为保障妇女权益、促进妇女赋权提供了法律依据，《中国妇女发展纲要》的制定和最近将性别平等指数纳入小康社会的指标体系则进一步促进了社会性别主流化的进程，使之纳入了国家战略。2001年颁布的《人口与计划生育法》从公民生育、知情选择避孕方法、免费享受基本的计划生育技术服务、婚前保健、孕产期保健、获得生殖健康知识和信息等诸多方面，进一步明确规定了国家对公民生殖健康权利的保护，明确规定了对侵犯权利行为的法律追究。
主席先生，
中国的人口计划生育部门作为在《国际人口与发展会议行动纲领》号召指引下闻风而动的部门，最先成为以人为本、以人的全面发展为中心的倡导者和实践者，十年来始终致力于推动计划生育从单纯控制人口数量向与促进经济社会发展、增进家庭幸福、提高人民生活和生命质量紧密结合，从以行政管理为主向以提供优质服务为主的转变。
近几年来，中国政府将执行《国际人口与发展会议行动纲领》和实现千年发展目标结合，推进改革和创新，努力开创人口与发展工作的新局面：协调各方力量，实施人口发展战略研究，研究将主要针对三个课题：以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，人口发展态势，人口与经济社会资源环境重大关系；加快建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，推进少生快富扶贫试点；重视出生人口性别比升高问题，积极开展“关爱女孩行动”试点。1995年首先在11个县获得成功的计划生育/生殖健康优质服务普遍加强了对公民权益的维护和生殖健康知识的宣传普及，推行了避孕方法的知情选择，开展青春期、新婚、围产期、更年期的保健和咨询服务，得到了普遍的欢迎和热情的参与，这项试点在扩展到800多个县后，已成为广大人口与计划生育服务提供者和服务对象共同追求的境界，开展了优质服务先进县创建活动，去年经过严格规范的评估验收，首批评选了99个优质服务先进县。2000年中国国家人口计生委启动了以生殖健康/计划生育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预为重点的三大工程，同卫生部门配合，为农村特别是边远贫困地区开展保健服务。中国有2亿多青少年人口、1.3亿流动人口，对他们的性和生殖健康服务也得到了改进。针对社会和文化因素对妇女及时、准确获得生殖健康/计划生育信息的限制，一些地方尝试与穆斯林领袖共同开展健康教育，获得积极成效，深受穆斯林男女人士欢迎。
主席先生，
将生殖健康/计划生育服务和艾滋病防治相结合是《国际人口与发展会议行动纲领》确定的原则，也是被事实证明的具有很好投入/效应的最佳实践。面对艾滋病迅速蔓延的严峻挑战，中国政府采取了一系列行动，于1996年建立了“国务院防治艾滋病性病协调会议制度”，1998年和2001年先后制定了《中国预防与控制艾滋病中长期规划》和《中国遏制与防治艾滋病行动计划》，最近又成立了国务院防治艾滋病工作委员会，采取了给感染者提供免费治疗等重大措施。中国的人口计划生育部门充分发挥自己深入农村、社区基层的网络优势、依靠52万专职工作人员、140万村级工作人员和数以千万计的计划生育协会志愿者，积极开展有关知识的宣传教育、安全套推广、社区关怀、流动人口和青少年的综合性干预，千方百计克服资源不足的困难，在6个发病率高的省利用国际资助在点上探索，依靠自身资源在面上推广，取得了积极的进展。在去年非典肆虐的情况下，人口计划生育工作人员依托网络，积极监控疫情、传播知识、提供服务，受到了各个方面的好评。
中国政府重视卫生保健的改善和死亡率的降低。新法接生率由1985年的94.5%提高到2002年的97.2%，住院分娩率由1985年的43.7%提高到2002年的78.8%，孕产妇死亡率由1990年的10万分之88.9下降到2000年的10万分之53.0，婴儿死亡率由1990年的50.2‰下降到2000年的32.2‰，5岁以下儿童死亡率由1990年的61.0‰下降到2000年的39.7‰，儿童低出生体重发生率由1990年的3。73%下降到2000年的2.4%，人口平均预期寿命由1981年的66.77岁增加到2002年的72.88岁。吸取非典流行的教训，中国政府将更加重视卫生事业：加强公共卫生体系建设，力争用三年时间基本建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系；改善农村医疗卫生条件，做好新型农村合作医疗制度试点；积极推进城镇医疗卫生体制试点。
主席先生，
经过近三十年的努力，中国已控制了人口的过快增长，并且努力推进人口与计划生育工作的改革，实现《国际人口与发展会议行动纲领》倡导的、由人口统计学指标为中心向人（服务对象）的满意为中心的工作模式转变。在这个具有历史意义的过程中，与联合国人口基金、世界卫生组织、联合国艾滋病规划署、国际计生联、福特基金会、日本国际协力机构和日本家族计划国际协力财团等机构的合作发挥了不可替代的重要作用，使改革尝试保持了探索性、示范性和先导性。
中国的人口与发展事业仍然面临挑战。低生育水平不稳定，人口总量持续增长，人口总体素质不高，人口结构性矛盾日益显现，就业压力巨大，公共卫生预防保健体系薄弱，新的困难人群出现，人口与资源环境矛盾尖锐，人口与计划生育经费投入严重不足，人口与发展面临空前的复杂性。
中国代表团相信，无论从中国的角度还是从世界的范围，在执行《国际人口与发展会议行动纲领》方面取得的成果都是令人鼓舞的。通过本次会议的回顾、审评和交流、分享，在实现《行动纲领》方面一定会继续取得更广泛、更深刻的进展。中国政府将坚决承诺、不懈努力！
谢谢主席先生！
（2004年3月23日）
