王国强副主任在北京市人口和计划生育工作电视电话会议上的讲话
同志们：
在北京市委、市政府的正确领导下，北京市人口和计划生育工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以人为本，深化改革、转变职能、创新机制、依法管理、优质服务，人口和计划生育工作开辟了新局面，取得了新成就。
第一，低生育水平保持稳定态势。近年来，北京市人口自然增长率稳定在1‰左右，群众生育观念明显转变，育龄群众生殖健康水平、人均预期寿命等指标居于全国前列。
第二，以政府贴息贷款为重点的“三结合”帮扶计划深入开展。帮扶资金已由2002年的2000万元增加到2005年的1亿元，使许多计划生育家庭得到了实惠，走上了致富的路子。
第三，人口发展战略研究取得阶段性成果。北京市人口计生委协调相关部门，与天津、河北共同承担并完成了国家人口发展战略研究一项重要子课题——京津冀地区人口发展战略研究，在区域人口和经济、社会、资源、环境的协调发展方面做了深入研讨，取得了许多很有价值的成果。
第四，信息化建设和基层基础工作取得积极进展。实现了市、区（县）、乡镇（街道）三级联网，构建了以区县计划生育生殖健康服务中心为龙头，以社区计划生育服务站为基础，以流动服务车为纽带，覆盖全市的计划生育/生殖健康服务网络。
第五，干部队伍素质和能力全面提高。北京市深入开展“实践‘三个代表’、优化发展环境”和“争做新时期最可爱的人”主题教育活动，大力弘扬敬业、奉献、求实、创新的人口计生精神，在抗击“非典”疫情等关键时期发挥了重要作用，中华人口奖获得者刘秀荣同志就是这支队伍中的杰出代表。
第六，基本实现了计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”。各级党委政府对人口和计划生育工作的领导力度不断加大，综合治理的工作局面初步形成。牢固树立以人为本的工作理念，全面推行计划生育政务公开，广泛开展计划生育优质服务和婚育新风进万家活动，育龄群众满意程度不断提高。
借此机会，我代表国家人口计生委向北京市委、市政府表示祝贺，向今天受到表彰的人口和计划生育工作红旗单位、先进集体和先进个人表示祝贺，向各级人口计生部门和广大干部职工表示感谢，向长期以来大力支持人口和计划生育工作的各部门、各方面和各界人士表示衷心的感谢！
下面，我再讲三点意见。
一、坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观统领新时期人口和计划生育工作
新时期，人口和计划生育工作机遇和挑战并存，稳定低生育水平要求更高、任务更艰巨。一方面，人口和计划生育工作的发展进入了难得的战略机遇期。一是我国人口再生产类型实现了历史性转变，进入了稳定低生育水平的新阶段，这为综合治理人口问题创造了重要的前提条件；二是“三个代表”重要思想和科学发展观的提出，加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会的要求，进一步强化了各级党委、政府和领导干部对人口问题的重视程度，为人口和计划生育工作开辟了广阔的发展空间；三是我国经济和社会持续稳定健康发展为人口和计划生育工作奠定了雄厚的物质基础、创造了良好的外部环境；四是我国将计划生育和生殖健康、妇女赋权、消除贫困、预防艾滋病、建设文明幸福家庭等相结合的经验，赢得了国际社会的广泛理解和赞扬。
以中央《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，《中华人民共和国人口与计划生育法》以及国务院法规和地方条例的颁布修订，各级人口计生委更名、启动人口发展战略研究、开展农村计划生育两项制度试点和“关爱女孩”行动试点为标志，我们已经基本赢得了人口和计划生育工作的战略主动权。
另一方面，我们也要清醒地认识到，进入新世纪，我国人口问题更加复杂，人口安全进入了高风险时期。
一是人口总量过多仍然是我国必须长期面临的首要问题，在稳定现行生育政策的前提下，未来仍将增加2亿人口；二是我国人口素质不高的状况短期内难以根本改变；三是劳动年龄人口、流动人口规模庞大，人口老龄化加速到来，出生人口性别比持续攀升等人口结构性矛盾必须予以高度关注；四是人口与经济、社会、资源、环境的矛盾日趋尖锐；五是在经济转轨、社会转型阶段，各种矛盾相互交织，低生育水平面临着反弹的危险。 13亿人口日的到来再次提醒我们，我国人口多、底子薄、人均资源相对不足的基本国情没有根本改变；计划生育作为基本国策的地位没有根本改变；严格的生育政策与群众生育意愿之间的矛盾没有根本改变；计划生育作为天下第一难的工作性质没有根本改变。为此我们要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观统领新时期人口和计划生育工作，坚持不懈地把人口和计划生育工作抓紧抓好。
——以“三个代表”重要思想和科学发展观统领新时期人口和计划生育工作，必须确立人口问题在全面建设小康社会中的首要位置。我国发展中面临的许多重大问题，均与人口问题密切相关。“见物不见人”的观点在理论上是片面的，在实践中是有害的。如果人口问题不能得到妥善解决，全面建设小康社会的宏伟目标将难以如期实现。
——以“三个代表”重要思想和科学发展观统领新时期人口和计划生育工作，必须把促进人的全面发展与经济和社会的全面发展统一起来。必须树立发展为了人，发展依靠人，发展适应人，发展塑造人的科学理念。稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，开发人力资源，促进人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展。
——以“三个代表”重要思想和科学发展观统领新时期人口和计划生育工作，必须明确优先投资于人的全面发展的战略思路。加大对控制人口数量、稳定低生育水平的投入；加大对提高人口素质，特别是提高出生人口素质的投入；加大对促进社会公平、提高人民生活质量的投入；加大对优化人居环境、引导人口合理分布的投入。
——以“三个代表”重要思想和科学发展观统领新时期人口和计划生育工作，必须解决好人口和计划生育工作目标、宗旨、机制、动力、能力问题，使人口和计划生育事业真正成为强国富民安天下、造福于人民的伟大事业。
二、以创新工作机制为主线，开创人口和计划生育工作新局面
加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制，是30年人口和计划生育工作实践的经验总结，是中国特色综合治理人口问题道路在新时期的创新和发展，是稳定低生育水平的治本之策。最近，胡锦涛总书记在江苏视察时再次强调，要建立与科学发展观相适应的人口和计划生育工作新机制。
按照中央的指示精神，国家人口计生委确定将工作机制建设作为今年工作的重中之重，并明确提出了到2010年在全国大多数地方基本建立新的工作机制的奋斗目标。加强人口发展战略研究，为创新工作机制提供了强有力的理论指导和智力支持。国家人口计生委将在2004年工作的基础上，继续组织好人口发展战略研究工作，深入研究探索人口发展的自身规律、人口与经济社会资源环境相互作用的客观规律，构建与科学发展观相适应的人口发展指标体系和人口宏观管理与决策信息系统。我们必须加强对人口问题的理性思考，把握人口发展的规律，按客观规律办事，增强工作的预见性和主动性，使人口和计划生育工作的改革创新沿着正确的方向不断推向前进。
农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程扩大试点工作，是创新工作机制的重要载体。在中央有关部委的支持下，经过各试点地区的共同努力，截至2004年底，两项制度试点总计5.55亿元的财政支付资金已经全部发放到农民手中，深受群众欢迎，被誉为“德政善举”。今年，要按照“巩固成果，逐步扩大；完善制度，规范操作；因地制宜，增强实效”的方针，继续坚定不移地推进试点工作。
婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动都是创新工作机制的有效载体。建立和完善以县乡服务站为重点的基层计划生育管理和服务网络，是创新工作机制的重要支撑。要继续加强计划生育服务网络建设，强化基层计划生育技术服务站的装备水平和服务能力。同时，大力推进信息化建设，充分发挥信息在引导服务、规范管理方面的重要作用。积极推进计划生育药具工作改革，完善免费供应药具体制，积极探索社会营销，发展生殖健康产业，走事业带动产业、产业支撑事业、良性循环的发展道路。要重视发挥计划生育协会等群众组织的重要作用，完善行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的人口和计划生育公共服务体系。加强队伍建设和财政投入，为创新工作机制提供强有力的保障。要继续深化干部人事制度改革，努力提高干部队伍总揽全局的能力、民主科学决策的能力、综合协调的能力、依法行政的能力和优质服务的能力。
对人口和计划生育事业的投入，是促进国家长远发展的基础性投入，必须纳入公共财政，确保计划生育技术服务经费、奖励扶助经费以及必要工作经费的落实。中央和省（市）级财政要向西部、农村和困难地区加大转移支付力度。总之，要把创新工作机制作为一条主线贯穿于当前和今后一个时期的人口计生工作。要在建立和完善工作机制的基础上，积极探索建立理论创新、战略研究、利益导向和社会保障、公共投入等机制，推动人口和计划生育工作的制度化、规范化和法制化。创新工作机制的动力是综合改革。今年，国家人口计生委将逐步扩大试点，深化综合改革，召开创新工作机制会议，把机制建设推向新的发展阶段。
三、北京市人口计生工作要在全国发挥表率作用
第一，在党委政府主要领导亲自抓、负总责方面作表率。要认真学习贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，把人口和计划生育工作纳入北京市经济社会发展的全局，纳入“新北京，新奥运”的总体战略，以“建首善，创一流”的高标准做好人口和计划生育工作。切实加强领导，加强投入，落实相关部门的责任制，努力构建政府主导、部门指导、各方配合、群众参与的良好工作格局。
第二，在深化改革、转变职能、创新工作机制方面作表率。要按照完善社会主义市场经济体制，建立法治政府的要求，进一步深化人口和计划生育部门行政管理体制改革。努力把市级人口计生委的重点转到“研究战略、制定规则、创造环境、依法行政”上来。要在“两个转变”取得阶段性重要成果的基础上，进一步率先建立和完善具有北京特色的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。
第三，在加强人口发展战略研究方面作表率。北京是京津冀区域发展的龙头，也是区域人口发展战略研究的重点。要充分发挥北京研究机构众多、人才济济、信息资源丰富的优势，继续深入做好人口发展战略研究工作。把战略研究与解决当前人口发展面临的重大问题结合起来，把战略规划与行动计划结合起来，把人口政策与社会经济政策结合起来，努力为市委、市政府民主科学决策提供重要参考。
第四，在组织好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度方面作表率。今年，这项工作在北京市全面展开，一步到位，工作要求高、难度大。要以对党和人民的事业高度负责的精神，把扶助对象底数摸清，建立有效的工作和监督机制，确保经费足额到位到户，把好事办好，好事办实，绝不能失信于民。同时，对城市计划生育家庭中的弱势群体以及因疾病、伤残、死亡等原因导致的计划生育困难家庭，要探索建立长效救助机制。不能用奖励扶助制度取代其他已经出台的计划生育优先优惠政策。从北京实际出发，率先建立有利于计划生育的利益导向机制和统筹城乡发展的社会保障制度，为构建社会主义和谐社会作出贡献。
第五，在完善基层计划生育服务网络功能方面作表率。要继续把计划生育工作的重心下移，强化基层的管理和服务能力。加快建立流动人口以现居住地人民政府管理为主的工作机制，加大投入，纳入考核，切实保障在京务工经商的300万外来流动人口的计划生育/生殖健康合法权益。要探索和总结城市高档住宅区、出租房屋、城乡结合部等重点区域以及下岗失业人员、流动人员等重点人群的计划生育服务的经验和办法。
第六，在开展保持共产党员先进性教育活动中作表率。北京市各级人口和计划生育部门要在北京市委、市政府的统一领导下，认真组织好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。要认真规划部署，认真组织动员，狠抓工作落实，在真学、真懂、真信、真用上下功夫。通过学习、评议和整改，进一步提高人口计生系统的凝聚力、创造力和战斗力，更好地为人民群众服务，更好地为首都现代化建设服务，争做“新时期最可爱的人”。
同志们，我们完全有理由相信，北京市的人口和计划生育工作，在市委、市政府的正确领导下，在各部门和社会各界的大力支持下，在全体人口和计划生育工作者的共同努力下，一定会结出更加丰硕的果实，谱写出更加美好的篇章，为北京市的现代化建设和全面建设小康社会目标的实现作出新的更大的贡献。
二○○五年二月二十四日
