中央纪委驻国家人口计生委纪检组组长勾清明在全国人口和计划生育系统纪检监察工作会议上的报告：与时俱进 求真务实 进一步开创人口和计划生育系统反腐倡廉工作新局面
同志们：
这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话和中央纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议精神，总结交流2001年以来人口和计划生育系统党风廉政建设和反腐败工作经验，研究部署2004年人口和计划生育系统党风廉政建设和反腐败工作任务，与时俱进、求真务实，明确思路、扎实工作，进一步开创人口和计划生育系统反腐倡廉工作新局面。
一、2001年以来党风廉政建设和反腐败工作基本情况
2001年以来，在党中央、国务院的正确领导下，人口和计划生育系统纪检监察工作紧紧围绕稳定低生育水平、让人民群众满意这一主题，认真落实领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件和纠正不正之风等各项任务，坚持标本兼治的方针，加大监督防范工作力度，努力从源头上预防和治理腐败，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。
（一）党员干部廉洁自律意识明显增强
各级人口计生部门组织广大党员干部深入学习贯彻“三个代表”重要思想，认真进行理想信念、“两个务必”和党纪政纪教育，及时组织观看典型案例警示教育片，进一步增强了广大党员干部廉洁自律、艰苦奋斗的意识。广泛开展“争做新时期最可爱的人”等活动，认真学习郑培民、姜淑琴、孙朝辉等先进典型，运用办讲座、报告会、组织先进人物事迹报告团巡回演讲等多种形式，使宗旨教育和职业道德教育收到了入情入理、入脑入心的效果。
特别是通过剖析湖南省计生委原主任陈满生、南京人口管理干部学院原副院长朱秀云等违纪违法案件，使广大党员干部受到了实实在在的党风廉政教育。一些地方认真推行述职述廉和廉政谈话、警示谈话、诫免谈话等制度，为机关党员干部建立“廉政档案”，对违反规定收受土特产品等问题进行专项治理，解决了党员干部廉洁自律方面存在的突出问题。有些地方将近年来中央纪委制定的领导干部廉洁自律有关规定整理、汇编成册，发给每个党员干部，进一步规范了党员干部的廉洁从政行为。
据不完全统计，2001年以来，全系统共有586名人口计生干部获得“十佳公仆”称号，7746人被评选为优秀共产党员，27084人被授予先进工作者。
（二）查办违纪违法案件取得新进展
2001年以来，各级纪检监察机构不断加大查办违纪违法案件的工作力度，认真查办人口计生系统党员干部违纪违法案件，有751名人口计生干部受到党纪政纪处分，其中县（处）级干部11 人，厅（局）级干部3人，对全系统起到了警示和教育作用。各地通过剖析案件发生的原因，有针对性地建章立制，加强管理，堵塞漏洞。有的地方还对近几年查结案件处分决定的执行情况进行了检查，纠正了处分决定不落实的问题。
一些省人口计生委积极开展专项治理活动，严肃查处群众反映强烈的问题。山西省开展了声势浩大的党员干部计划生育登记建制工作，全省共清理出自1979年10月以来有违纪超生和非法抱养事实的党员干部175226人，并按照有关规定，给予党纪政纪处分104762人。河南省开展了计划生育“五查一落实”活动，查处乱收费乱罚款案件89件，给予党纪政纪处分21817人。这些违纪违法案件的查处和专项治理，维护了人口和计划生育法律法规的权威性，维护了党纪政纪的严肃性，维护了人民群众的合法权益。
（三）纠正不正之风工作持续发展，民主评议行风活动成效显著
全系统认真学习贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的意见》，按照“八个坚持、八个反对”的要求，促进了思想作风、工作作风和领导作风的转变。各地还从实际出发，改革人口和计划生育工作目标考核方法，加大“查假治乱”工作力度，推进综合改革和优质服务先进县（区、市）创建活动，加快建立计划生育管理服务工作新机制，制定完善有利于计划生育家庭的政策措施，较好地解决了一些群众反映的突出问题。
为进一步推动人口计生系统转变作风，2003年全国各级人口计生部门全面开展了民主评议行风活动。这次民主评议行风活动有四个显著特点：
一是领导重视，责任落实。各级人口计生部门均成立了由一把手任组长的民主评议行风活动领导小组，研究制定了民主评议行风工作方案，落实了责任机制。国家人口计生委专门举办了行风评议活动研讨班，对全国13个省（区、市）行风评议活动进展情况进行了检查。
二是指导思想明确，评议重点突出。以群众满意为标准，重点评议与群众利益密切相关的问题，认真整改群众反映强烈的突出问题，促进广大人口计生干部进一步改进工作作风，提高管理水平和服务质量。
三是宣传工作扎实，征求意见广泛。各地充分运用广播、报纸、电视等媒体，营造声势，发动群众，并采取召开座谈会、发放调查问卷、走访沟通、直接听取群众意见等形式，广泛征求群众和社会各界的意见及建议。据统计，社会各界参评总人数达1100余万人，其中群众代表1087万人，占参评总人数的97.86%；相关部门代表84811人，人大代表、政协委员101674人，党政领导51392人。
四是整改力度大，社会影响好。各地坚持纠建并举、边评边改，坚持从群众最不满意的方面改起，从群众最需要的方面做起。
全国评议问卷的统计汇总数据显示：群众对人口计生系统作风建设的满意和基本满意率达96.6%；社会各界对人口计生工作的满意和基本满意率达92%；各省、市、县三级人口计生部门对国家人口计生委机关作风建设的满意和基本满意率达93.3%。
此外，从我们近期了解的情况看，2001年至2003年，在参与当地政府组织的民主评议行风活动中，全国有1927个县级以上人口计生部门进入前十名。通过深入开展民主评议行风活动，各级人口计生部门党员干部求真务实、开拓创新的意识明显增强，工作作风明显转变，执法水平和服务质量明显提高，干群关系明显改善。
（四）反腐倡廉工作机制不断完善，监督检查工作进一步加强
各级人口计生部门注意从建立和完善制度入手，坚持用制度管人，按制度办事。坚持每年制定《党风廉政建设与反腐败工作意见》，把反腐倡廉各项工作任务分解到各个部门，明确重点，强化责任，确保反腐倡廉工作落到实处。按照党中央、国务院有关部署，不断推进行政审批制度改革、财政管理体制改革和干部人事制度改革，努力从源头上防治腐败。积极推行政（村）务公开、重大事项公示、大宗物品设备公开招标和政府采购等制度，逐步完善领导干部离任经济责任审计制度。认真开好民主生活会，落实民主集中制各项制度，扩大党员干部的知情权、参与权和监督权。
国家人口计生委制定了《关于对国家计生委各级主要领导干部接受民主监督的暂行规定》，加强了对直属机关主要领导干部的监督。各地不断完善计划生育技术服务管理规范、行政执法过错责任追究等制度，加强对党风廉政建设责任制落实情况的督促检查，保证了各项政策措施和保障制度顺利实施。一些地方还围绕计划生育法律法规贯彻执行情况和群众关心的热点问题，认真开展执法监察，促进了人口计生部门和广大人口计生干部依法行政、廉政勤政。
总的看，我们这支队伍的主流是好的，违纪违法只是极少数人，正是因为系统各级党组织和广大党员干部充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，上下一条心，共同奉献、团结奋斗，才取得这样显著的成绩。但是也必须看到存在的问题，如：相当一部分人口计生部门还不同程度地存在思想僵化、作风漂浮、形式主义等问题；乱收费乱罚款、弄虚作假的不正之风在一些地方时有发生；少数干部还有以权谋私、贪污受贿等违纪违法问题；个别人口计生部门的领导同志对反腐倡廉工作不够重视，片面认为这项工作只是纪检监察机构的事情。纪检监察工作自身也存在一些不足和薄弱环节，如：机构设置不健全，监督职能没有充分发挥，对违纪违法案件的查处不力。对此，我们务必保持清醒的头脑，既要认清形势、正视问题，又要增强工作的紧迫感、责任感，采取积极有效措施加以解决。
二、2001年以来党风廉政建设和反腐败工作的基本经验
（一）必须始终坚持党的领导、服务大局，保证反腐倡廉工作始终沿着正确的方向发展
人口计生系统党风廉政建设和反腐败工作之所以取得明显成效，首先得益于各级人口计生部门党组的高度重视。多年来，各级人口计生部门党组坚持把反腐倡廉工作作为保证人口计生事业健康发展的大事来抓，坚持认真传达贯彻党中央和国务院的部署，制定反腐倡廉工作意见，积极支持纪检监察机构开展各种形式的监督检查。反腐倡廉工作紧密围绕人口计生工作大局，加强党风廉政教育，查办违纪违法案件，纠正不正之风，积极开展民主评议行风活动，不断深化行政审批制度改革、财政管理体制改革和人事制度改革，实行政务公开，推进依法行政，推动人口计生系统反腐倡廉工作不断上新水平。实践证明，人口计生系统党风廉政建设和反腐败工作，只有始终坚持党的领导，服从和服务于人口计生工作大局，才能统一思想认识，保证党风廉政建设始终沿着正确的方向发展。
（二）必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断开创反腐倡廉工作新局面
人口计生系统党风廉政建设和反腐败工作成绩的取得，是与广大纪检监察干部不断解放思想、实事求是、与时俱进，创造性地开展工作密不可分的。近年来，广大纪检监察干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习纪检监察专业知识、人口与计划生育法律法规和现代经济、科技、文化等新知识，努力提高自身素质，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，不断创新工作思路和方法。坚持用发展的眼光和科学的态度，深入探索从源头上预防和治理腐败的新途径，努力把预防和治理腐败寓于人口和计划生育事业改革发展的重要政策措施之中；注意抓住重点环节、重点部位，加强监督检查，堵塞漏洞，消除隐患，促进人口和计划生育工作各项政策措施落到实处；加强调查研究，及时总结党风廉政建设和反腐败工作的新经验、新方法，不断开创反腐倡廉工作新局面。
（三）必须始终坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风
人口计生系统党风廉政建设与反腐败工作的本质，是切实实现好、维护好和发展好人民群众实行计划生育的合法权益。人民群众是人口和计划生育事业的主人和力量之源。在发展社会主义民主政治、实行依法治国基本方略和全面建设小康社会的新形势下，坚持立党为公、执政为民，必须把维护和发展人民群众实行计划生育的合法权益作为党风廉政建设的出发点和落脚点；不断加强和改进人口计生系统的作风建设，切实解决人民群众关心的突出问题，让人民群众满意；以人民群众满意为最高标准，注意研究各方面利益关系的调整，使作出的政策措施和保障制度有利于育龄群众的合法权益；把落实计划生育各项工作目标、措施与为群众办好事、办实事紧密结合起来，进一步提高群众的满意程度。
（四）必须坚持教育是基础、制度是保证、监督是关键，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系
人口计生系统党风廉政建设和反腐败工作的实践证明：教育是基础。坚持教育为主，施教于先，既要重视党风廉政理论学习，引导干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，又要重视先进典型的示范作用，用党风廉政建设新鲜经验和廉洁从政先进事迹，引导人口计生干部增强廉洁自律意识；还要经常开展警示教育，使党员干部自觉做到自重、自省、自警、自律。制度是保证。认真落实“谁主管谁负责”，强化各部门负责人反腐倡廉工作责任意识；坚持把党风廉政建设责任制纳入目标管理，在签定年度目标管理责任书的同时，签定党风廉政建设责任书，落实责任追究，推动各级领导干部认真履行党风廉政建设责任。监督是关键。认真开展执法监察、廉政监察、效能监察和专项检查，发现问题、解决问题，总结经验、推动工作，促进各级人口计生部门和干部依法行政、廉政勤政。要围绕建立人口和计划生育工作新机制，把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉各个环节，逐步建立健全反腐倡廉工作长效机制。
以上四条基本经验，是人口计生系统全面探索推进党风廉政建设和反腐败工作的重要成果，其中也凝聚着人口计生系统全体纪检监察干部的心血和汗水。我们要十分珍惜这些宝贵经验，并在反腐倡廉新的实践中不断加以丰富和发展，倍加求真务实，倍加改革奋进，倍加团结拼搏，为推进人口计生系统党风廉政建设和反腐败工作作出新的贡献。
三、2004年党风廉政建设和反腐败工作主要任务
2004年人口计生系统党风廉政建设和反腐败工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻胡锦涛总书记提出的大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的要求，紧密围绕国家人口计生委的工作重点，全面落实党风廉政建设责任制，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，加大查办违纪违法案件的力度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为人口和计划生育事业持续稳定健康发展提供有力的政治保障。
（一）认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中央纪委三次全会精神，以求真务实精神做好反腐倡廉工作
胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上发表的重要讲话，从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻阐述了大力弘扬求真务实精神的极端重要性，全面分析了当前干部队伍建设中存在的突出问题，对建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉工作提出了新的要求，也为人口计生系统进一步加强党风廉政建设指明了方向。各级人口计生部门和广大党员干部要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记的重要讲话，把思想和行动统一到讲话精神上来，把求真务实精神贯彻到工作中去，进一步增强做好党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感。要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，认真履行党风廉政建设责任制，切实抓好中央纪委三次全会各项任务的落实。要坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，坚决把维护群众利益作为各项工作的第一目标，把满足群众需求作为各项工作的第一重点，把关心群众疾苦作为各项工作的第一责任，把群众的满意程度作为评价各项工作的第一标准，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。各级纪检监察机构要加强对违背求真务实要求的各种表现的监督检查，发现问题及时纠正，特别是要切实解决计划生育工作中因不求真务实造成的失误、群众反映强烈的突出问题，推动工作作风明显改进。
（二）加强教育，严格执行四大纪律八项要求，促进领导干部廉洁自律
各级人口计生部门和广大党员干部要深入学习“三个代表”重要思想，学习《中国共产党章程》和《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》，进一步增强用“三个代表”重要思想指导纪检监察工作的自觉性。以权力观教育为重点，加强理想信念教育，提高党员干部的思想道德水平。把自律和他律、教育与管理结合起来，引导党员干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观，努力为人民掌好权用好权。深入开展“争做新时期最可爱的人”活动，进一步发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的精神，加强职业道德教育，塑造更良好的人口计生工作者形象。利用违纪违法典型案例，开展警示教育，增强纪律教育的针对性和有效性。
在党风廉政建设方面，必须认真执行中央作出的廉洁自律各项规定，尤其要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，认真执行八项要求：
（1）同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；
（2）遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；
（3）依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；
（4）廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；
（5）管好配偶、子女和身边工作人员，不利用本人的影响谋取私利；
（6）公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；
（7）艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；
（8）务实为民，不弄虚作假、与民争利。
在认真执行“四大纪律、八项要求”的同时，针对人口计生队伍廉洁自律方面存在的突出问题，要严格做到“四个不准”：
（1）不准收受下属单位、部门及有关人员的贵重礼品、现金、信用卡、有价证券和支付凭证；
（2）不准以各种名义向上级部门及工作人员赠送礼品、现金、信用卡、有价证券和支付凭证；
（3）不准到下属单位、部门报销应由个人支付的费用；
（4）不准借审批、检查、考核和验收之机收受贿赂，谋取私利。
各级领导干部要以身作则，带头执行，凡发现违反有关纪律和要求的，要严肃处理，并予以通报批评。国家人口计生委为落实以上要求，专门设立了廉政帐户，并向机关各司（厅、局）和直属单位公布了开户银行和帐号。各省（区、市）人口计生委可结合本地实际情况，认真加以借鉴。
（三）认真受理信访举报，加大查办案件工作的力度
各级人口计生部门领导干部要高度重视群众来信来访，认真受理信访举报，及时查办违纪违法案件。今年，要重点查办：
（1）利用再生育审批权以权谋私、贪污受贿等职务犯罪的案件；
（2）贪污、挪用社会抚养费、计划生育避孕药具经费的案件；
（3）搞强迫命令、违法行政，严重侵害群众利益的案件；
（4）严重违反政治纪律、组织纪律和严重失职、渎职的案件；
（5）积极协助有关部门，依法严厉打击贩婴、弃婴和非法鉴定胎儿性别等犯罪案件。对这些违纪违法案件，要发现一起，查处一起，决不姑息迁就。尤其是对领导批办、新闻媒体曝光和群众反映强烈的案件，要快办快结。要认真落实责任追究制度，对在职权管辖范围内发生违纪违法问题隐瞒不报、压案不查、查而不处的，要坚决按党风廉政建设责任制有关规定追究领导人的责任。
各级纪检监察机构查处案件特别是对人的处理，要慎之又慎，既要严格依法办案、按程序办事，又要正确运用政策和策略，宽严相济、区别对待。要增强严肃执纪和保护干部权利并重的意识，对经过查证失实的问题，要及时予以澄清，对诬告陷害的要追究责任。要研究人口计生系统违纪违法案件的新特点，探索建立有效、管用的机制、措施和方法，预防违纪违法案件的发生。有条件的地方，要加强和建立与检察、纠风等部门的联系沟通制度，及时通报和掌握有关情况，加大事前预防、事中制约、事后查处的力度。
（四）继续推进行风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风
各级人口计生部门要认真贯彻中央纪委三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，牢固树立以人为本的群众观，切实解决人口和计划生育工作中损害群众利益的突出问题。
（1）坚决纠正随意以法律法规规定以外的各种名目和标准向群众收费问题；
（2）坚决纠正虚报人口统计数据、瞒报超生人口，做假手术、假鉴定和出具假证明等弄虚作假问题；
（3）坚决纠正利用再生育审批权以权谋私、“放水养鱼”问题。同时，要加强对实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”试点工作的监督检查，堵塞漏洞，防止虚报冒领、贪污挪用等问题的发生。
各级领导干部要树立和落实科学的发展观、正确的政绩观，坚持求真务实的精神和作风，认真解决在加强计划生育服务机构和培训中心建设中盲目攀比、贪大求全问题，认真治理基层人口计生干部与民争利、刁难群众的问题。要坚持纠建并举，寓纠于建，把纠正损害群众利益的不正之风与为群众办好事、办实事结合起来，用纠风工作的成效取信于民，推进人口计生系统的作风建设取得新成效。
（五）认真落实整改措施，巩固民主评议行风活动的成果
各地要根据2003年民主评议行风活动中群众和下级人口计生部门提出的意见和建议，按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，制定切实可行的整改措施，着力解决好群众反映的突出问题。国家人口计生委高度重视群众反映的意见，已将整改措施印发县级以上人口计生部门。各省（区、市）人口计生委也要正确对待基层提出的意见和建议，认真研究分析，提出整改措施，切实抓好落实。
各地要把民主评议行风活动作为推进反腐倡廉工作的重要载体，继续认真组织实施。地（市）级以上人口计生部门每年要开展一次“下评上”活动，主动接受下一级人口计生部门和技术服务机构的评议；县级以下人口计生部门、技术服务机构要积极参加当地政府组织的民主评议行风活动，主动接受群众和社会各界的监督。
今年，国家人口计生委将表彰、树立一批近年来在行风建设工作中作出突出成绩的先进单位和先进个人，以发挥先进典型的示范作用，进一步巩固民主评议行风活动的成果。这次会议之后，将印发《国家人口计生委关于大力弘扬求真务实精神，进一步加强和改进行业作风建设的意见》，此《意见》对人口计生系统当前和今后一个时期的作风建设工作提出了新的目标和具体要求。各地要结合本地工作实际，认真学习，狠抓落实。
（六）坚持标本兼治的方针，深化从源头上防治腐败工作
各级人口计生部门要继续深化改革，努力构建用好权、管好钱、选好人的工作机制，从源头上防治不正之风。
（1）推进行政审批制度改革。今年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》开始实施。各地要认真贯彻执行，规范和完善审批条件、程序，建立健全必要的规章制度。加快取消一孩生育审批，完善再生育审批监督制约机制。
（2）加快财政管理体制改革。抓住国家建立公共财政体制的机遇，积极实行国库集中支付制度，建立起以财政投入为主渠道的计划生育经费投入机制。严格执行《社会抚养费征收管理办法》，全面落实“收支两条线”管理。继续清理和查处“小金库”，推行项目招标和政府采购制度，落实领导干部经济责任审计制度。
（3）深化干部人事制度改革。深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部选拔任用和管理监督机制，解决用人导向问题。改进和完善干部考察评价制度，重视经济责任审计结果在干部选拔任用和奖惩中的运用，认真落实用人失察失误责任追究制度。
（4）加强行政监察工作。制定《国家人口计生委2004年度行政效能监察方案》，在国家人口计生委机关和直属单位全面开展行政效能监察工作，同时对基层计划生育药具经费使用和免费发放避孕药具情况进行专项检查。加强对重点部门、重点人员的廉政监察，防止权力失控、决策失误和行为失范，促进党员干部廉洁从政。
（七）贯彻落实党内监督条例，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督
最近，中央颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》。这两个《条例》是十分重要的党内法规，对于进一步加强对领导班子特别是主要领导干部的监督，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，具有重要的现实意义。人口计生系统要把学习贯彻这两个《条例》作为当前和今后一个时期的重要任务，切实抓紧抓好。
认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》，要注意把握以下三点：
第一，要贯彻党要管党、从严治党的方针。《条例》是加强党内监督的基本依据和有力武器，也是落实党要管党、从严治党方针的重要保证，必须不折不扣地严格执行。对于违反《条例》的行为，要根据情节轻重，该批评的要严肃批评，该纠正的要坚决纠正，该处理的要坚决处理，坚决防止和克服党内监督失之于软、失之于宽的现象。
第二，要重点抓好对领导班子特别是主要领导干部的监督。加强党内监督，关键是要管住管好领导干部，特别是要严格监督好各级领导班子的“一把手”。各级人口计生部门领导干部要在抓好本地、本级和分管部门、单位贯彻实施《条例》的同时，切实增强接受监督的意识，主动接受监督。
第三，要突出抓好在政治纪律、干部选拔任用和干部作风方面的监督。要把加强对党员干部遵守政治纪律、干部选拔任用和干部作风的监督摆上重要位置，认真履行职责，切实负起责任，维护党的纪律的严肃性，维护党的形象。各级领导干部要带头增强纪律观念，认真执行民主集中制、民主生活会、述职述廉、重大事项报告和廉政谈话等制度，主动接受监督。广大党员干部要积极履行党内监督的权利，增强维护党的纪律的自觉性。各级纪检监察机构要加强对《条例》执行情况的监督检查，对违反《条例》规定、不履行或不正确履行党内监督职责的，要视情节追究责任。
四、加强自身建设，提高纪检监察干部队伍素质
党风廉政建设和反腐败工作的实践证明，人口计生系统纪检监察干部队伍是一支纪律严明、作风过硬、党和群众可以信赖的队伍。事业成败，关键在人。随着人口和计划生育新工作机制的建立和完善，党风廉政建设和反腐败工作面临新挑战，对纪检监察干部队伍素质提出了新的更高的要求。加强自身建设，全面提高纪检监察干部队伍素质，是我们当前面临的一项重要而紧迫的任务。
（一）加强组织建设，建立健全纪检监察机构。
截至2003年底，全国有27个省（区、市）人口计生委设立了纪检监察机构，并配备了专职纪检监察干部。但相当一部分市（地）、县（市、区）人口计生部门尚未设立纪检监察机构，配备的纪检监察干部也较少，这种状况已远不适应纪检监察工作发展的需要。各级人口计生委要从推进政府职能转变，加快构建法治政府、责任政府的战略高度出发，高度重视和支持纪检监察机构建设。尚未设立纪检监察机构的省级人口计生委，要抓住当前更名和机构改革的机遇，积极协调纪检监察机关，尽快设立纪检监察机构。地、县两级人口计生部门，也要抓住有利时机，乘势而上，普遍设立纪检监察机构。已设立纪检监察机构的，要注意选拔政治上强、综合素质高、发展潜力大的优秀干部充实纪检监察队伍。
（二）加强业务指导，进一步畅通信息联系沟通渠道。
各级人口计生部门不仅要抓好直属机关反腐倡廉工作，而且要切实加强对系统反腐倡廉工作的指导。特别是各省级人口计生委纪检监察机构，要及时掌握和分析本省人口计生系统党风廉政建设和反腐败工作情况，认真总结和推广基层反腐倡廉工作经验。既要积极查处直属机关的违纪违法案件，又要及时督办系统的重大案件，必要时要参与重大案件的查处工作；既要抓好直属机关的作风建设，又要认真组织做好系统的纠风工作。
要进一步畅通信息交流渠道，提高信息工作质量。各地要高度重视信息交流和报送工作，建立起重要信息和案件检查报告制度，做到重要信息随时报，综合信息定期报；对于重大突发的恶性事件，一定要及时主动向上级纪检监察机构报告。要完善信息交流、反馈机制。今后，各省级人口计生委要及时了解掌握直属机关和系统党风廉政建设和反腐败工作动态、办案情况和调研情况，向国家人口计生委每季度综合报告一次。国家人口计生委纪检组监察局要及时反馈信息，协调解决出现的矛盾和问题。每年年底，国家人口计生委纪检组监察局要对各地报送的信息进行一次评比，对交流信息较多、报送信息质量较高的单位进行通报表扬。
（三）加强思想政治建设，不断提高业务工作能力。
要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上观察和处理问题，经得起各种消极思想和不良风气的侵蚀，始终保持政治上的坚定性。要加强能力建设，在学习掌握纪检监察业务知识、法律法规知识的同时，要深入学习政治理论、行政管理、现代经济等多学科知识，坚持学以致用、用以促学，学用相长，不断提高政策理论水平、综合分析能力、组织协调能力和查办案件能力。要强化培训工作，努力把纪检监察干部的培训纳入各级人口计生部门的培训计划，通过定期培训，更新观念，创新思路，改进工作方法，提高工作水平。今年，国家人口计生委将举办一期省级人口计生委纪检监察干部培训班，主要就如何做好新时期纪检监察工作进行培训。
（四）加强自身作风建设，树立纪检监察干部良好形象。
作为新时期的纪检监察干部，我们要高度重视自身作风建设，始终把作风建设摆上突出的位置，以更加良好的作风树立新形象，以更加过硬的作风推动各项任务的完成。自觉执行有关作风建设的各项规定，带头求真务实、廉洁自律、遵纪守法；带头坚持原则、依法办事、秉公执法；带头勤政为民、谦虚谨慎、甘于奉献。树立科学的发展观和正确的政绩观，不断锤炼和改进思想作风、领导作风、工作作风、学风和生活作风，使自己成为让党和人民群众放心、让人口计生干部感到“可亲、可敬、可信”的人。这里 ，我也希望同志们经常对中央纪委监察部驻国家人口计生委纪检组监察局的工作提出意见和建议，欢迎同志们对我们的工作进行监督，以利于我们进一步改进工作、改善作风。
同志们，新的形势赋予了我们纪检监察干部新的使命，也为纪检监察工作的发展提供了新的机遇。我们要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，切实履行纪检监察工作职能，与时俱进，开拓创新，不断取得人口计生系统党风廉政建设和反腐败斗争的新成效！
（二00四年三月二十九日）
