坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导 全面推进综合改革 加快建立工作新机制——国家人口计生委主任张维庆在全国人口和计划生育新机制工作会议上的讲话
同志们：
这次全国人口和计划生育新机制建设工作会议，是今年国家人口计生委召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党中央、国务院关于人口和计划生育工作的重要指示精神，认真总结“十五”期间开展综合改革、创新工作机制的主要进展和经验，研究分析面临的机遇和挑战，进一步统一认识，明确目标，全面部署“十一五”期间深化综合改革、加快建立和完善工作新机制的任务。国务委员兼国务院秘书长华建敏同志对这次会议非常重视，专门给大会致信作出重要指示，大家要认真学习领会。山东、吉林、上海、河南、贵州、甘肃等省市领导出席会议并将作大会交流。相信在大家的共同努力下，会议一定能够达到预期目的。
下面，我讲四点意见。
一、认真总结“十五”期间开展综合改革、建立工作新机制取得的重要进展和基本经验
建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，是落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》的重大举措，是中国特色综合治理人口问题道路在新时期的创新和发展，是“十五”期间人口和计划生育部门总揽全局的一项重要工作。
近年来，在中央人口资源环境工作座谈会上，江泽民、胡锦涛、温家宝等同志先后做出重要指示，要求加快推进工作新机制建设步伐。为加快推进机制建设，国家人口计生委成立专门领导机构，制定改革指导意见，组织试点，以点带面，先后召开三次全国性重要会议，研究部署综合改革工作，总结推广试点地区经验。各省（区、市）党委政府和人口计生部门高度重视，抓紧落实，切实推进人口和计划生育工作理论、思路、机制和方法创新，使“十五”期间人口和计划生育工作发生了重大变化，取得了突破性进展。主要体现在以下几个方面：
（一）在指导思想方面，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观统领人口和计划生育工作，对人口和计划生育工作重要地位和作用的认识不断深化。
“三个代表”重要思想和科学发展观为人口和计划生育工作提供了强大的理论指导和思想动力。各级人口计生部门认真学习、深刻领会，更加自觉地树立大人口观念，积极当好党委政府的参谋助手，努力争取出台有利于人口和计划生育工作的经济社会政策。山东、贵州省委、省政府出台了关于贯彻落实科学发展观、加强人口和计划生育工作的决定或意见，山东、河南、四川等省以省委、省政府名义，出台了关于加快建立和完善人口和计划生育工作新机制的实施纲要或标准，体现了在“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，各级党委、政府对抓紧抓好人口和计划生育工作的新认识、新思路和新举措。按照科学发展观的要求，各级党委、政府把人口和计划生育工作摆上可持续发展战略的首要位置，落实责任、措施、投入“三到位”的要求，不断加强党政一把手亲自抓、负总责的领导力度，不断完善人口与发展综合决策机制。
（二）在法制建设方面，积极构建人口和计划生育法律体系，人口和计划生育工作开始进入依法行政、依法管理的新阶段。
在推进新机制建设的过程中，国家人口计生委把争取出台《人口与计划生育法》摆上重中之重的位置。经过精心调研、多方协调和果断决策，九届全国人大常委会第二十五次会议于2001年12月29日审议通过了这部重要法律，标志着我国人口和计划生育工作步入了有法可依、依法管理的新时期，计划生育基本国策有了国家基本法律的保障。此外，先后制定了《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》，指导各省（区、市）抓紧修订地方人口和计划生育条例。
“十五”期间，基本形成了以《宪法》为基础，《人口与计划生育法》为核心，国务院行政法规、地方性法规和部门规章为主体，与相关法律法规相衔接的人口和计划生育法律法规体系，为创新工作机制提供了基本规范。按照建设法治政府的要求，各级人口计生部门认真学习贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，完善各项规章制度，加强法制宣传教育，提高工作人员的法律意识和执法能力，落实执法责任制和过错追究制，人口和计划生育部门依法行政水平明显提高。
（三）在工作职能方面，实现了机构更名和职能拓展，人口和计划生育部门的综合协调能力进一步加强。
在国家人口计生委党组的建议下，经中央同意，十届全国人大一次会议审议通过将国家计生委更名为国家人口计生委，这为创新工作机制奠定了体制保障。
国家人口计生委抓住有利契机，深化行政管理体制改革，积极推动并已基本完成全系统的更名，拓展了职能、增加了编制、进一步增强了综合协调能力。国家和省级人口计生委将工作重点逐步转到“研究战略、制定规则、创造环境、依法行政”上来。
在华建敏同志的指导下，蒋正华、徐匡迪、宋健同志的主持下，国家人口计生委的组织和协调下，国家人口发展战略研究取得重要阶段性成果，据此提出的《人口“十一五”发展规划和2020年发展思路》，得到中央政治局常委会议和国务院常务会议的充分肯定。长三角、京津冀、东北地区、西北地区等重点区域人口发展战略研究以及资源枯竭型城市人口与发展研究、三江源人口与生态保护研究、西部地区农村计划生育公共服务研究等取得积极进展，为科学制定国民经济和社会发展中长期规划提供了重要支持和依据。计划生育药具管理体制改革顺利推进，计划生育/生殖健康新技术新产品博览会逐渐形成品牌，有力推动了生殖健康产业的发展。
（四）在主要任务方面，坚持稳定低生育水平，以人的全面发展统筹解决人口问题取得新成效。
在推进工作新机制建设过程中，坚持稳定现行生育政策不动摇，努力克服思想和体制方面的障碍，以最大的决心和力量抓紧抓好稳定低生育水平的工作。
2004年，全国人口自然增长率为5.87‰，比2000年下降了1.71个千分点，妇女总和生育率保持在1.8左右。与此同时，更加关注提高人口素质、改善人口结构、引导人口分布、维护人口安全等方面的问题。
以“三大工程”为重点的计划生育/生殖健康推进计划进展顺利，关注男性生殖健康活动取得良好效果。深入开展婚育新风进万家活动，倡导科学、文明、进步的婚育观念，增强人民群众生殖保健意识和能力。
启动“关爱女孩”行动，开展跨部门联合督查，综合治理出生人口性别比升高问题。福建、湖北、湖南、辽宁、安徽等省制定了关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为的地方法规和规章，专项治理活动措施实、效果好。
不断提高流动人口计划生育管理和服务水平，浙江等地基本建立了“属地化管理、市民化服务”的工作模式，苏州市启动“新苏州人计划”，将流入苏州的外来人口纳入全市统一的计生信息管理系统，与市民同等待遇，落实必要工作经费，提供免费技术服务。
人口计生部门积极参与艾滋病防治工作，与有关部门共同开展 “关注妇女，抗击爱滋”行动。倡导建立“积极老龄社会”，并提出了一系列重要的政策建议。
（五）在工作方法方面，不断完善有利于计划生育的社会经济政策和保障措施，实现了利益导向和社会制约的有机结合。
国家人口计生委及时总结云南、贵州、宁夏、青海等地创造的经验，提出了开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和西部地区“少生快富”扶贫工程试点工作的政策建议，得到了中央和有关部门的充分肯定和大力支持。两项制度试点在2004年已经使50万家庭、180万群众受益，被老百姓发自内心地称为“德政善举”。2005年农村部分计划生育家庭奖励扶助制度将在全国23个省（区、市）以及山东省的22个市（县、区）和西藏自治区12个县全面推开，加上北京、上海、天津、江苏、广东等自行试点的省市，这项制度已经惠及绝大多数符合政策条件的计划生育家庭。
在此基础上，各地进一步落实法律法规规定的计划生育奖励优惠政策。北京市连续4年为计划生育家庭提供贴息贷款，累计发放贷款2.1亿元，帮助一大批计划生育家庭脱贫致富。吉林省城乡协调推进计划生育“三结合”“五关爱”活动，对计划生育家庭在生产、生活、生育和生殖健康等方面给予积极扶助；河南省各级政府出资，落实农村独生子女家庭每月10元钱的奖励费，落实率已接近70％；甘肃省整合社会各方面资源，为计划生育家庭办好事、做实事，效果明显；绍兴市率先将农村计划生育家庭纳入城镇职工养老保障体系；赤峰市实施计划生育家庭“绿色养老保险”项目等等。计划生育家庭得到了党和政府更多的关怀和温暖。
（六）在网络建设方面，加快建立人口和计划生育“三位一体”的公共管理与服务体系，管理水平和服务能力进一步提高。
各级人口计生部门坚持把基层管理和服务网络建设作为工作机制建设的重要基础性工程。积极应对农村税费改革的挑战，总结推广安徽省 “一保计划生育，二保义务教育”的经验，基本保持了基层机构和队伍的稳定。
按照“以县站为龙头、乡镇中心站为骨干、乡镇服务站为依托、村级服务室为基础、流动服务车为纽带”的发展思路，加大投入，更新设备，制定规范，培训人员，增强管理水平和服务能力。
国家实施计划生育流动服务车项目，将中西部基层服务站建设纳入国债资金支持项目。
发挥政府采购的导向作用，加快避孕药具的更新换代，为广大群众提供避孕效果好、毒副反应小、长效适宜的新型药具。
大力推进人口和计划生育信息化建设，育龄妇女信息系统覆盖了全国60％以上的乡镇，建立了政务信息系统、农村部分计划生育家庭奖励扶助管理信息系统和流动人口计划生育信息交换平台，继续完善人口和计划生育“三网一库”建设。人口计生基层网络和信息系统在2003年抗击“非典”的斗争中发挥了重要作用，受到了中央和社会各界的高度赞誉。人口计生系统信息化立项得到国家批准，人口宏观管理与决策信息系统开始启动。充分发挥各级计生协及工青妇等群众团体协助党委、政府动员群众实行计划生育的重要作用，基本构建了非政府组织与人口计生部门互联、互补、互动的协作机制。
通过民主管理和民主监督，引导群众平等协商、依法建章立制，全面推进计划生育村（居）民自治。
（七）在队伍建设方面，深入开展宗旨教育以及争做“新时期最可爱的人”和民主评议行风活动，人民群众对人口和计划生育工作的满意程度普遍提高。
在推进工作新机制建设过程中，各级人口计生部门坚持以人为本，以群众需求为第一信号，以群众满意为最高标准，切实尊重和维护人民群众的计划生育主人翁地位。
深化干部人事制度改革，按照公开、公正、公平的原则，努力建立吸引人才、培养人才、让优秀人才脱颖而出的选人用人机制。牡丹江市通过“大比武”的方法，优化基层计划生育工作人员结构、提高素质的好经验被全国各地广泛学习借鉴。甘肃省开展“双推优”活动，使一大批优秀的计划生育干部得到了重用。长春市坚持“人性关爱、人情关爱、人文关爱”，充分尊重和保障人民群众在计划生育工作中的知情权、参与权和选择权，得到了人民群众的普遍好评。深入开展“争做新时期最可爱的人”活动和民主评议行风活动，加强党风廉政建设和反腐败工作。
近年来，在各级党委、政府和有关部门组织的政风行风评议活动中，多数地方人口计生部门名列前茅，人口计生系统干部队伍整体素质普遍增强，工作能力和水平普遍提高。
（八）在国际交流与合作方面，坚持和平、合作、发展，共存、共享、共赢，树立了负责任人口大国的良好形象。
积极推进开罗国际人发大会行动纲领和联合国千年发展目标的实施，在湖北武汉和海南三亚成功举办了国际人口与发展论坛和世界家庭峰会，发表了《长江宣言》和《三亚宣言》。加强南南合作、南北对话以及与有关国家政府机构和国际组织的双边多边交流，学习借鉴国际先进理念和工作方法，引进资金和技术。联合国人口基金计划生育/生殖健康第四第五周期合作项目、福特基金计划生育/生殖健康优质服务项目等顺利推进，获得日本政府对中国（太仓）生殖健康家庭保健服务培训中心的无偿援助和中西部生殖健康家庭保健能力建设的技术合作项目。坚持对外正面宣传我国人口政策和计划生育工作实践，增进理解和相互尊重，树立了我国负责任人口大国的良好形象。
同志们，“十五”期间的五年，是人口计生系统忠实实践“三个代表”重要思想和科学发展观，深化综合改革、加快建立工作新机制的五年；是低生育水平继续保持稳定，关注解决复杂人口问题，促进人的全面发展的五年；是充分尊重人民群众主人翁地位，不断增进群众利益，人民群众满意程度不断提高的五年；是人口和计划生育管理和服务能力全面提升，更加自觉地服从和服务于经济社会发展全局，为社会主义现代化建设继续做出重要贡献的五年。“十五”期间卓有成效的工作，使我们赢得了人口和计划生育事业发展的战略主动权，为今后的持续稳定健康发展奠定了坚实基础。
五年来的改革实践，加深了我们对深化综合改革、加快建立工作新机制的认识，积累了十分宝贵的经验：
一是坚持践行“三个代表”重要思想，牢固树立和全面落实科学发展观，用发展的思路、改革的办法解决前进中遇到的新情况、新问题；
二是坚持党政一把手亲自抓、负总责，充分调动有关部门和全社会的力量，全力支持改革，共同参与改革，努力形成政府主导、部门配合、社会参与、齐抓共管的格局；
三是坚持谋全局、抓大事，集中力量解决重点问题，以重点的突破促进全面工作的发展；
四是坚持试点先行，分类指导，充分尊重人民群众的首创精神，着力于工作机制的整合和创新；
五是坚持重心下移，创新载体，筑牢改革根基，不断完善人口和计划生育公共管理和服务体系；
六是坚持学习借鉴国际先进理念和经验，结合实际加以创造和发展，不断完善中国特色综合治理人口问题的道路。
以上这些重要经验，是我们的宝贵财富，应当倍加珍惜，深刻领会，在今后工作中继续坚持和发扬。
二、深刻认识新形势下全面推进综合改革、加快建立工作新机制的必要性和紧迫性
“十一五”期间以及未来十五年，是我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是稳定低生育水平、以人的全面发展统筹解决人口问题的关键时期。2004年，胡锦涛总书记特别强调指出，要“建立健全适应科学发展观要求的人口和计划生育工作机制，创新工作思路和方法，确保实现人口和计划生育的工作目标”。我们必须认真学习贯彻党中央、国务院的重要指示和部署，充分认识综合改革的重要性和紧迫性，增强创新工作机制的历史责任感和使命感，把握机遇，乘势而上，不断开创人口和计划生育工作的新局面。
（一）全面推进综合改革、加快建立工作新机制，是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观、加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会的必然要求
“三个代表”重要思想、以人为本的科学发展观、加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会是有机统一、符合时代发展要求和客观规律的科学理论体系，表明我们党对人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律的认识达到了新的高度，丰富和发展了中国特色社会主义理论的内涵，是实现又快又好地发展、全面建设小康社会和基本实现现代化的重要理论武器。
“三个代表”重要思想是党执政的重要指导思想，科学发展观是党领导发展的总体思路，构建社会主义和谐社会是党执政的重要目标，加强党的执政能力建设是在“三个代表”重要思想指导下，落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本保障。
“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民；科学发展观的核心是以人为本，促进人与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展；社会主义和谐社会的基本特征是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。三者都集中体现了党和政府全心全意为人民服务的宗旨，都集中反映了改革发展的成果必须惠及全体人民的根本要求。
人口和计划生育工作直接关系人民群众的切身利益，是以人为本、执政为民最具体的体现，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。因此，必须在“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，按照加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会的要求，通过全面推进综合改革、加快建立工作新机制，促进政府职能转变，科学执政、民主执政、依法执政、廉洁执政，提高社会管理和公共服务的能力，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。
（二）全面推进综合改革、加快建立工作新机制，是稳定低生育水平、统筹解决好人口问题的必然要求
我国低生育水平并不稳定。
一方面社会生产力水平仍然比较低，社会保障体系不健全，群众的生育意愿与国家的生育政策之间仍然存在着不小的差距；另一方面相当一部分同志对稳定低生育水平的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，存在着盲目乐观、麻痹松懈以及消极畏难的情绪，在一些地区甚至出现了削弱计划生育基层基础工作的倾向，计划生育工作有滑坡的苗头。我国高投入、高能耗、高污染的经济增长方式尚未得到根本改变，资源环境对经济发展的“硬约束”日益加剧。21世纪上半叶，我国将先后迎来就业人口高峰、老龄人口高峰和人口总量高峰，流动与迁移人口规模日益庞大。人口增长必将进一步加剧经济社会发展与资源环境之间的矛盾。
同时，要充分认识到，我国人口发展面临着稳定低生育水平的激励与约束机制不健全、人力资本培育与配置机制不健全、与人口转变相适应的社会保障与流动机制不健全、人口发展宏观调控与公共管理机制不健全等四大制度性障碍。因此，必须从战略和全局的高度，深刻认识人口发展对全面建设小康社会的重要作用，按照中央的部署，把稳定低生育水平、统筹解决人口问题的工作抓紧抓好。
全面推进综合改革，建立一个体现时代性、把握规律性、富于创造性的工作新机制，有利于破解制约人口发展的思想和体制性障碍，使人口发展与经济社会资源环境的发展相协调；必须立足于我国人口众多、人均资源相对不足、生态环境承载能力比较脆弱的基本国情，树立优先投资于人的全面发展的科学理念，发挥人力资源丰富的比较优势，促进人口大国向人力资本强国的转变，推动社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
（三）全面推进综合改革、加快建立工作新机制，是加强人口发展战略研究、落实人口发展规划和计划生育事业发展规划的必然要求
加强人口发展战略研究是党中央、国务院赋予人口和计划生育部门的重要职责，是推动政府职能转变的标志性任务。我国现代化建设中的许多问题都与人口问题密切相关。加强人口发展战略研究，科学预测人口发展态势，准确把握人口与经济社会资源环境相互制约、相互作用的客观规律，构建全面建设小康社会的人口发展指标体系，是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的重要智力支持。
经过一年多的努力，人口发展战略研究取得了阶段性重要成果，但这项工作才刚刚起步，对成绩不能估计过高，还面临着许多的困难和挑战。要通过全面推进综合改革，建立人口发展战略研究的长效机制，使这项工作制度化、规范化和法制化。要把人口发展战略研究与科学制定人口发展规划、计划生育事业发展规划紧密结合起来，推动各级党委政府将人口发展纳入经济社会发展的总体规划之中，及时将人口发展战略研究成果转化为党委政府的决策，转化为促进人口计生事业发展的政策措施。
在党中央、国务院的领导下，《人口“十一五”发展规划和2020年发展思路》以及《人口和计划生育事业“十一五”发展规划》正在紧张制定之中，这是指导当前和今后一个时期人口发展以及人口计生事业发展的纲领性文件。全面推进综合改革、加快建立工作新机制，既是两项规划提出的重要任务，也为落实两项规划提供制度保障。要通过深化改革、创新机制，进一步细化规划提出的各项任务，完善政策措施，丰富工作载体，加强能力建设，努力实现既定的目标。
（四）全面推进综合改革、加快建立工作新机制，是促进人口和计划生育工作持续健康稳定发展的必然要求
我国正处于经济转轨、社会转型，改革攻坚的关键时期。农村税费改革、乡镇机构改革、政府行政管理体制改革以及基层民主政治建设等不断深化，对人口和计划生育传统的管理体制和工作方式提出了严峻挑战。当前，人口和计划生育工作中出现的各种矛盾和问题，正是改革不到位、体制不完善、机制不健全的集中反映。要确保人口和计划生育工作持续稳定健康发展，必须把思想从传统的思维定式中解放出来，把工作从不合时宜的体制和机制中解放出来，用深化改革扫除思想障碍，突破制度局限，改变封闭环境，营造开放格局。不加快改革，就不能跟上国家改革的前进步伐；不加快改革，就不能适应对外开放的形势要求；不加快改革，就不能满足人民群众日益增长的需求；不加快改革，就可能丧失来之不易的战略机遇期和战略主动权。
必须清醒地看到，在深化综合改革、推进机制建设方面还存在着不少困难和问题：一是一些地方领导对综合改革和机制建设重视不够，部门配合不力，没有纳入经济社会改革全局中去研究、部署和推动；二是相当一部分地方计划生育基层基础工作薄弱，投入严重不足，改革面临很多客观因素的制约；三是一些基层干部和计划生育工作者仍然习惯于沿用过去的老观念、老办法去抓工作，改革动力不足、办法不多；四是人口和计划生育工作的考核评估体系亟待改进。当前，挑战与机遇并存，困难与希望同在。要牢固树立“不改革就没有出路、不创新就难以发展”的观念，旗帜鲜明地以综合改革、机制建设总揽人口和计划生育工作全局，努力实现又快又好地发展。
三、准确把握全面推进综合改革、加快建立工作新机制的指导思想、总体目标和主要任务
指导思想：认真贯彻落实“三个代表”重要思想，牢固树立和全面落实科学发展观，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的总体要求，尽最大努力稳定低生育水平，以人的全面发展统筹解决人口问题，坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手“亲自抓，负总责”不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇，加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，促进人口和计划生育工作持续稳定健康发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，促进社会的全面进步和人的全面发展。
总体目标：通过全面推进综合改革，努力解决制约人口和计划生育工作发展的思想和体制性障碍，力争2010年全国大多数地区基本建立工作新机制，率先实现部门工作法治化。
衡量工作新机制基本建立的主要标志：一是低生育水平保持稳定，实现2010年我国大陆总人口控制在13.7亿以内的目标。二是以人的全面发展统筹解决人口问题取得实效，人口数量、素质、结构和分布方面存在的突出矛盾和问题得到缓解，人口安全形势趋于改善。三是让人民群众满意。尊重人民群众的主人翁地位，切实维护人民群众实行计划生育的合法权益。
全面推进综合改革、加快建立工作新机制，必须要对机制的概念、构成、作用和实现途径有深刻的认识和准确的把握。
机制原意是指机器的构造和工作原理，工作机制是指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。工作机制一般包括制度、器物和载体三个层面，其中，制度即指国家法律，行政法规、部门规章，地方性法规规章以及政策、规定等；器物即指组织机构、设施设备、人员经费等；载体即指具体的管理和服务活动、行为等。
人口和计划生育工作新机制，既包含机制普遍具有的“三个层面”，又有依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理为主要支撑和特色的五个维度。“三个层面”和“五个维度”分别从纵向和横向诠释了人口和计划生育工作新机制的内涵和外延，相互支撑，相互作用，构成有机整体。深化综合改革、创新工作机制，必须从这“三个层面”和“五个维度”综合施力，协调推进。
同时要认识到，“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制是一个系统工程，需要方方面面的具体机制来支撑和推动运行。在改革实践中，各地探索出领导决策、依法管理、村（居）民自治、宣传教育、优质服务、利益导向、队伍建设、经费投入、考核评估、政府与社会团体合作等等机制，这些具体的机制共同构建了工作新机制的框架体系。
在“十一五”期间，深化综合改革、创新工作机制，要重点抓好以下四个方面的创新：
（一）理论创新
改革实践需要科学理论的指导。理论创新是人们认识和把握自然规律、社会规律和人类自身发展规律的重要途径，为人们提供世界观和方法论。理论创新是制度创新、能力创新、载体创新的前提和指导。有了理论创新，才能推动其他创新的深入开展，防止和避免盲目性、自发性和随意性。
一是深刻认识人口和计划生育理论创新的重大意义。马克思主义认为，人类社会的发展是人们实践活动的产物。这种具有能动性的实践活动的重要表现，就在于人们能够揭示和把握社会发展的规律，进而依据这些规律推动社会的发展和变革。这个揭示和把握规律的过程，就是不断深化对客观规律的认识、不断进行理论创新的过程。理论创新对人类社会发展规律的揭示和把握越深刻，对人们的实践活动就越具有指导性，就越能够发挥对改革发展的引领和先导作用。回顾人口和计划生育工作30多年的历史，是坚持以科学理论指导并不断推进理论创新的过程。
在实践中，我们形成了毛泽东人口思想、邓小平人口思想、江泽民和胡锦涛同志关于人口和计划生育工作的一系列重要论述，这是马克思主义人口理论中国化的重要成果，对人口和计划生育工作实践发挥了重要指导作用。实践没有止境，理论创新也没有止境。当前人口和计划生育工作正在发生着前所未有的深刻变化，由此带来许多需要从理论上作出回答的问题，理论创新的先导和引领作用显得尤为重要和紧迫。只有解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进实践基础上的理论创新，才能把握大局，把握规律，不断把人口和计划生育事业推向前进。
二是准确把握人口和计划生育理论创新的重点。首先，要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观统领人口和计划生育工作，在实践过程中，总结经验，探索规律，构建符合科学发展观要求、体现实践最新发展成果的人口理论，开辟人口和计划生育事业的新境界。同时，进一步丰富和深化科学发展观的内涵，使科学发展观更好地指导实践。
其次，理论决定观念，观念决定思路，思路决定出路。要把构建社会主义和谐社会的理念与人口计生工作紧密结合起来，在推进理论创新的过程中，不断更新观念，创新思路，正确把握人与人、人与社会、人与自然、人与发展的关系，在工作中坚持民主法治、诚信友爱、公平正义、安定有序的理念，关心困难群体，提供优质服务，增强社会活力。用人本、和谐、法治、科学的理念，加快推动工作思路和工作方法的转变。
再次，从稳定低生育水平、统筹解决人口问题的现实要求出发，构建具有中国特色促进人口发展的理论体系和发展模式，有效缓解人口发展与经济社会资源环境的矛盾，维护人口安全。
三是积极探索人口和计划生育理论创新的有效途径。国家和省级人口计生部门要加强对理论创新工作的组织协调，建立领导干部、专家学者和实际工作者共同参与的理论创新工作机制，建立跨部门、跨地区、跨学科的人口发展战略研究机制和信息共享机制，搭建人口与发展综合决策支持平台，促进理论创新成果的转化和应用。坚持理论联系实际，加强实证、对策和应用研究，加强理论的学习、宣传和推广。科学理论一旦被人们所掌握，就会成为推动社会发展和变革的巨大力量。
（二）制度创新
建立和完善人口和计划生育工作新机制，关键是要有国家和各级政府层面相对完善的法律、法规、规章和政策的保障。职权法定、依法行政，是对现代政府工作的基本要求。在建设社会主义法治国家和法治政府的今天，加强人口和计划生育法制和政策建设仍然是一项十分重要而紧迫的任务。
一是进一步健全和完善人口和计划生育法律法规体系。在深入贯彻落实“一法三规”和地方条例的基础上，加强立法调研，争取出台治理出生人口性别比、降低出生缺陷发生率以及加强计划生育药具工作、基层计划生育管理和服务网络建设等方面的法律法规。做好已经出台的法律、法规和规章的修订工作。同时，加强法治宣传教育，切实提高全系统工作人员依法行政的意识和能力，坚决杜绝侵害人民群众合法权益的行为发生。这是事关改革、事关稳定、事关发展、事关和谐、事关形象的重大政治任务，必须高度重视，切实抓紧抓好。
二是继续建立和完善人口和计划生育政策体系。首先，坚定不移地稳定现行生育政策，同时按照内外有别的原则，研究完善现行生育政策的有效途径。其次，积极探索符合中国国情的人口政策，即以人的全面发展统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口分布，维护人口安全，优先投资于人的全面发展，促进人口大国向人力资本强国的转变。再次，按照“巩固成果、逐步扩大，完善制度、规范操作，因地制宜、增强实效”的原则，完善“四权分离”的运行机制，进一步做好农村计划生育两项制度试点，兑现和落实已经出台的对计划生育家庭的各项奖励优先优惠扶助政策，推进建立城乡协调、符合群众需求、政府能够持续负担、有利于计划生育的利益导向机制和社会保障制度。
三是坚持完善人口和计划生育工作目标管理责任制。首先，继续强化党政主要领导的职责，把人口和计划生育工作情况纳入政绩考核体系，坚持一把手亲自抓、负总责不动摇。其次，依照法律法规规定，进一步明确和规范各部门在人口和计划生育工作中综合治理的职责，真正形成靠制度运行、按制度办事、以制度管人的有效机制。再次，本着“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，加快推进流动人口计划生育由流出地和流入地共同负责、以现居住地管理为主的工作机制。
（三）能力创新
最近，华建敏同志明确指示，要“坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，保持乡镇计划生育机构相对稳定，不得随意撤并”。在综合改革和机制建设过程中，必须把这一重要指示精神落到实处。
一是继续加强行政管理、技术服务和群众工作“三位一体”的公共管理和服务体系建设。首先，积极应对深化农村税费改革和乡镇机构改革的挑战，争取党委和政府的支持，切实稳定和加强县乡计划生育管理和服务网络建设。完善和落实各项规章制度，严格执行服务机构和人员的准入标准，提高装备水平和服务能力。其次，把握信息化国家立项的有利契机，加快推进人口宏观管理与决策信息系统建设，继续完善政务信息系统育龄妇女信息系统、农村部分计划生育家庭奖励扶助信息管理系统和流动人口计划生育信息交换平台。大力推进“三网一库”建设。再次，积极搭建人口计生部门与计生协、工青妇等社会团体以及志愿者之间制度化的交流与合作平台，通过完善政策体系，增强计生协参与做好人口计生工作能力。充分发挥村（居）民委员会等群众自治组织的作用，推动计划生育民主管理和民主监督。
二是加大干部人事制度改革力度，提高队伍的整体素质。首先，加强各级人口计生部门领导班子建设，深化保持共产党员先进性教育活动，建立“干部受教育、群众得实惠、永葆先进性”的长效机制。其次，继续完善公开招聘、竞争上岗、择优录用、任期考核的选人用人机制，努力打破系统干部超稳定的状态。建立以岗位培训、继续教育为主要内容的职业教育培训体系，国家重点支持西部和县级人口计生委主任的培训工作。再次，深入开展“争做新时期最可爱的人”活动，加强党风廉政建设和民主评议行风活动，创建和谐机关、学习型机关和服务型机关。努力提高系统干部总揽全局、民主科学决策、综合协调、依法行政和优质服务的能力。
三是加快推动计划生育/生殖健康产业发展。继续办好“计划生育/生殖健康新技术新产品博览会”，坚持“政府引导、市场运作”的方式，培育优势企业，促进成果转化，树立知名品牌，以事业带动产业，以产业支撑事业。
（四）载体创新
载体与机制密不可分，融为一体。机制融于载体，载体体现机制。没有载体承载的机制是空的、无法运转的；没有机制规范的载体是散的、低效益的。
一是深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”。加强社会主义人口文化和生育文化建设，进一步转变群众的生育观念，树立男女平等、计划生育、少生优生的新型社会风尚。在出生人口性别比偏高的地区，与有关部门联合开展专项治理活动，综合运用倡导、教育、法律、经济和行政等手段，努力形成有利于女孩健康成长的社会环境，力争“十一五”期间遏制出生人口性别比升高的势头。
二是深入开展创建优质服务先进县（市、区）活动。总结经验，逐步建立标准化、制度化的先进县（市、区）认证体系，全面提升管理和服务水平。积极实施以“三大工程”为重点的计划生育/生殖健康推进计划，积极稳妥地推进避孕措施知情选择，引导群众自主选择适宜、安全、长效的避孕措施。将环情孕情监测与妇科病防治相结合，努力提高育龄群众的生殖健康水平。充分发挥计划生育服务网络在基层比较健全的优势，积极推进出生缺陷一级干预，宣传和引导群众自觉接受婚前医学检查，加强对育龄妇女孕前期和孕产期的咨询、随访工作，努力降低出生缺陷发生率。
三是认真组织好“关爱妇女、抗击艾滋”活动。与有关部门密切配合，以关爱妇女和家庭为重点，积极开展预防艾滋病的宣传教育和咨询、救助活动，倡导文明健康的生活方式，做好安全套免费发放工作，努力遏制艾滋病的传播和蔓延，特别是减少艾滋病对妇女和青少年的危害。
四是继续组织好与联合国人口基金、福特基金、日本国际协力机构等合作的计划生育/生殖健康项目，建设好中国（太仓）生殖健康家庭保健服务培训中心。继续推动南南合作伙伴组织成员国之间的交流与合作活动，加强南北对话。
特别需要强调的是，人口和计划生育工作新机制，是以人为本的机制，必须反映群众诉求，满足群众需求，维护群众利益，让人民群众满意；
是齐抓共管的机制，必须在党委政府的统一领导下，动员社会各方面的力量共同参与，形成合力，协调推进，人口计生部门要当好参谋助手；
是强基固本的机制，必须始终坚持抓基层、打基础，使基层的网络建设水平和服务能力明显增强；
是鼓励创新的机制，必须尊重基层、尊重实践，尊重创造，海纳百川，兼容并包，形成姹紫嫣红的机制创新百花园；
是稳定低生育水平的机制，必须保持现行生育政策的稳定，把有利于稳定低生育水平的措施和办法用制度固定下来，坚持下去，防止生育率的反弹；
是统筹解决人口问题的机制，必须将人口的数量、素质、结构和分布等问题统筹考虑，综合施治，维护人口安全，促进人的全面发展。
四、切实加强对全面推进综合改革、加快建立工作新机制的领导
以这次会议为重要标志，进入了全面推进综合改革、加快建立工作机制的新阶段。能否扎实推进、取得成效、实现既定目标，取决于思想认识，取决于组织领导，取决于科学规划和措施落实。各级人口计生部门要充分提高对这项工作重要性和紧迫性的认识，切实摆上重中之重、总揽全局的位置，集中力量抓紧抓好。
（一）加强组织领导。综合改革和机制建设是政府行为，人口计生部门要当好参谋助手，争取纳入党委政府的议事日程，主要领导亲自抓、负总责。要将这项工作纳入当地经济社会发展总体规划，与正在进行的其他领域改革、相关部门制定出台的重要政策和解决人民群众关心的难点热点问题有机结合起来，统筹兼顾，协调推进，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。要做好协调各方的工作，调动一切积极因素，共同参与综合改革，合力推进机制建设。
（二）科学制定规划。本着“因地制宜，试点先行，先易后难，先立后破”的原则，科学制定综合改革和机制建设的总体规划，纳入《人口发展“十一五”和2020年发展思路》、《人口和计划生育事业“十一五”规划》之中。各地要制定具体的实施意见和纲要，分解细化目标任务，科学拟定实施步骤，确保目标如期实现。要统筹考虑改革的力度、发展的速度和基层的实际承受能力，强化成本效益观念，使改革规划与当地经济社会发展水平相适应，与人口计生工作发展要求相吻合，与其他领域的改革相协调，防止出现脱离实际、盲目冒进的倾向。
（三）加大财政投入。国家和省级人口计生部门要抓住制定“十一五”规划的契机，明确目标，研究战略，设计项目，争取投入，创造环境，加快发展。努力构建以财政投入为主的计划生育公共投入体系，确保计划生育免费技术服务项目经费、法律法规规定的各项奖励优惠政策所需经费、计划生育经常性经费得到落实，确保对人口和计划生育事业投入增长幅度高于财政收入增长幅度。积极创造条件吸引企业投入、民间投入和国际投入。积极争取中央和省级财政通过转移支付等方式，支持农村基层和西部地区人口计生工作的发展。
（四）改进考核评估。围绕加快建立工作机制的目标和要求，按照“突出重点、注重实效、简便易行”的原则，改革和调整人口计生工作目标管理责任制考核体系。从有利于改革和维护群众权益的角度出发，科学设置考核内容、标准和权重，鼓励基层因地制宜地确定改革的切入点和着力点。要“以人为本”不要“以数为本”，要激励创新不要求全责备，努力为深化改革创造宽松的环境。与此同时，各地要结合实际，积极探索建立机制建设的标准和评估体系，定期组织绩效评估，总结推广经验，研究解决问题，引导机制建设有序推进。
（五）发挥试点作用。五年来，19个国家级综合改革试点和各省（区、市）的试点，锐意改革，开拓进取，创造了许多成功经验，被全国各地广泛学习借鉴，发挥了良好的示范带动作用，实现了机制建设由“点”到“面”的拓展。但综合改革的使命尚未完成，新的任务更加艰巨。各级试点要继续当好改革的“排头兵”，知难而进，负重前行，在探索解决制约工作发展的突出矛盾和问题上下功夫，争取率先建立工作新机制。各省（区、市）人口计生委要大力支持试点地区的工作，在考核评估、经费投入、项目分配等方面给予倾斜，增强他们改革创新的积极性和主动性。
（六）加强国际交流。继续发挥负责任人口大国的应有作用，以更加开放的胸襟和开阔的视野，积极参与国际人口与发展领域的交流与合作，引进先进理念，借鉴成功经验，推动国内工作。加强和改进对外宣传工作，探索建立应对突发事件的工作机制和预案，主动引导舆论，不断提高应对复杂国际局势和处理国际事务的能力。
同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，团结一心，励精图治，与时俱进，开拓进取，全面推进综合改革，加快建立工作新机制，不断开创人口和计划生育事业的新局面！
（二○○五年九月十六日）
