深入学习领会邓小平人口思想——国家人口计生委主任张维庆在纪念邓小平诞辰100周年座谈会上的讲话
同志们：
今年，是邓小平同志诞辰100周年。我们怀着崇敬的心情，缅怀邓小平同志的丰功伟绩，认真学习邓小平人口思想，这对于做好新时期人口和计划生育工作具有十分重要的意义。
邓小平同志是我国改革开放和现代化建设的总设计师。他重新确立了我们党解放思想、实事求是的思想路线，开辟了以经济建设为中心、建设中国特色社会主义的道路。邓小平理论是马克思主义同中国具体实践相结合的产物，是我们党建设中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器和行动指南。
邓小平人口思想是邓小平理论的重要组成部分，是在总结我国现代化建设过程中解决人口问题的实践经验基础上，逐渐形成和发展起来的。邓小平人口思想精辟阐述了我国人口发展的一系列重大理论问题和实践问题，创造性丰富和发展了马克思主义人口理论。
——人口多、底子薄是中国最基本、最重要的国情。邓小平同志从中国的实际出发，指出“要使中国实现四个现代化，至少有两个重要特点是必须看到的：一是底子薄，二是人口多、耕地少。这就成为中国现代化建设必须考虑的特点。”他把人口问题放在国民经济和社会发展的全局中研究和认识，在规划我国社会主义现代化建设蓝图时，把解决人口问题作为促进社会发展的基本出发点。他多次强调，人口问题影响到现代化建设的全局，决定着经济发展速度和发展目标。他深刻揭示了我国人口问题的本质，揭示了人口与经济、社会、资源、环境的内在关系，阐明了人口问题的综合性和重要性。
——计划生育是必须长期坚持的基本国策。在邓小平同志的主持下，党的十二大把实行计划生育确立为基本国策。1982年修订的《中华人民共和国宪法》第二十五条规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”从而确立了计划生育在国家发展中的重要地位，同时规定了公民在计划生育方面的权利与义务以及各级政府领导管理计划生育工作的原则，为解决我国人口问题提供了根本保障。邓小平同志对计划生育的长期性、艰巨性有清醒的认识，他指出：“我们要大力加强计划生育工作，但是即使若干年后人口不再增长，人口多的问题在一段时间内依然存在。” “我们的人口政策是带有战略性的大政策”。他强调： “应该立些法，限制人口增长。”这为《人口与计划生育法》等一系列法律法规的出台奠定了基础。
——控制人口数量、提高人口素质是计划生育工作的基本方针。邓小平同志多次强调人口素质的全面提高对我国社会主义现代化建设的重要意义，为实施科教兴国战略奠定了思想基础。他指出：“我们国家国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。”“劳动者只有具备较高的科学文化水平，丰富的生产经验，先进的劳动技能，才能在现代化的生产中发挥更大的作用。”他强烈意识到把我国沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势的必要性和紧迫性，反复强调教育在经济社会中的重要地位和作用。“一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家都比不了的。”因此，提高人口素质一直是我国人口计生工作的重要任务，在科技飞速发展的今天显得尤为重要。
——人均指标是现代化建设的重要指标。邓小平同志在设计我国经济发展“三步走”的战略目标时，提出每一步奋斗目标都要按国民生产总值人均指标来衡量，表明了他鲜明的人口意识和人均观念。他认为，人均水平对衡量综合国力和社会发展具有重要作用。他强调“三步走”战略目标能否实现，人口控制的水平起着举足轻重的作用。
——人口和计划生育工作必须尊重、保障和发展人权。邓小平同志认为，实行计划生育，实质上是维护了中国人民的生存权和发展权，中国实行计划生育是对世界和平与发展的重大贡献。在这一问题上，邓小平同志旗帜鲜明地同西方某些干涉中国实行计划生育的势力进行了针锋相对的斗争。他指出：“中国对人口增长实行严格控制，是从自己国家人民的利益出发的。中国控制人口，使国家发展起来，就是最大的人道主义。”“国外有些人骂中国的计划生育政策，他们的真正用意是想让中国永远处于不发达的状态。”
在邓小平人口思想的指引下，过去20多年我们走出了一条中国特色综合治理人口问题的道路。实现了人口再生产类型的历史性转变，实现了到20世纪末将全国总人口控制在13亿以内的奋斗目标，人口素质不断提高，为人民生活总体上达到小康水平奠定了坚实的基础；有效缓解了人口过快增长对经济、社会、资源、环境造成的沉重压力，使国家的可持续发展能力有所增强；人民群众的生存权和发展权得到更好的尊重和保护，展示了我国人口计生工作的良好国际形象。
在看到成绩的同时，也应该清醒地认识到，我国人口多、底子薄的基本国情没有改变；计划生育基本国策的地位没有改变；人口和计划生育工作面临的主要矛盾没有改变；计划生育工作是天下第一难事的性质没有改变。我国人口形势仍然不容乐观，人口和计划生育工作仍然任重道远。
党的第十六次代表大会，确立了“三个代表”重要思想在全党的指导地位。以胡锦涛同志为总书记的党中央按照“三个代表”重要思想的要求，提出了以人为本，全面、协调、可持续的发展观。科学发展观是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是执政理念的飞跃。科学发展观的核心是以人为本。树立并落实科学发展观，必须把人口和计划生育工作摆上更加重要的位置，尊重并探索人口发展的自然规律和社会规律，按照客观规律科学决策，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。“三个代表”重要思想、科学发展观与邓小平人口思想一脉相承，坚持科学发展观就是坚持邓小平人口思想。我们必须用“三个代表”重要思想和科学发展观统领新时期人口和计划生育工作。
第一，进一步提高对新时期人口和计划生育工作重要性的认识，抓紧抓好稳定低生育水平这一重要任务。稳定低生育水平，是党中央、国务院从全面建设小康社会的大局出发作出的战略决策，是当前和今后一个时期人口和计划生育工作的首要任务。全面建设小康社会的目标是基于稳定低生育水平这个基础作出的，如果低生育水平稳不住，宏伟的奋斗目标就可能落空。
同时，我们要积极应对人口素质不高、人口老龄化、人口流动与迁移、人口就业等方面的突出问题。特别是要重视解决好出生人口性别比升高问题，改善人口结构，提高妇女地位。要通过广泛深入地开展“关爱女孩行动”，宣传男女平等、少生优生的文明生育观念，建立和完善有利于女孩家庭的利益导向机制，严厉打击非法胎儿性别鉴定、选择性别的引产和侵害妇女儿童权益的行为，有效遏制出生人口性别比升高势头。
第二，加强人口发展战略研究，为制定人口发展规划、国民经济和社会发展规划提供科学依据。要围绕全面建设小康社会的奋斗目标，加强对人口总量、素质、结构的变动趋势的研究以及人口与经济、社会、资源、环境相互关系和变动规律的研究，把握人口发展的客观规律和社会发展的客观规律，提高预见性，增强主动性。人口发展战略研究不仅要为“十一五”计划提供扎实的人口数据，还要建立人口与发展综合决策支持系统。人口发展战略研究事关现代化建设的全局，事关人口和计划生育事业的未来，必须长期坚持，形成机制。
要加强对邓小平人口思想和科学发展观的学习和研究，力求完整准确地理解和贯彻邓小平人口思想和科学发展观。坚持理论联系实际，用科学的理论指导人口计生工作。同时，不断总结实践经验，加强理论研究，不断创新和发展中国特色的人口理论和人口科学事业。
第三，积极探索建立与经济发展水平相适应、有利于计划生育工作的农村社会保障机制。实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程试点是鼓励群众自觉实行计划生育、稳定低生育水平、促进农村人口与经济社会协调发展的一项德政工程，是人口和计划生育工作思路和工作方法转变的标志性举措。一定要做好这两项工作的试点和推广工作，同时对现有的计划生育利益导向政策进行有效整合，推进制度创新。
第四，加快建立和完善人口和计划生育工作新机制。“依法行政、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制是稳定低生育水平的治本之策。过去20年，有效控制人口增长，靠的是坚持“三为主”工作方针；未来20年稳定低生育水平，要靠建立人口和计划生育工作新机制。我们要抓好试点，创新载体，全面推进，力争到2010年在全国大多数地区基本建立起新的工作机制。
第五，认真组织好国际人口与发展论坛。为纪念开罗国际人发大会10周年和人口与发展南南合作伙伴组织成立10周年，9月上旬，将在湖北省武汉市举办国际人口与发展论坛。这是坚持和捍卫国际人发大会《行动纲领》和联合国《千年发展目标》的原则和精神，推动国际人口与发展事业的一次重要会议；是高举和平、和谐、合作发展的旗帜，促进南南合作和南北合作的经验交流会议；也是一个让世界了解中国，充分展示我国人口与发展成就的大好时机。我们一定要认真组织好这次论坛，树立中国在国际社会上的良好形象。
同志们，人口和计划生育事业伟大实践需要科学理论的指导。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，认真学习领会邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学的发展观，求真务实，开拓创新，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。这是我们对小平同志的最好纪念。
谢谢大家！
（二OO四年八月十八日）
