中国人口福利基金会三届理事会常务副会长吴景春：依法加强基金会建设 努力发展人口福利事业——中国人口福利基金会三届理事会工作报告
各位常务理事、同志们：
我受何鲁丽会长的委托，向会议报告中国人口福利基金会三届理事会的工作，请予审议。
一、五年来的工作回顾
中国人口福利基金会第三届理事会自1999年12月至今已有五个年头。五年来，在何鲁丽会长的直接领导下，在国家人口计生委、民政部等部门及社会各界的关心指导和支持下，经各位理事、自愿者和工作人员的积极努力，我会的工作取得了较好的成绩。这五年是中国人口福利基金会发展中的一个重要时期，三届理事会积极探索，与时俱进，求真务实，开创了人口福利事业发展的新局面。
（一）努力提高核心竞争力，基金会的主导项目取得了新的进展和成效
“幸福工程”和“中华人口奖”作为我会的两大主导项目，是我会的核心竞争力所在。五年来，我们根据理事会提出的发展思路和努力办好主导项目的规划要求，精心打造品牌，这两个项目都取得了新的进展和成效。
关于“幸福工程”五年来，按照理事会的战略设想和规划开展工作，在王光美主任的带领下，在国家人口计生委及社会各界的大力支持下，在发起单位的通力合作下，幸福工程取得了长足的发展，并走上了制度化、规范化的轨道，进入了一个新的发展阶段。
截止2004年10月，幸福工程已在全国29个省、市、自治区设立了项目点，累计投入资金2.6亿元，累计救助贫困母亲14万人（户），惠及家庭人口65万，扶贫效果明显。据清华大学课题组对有代表性的六个幸福工程项目点的调查，结果显示，救助前人均年收入840.5元，救助后最近一年人均收入提高到1931.1元，增加收入1090.6元，增长了两倍多。脱贫率达到89.5%。次外，还对贫困母亲做健康检查 50万人次；治疗妇科病15万余人；举办各类培训班7519期；培训58万人次；免费下发治疗妇科病的药品和器材价值约1310余万元。
三届理事会期间，幸福工程取得了明显的进展与成效。在筹资与投入规模方面：前五年（二届理事会期间），全国组委会共募集资金1944万元（含捐物折合372.2万元），投入1603万元（含物）。省级组委会募集资金2580万元。吸纳各地配套和参与资金5375万元。共投入9899万元；后五年（三届理事会期间），截止2004年10月，全国组委会募集资金4494万元（含捐物折合1310万元），是前五年的2.3倍。投入3411万元（含物），是前五年的2.13倍。共吸纳其他各类资金8267.54万元，是前五年的1.54倍。在救助规模方面：前五年，共建立了67个国家级项目点和200多个省级项目点，救助贫困母亲6.5万人（户），惠及家庭人口30万；后五年，救助贫困母亲7.5万人（户），惠及家庭人口35万。
在救助规模方面需要说明的是，近几年来，我们强调扎扎实实的“政绩观”，更加注重受助家庭实际福利的改善，而没有一味地追求项目点和救助人数的增加。随着我国人均收入水平的提高，幸福工程的项目点和人均投入都相应加大。每个项目点的资助投入由前期的10—12万元增加到现在的28—100万元；人均资助由前期的1000—3000元（有些项目点人均只有500元），增加到现在的3000—5000元（有些项目点人均达到8000—10000元）。后五年幸福工程的单位资助力度成倍增加，扶贫效果更加显著，示范作用更趋明显。
为提高幸福工程可持续发展的能力，近几年来我们注重项目管理体制的改革，加强了制度化、规范化建设。随着资金和项目规模的扩大，为了更好地发挥各方面的作用，特别是调动地方的积极性，在管理体系方面，改变了管理权过于集中的状况，建立了从全国组委会到省、县各级责权明晰的三级管理网络。在基金管理使用方面，改变了所有权和管理使用权都归全国组委会的状况，全国组委会将下拨资金和各省募集资金合并，一次性框定为地方专项基金，交由省级组委会根据有关规定统一管理使用。截止2004年10月，共建立了7280.95万元的地方基金。这些措施，为幸福工程的可持续发展奠定了基础。
清华大学公共管理学院对幸福工程的调查评估报告显示，幸福工程立项合理适当，切入点准确，项目救助效果显著，资金使用效益高。作为人口与计划生育系统发起实施的社会工程，在实施幸福工程的地区，不仅干群关系明显改善，而且群众的生育观念也有了很大改变，妇女地位大大提高。幸福工程已经对这些地区的社会和经济生活产生了长远的影响，主要包括对人口与计划生育、性别与发展问题的影响等。幸福工程已经具备了可持续发展的能力。
近几年来，幸福工程的知名度进一步提高，产生了更加积极广泛的社会影响。继国务院扶贫开发领导小组发文（1997年）推广幸福工程的经验后，中央精神文明建设指导委员会、国家人口和计划生育委员会也相继发文，对幸福工程的多方面意义给予肯定。近年来中共中央颁布的《公民道德建设实施纲要》、国务院发表的《中国的农村扶贫开发》白皮书，都提到幸福工程并给予了积极评价。
关于“中华人口奖”联合有关部门办好“中华人口奖”项目，是我会一项长期性的主要任务。中华人口奖作为我国人口与计划生育及相关领域的最高奖，为推动全社会高度关注和综合治理人口问题发挥了积极的作用。关于“中华人口奖”项目，在基金会三届理事会期间我们的主要工作是，成功举办了第四届中华人口奖遴选活动（2001—2002年），策划并组织编写了大型图书《功在千秋——中华人口奖十年》（2002—2003年），筹备并启动了第五届中华人口奖遴选活动（2004年）。
为逐步提高奖励标准，加大宣传力度，使该奖项成为受人瞩目的面向全社会的国家级大奖，我们在完善中华人口奖实施办法、扩大授奖范围的同时，从第四届起每位获奖者的奖金由原来的2万元增加到5万元。2003年是“中华人口奖”设立十周年，以纪念十周年为契机，为贯彻何鲁丽会长和张维庆主任等领导关于加强中华人口奖后续宣传的指示精神，我们组织人员精心编写了40余万字的大型图书《功在千秋——中华人口奖十年》，由中国人口出版社出版发行，并举行了隆重的首发式。该书以48位中华人口奖获奖者的先进事迹为主线，用事实说话，以详实的资料、活泼的形式生动全面地展现获奖者的动人事迹和人格魅力，既是对中华人口奖十年来的发展历程、评奖情况及其社会意义的全面回顾与总结，也为社会各界特别是国际社会深入了解我国人口与计划生育事业发展进步的历史进程，提供了一部鲜活而有说服力的文献资料。
（二）从社会困难群体的需求出发，积极拓展人口福利和社会公益事业的活动领域
三届理事会确立了“社会化、国际化、现代化”的发展思路，几年来，按照这个发展思路开展工作，我们在抓好主导项目的同时，积极拓展人口福利和社会公益事业的活动领域，取得了一定的成效。我们以人口领域的社会需求特别是各种困难群体的需求为导向，积极配合政府并广泛开展国内外合作与交流，开辟了许多新的项目和工作领域。
开发动员国际资源开展的项目主要有：
关爱救助艾滋病患者家庭及“艾滋孤儿”活动
防治艾滋病及相关的社会问题是当前国际社会关注的一个焦点，也是关系我国社会稳定和人口安全的大事。2003年，我会争取到美国福特基金会的资助，与河南省计生协、上蔡县政府一道开展了“幸福工程——救助HIV/AIDS家庭”项目。该项目以生殖健康为切入点，开展社会关爱和宣传教育活动，并借鉴幸福工程的救助模式，对艾滋病患者中的65户贫困家庭给予每户2000元资助，帮助他们生产自救，振作精神和生活的勇气。
在开展项目的过程中，一批“艾滋孤儿”的问题又引起了我们的关注和担忧。在上蔡县，因艾滋病父母双亡的孤儿和单亲家庭的孩子约有数百名，由于缺少家庭的温暖和应有的教育，这些幼小的心灵蒙上了厚厚的阴影。为了让这些无辜的孩子重新获得正常生活的权利，得到社会的关爱，我们继续争取福特基金会的资助，开展了“幸福工程——救助艾滋孤儿行动”，首批救助了93名孤儿。向孩子们提供上学的书本费资助，并在学校设立了“爱心辅导站”，聘请辅导员专门负责孩子们的学习生活，进行心理健康咨询和辅导。我们还动员计生系统捐款捐物，为辅导站添置了书架、桌椅、图书、电视机、VCD等教学用品。今年的“六一儿童节”期间，我们从德国拜耳公司得到资助，组织孩子们到北京开展了丰富多彩的“夏令营”活动，使这些孩子感受到了社会方方面面的关爱，为日后健康成长留下了美好的记忆。
为贫困地区唇鄂裂儿童做免费手术的“幸福微笑”活动
2002年，我会与美国容德国际组织联系合作开展了“幸福微笑”活动。该项目是由美方提供技术和费用，由我会选择地点为唇腭裂患儿和斜视患儿做整形和矫正手术。先期活动在江西省九江地区开展，为113名唇腭裂患儿及13名斜视患儿成功进行了手术。今年5月，二期活动在四川省成都等四个地区开展，为149名贫困家庭的唇腭裂患儿做了手术。
关爱福利院孤残儿童的模拟家庭教育活动
为了让生活在福利院的孤残儿童感受到家庭式的温暖和教育，我会联合有关组织与美国半边天基金会合作，从2000年8月起，在部分福利院开展了包括“婴幼儿祖母抚爱计划”、“小姐妹学前教育计划”和“大姐妹助学计划”的系列关爱教育活动。截止目前，已在我国7个省（市）的13个福利院开展了这项活动。美国半边天基金会为项目投入资金约1000万元人民币，直接受惠儿童2000余名。
“资助农村贫困女生奖学金”活动
在国家人口和计生委国合司的支持下，我会与日本“为了未来的孩子和地球2050”组织在贵州省合作开展了资助贫困女生的奖学金项目。到2003年底，有74名女学生得到了资助。
与国内有关机构和企业合作开展的项目有：
有关生殖健康的培训活动
我会生殖健康专委会组织有关专家，为中西部地区基层计划生育干部和服务人员举办了多期专业培训班。为了吸收新的理念和技巧，又与香港家计会合作开展了性与生殖健康方面的培训活动。该项培训活动已组织了四次，参加培训的主要是基层计划生育服务站的技术人员。
“关爱女性健康”活动是我会与西安健生堂生物科技有限公司合作，经国家人口计生委科技司批准实施的为育龄妇女免费进行乳腺疾病普查与科普知识宣传教育项目。该项目已在重庆、四川、陕西、河北的50个区县280多个乡镇展开，进行乳腺疾病普查68.9万人次，组织科普知识讲座1270场次，培训基层计生服务站技术干部1000余人次，累计投入资金和物品212万元。
“爱心捐助工程”是我会与江苏科诺医学仪器设备有限公司合作开展的一项公益活动，几年来为甘肃、广西、河南、山西、内蒙古、云南等地的基层卫生医疗和计划生育服务机构捐赠了价值2200万元的医疗设备。
“萌芽工程”是我会少数民族人口福利基金发出倡议，由北京多家医院的医护人员组成医疗队赴贫困地区为少数民族群众服务的义诊活动。针对一些地区的多发病、常见病，在为少数民族群众进行检查和治疗的同时，义诊医疗队还为当地医生开展医学讲座，为群众举办健康知识讲座，捐献药品。义诊活动已举办了两次，分赴云南、贵州和西藏的十几个少数民族地区，诊治近万人次，深受当地群众的欢迎。
举办“米非司酮临床应用十年十城市巡回学术研讨会”
我会与有关企业合作开展的这项科研活动，通过总结十年来临床应用经验，讨论米非司酮临床新用途，为保证用药的安全性进一步强化了用药的规范。该项活动约有3000人参加，受到科技人员的一致好评。
除了上述活动外，我要特别提到的是，从2002年起，我会在五省（区）开展的有关农村计划生育困难家庭的大规模调查研究以及相关工作，对我国人口与计划生育工作的全局起到了积极的促进作用，是我会在三届理事会期间一项具有开拓意义和全局影响的工作活动。
我国全面推行计划生育几十年来，有效控制了人口的过快增长，功效显著。同时也必须看到，在我国经济还不发达，特别是农村社会经济发展水平和社会保障水平很低的情况下，广大群众响应国家的计划生育号召，在个人和家庭的实际利益上做出了很多牺牲。尽管多年来国家各级政府和有关部门推出了一些积极的政策措施，但仍有不少实际问题亟待解决，如一些计划生育家庭特别是独生子女家庭，因子女遭受病残、死亡等意外伤害而陷入困境，问题更为突出。对于这些与计划生育有关联的困难家庭国家有责任给予扶助。而要引起国家的高度重视并解决问题，首先要做好调查研究并提出合理的对策建议供政府决策。这正是我会下决心开展这项调研工作的基本动因。
为此，在国家人口计生委的支持下，我会投入了相当的人力，用了大半年的时间，到甘肃、宁夏、四川、湖南和浙江等农村地区，对3万多个计划生育农户做了全面摸底调查，对200多个乡镇的10万余户独生子女家庭做了专项统计，并在12个乡镇深入70余户进行了专访。从最突出的问题入手，写出了《遭遇意外风险的计划生育家庭亟需社会救助》的调研报告。国家人口计生领导对这项调研高度重视，张维庆主任、赵炳礼副主任当即做出批示。该报告经国家人口计生委《送阅件》、新华社动态清样和《人民日报》内参编发后，得到国家有关领导人的重视。为促进问题的解决，我们还向有关人大代表和政协委员反映情况。在2003年的“两会”上，人大代表李宏规、谢明道等和政协委员潘贵玉就此问题分别提交了建议案，对有关提案财政部做出了积极的答复。特别是在2003年3月召开的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记在讲话中明确指出，“目前一些实行计划生育的家庭特别是独生子女家庭，由于子女病残、死亡等原因，生活遇到困难，养老缺乏保障，这些问题要妥善解决，抓紧建立社会救助机制”。令人欣喜的是，2004年初，在党中央、国务院的关怀下，一项重点对农村独生子女和双女家庭进行奖励、对因独生子女伤残和死亡等造成的困难家庭进行扶助的重大举措，即“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”，由国家人口计生委、财政部联合推出，有关问题正在逐步得到解决。
（三）始终保持组织的公益性，基金会的自身建设和各项管理进一步加强。
保持组织的公益性，是社会公众和管理部门对非营利组织建设的根本要求，是加强基金会的核心问题。五年来，我会紧紧围绕这个核心问题，按照本会宗旨和章程的各项规定加强组织建设和各项管理，有力地保证了各项工作的开展和组织自身的健康发展。
公益支出占总收入的比例是体现基金会公益性的重要指标。从我会的情况看，据统计，1994年至2004年10月，我会各公益项目的直接和间接收入（包括财务收入）约为3.83亿元,投入约3.59亿元,投入占收入的93%。据统计，2000年至2004年10月，我会的财务收入累计为5214万元，累计支出为3847万元，其中，公益支出占财务总收入的62.8%，工作经费和人员工资福利支出占财务总收入的10.97%。今年10月，北京正大会计师事务所（民政部认定的10家会计师事务所之一）对我会2001—2003年的财务收支情况进行了审计，其结论性评语是“我们认为，贵会2001、2002、2003年的会计报表符合《事业单位会计制度》的有关规定，在所有重大方面真实公允地反映了其三年的财务状况和收支情况，其收入支出未发现有不符公益性原则的情况”。
为进一步加强财务管理，完善财务制度，规范财务基础工作，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》等相关法规，我们重新修订了《中国人口福利基金会财务管理办法》。为实现固定资产网络化管理的目标，达到与中央系统计算机联网的要求，我们对本会历年购入固定资产进行了全面清理核查，并汇总录入计算机，建立了基础信息档案。我会的固定资产初步实现了系统化管理、集成化控制。为加强和改进项目管理，我会邀请清华大学NGO所的专家教授对幸福工程进行了评估。通过评估，及时发现问题并纠正解决，提高了项目的科学管理水平。
二、五年来的基本经验
（一）积极介入扶贫领域，坚持计划生育与扶贫开发相结合
在中国大陆，扶贫是非政府组织最活跃的领域，是各类民间组织特别是基金会关注的重大问题。凡是较有影响的基金会大多积极介入扶贫领域，而且它们最有影响的活动几乎都与扶贫有关。从根本上说，这是由中国的国情所决定的，中国作为发展中国家，尤其在现阶段，扶贫与发展是政府和社会所关注的核心问题。积极介入扶贫领域，倾力办好扶贫开发项目，既体现了以人为本，又有利于社会和组织自身的成长与发展。“幸福工程”的创立实施使我们对此深有体会，近几年来幸福工程进一步发展的实践更加明确地启示我们：
1、幸福工程独特的扶贫对象和低成本、高效率的扶贫模式，为我国扶贫开发的实践提供了有益的探索和贡献，从而赢得了政府和社会的认可。在我国，幸福工程首次将贫困母亲群体作为救助对象，深得人心和社会的同情。幸福工程创立以来尤其是近几年，我们把每年的“母亲节”作为“幸福工程活动日”，“幸福工程”连同“母亲节”日益深入人心。五年前，母亲节作为一个国际性节日，在我国尚未形成气候。现在，母亲节在我国已为普通民众所喜闻乐见，幸福工程也受到社会更多的关注。近几年来，中共中央颁布的《公民道德建设实施纲要》、国务院发表的《中国农村扶贫开发白皮书》等重要文件都提到了幸福工程，是对幸福工程的社会影响不断扩大的权威评价，也是对幸福工程为我国精神文明建设和扶贫开发事业所做出的贡献的高度肯定。
2、幸福工程坚持扶贫开发与计划生育工作相结合并成为新的利益导向机制，为计划生育“三结合”注入新的活力并成为其有效载体，从而深受计划生育系统特别是基层组织的好评和欢迎。近几年，幸福工程通过建立地方基金将更多的资源配置于基层计划生育系统，加大了对基层计划生育工作的支持力度。最重要的是，这些资源的获取渠道不是政府拨款，而是靠自己的辛勤努力把社会公众的点滴捐助汇集起来。通过这种资源渠道建立起来的计划生育利益导向机制，来之不易，是基金会对人口与计划生育工作的贡献所在，也是基金会的社会价值所在。
3、幸福工程的贡献在赢得社会、政府和计划生育系统肯定的同时，也提升了基金会的地位和价值，促进了组织自身的成长与发展。经过多年的努力幸福工程已成为对基金会的发展贡献率最高的项目，尤其是近些年来更为明显。在增强基金会实力的同时，通过幸福工程扶贫济困的实践，也极大地促进了组织自身社会公益理念的形成和社会价值观的培育。
（二）适应多样化需求，服务于人口和计划生育工作的大局
中国人口福利基金会作为人口和计划生育领域的非营利组织，其每一步成长和发展都离不开国家人口计生委及各相关部门、单位的关心与支持。政府的支持是非营利组织获得发展的必不可少的外部条件，非营利组织的发展状况与政府的资助程度密切相关，这种情况不仅在中国也是在许多国家都存在的客观现实。有关研究表明，美国政府为非营利组织提供的财政资助相当于私人慈善捐助的两倍。在其他发达国家，政府的援助比例甚至还要高。与政府结成的关系显然是决定非营利组织发展的最关键因素之一。
五年来我会所取得的发展成果，既得益于社会的支持，又得益于国家人口计生委等政府部门的支持。以“中华人口奖”项目为例。该项目之所以能够成功举办并产生较大影响，成为人口领域最高的奖项和重要的激励机制之一，国家人口计生委等政府部门作为联合主办单位是最重要的成功因素。该项目起初是由我会提供举办经费，从第四届开始国家人口计生委提供了部分资助，大大减轻了我会的负担。此后，“中华人口奖”被列入政府财政全额资助的项目。实践证明，非政府组织只要扎扎实实做事，把事情做好，把项目办出成效，就一定能取得社会的充分认可，争取到政府的更大支持，赢得更好的发展机遇和条件。
五年来，我会坚持办会宗旨，铭记立会之本，更加自觉地服务于人口和计划生育工作的大局，紧密配合政府的工作兴办人口福利项目。随着政府人口和计划生育工作思路及工作方法的转变，人口领域的需求和服务愈加多样化，人口与计划生育事业的实践更加丰富多彩，也为我会发挥作用、施展能力提供了更加宽广的活动舞台。在人口领域坚持以人为本，适应多样化需求，使我们的工作思路更加开阔，路子越走越宽。如我们在河南上蔡开展的救助艾滋病患者和孤儿的项目，就是从人口安全的高度认识问题，以人口和生殖健康为切入口，与艾滋病患者和孤儿建立了“面对面”“手牵手”的联系，从而打开了艾滋病人群难以进入开展项目的困难局面；面对我国新出人口缺陷发生率升高的态势，我们与美国容德国际联系并合作，开展了为贫困地区唇腭裂儿童做免费修复手术的“幸福微笑”活动。这些项目深受当地计划生育家庭和群众的欢迎，也为计划生育工作者赢得了良好的声誉。
（三）认清非营利组织的使命，自觉主动地承担社会责任
五年来的实践使我们深深体会到，要热心人口公益事业特别是做好“扶贫济困”工作，一定要真正对贫困人口和困难群体负责，并具有非营利组织应有的行业文化和理念。热心公益的价值观和强烈的社会责任心，是非营利组织健康发展不可或缺的内在要素。不同于一般的企业行为，具有超越功利主义的公益理念，对贫困人口和弱势群体提供市场无法有效率提供的公共产品，是社会之所以需要非营利组织的价值所在。特别是当市场经济对人们的道德、价值观念带来巨大冲击的时候，社会更需要通过非营利组织的慈善、公益心与自愿精神来弥补市场经济的不足。
从事公益事业的非营利组织工作人员特别是领导者，只有具备强烈的社会同情心和责任感，才能够敏锐地对弱势群体的需求做出反应，真正体现“扶贫济困”的理念。又不同于政府，非营利组织的服务对象往往是一些特殊的弱势群体，其职责在于对特殊弱势人群的需求及时做出反应，哪怕这个群体很小而且它们的需求没有什么普遍性。因此非营利组织更适应多样化的社会需求，对政府的工作起到拾遗补缺的作用。基于这种认识，我会重视非营利组织文化建设，培育健康的组织理念，对社会的奉献精神和高度的使命感、责任感是我们谋求发展的主要动力。
对子女不幸遭遇风险等计划生育特殊困难家庭开展调研，开辟社会救助的新领域，是近年来我会在开发人口福利事业中做出的一项重要贡献。当着手对计划生育特殊困难家庭群体进行调查的时候，看到计划生育政策带来的一些负面问题，有人也曾有所顾虑，担心这种调研不仅不会给基金会带来好处，搞不好还会“吃不了兜着走”。出于对这些特殊困难家庭的同情心和社会责任感，特别是在何鲁丽会长的鼓励下，我们较好地完成了这项调研工作，从实际情况出发，写出了情真意切的调查报告。并四处游说、多方协调，在有关领导和部门的支持下，使问题得到了一定程度的解决。通过这项调研工作特别使我们深受启发和教育的是，调研报告用大量篇幅触及了计划生育政策的一些负面问题和典型案例，虽然有些同志还替我们担心，但报告得到了许多领导同志的肯定，并被国家人口计生委评为年度优秀调研报告一等奖，这对我们是很大的鼓舞，进一步增强了我们工作的信心。
以社会公益为己任的价值观，以社会责任为基石的高度自律，是我会健康发展的重要保障。为了保障基金会的公益性，通过制度制约某些基金会组织中“敛钱”而“不花钱”或者“乱花钱”现象的滋生，国务院今年颁布的《基金会管理条例》做出一条新规定：“公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%”。我会多年来的有关数据显示，过去在法律没有做出强制性指标要求的情况下，我会也能自觉地尽力提高资金的公益使用效率，显然，这种自觉行为来源于高度的社会公益使命感和社会责任感。
三、今后工作的建议
在回顾工作总结经验的同时，我们必须清醒地看到自身存在的问题和面临的困难。目前，我会面临的问题和困难主要有三个方面。一是，筹资的压力依然存在，难度进一步加大；二是，缺乏自愿者群体的有力支持；三是，基金会队伍建设和内部管理还需进一步加强改善。为了解决问题，克服困难，谋求更大的发展，对今后的工作提出如下几点建议：
（一）按照科学发展观的要求，努力把“幸福工程”等各个项目做好做强
做好今后的工作，首先是要以幸福工程为重点把已见成效的项目继续抓好做强。对此，我们一定要增强信心，既要正视困难和挑战，又要把握形势和机遇。经过多年的改革和发展，我国的社会经济生活发生了巨大而深刻的变化，国家的经济实力和综合国力越来越强，人民生活总体上达到小康水平。同时又要看到，各种社会问题也程度不同的存在，有些问题还比较突出，比如城乡和不同群体之间收入差距拉大的问题，社会保障的需求特别是特殊困难群体的社会救助需求增大的问题，必须在发展经济的同时统筹加以解决。我国已进入了经济发展与社会发展并重、经济社会全面协调发展的新阶段，党的十六大以来关于科学发展观的提出，为各项社会事业包括社会救助和慈善事业的发展提供了前所未有的战略机遇。我们要认真研究，如何利用这个战略机遇，以幸福工程为重点把基金会具有优势和发展潜力的项目做得更好更大。
明年是幸福工程创立十周年，我们要在认真总结经验的基础上加强宣传，搞好幸福工程十周年系列活动，推动筹资和项目工作的开展。进一步整合项目资源，使项目点和救助对象的配置和布局更趋合理。同时，要深入探讨如何使幸福工程保持旺盛的生机和活力。与时俱进，开拓创新，争取更多自愿者的参与和社会公众的支持，是幸福工程谋求更大发展所要解决的主要课题，建议新一届基金会下功夫解决好这个未来发展的课题。
基金会新开发的项目，也需要从科学发展观的战略高度加以认识和发展。近几年来，基金会开发了不少新项目，但规模都不大。我们要认真地梳理一下，哪些项目更具有发展潜力，需要重点加强。对已取得较好社会效益的项目要注意总结经验，加强宣传，以利于进一步筹资扩大规模。如基金会最近在河南上蔡县开展的关爱艾滋病患者和孤儿的项目，是一个事关人口安全和社会稳定的项目，一定要花气力精心办好。虽然这个项目的规模不大，资金有限，但只要项目抓好了，抓出成果，抓出特色，抓出经验，就一定会得到更大的支持。
（二）为进一步满足计划生育困难家庭的需求，争取建立专项救助基金
进一步加强计划生育利益导向的力度，增进计划生育家庭的社会福利，积极探索建立社会保障体系，是人口与计划生育工作今后的主要任务之一。而要做好这方面的工作，我们认为，一方面，要千方百计促进已经出台的各项奖励优惠政策的落实；另一方面，要千方百计争取财政和社会资源进入人口与计划生育领域，建立多渠道的筹资体制和多种形式的资源配置机制。其中，建立人口与计划生育公益基金这种稳定的长效机制尤为必要。早在2000年，中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》就已明确提出“国家支持建立人口与计划生育公益基金”。无须讳言，由于多种因素的制约，在人口和计划生育部门建立一定规模尤其是国家级公益基金确有难度。但作为一个争取的目标，我们应不断呼吁，创造条件，寻找机会，做出不懈的努力。
我们建议，新一届基金会继续关注遭遇意外伤害的计划生育家庭的困难问题，为进一步满足这一群体的需求并以此为切入点，争取建立救助性公益基金。我们认为，建立专项救助基金可与“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”相互配合，互为补充，是进一步创新和完善计划生育利益导向和社会救助机制的需要。农村部分家庭奖励扶助制度的直接受益对象是60岁以上人群，对于子女伤残、死亡的计划生育夫妇而言，从经济上解决了“养老无着”之忧，提供了制度保障。这项制度的建立，为帮助包括子女伤残、死亡在内的计划生育家庭摆脱困境，完善计划生育政策，迈出了重要而坚实的一步。
与此相连，对于那些子女伤残、死亡而夫妇年龄在60岁以下的计划生育困难家庭，如何采取措施，切实帮助这些家庭摆脱眼下困境，是继续需要统筹考虑解决的现实问题。我们在调研中感到，对于这些家庭的各种实际困难很难用统一的资助标准“一刀切”地解决问题。由于这些困难家庭受伤害的情况各异，解困的需求多样，救助行动应具有个性化、多样性特点，提供多种具体的救助服务项目，尽可能合理地帮助各家庭解决实际的困难问题。而救助资源的配置应与救助行动的特点相适应，在计划生育系统设置专项救助基金，是有效开展救助行动的必要举措，是一种既有效率又简便易行的合理安排。基于这种考虑，我们在调研的基础上经过多次讨论，制定了一个《关于对独生子女遭受意外伤害的农村计划生育家庭实施社会救助的方案》，其中包括建立公益基金的建议。此方案可供新一届基金会参考，并适时上报有关领导。
（三）依法加强基金会组织制度建设，进一步提高自我发展的能力
今年上半年，国务院颁布了新的《基金会管理条例》，这标志着我国的基金会将进入一个新的发展时期。《条例》从基金会的分类、组织机构、财产的管理和使用、监督管理等各个方面做出了明确的规定，是加强基金会建设的基本法律依据，我们一定要认真学习和贯彻落实，按照《条例》的规范要求加强组织制度建设，更好地保障基金会的健康发展。
按照《条例》加强基金会建设，我们必须清醒地认识到我会面临的深刻挑战，增强进一步提高自我发展能力的紧迫感。《条例》增加了非公募基金会的类别，将基金会分为公募基金会和非公募基金会两类。并体现了对非公募基金会的积极扶持政策，降低了非公募基金会的设立条件标准。非公募基金会的出现，将使公募基金会面临社会公益资源更加稀缺和同类组织之间竞争进一步加剧的局面。在公益市场上，那些竞争力不强的基金会，将难以获得发展的机会甚至被淘汰出局。我会作为公募基金会，只有加强组织能力的建设，进一步提高自我发展的能力，才能在这种竞争中立于不败之地。
提高自我发展的能力，关键的问题是要增强基金会的社会公信力。提到基金会发展的问题，人们往往关注的是“资金”。的确，缺少资金是中国的基金会组织普遍存在的问题。但是我们必须清醒地意识到，缺少资金的背后更缺少的是信任，这是更实质性的问题所在。公信力是包括基金会在内整个非营利部门面临的关键问题。高度的公信力才是基金会最重要的资产，没有这种信任度，捐赠者不会捐赠，志愿者不会参与。我们要千方百计地努力改变缺少资金的状况，但也不可一味的急功近利，更重要的是要苦练“内功”，建立起让社会公众信任的项目运作、资金管理和财务审计等项制度。有了完善的让捐款人高度信任的各项制度，各种渠道的资金和善款就愿意向你这里投入，通过你来安全并高效率地办好社会公益项目。让公众信任的制度最重要的是具有公开性。
《基金会管理条例》规定了基金会募捐、资助工作的公开、透明原则，要求基金会的有关信息和情况要向社会公开，接受社会公众和捐赠人的查询、监督。作为一个具有公共责任的非营利组织，基金会没有权利像企业一样拥有自己的“商业秘密”，它必须向社会公众公开其财务、活动、项目管理等方面的信息。需要向捐款人和公众交代待的公共责任包括财务责任，即对资金正当使用的责任；过程责任，即正当的作为和工作程序；项目责任，即对效益负责等。随着社会的发展和进步，社会公众对基金会组织制度建设的要求也越来越高。在这方面我们不能有丝毫的怠懈，而要坚信，把一套规范、完善的制度公开在社会公众面前，定会赢得公信和更多的发展机会。
提高自我发展的能力，根本的问题是要加强基金会的队伍建设。无论是搞好制度建设还是善于抓住机遇，说到底都是要靠高素质的人才和团队去推动实现的。我们应进一步加强基金会执行机构的团队建设。根据工作和事业发展的需要，按照专业分工和提高效率的原则，对机构的部门设置进行调整，部门设置的调整应与人事制度的改革结合。同时，要加强队伍的学习和培训，注重团队精神和能力建设。调动方方面面的力量，继续发挥志愿者的作用。在强化团队精神和提高员工思想政治素质的同时，进一步提高做好募捐、资助工作的业务能力，包括对社会公益需求的研究适应能力、公益资源的信息开发能力、公益活动的组织策划能力、公益产品的设计创新能力、公益项目的运作管理能力、公益资金的财务管理能力等，使基金会的能力建设有一个全面的提升。
各位常务理事，此工作报告经会议审议通过后将发给三届理事会的各位理事。展望未来,我们相信，新一届理事会一定会带领中国人口福利基金会开拓进取，为发展中国人口福利事业取得新的更大的成绩！
二００四年十一月十九日
