国家人口计生委党组成员、全国关爱女孩行动指导小组办公室主任、宣教司司长席小平在全国关爱女孩行动试点工作汇报暨现场研讨会上的讲话
同志们：
在近几年的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记、温家宝总理反复强调，要把遏制出生人口性别比升高的势头作为人口和计划生育工作的一项重要任务。为贯彻落实中央领导指示精神，国家人口计生委先后在全国24个省（市、区）的24个县进行了关爱女孩行动的试点。两年多来，经过各级相关部门的共同努力，全国关爱女孩行动逐步推开、逐渐深入，各试点县工作扎实推进、初见成效。
这次会议之所以选在湖北黄冈召开，是因为湖北省在这项工作上领导重视、起步早，黄冈市及时抓住国家把红安县作为全国首批“关爱女孩行动”试点县的机遇，以点带面，以依法严厉查处“两非”案件为突破口，既抓了试点县的工作，又有效推进了全市开展“关爱女孩行动”的深入，从而遏制了出生人口性别比偏高的势头，为全国“关爱女孩行动”的连片深入开展创造了很好的经验。借此机会，请允许我代表维庆主任、贵玉副主任，代表国家人口计生委关爱女孩行动指导小组和办公室、代表宣教司，对大家的到来表示热烈的欢迎，对湖北省和黄冈市委、市政府、市人口计生委为这次会议的召开所提供的大力支持表示衷心的感谢！
这次会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，通过总结交流经验，观摩现场，研讨和找准问题，制定措施，拓宽思路和部署工作，进一步推动全国关爱女孩行动和试点县工作的深入开展，为遏制全国出生人口性别比升高势头，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出我们应有的贡献。
下面，我讲三个方面的意见。
一、人口和计划生育工作面临的形势和任务
今年是我国国民经济和社会发展“十五”规划的最后一年，也是“十一五”规划和2020年发展思路的制定之年。值此关键的发展时期，正确分析工作形势，准确把握发展思路，对于进一步做好人口和计划生育宣传教育工作，具有十分重要的意义。
（一）人口和计划生育工作不断取得新突破、新发展
今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，经过全党全国人民的共同努力，我国人口低生育水平继续保持稳定，人口计生工作坚持改革创新，不断取得可喜成绩。主要表现在：
第一，坚持计划生育基本国策不动摇，低生育水平持续稳定。
我国继续抓紧抓好人口控制工作，低生育水平保持稳定。针对有些同志提出调整生育政策的观点，最近，华建敏国务委员在有关会议上，强调要贯彻落实党中央、国务院关于人口和计划生育工作的重要指示精神，做到“四个不动摇”：一是坚持稳定现行生育政策不动摇；二是坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇；三是坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇；四是坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇。
现行的生育政策是经过30多年实践逐步形成的，符合我国国情和人口计生工作实际，已经被广大干部群众所接受。为了应对第四次人口生育高峰，国家人口发展战略研究明确了在“十一五”期间必须稳定现行生育政策。因此，必须坚定不移地贯彻执行《人口与计划生育法》及相关法律法规，坚持正确的舆论导向，依法规范群众的生育行为，确保人口发展目标的实现。
第二，人口发展战略研究取得阶段性重要成果，编制“十一五”和2020年人口发展规划工作进展顺利。
人口发展战略是国民经济和社会发展各项发展战略的基础性战略。加强人口发展战略研究是党中央、国务院赋予国家人口计生委的一项重要使命。从2004年开始，国家人口计生委动员包括两院院士在内的300多位专家学者组成的人口发展研究课题组，对科学发展观、人口发展态势、人口与经济社会资源环境重大关系等3个分课题和42个子课题，开展了近一年的深入研究，提出了当前和今后一个时期我国人口发展的总体思路、战略目标和政策建议，得到了党中央、国务院的充分肯定。目前，人口发展战略研究所取得的重要成果，已经作为基础性、战略性、指导性的意见和建议，被中央吸收到国家“十一五”国民经济和社会发展的各项规划之中。
今年是国民经济和社会发展“十五”规划的最后一年，也是国民经济和社会发展“十一五”规划和2020年发展思路的制定之年。科学编制人口发展规划是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措。今年5月26日和5月18日，中央政治局常委会和国务院常务会议分别听取了国家人口计生委关于《人口“十一五”规划和2020年发展思路》的专题汇报。党中央、国务院对规划和发展思路给予了充分肯定和积极评价，并对新时期人口和计划生育工作做出了重要指示。7月8日，国务委员兼国务院秘书长华建敏在中南海主持召开由国务院各部委领导组成的国家人口计生委兼职委员会议，传达党中央、国务院领导的重要指示精神，强调要认真贯彻落实中央领导指示精神，继续抓紧抓好人口和计划生育工作，努力稳定低生育水平，统筹解决好人口问题，促进人口与经济社会资源环境协调发展和可持续发展。目前，各省、区、市编制人口发展规划的工作正在紧锣密鼓地进行。
第三，综合改革稳步推进，计划生育工作机制建设取得新进展。
建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”人口和计划生育工作新机制，是中国特色综合治理人口问题道路在新时期的创新和发展，是解决新形势下复杂人口问题的必然选择，符合建立社会主义市场经济体制和建设法治政府的客观要求。国家人口计生委从2000年开始部署综合改革试点工作，将工作机制建设列入重中之重、总揽全局的战略位置。经过近5年的综合改革试点工作，机制建设取得了阶段性重要成果。从2005年起将在全国全面推进工作机制建设，力争到2010年，全国大部分地区基本建立新机制，率先实现部门工作法治化。
第四，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和西部地区“少生快富”扶贫工程试点工作取得成功。
农村计划生育两项制度试点以来，受到了各有关部门、国内外舆论的普遍好评，被老百姓发自内心地称为“德政善举”。到2005年，试点范围不断扩大，全国奖励扶助对象涉及人口135万以上，中央和地方财政总共投资8亿元左右。今后，将按照“巩固成果，逐步扩大；完善制度，规范操作；因地制宜，增强实效”的原则，扎扎实实推进两项制度试点工作。并以此为契机，积极推动建立健全计划生育利益导向和社会保障机制，探索建立农村计划生育困难家庭最低生活保障制度、独生子女伤残死亡家庭救助制度等，不断完善中国特色的有利于稳定低生育水平、构建和谐社会的计划生育政策体系，真正使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、养老问题有保障。
第五，宣传教育工作创新发展，婚育新风进万家活动、关爱女孩行动蓬勃开展。
在去年成功地策划组织了“为了美好明天——中国关爱女孩行动大型论坛”、关爱女孩行动“江淮行”、“三晋行”等活动的基础上，今年，我们继续围绕中心工作，服务全局，坚持“以人为本、创新思维、务实高效、群众参与、因地制宜”的基本思路，进一步深化宣传教育工作的改革创新，努力构建大宣传、大联合、出精品的格局，不断开创宣传教育工作的新局面。
今年，我们协调全国人大、中宣部等多个中央政府部门共同组织了中国第13亿个公民出生纪念活动、“中国13亿人口日”大会和全国宣传周等活动；联合中宣部、财政部共同组织了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度全国宣传月的一系列活动；联合中宣部、卫生部、人口计生委、全国妇联共同召开了“关注妇女，抗击艾滋行动——2005年中国纪念世界人口日电视电话会议”等系列大型活动。
我们多次协调中央电视台《焦点访谈》、《新闻会客厅》等有影响的新闻栏目进行专题报道，协调中央电视台新闻频道直播了中国第13亿个公民出生、中国13亿人口日全国电视电话大会特别节目以及在国务院新闻办召开的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度新闻发布会，数百家新闻媒体参与了这些活动的宣传报道，充分体现了在宣传活动策划和组织上的大胆尝试与创新，其规模之大，声势之大，影响之深，效果之好，都是前所未有的。
与此同时，婚育新风进万家活动在全国各地继续深入开展，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户，群众的婚育观念有了新的转变。
关爱女孩行动在全国推开，出生人口性别比失调问题引起各级党委和政府以及社会各界的高度关注，正在形成综合治理的工作态势。目前，国家人口计生委和相关12个部委已经制定了下一周期婚育新风进万家活动的意见，并将召开大会，总结经验，表彰先进，部署下阶段的工作。按照各部门齐抓共管、综合治理出生人口性别比问题的指导思想，我们已经联合中宣部、中组部、卫生部等中央23个部门拟制定《深入开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比升高问题工作计划》，这个文件目前的前期、中期工作已全部完成。
（二）人口和计划生育工作发展面临着新的机遇和挑战
在实现了人口再生产类型的历史性转变，进入低生育水平以后，“十五”时期，党中央、国务院的一系列重大决策，为我国人口和计划生育事业发展赢得了重要的战略主动权，中央《决定》和《人口与计划生育法》的颁布、国家人口计生委的更名、人口发展战略研究的启动、农村计划生育两项制度试点、计划生育技术服务基本项目的免费、人口和计划生育工作新机制的建设、国际人口与发展论坛和世界家庭峰会的成功召开，“婚育新风进万家活动”、“关爱女孩行动”的深入开展，使人民群众对人口和计划生育工作的满意程度不断提高，对人口问题重要性的认识不断深化，逐渐树立起负责任的人口大国的良好形象，我国人口和计划生育工作也进入了持续稳定健康发展的重要战略机遇期。
同时，还要看到，21世纪上半叶，在稳定低生育水平的前提下，我国将先后迎来劳动年龄人口、总人口和老年人口三大高峰。人口总量持续增长，人口结构性矛盾突出，人口素质总体不高，人口流动与迁移规模庞大，以及人口与资源环境的矛盾日趋尖锐等问题，都将对经济持续快速增长和社会全面进步产生重大影响，并直接关系到全面建设小康社会目标的实现。
（三）科学把握新时期人口发展战略的总体思路
新时期人口发展战略的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，关注人口安全，推进制度创新，优先投资于人的全面发展：稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布；优先开发人力资源，促进人口大国向人力资本强国的转变，促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展，促进人与自然和谐发展。
在这个总体思路中，邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，是新时期我国人口和计划生育工作的总的指导思想。坚持以人为本，关注人口安全，是新时期我国人口和计划生育工作的出发点和落脚点。推进制度创新，优先投资于人的全面发展，是我国新时期全新的人口发展战略理念，是促进人口与发展的核心。稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，揭示了我国人口自身的发展规律。优先开发人力资源，促进人口大国向人力资本强国的转变，促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展，体现了新时期我国人口与经济社会资源环境协调发展的辩证关系，是促进人口与发展的根本目的。
各级计划生育部门的领导，特别是主管宣教的领导和宣教部门的同志，要正确认识当前人口和计划生育工作的形势，准确把握工作思路，紧紧围绕工作大局、工作全局，鼓实劲，抓重点，谋改革，促发展，推动人口和计划生育宣传教育工作不断上水平。
二、关爱女孩行动取得的阶段性成果和基本经验
关爱女孩行动，是国家人口计生委更名和扩大职能后，在全国范围内开展的第一个活动。自2003年试点工作启动以来，在党中央、国务院领导同志关心下，在国家人口计生委党组和地方各级党委、政府的正确领导下，各级人口计生委积极发挥参谋助手作用，相关部门齐抓共管，关爱女孩行动在全国各省全面展开，试点县工作进展顺利。
（一）关爱女孩行动取得阶段性成果
1、各级党政领导重视，为关爱女孩行动顺利推进提供了组织保障。
关爱女孩行动开展以来，得到各级党政领导的高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理在中央人口资源环境工作座谈会等有关会议上，反复强调开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比升高问题。华建敏国务委员多次在反映出生性别比异常的报告上作了重要批示。
在今年5月召开的研究《人口“十一五”规划和2020年发展思路》的中央政治局常委会议和国务院常务会议上，中央和国务院领导同志对综合治理出生人口性别比升高问题再一次给予高度关注，做出明确指示。
国家人口计生委党组连续两年把开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比问题列为全委三件大事之一，经常召开会议，听取汇报，研究解决问题。维庆主任不但经常过问这项工作，还亲自参加了武汉会议、安溪会议，并在会上作了重要讲话，把活动不断引向深入。贵玉、炳礼副主任作为全国关爱女孩行动指导小组组长和副组长，多次召集协调工作会议，部署工作。各省（区、市）领导把开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比升高作为党委、政府研究计划生育工作的重点议题。湖北等省提出要把控制人口数量和治理出生人口性别比放到同等重要的位置抓紧抓好。
到目前为止，全国24个省（区、市）以不同形式成立了关爱女孩行动领导小组，定期研究和协调解决工作中的重大问题，山西、安徽、辽宁、陕西等11个省分管省长出任领导小组组长，进一步加大了协调力度。安徽等省把关爱女孩行动及综合治理出生人口性别比作为对地市工作的重要考评内容，有力地推进了活动的深入。
据了解，全国绝大多数省（区、市）制定了关爱女孩行动的实施意见，对推广试点经验，带动面上活动的开展做出了部署，关爱女孩行动在全国范围内全面开展起来。
2、科学指导试点工作，关爱女孩行动始终沿着正确发展方向推进。
国家人口计生委启动关爱女孩行动前，做了大量的调查研究工作，并以此为基础制定了较为合理周全的活动方案。开展试点工作3年来，24个国家试点县，围绕活动方案提出的6项任务，进行了开拓性的实践活动，为关爱女孩行动的深入开展提供了宝贵经验。国家人口计生委及时总结基层经验再反过来指导基层实践，力求不失时机地把关爱女孩行动引向深入。
开展关爱女孩行动之初，国家人口计生委成立了关爱女孩行动指导小组和指导小组办公室。指导小组办公室通过组织人员到试点县开展调研，保持经常性地与试点单位联系，采取交流信息编发简报、整理分析监测数据等方式，及时掌握试点工作进展情况，研究存在问题，提出相应对策，科学指导试点工作发展。同时，先后举办了以宣传教育、综合治理、技术服务、统计监测为专题的四期培训班，为指导和推动试点工作培训了师资力量和一支骨干队伍。
北京、天津、山西、上海、安徽、福建、湖北、湖南、陕西等省（市）人口计生委宣教处深入试点县调查研究，针对发现的问题制定对策。广东、广西等省（区）组织地市计生委主任、宣教科长赴福建、湖北等地学习取经，交流经验，促进了各省间的相互学习和相互交流，促进了关爱女孩行动试点经验的推广。
3、部门配合形成合力，关爱女孩行动逐步成为全社会的共同行动。
各省（市、区）、各试点县在党委、政府领导下，宣传、卫生、劳动保障、药监、教育、民政、公安、司法、妇联等相关部门密切配合，各负其责，以宣传教育开路，一手抓治理，一手抓引导，使关爱女孩行动在社会各个方面都得到了体现。
四川省高县积极争取党政领导支持，整合部门资源、社会资源，形成了政府牵头、部门协作、政策配套、上下联动的组织体系。
河南省、山东省党委宣传部门把男女平等、关爱女孩等宣传内容纳入地区宣传总体规划，营建了有利于女孩成长成才的舆论氛围。
安徽怀远、河南郾城、江西临川、江苏东海、海南万宁等试点县、湖北省黄冈市纪检、公安、司法等部门严厉打击“两非”活动和溺弃女婴违法犯罪活动，为女孩安全、健康成长提供了良好的社会环境。
绝大部分试点单位教育部门都相继出台了减免贫困女孩学杂费、向品学兼优女生发放奖学金等政策措施，切实保障了女孩接受教育的基本权利。
甘肃天水市麦积区和二炮部队把开展关爱女孩行动与军民共建活动相结合开办了5个“春蕾女童班”，救助失辍学女童230人。
4、宣传活动深入人心，为开展关爱女孩行动营造良好的舆论环境。
开展关爱女孩行动试点工作以来，国家人口计生委相继成功地单独组织或与相关部门、相关省（市）联合组织了10余次大型社会宣传活动，产生了广泛的社会影响，引起各级领导和广大人民群众对关爱女孩行动和综合治理出生人口性别比升高问题的普遍关注，使广大干部群众对开展关爱女孩行动重要意义的认识日益深化。
国内主流新闻媒体、互联网站等大众传媒和人口计生委系统的期刊杂志对关爱女孩行动进行了大量采访报道，广大群众维护妇女儿童合法权利意识、民主监督意识明显增强。关心女孩成长就是关注祖国未来的思想，得到越来越多人的认同。
国家人口计生委向各试点县先后下发了20多种宣传品和宣传资料，宣传“一法三规”以及关于综合治理出生人口性别比、禁止“两非”活动等法律法规，为打击非法进行胎儿性别鉴定、非法引产活动营造了良好的舆论氛围和社会氛围。
5、.建立利益导向机制，有利于女孩和女孩家庭的社会经济政策不断得以建立和完善。
关爱女孩行动推动了向女儿户倾斜的利益导向机制的建立，24个国家级试点县探索制定了一系列有利于女儿户的社会经济政策。
其中，福建省安溪县制定的“五个工程”具有一定的代表性。为提高女儿户社会地位、增加家庭经济收入、解除养老的后顾之忧发挥了积极的推进作用，淡化了人们重男轻女的意识，促进了人们生育观念的转变。
各试点县特别是西部地区试点县，结合对农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度、“少生快富”工程的实施，结合实际，因地制宜，整合可以调动和可以利用的资源，向计划生育女儿户倾斜，让计划生育女儿户在生产、生活方面得到实实在在的利益和实惠。
6、加大依法查处力度，打击非法胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠行为取得成效。
导致出生人口性别比升高最主要的直接原因，是选择性终止妊娠。24个国家级试点县的出生人口性别比在所在省相对都是较高的，打击“两非”的任务很重。
经过2年多的试点，安徽省怀远县、福建省安溪县、湖北省黄冈市等省、市及试点县认真清理整顿妇幼保健医疗机构和终止妊娠药物销售市场，规范医务和医技人员的行为，从源头上堵塞管理漏洞。河南省郾城区敢于碰硬，下大力量整治“两非”活动，取得了较为明显的效果。安徽省各地进一步加大对查处“两非”违法案件的查处力度，对遏制出生人口性别比升高势头起到了积极作用。
7、加强管理服务工作，母婴保健和优质服务的水平得到全面提升。
各试点县坚持“三为主”工作方针，积极探索建立定期做好孕情检查、减少选择性终止妊娠和孕产期随访工作的长效机制，体现了新时期人口和计划生育工作以人为本，以人的全面发展为中心的服务理念。
江苏省东海县抓住孕前、孕中、产后三个阶段，为育龄群众提供优质服务，并逐步建立和完善了孕产期跟踪服务、孕情监测月报等管理服务制度。
广东省阳东县开展知情选择、孕情检查、孕产期保健、新生儿保健四服务，重点抓住避孕节育措施、早孕、妊娠分娩、婴儿存活四个环节，进一步提高了妇幼保健和计划生育优质服务水平。
试点县加强对B超机等可以鉴定胎儿性别设备的管理，河南省郾城区对辖区234家医疗卫生、妇幼保健、计生服务机构、个体诊所、药品零售商店登记造册，对现有的56台B超机实行执业许可制度，统一编号、统一微机管理，统一设置“严禁非法鉴定胎儿性别”的警示牌，实行不定期查访，这一做法和经验是可取的。
8、发挥示范辐射作用，试点县工作取得预期效果。
2年多试点工作中，各级人口计生委注意帮助试点单位及时总结推广成功的工作经验，发挥试点单位的示范辐射作用，以点带面，不失时机地把试点范围向周边地区扩大。
2003年试点工作启动以来，国家人口计生委一直把关爱女孩行动列为年度工作大事，引起各级领导的高度重视，并采取了有力措施加以推动。
国家人口计生委2003年召开了“全国关爱女孩行动试点工作座谈会”，2004年召开了“全国关爱女孩行动试点工作经验交流会”，今年又在此召开“全国关爱女孩行动试点工作汇报暨现场研讨会”，总结推广试点经验。
这项工作得到了各省（区、市）的热烈响应，除国家确定的24个试点县外，全国大部分省（区、市）都根据不同情况，确立了省级试点单位。
据不完全统计，目前全国省级试点市（地）达到122个，试点县325个，还有569个县在本县自主开展工作。总体上看，超过全国总县（市）数三分之一的县（市）开展了不同形式的试点工作，试点工作的范围和影响不断扩大。
许多试点县与省内、外的邻近县建立了协作关系，一些地方成立了跨省际、跨地区的协作联防机制。如天津市静海县与河北省黄骅市、山东省宁津县等建立了冀津鲁3省市13县（市、区）治理出生性别比合作关系。鄂豫皖赣四省在武汉市召开了“四省”性别比治理协作区建立大会。
通过关爱女孩行动的不断深入，一个遍及全国、连片综合治理出生人口性别比的局面正在形成。
（二）试点工作的基本经验
总结三年来全国开展关爱女孩行动和试点县工作情况，带有共性的基本经验主要是：
——广泛宣传，舆论先行，是开展关爱女孩行动的首要任务。关爱女孩行动从某种意义上说是婚育新风进万家活动的深化、提升和发展，其目的就是要加大宣传教育力度，倡导男女平等基本国策，树立少生优生的社会新风，转变群众传统的生育观念，实现生育文明。为此，必须把宣传教育放到首要地位，利用多种形式大力宣传生男生女一样好、男女平等的新观念、新风尚，宣传相关法律法规知识、计划生育和生殖保健知识，宣传各项奖励优惠政策，宣传女儿成才的模范人物，宣传整顿B超、打击“两非”的典型案例，营造关爱女孩行动的浓厚舆论氛围，这是引导群众转变观念、态度、行为的先行工作。
——利益导向，政策保障，是开展关爱女孩行动的治本措施。造成群众生育性别偏好的原因复杂，有文化的影响、历史的渊源，也有现实的因素。在广泛开展宣传教育的基础上，协调有关部门制定并落实有利于女孩和女孩家庭的奖励优惠社会经济政策，帮助解决实际困难，保障女孩生存发展，促进家庭致富幸福，让生育女孩家庭感到不吃亏、有地位，是促进群众生育观念转变的治本措施，也是关爱女孩行动取得实效的政策保障。
——依法施治，联合行动，是开展关爱女孩行动的有效方法。关爱女孩行动，是综合治理出生人口性别比升高问题的一项社会活动。导致出生人口性别比异常的直接原因是运用B超等技术手段进行胎儿性别鉴定并选择性终止妊娠，以及遗弃、溺弃女婴。在党委、政府的领导下，实行部门联手、地区联合，依法清理整顿B超检测和非法选择性终止妊娠，严厉打击“两非”活动和遗弃、溺弃女婴犯罪行为，是综合治理出生人口性别比升高问题的关键，也是当前开展关爱女孩行动的重点和突破口。
——规范管理，优质服务，是开展关爱女孩行动的制度保证。“消除性别歧视，要从生育抓起；倡导男女平等，要从娃娃起步”，这是关爱女孩行动提出的口号之一。制定相应的管理政策，建立必要的管理制度，实行B超和染色体检查、选择性终止妊娠手术、分娩接生“三定点”，实行孕前检测、孕期保健、产后随访和优质服务，全面提高计划生育技术服务质量和水平，堵塞管理漏洞，这是遏制出生人口性别比升高的有效途径。
——分类指导，因地制宜，是开展关爱女孩行动的基本原则。目前开展关爱女孩行动的主要目标是促进出生人口性别比趋向自然平衡。由于各地情况千差万别，导致出生人口性别比异常的原因也不尽相同。因此，必须坚持分类指导、因地制宜的原则，提倡结合实际，各具特色，创新发展，这是关爱女孩行动在全国各地迅速展开并取得实效的重要原因。
——领导重视，群众参与，是开展关爱女孩行动的核心因素。治理出生人口性别比、促进男女平等，涉及到经济、法律、文化、社会等诸多方面，关系政府各相关部门。关爱女孩行动，是一项社会系统工程，没有党委、政府的高度重视，没有相关部门的协作，没有广大人民群众的积极参与是无法开展起来的。只有在党委领导下，由政府协调相关部门齐抓共管，并纳入目标责任制考核内容；人大、政协把综合治理出生人口性别比问题列入调研或督察范围；各相关部门立足部门优势，制定落实政策措施，动员广大群众积极参与综合治理，才能推进关爱女孩行动向纵深发展，不断取得新成效。
（三）存在的困难及问题
在认真总结成绩和经验的同时，我们也要正视在推进关爱女孩行动中存在的困难和问题。主要是：
一是对关爱女孩行动的重要意义认识不到位。有的地方尚未树立统筹解决人口问题的意识，对出生人口性别比失衡问题没有引起足够重视，对关爱女孩行动满足于制定文件、一般号召，缺乏真抓实干的工作力度。有的地方的人口计生部门“单打独斗”，争取领导和相关部门不力，工作难以取得实效。有的地方经费投入明显不足，致使奖励优惠政策难以落实，宣传品不能满足工作需要，违法案件查证工作无法正常开展等。个别试点单位，工作缺乏积极性、主动性和严谨态度，试点工作不够得力。为了不影响工作，我们已对个别试点县进行了调整。
二是打击“两非”的力度和合力尚需进一步加大。目前，对于打击“两非”活动，存在发现案件线索难、取证立案难、相关部门配合难、法律依据定性难、追究责任落实难问题。有的地方“三定点”的机构、制度、人员不落实，对B超市场缺乏规范管理；有些地区之间，还没有形成联合打击“两非”的合力，影响了整体治理的效果，极个别试点县在打击“两非”方面还是空白。希望这些各试点县一定要下决心突破这个难点问题，这也是试点是否真抓实干的试金石。
三是有利于女孩和女孩家庭的经济社会政策有待进一步完善，有待切实落到实处。利益导向和社会保障政策，普遍存在建立不易、落实更难的问题。有的地方政策规定口号式的提法多，缺乏实质内容，群众真正得到的实惠少，还不足以达到激励群众转变生育观念和生育行为的目的；有的地方政策知识停留在文件上，没有得到实际落实。
以上困难和问题，需要引起各级人口计生委，特别是试点县党政领导的高度重视，我们应努力创造有利条件，采取切实措施予以解决，推动关爱女孩行动健康深入发展。
三、当前和今后一个时期关爱女孩行动工作安排和要求
遏制出生人口性别比升高的势头使之趋向正常合理，是“十一五”期间人口和计划生育工作的重要目标；继续深入开展关爱女孩行动，是国家人口计生委实现这一目标的重要手段，也是“十一五”期间国家人口计生委的重点工作。
今年5月，国家人口计生委向党中央、国务院作了编制《人口发展 “十一五”和2020年规划》，这是提交中央讨论9个规划中的第一个，也是获得中央通过的第一个规划。“深入开展关爱女孩行动，形成良好的综合治理出生人口性别比的政策法规和舆论环境”写进了规划，并单独列出一段。中央领导同志对《规划》给予了高度评价，并对关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比问题提出了明确的要求。
各省（市、区）、各试点县一定要认真贯彻党中央、国务院领导关于关爱女孩行动的一系列指示精神，按照国家人口计生委的指导意见，周密部署，认真实施，结合本地实际创造性地做好各项工作。
（一）当前和今后一个时期，全国开展关爱女孩行动的指导思想、目标和任务
全国开展关爱女孩行动的指导思想是：
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会精神，动员全社会力量，维护妇女儿童的合法权益，形成有利于女孩及其家庭的舆论氛围、政策体系和法制环境，实现出生人口性别比的自然平衡，促进男女平等和社会文明进步，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。
今后一个时期，关爱女孩行动的目标任务是：
2005年，全面启动关爱女孩行动，成立相关领导机构，制定工作方案，明确相关部门职责分工，初步形成关爱女孩的宣传氛围，制定有利于女孩及其家庭的政策措施。2006～2007年，我们在全面推广试点经验的基础上，再在全国抓约10～12个地市作为示范区，以不断扩大我们的成果。
到2010年，经过5年努力，形成关爱女孩的浓厚舆论氛围，在全国普遍建立起有利于女孩及其家庭的利益导向机制，全面开展计划生育和生殖保健优质服务，“两非”现象明显减少，出生人口性别比升高的势头得到有效遏制。
到2015年，经过10年努力，男女平等、生男生女顺其自然等观念深入人心，计划生育和生殖保健优质服务更趋完善，形成比较全面的有利于女孩及其家庭的利益导向机制，基本消除“两非”和溺弃女婴等现象，出生人口性别比趋于自然平衡。
（二）开展关爱女孩行动的实施原则
关爱女孩行动需要政府各部门、社会各方面的关注和支持，各地要在巩固已有成果的基础上，努力建设领导重视、部门协调，科学安排、突出重点，求真务实、讲求实效的工作局面。
——齐抓共管，综合治理。在党委、政府领导下，协调各相关部门共同参与，齐抓共管，形成综合治理的合力，采取经济、法律、教育、行政等综合措施，建立和完善有利于女孩成长、妇女发展和计划生育女儿户的政策环境、法制环境和社会环境。
——标本兼治，重在实效。加强多部门密切合作，采取集中整治的措施，加强对B超检测和引产手术的管理，严肃查处“两非”案件，这是治“标”；通过广泛开展宣传教育活动，更新群众的生育观念；通过建立有利于女孩和女孩家庭的利益导向机制，为群众提供实实在在的经济利益保障；通过逐步消除社会上性别不平等现象，树立男女平等的新风尚、新观念等，都从导致出生人口性别比升高的根本原因入手，转变群众思想观念，是治“本”。坚持标本兼治，使出生人口性别比趋于自然平衡，进而实现男女平等、文明进步、社会和谐。
——抓住关键，突出重点。依据有关法律法规和政策规定，坚持部门联手，区域联合，加强对B超、染色体检查、选择性终止妊娠手术和药物的管理，依法严厉打击非法胎儿性别鉴定、非法选择性终止妊娠、溺弃女婴和虐待妇女等违法犯罪行为。是当前开展关爱女孩行动工作的重点。
——立足全局，长远规划。出生人口性别比的变动有其内在规律，不能急于求成，一蹴而就。各级领导和基层干部要增强全局观念和长远意识，充分认识到关爱女孩行动的长期性和艰巨性，建立科学的目标管理考核机制，将其纳入人口和计划生育工作目标责任制考核之中，遵循事物发展规律，以科学的、求实的态度指导工作深入发展。
（三）当前和今后一个时期的主要工作任务
第一，要进一步提高认识，广泛开展多种形式的宣传教育活动，转变群众生育观念。
深入开展关爱女孩行动并取得实效，首先是要思想认识到位，特别是领导干部的认识问题和工作责任心问题。我们要认真贯彻落实华建敏国务委员指示精神，真正从行动上做到“四个不动摇”。
按照张维庆主任要求，各级人口计生委“一把手”要亲自抓关爱女孩行动，要对关爱女孩行动负总责，而且要作为重中之重的工作来抓；分管宣教工作的领导不仅要具体抓，负实责。
要落实潘贵玉副主任提出的工作要求和部署。要把关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比工作纳入社会主义精神文明和公民道德建设规划中，作为婚育新风进万家活动的重要内容，要动员大众媒体和社会各界的力量，坚持大力宣传科学文明进步的婚育观念、相关法律法规、有利于女孩和女孩家庭的社会经济政策、女性成才的模范人物、计划生育和生殖健康科普知识和打击“两非”溺弃女婴、虐待妇女等违法行为的典型案例等内容，努力形成整个社会都来关爱女孩、关心妇女的舆论氛围，逐步转变群众的生育观念。
关爱女孩行动的宣传工作不仅要大造声势，营造舆论氛围，而且要坚持以人为本，增强针对性和说服力，潜移默化，春风化雨，深入细致，使人们的生育观念逐渐得到转变。不仅要动员各方力量，开展社会化大宣传，更要积极开展群众性的宣传教育活动，组织、吸引群众广泛参与，使关爱女孩行动成为一项群众性的移风易俗教育活动。
在关爱女孩行动中，要正确把握宣传口径，坚持正面宣传报道，紧扣宣传“关爱女孩行动”的主题，严禁在媒体上炒作出生人口性别比数字数据，避免造成不良的社会影响和国际影响。
第二，建立有利于女孩和女孩家庭的经济社会政策，完善利益导向和社会保障机制。
要把声势浩大的宣传教育同切实有效的利益导向政策结合起来，把解决思想问题同解决实际困难结合起来，通过利益引导和经济驱动的原则，促进群众观念的转变。要在各级党委、政府的领导下，协调各相关部门和社会组织密切配合，从实际情况出发，积极建立完善有利于女孩成长、妇女发展和女孩家庭发家致富的经济社会政策。如计划生育奖励扶助制度、社会保障制度、扶贫政策、工商政策、教育政策、医疗卫生政策、干部选拔任用政策等。
要把关爱女孩行动同计划生育“三结合”工作、“奖励扶助”、“少生快富”、扶贫开发、救助贫困母亲和计划生育困难家庭的工作紧密结合，通过政策引导和帮扶救助，使女孩家庭在政治上有地位，经济上的实惠，生活上受帮助，充分享受到党和政府给予的关爱和温暖。
各地要加大对建立计划生育利益导向机制的投入，认真检查落实有利于计划生育女儿户的社会经济政策和社会保障制度的执行情况。在学习外地的社会经济导向政策时，不能脱离本地情况照抄照搬，要本着启发思路、取其精华的精神，从自身的实际情况出发，学习借鉴、制定完善具有当地特色的、切实有效的利益导向政策。
第三，加强服务和管理，规范工作程序，提高生殖保健和优质服务水平。
在开展关爱女孩行动中，要始终坚持“三为主”的工作方针，加强避孕为主即孕前管理与服务工作，为广大育龄群众提供计划生育优质服务。
主要抓好四个环节：
一是加强避孕为主的服务工作。帮助育龄夫妻选择适合本人的避孕措施，适时提供相应的生殖健康知识，把非意愿怀孕发生率降到最低程度。
二是定期做好孕情检查服务工作，对意外怀孕早发现、早处理。
三是做好孕期随访，定期提供孕期保健服务，及时宣传生男生女一样好等道理，避免进行选择性别引产和非正常终止妊娠。
四是做好产后随访，采取有效措施提高母婴保健水平，防止女婴非正常死亡。
通过以上四个环节的工作，要为育龄群众提供全面、优质的服务。在开展关爱女孩行动工作中，要把依法管理和优质服务结合起来，寓管理于优质服务之中要做到以人为本，全程服务，依法行政，切实维护群众的合法权益。
第四，坚持部门联手，加强地区联合，依法打击“两非”等违法犯罪行为。
贯彻落实关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的有关法律法规，打击“两非”活动和遗弃女婴等犯罪行为，是当前开展关爱女孩行动的重要任务。
要在党委政府的领导下，协调卫生、公安、司法、检察等有关部门，加大查处力度，严厉打击违法犯罪行为，增强震慑力。
要建立和坚持联席会议制度，加强各部门间、地区间的协作关系，及时沟通信息，交流情况，探索建立既分工明确、程序严谨，又讲求效率、注重整治效果的协作机制。
要建立案件查处逐级上报制度，把查处案件作为评价活动开展的重要标准，不但要看查办、结案数量，还要看办案的质量和影响。
要建立群众举报制度，依靠群众，积极侦破，及时处理，惩前毖后，在全社会形成依法管理的法制环境。
要会同卫生部门加强对B超和染色体检查的管理，建立行之有效的管理服务制度，坚持“三定点”制度。要做好对设备和技术人员的管理，定期进行普法教育，使其知法、懂法和守法，减少非法胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠事件的发生。
第五，理性分析，认真总结，做好试点终期评估工作。
今年是关爱女孩行动试点工作的第三年，也是第一阶段试点工作的最后一年。关爱女孩行动是国家财政支持的项目，必须按照项目运作和管理。按照《开展关爱女孩行动试点工作的通知》要求，各试点县（市、区）要对开展关爱女孩行动试点工作以来，完成各项工作任务的情况进行全面总结，并将总结报告于12月上旬报送宣教司。
会上还要请各试点县配合签订今年的项目责任书。总结工作直接影响到财政部对这个项目的评估结论，也会影响这项活动“十一五”期间的可持续性。希望试点县的党政领导和计生局局长要亲自过问并给予这项工作以指导。
各试点县回去后，要围绕关爱女孩行动的6项主要任务，结合本县实施方案，把本县的实践创新亮点上升到理论的层面加以归纳总结。对遇到的困难和问题进行细致的思考，为下阶段推进活动不断深入提出富有建设性的意见和建议。
（四）加强领导，科学求实，把关爱女孩行动不断推向深入
关爱女孩行动是一项事关国计民生、人口安全、社会文明、妇女发展的社会系统工程，必须坚持在党委、政府的统一领导下，协调相关部门综合治理，动员社会各界和广大群众共同参与，才能取得实效。最近，中宣部、中组部、财政部、卫生部、国家人口计生委等23个部门拟联合制定了深入开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比升高问题工作计划，拟以国办文件发布。文件中提出了把关爱女孩行动列入各级党委、政府的重要议事日程，并纳入各部门、各级的考核内容，也纳入了人口和计划生育目标责任制考核的重要内容；文件下发后，将会要求各地成立党政主要领导任组长的指导小组，明确了实行党政一把手亲自抓、负总责等。
这些重要精神，将为我们争取领导支持和部门配合，建立完善综合治理的格局，产生重大影响。各级人口计生委特别是宣传部门，要把握有利时机，配合各级计生委主任加大工作力度，尽快建立起政策措施配套、各方齐抓共管、群众支持参与的长效工作机制。
各省（市、区）人口计生委、各试点县要切实把关爱女孩行动摆上重要工作位置，作为年度的重点工作，按照既定的工作规划，把各项工作实实在在落到实处。要经常深入基层调查研究，及时总结推广经验，发现解决问题。要加强经费投入，特别在宣传活动、兑现政策等方面的满足实际需要。要增强责任感和使命感，把关爱女孩行动的近期目标和远期目标有机统一起来，把治标与治本结合起来，常抓不懈，推动这项工作有序、深入、健康发展。
要树立正确的政绩观，坚持求真务实的工作态度，摸实情，有实招，报实数，多加强调查研究，多出台群众受益的政策，不搞形式主义，不作表面文章。要建立科学的目标管理考核体系，改变过去重视数字下降而轻视过程管理的考评方式，主要考核工作部署、落实情况、群众满意程度三项内容，杜绝弄虚作假，始终保证关爱女孩行动在健康轨道上良性发展。
同志们，关爱女孩行动开展两年多来，各试点县的工作取得明显成效，所有参加、参与这项工作的同志均付出了艰辛的努力。
最后，请允许我代表国家人口计生委党组，代表维庆主任、贵玉副主任，代表关爱女孩行动指导小组办公室，向各试点县所在省人口计生委、各试点县分管这项工作的党政领导和给予积极支持配合的各相关部门，以及起到参谋助手作用的试点县人口计生委，致以最真挚的谢意！
与此同时，我们还要看到，要实现今后的目标任务，任重而道远。待国务院批转中宣部、中组部、卫生部国家人口计生委等23个部门拟联合制定的《深入开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比升高问题工作计划》后，全国将形成关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比升高的更良好的局面。届时，希望你们能向各省、向全国提供成熟的、可供借鉴的经验。如果你们的经验在全国得到推广，使我国出生人口性别比逐步趋向正常，那你们就对改善我国出生人口结构，对全面建设小康社会创造良好的人口环境做出了重要的历史贡献，就是我们人口与计划生育工作的有功之臣，中国治理出生人口性别比升高的历史将为你们留下重重的一笔。为此，大家的责任重大，任务艰巨。让我们共同努力。
谢谢大家！
（2005年9月6日湖北黄冈市）
