毛福民同志在已公开现行文件利用工作座谈会上的讲话(摘要)
（2004年6月22日）
6月12日，中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任王刚同志对国家档案局中央档案馆关于档案部门开展已公开现行文件利用工作情况的报告做出重要批示。批示指出：“看了这份报告，令人高兴。建立已公开现行文件利用中心，开展已公开的现行文件利用工作，是档案部门实践‘三个代表’重要思想，为广大人民群众了解党和国家方针政策开设的新的窗口，这对于密切党和政府与人民群众的联系，维护群众的合法权益，推进政务信息公开，具有积极意义。希望档案部门在各级党委和政府的领导下，求真务实，开拓创新，把这项工作做深、做细、做实，以适应群众实际需要，为全面建设小康社会做出新的贡献。”王刚同志站在党和国家工作大局的高度，对已公开现行文件提供利用工作的意义作了精辟的概括，对档案部门勇于探索，开拓创新的精神给予充分肯定，并对今后一个时期如何做好此项工作提出了明确具体的要求。这充分说明了党和国家对档案工作的高度重视，对档案事业寄予的深切厚望，不仅对做好档案服务工作具有重要指导意义，而且对今后一个时期全国档案事业的发展具有重要意义,我们一定要认真学习,深刻领会,并自觉贯彻到各项工作中去。
这次召开已公开现行文件利用工作座谈会的主要任务就是深入学习并认真贯彻落实王刚同志关于已公开现行文件利用工作的重要批示精神，总结交流已公开现行文件利用工作的做法和经验，部署下一阶段工作，全面推动已公开现行文件利用工作的开展，为全面建设小康社会做出新的贡献。上午，河北省、黑龙江省、上海市、湖北省、四川省、陕西省档案局馆分别介绍了开展已公开现行文件利用工作的做法和经验，与会同志很受启发。我相信，通过这次会议，必将对已公开现行文件利用工作的开展起到积极的推动和促进作用。
下面，我讲三点意见，供同志们参考。
一、认真领会王刚同志重要批示精神，深刻认识已公开现行文件利用工作的重要意义
党的十六大报告中指出，贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民。为社会各界和人民群众服务，最大限度地满足社会各界的档案利用需求，是档案部门的重要任务和主要职责。近几年来，全国各级档案部门认真贯彻党的十六大精神，以实现最广大人民群众的根本利益作为档案工作的出发点和落脚点，在档案工作服务机制创新方面进行了大胆的探索和有益的尝试，取得了很大的成绩。特别是已公开现行文件利用工作，自开展以来就得到了各级党委的高度重视，受到了老百姓的普遍欢迎，引起了新闻媒体的广泛关注。这是档案部门实践“三个代表”重要思想，服务社会，服务人民群众的重要举措。
（一）开展已公开现行文件利用工作，有利于密切党和政府与人民群众的联系。密切党和政府与人民群众的联系，重要的是将全心全意为人民服务宗旨落到实处。而服务又是多方面的：促进经济发展是服务；维护社会稳定是服务；解决下岗职工再就业是服务；公开现行政策也是服务。已公开现行文件利用工作就是把党和国家制定的，与人民群众切身利益息息相关的各项方针政策原原本本地交给群众，从而使党和政府的主张及政策变为人民群众的自觉行动，这是我国宪法赋予广大公民的权利，是各级党委和政府的重要职责，也是执行党的群众路线的必然要求。已公开现行文件利用服务中心通过提供现行文件利用，架起了党和政府与人民群众沟通的桥梁，在密切党和政府与人民群众的联系方面发挥了应有的作用。
（二）开展已公开现行文件利用工作，有利于维护人民群众的合法权益。当前，全国各条战线都在按照胡锦涛同志在中央纪委第三次全体会议上的讲话精神，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。其中一条，就是求人民群众历史地位和作用之真，务发展最广大人民根本利益之实。已公开现行文件利用工作就是档案部门弘扬求真务实精神，维护人民群众的合法权益，不断实现最广大人民根本利益的具体体现。通过建立已公开现行文件利用服务中心，为人民群众开辟了解党和国家方针政策的场所，当其切身利益受到侵害时，现行文件中心可随时为其提供政策依据，人民群众在维护合法权益的同时，增强了自身的法律意识。
（三）开展已公开现行文件利用工作，有利于推进政务信息公开。温家宝总理在十届全国人大第二次会议上作的政府工作报告中，要求加强政府自身建设。指出：要“自觉接受人民监督。政府的一切权利都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督。为便于人民群众知情和监督，要建立政务信息公开制度，增强政府工作透明度。”开展已公开现行文件利用工作，可以使更多的人民群众了解政策、掌握政策、运用政策，置政府工作于人民群众的监督之下，对于建立开放、务实、廉洁、高效的政府形象，加强政府部门的自身建设都是促进和激励。
实践证明，已公开现行文件利用工作，把政策交给人民群众，不仅是对公众知情权和参与权的尊重，也是政府部门提高工作质量，推进改革和建设的有效途径。
二、全面落实王刚同志重要批示精神，把已公开现行文件工作做深、做细、做实
王刚同志的重要批示，对我们今后如何进一步做好已公开现行文件利用工作，提出了明确的要求，为我们今后开展已公开现行文件利用工作提供了重要的指导思想，指出了明确的方向。我们一定要全面落实王刚同志的重要批示精神，推动已公开现行文件利用工作的全面开展。全面落实王刚同志的重要批示，关键的和重点的是要按照批示所说的，把已公开现行文件利用工作做深、做细、做实。
做深，一要深入学习和宣传王刚同志的重要批示精神。王刚同志重要批示，是在新形势下，党和国家对档案工作的新关心、新要求、新希望。要按照批示的精神扎实地开展工作，把已公开现行文件利用工作推向一个新的阶段。
二要深刻认识已公开现行文件利用工作的重要意义。要把开展已公开现行文件利用工作，提高到档案部门实践“三个代表”重要思想的高度来认识、来看待，提高到为全面建设小康社会做出新的贡献的高度来认识，来看待。要深刻认识开展这项工作，为广大人民群众了解党和国家方针政策开设了一个新的重要窗口，为密切党和政府与人民群众的联系架设了一座新的重要桥梁，为维护广大人民群众的合法权益提供了一个新的重要渠道，对推进我国政务信息公开搭建了一个新的重要平台。这项工作，是档案工作中的一个创新，是档案工作为党和国家服务、为各部门服务、为广大人民群众服务的一个创新，对于发挥档案工作的作用，提高档案工作的地位，扩大档案工作的影响，具有重要意义。这项工作，不是可做可不做，而是应该做，必须做；也不是可以多做，可以少做，而是必须多做，必须做好。它是目前我国档案工作中的一项战略之举，全局之举。我们必须从这个高度来认识和看待这项工作。
三要在还没有开展这项工作的地方深入推进这项工作。经过几年的先行试点和稳步推进，实践已经证明，这项工作适应群众的实际需要，具有很强的生命力，我们应当进一步采取更加积极的态度、更加有力的措施，努力推动此项工作的全面开展，争取在今年年底之前在全国绝大多数档案馆普遍建立现行文件利用中心，普遍开展这项工作。开展这项工作，不要太多的投入，不要太大的地方，绝大多数档案馆在目前的条件下，都能承担。各省、自治区、直辖市档案部门，要进一步动员，积极推广，深入推进这项工作。一些地方将此项工作列入目标管理考评和目标管理责任制之中，取得了很好的效果，这些经验可以借鉴。我们还将把此项工作作为执法检查和有关工作的一项重要内容。
四要在已经开展这项工作的地方深化开展这项工作。要把已公开现行文件收集得更加丰富，更能适应群众的需要。现在有些已建立的现行文件中心，开始收集到的现行文件不够多，特别是同广大人民群众息息相关的文件材料不多，有些利用者满怀希望而来，看不到想要的东西。因此，要下大力气做好收集工作，收集的对象要遍及党委、政府的各个工作部门，把这些部门所能公开和已经公开的现行文件都收集起来，丰富中心的文件收藏内容，尽量满足利用者的各方面需求。在收集的范围上，要突破传统观念，凡是群众需要的文件、档案、信息，都可以收集进来。已公开现行文件利用工作给我们的一个重要启示就是：只有我们收集到适应群众需要的文件档案信息，我们的工作才会有用有效。要一切从实际需要出发，从群众需要出发，包括档案、文件以及经济、科技、农业、旅游、名人、名产、风土人情的信息资料，只要老百姓需要都可以收集，满足群众实际需要。
做细，一要过细宣传。我们目前的宣传还不够，许多人有查找文件的需要，但不知道在哪里可以查到，我们要向社会宣传文件中心的地点、接待时间、利用手续、文件内容，宣传文件中心的利用事例、利用效果。文件中心的地点，最好选在方便普通群众进出的地方。除通过新闻媒体宣传外，还可以利用我们档案工作的网络，特别是要充分利用城市社区档案室，农村档案室，通过目录、简介、互联网将这些信息广泛地发布出去，让更多的群众知道。还要认真做好查阅登记工作和利用实例的收集工作，定期分析，查找问题，改进我们的工作，并通过生动的服务事例广泛进行宣传，扩大档案部门的影响。
二要过细工作。要从实际出发，尽可能提供方便，满足群众的需求。文件中心的标识要醒目，让群众一看就知道在哪儿或者怎么去。文件中心的接待和服务要热情、周到，手续要简化，对不符合手续的要耐心解释，对查到文件的要热情提供，对未查到文件的要好言安慰，甚至开展跟踪服务。文件中心的文件检索和文件摆放要醒目，让老百姓一看就明白，一看就能找到想要的东西，一目了然。有条件的地方，要将已公开现行文件利用工作与档案信息化建设相结合，在档案馆的网站开展已公开现行文件利用工作，方便各界群众及时查阅文件。对不会上网查的要提供纸质文件备查。有些地方还收集了有关政策内容的小册子，以满足群众解决实际问题的需要。我们应当密切与党委、政府有关部门的联系，主动收集各政府部门的联系方式和办事指南，遇到什么经查阅文件解决不了的问题，我们可以告知他们找哪个部门咨询，找哪个部门解决，建立首问负责制、一站负责制的服务机制，争取让所有到文件中心来查阅的人都能高兴而来，满意而归。这就要自我加压，主动多办事，通过过细的工作，让利用者满意，让群众满意。
做实，一要从实际出发，求真务实。已公开现行文件利用工作，其宗旨就是为人民群众服务，绝不能摆花架子、玩虚招，不能只有形式，没有实际内容，一定要求真务实，真抓实干，实事求是。要防止比大摆阔，攀比硬件建设，一些经济条件较差的地方，可以充分利用档案阅览室，不另辟地方，不对硬件做过多要求，不花更多的钱也能将工作开展起来；即便是条件好的地方，也不要搞得大而无当。要防止一阵风，不能热热闹闹走过场，开张以后就冷冷清清，不管不问，而要扎扎实实地做好工作，让这项工作长期见效。
二要真心实意为利用者着想。不管我们的条件怎么样，不管我们能不能让所有利用者都能查到想看的文件，但我们都要实心实意地、满怀热诚地帮助他们去跑、去办、去解决问题，让群众发自内心地觉得我们的工作就是为他们着想，为他们谋利益，给他们带来实惠。在服务中我们要坚持免费查询，努力帮助群众，解决实际问题。
三、以对人民对历史高度负责的精神，积极推进档案工作全面、协调、可持续发展
各级档案部门要以学习贯彻王刚同志关于已公开现行文件利用工作的重要批示为契机，坚持科学发展观，紧紧围绕为最广大人民群众服务，促进档案工作全面、协调、可持续发展，进一步发挥档案工作的社会功能，为实现全面建设小康社会宏伟目标做出新的贡献。
把握经济社会全面发展的需求，全面加强档案资源建设。近几年各级档案部门及时收集归档抗击“非典”和防治“禽流感”文件材料，积极开展“三农”档案工作、社区档案工作、重大活动和重点建设项目档案工作等等，使档案资源建设触角由历史向现实延伸，由管理机关向社会基层组织延伸，全面建设国家档案资源的新格局正在形成。各级档案部门都应把依法加强国家档案资源建设作为依法管理档案事业的重要方面，下大力抓好抓实。要使原有的档案资源继续得到良好的保护。继续加强利用财政专款抢救濒于毁灭的珍贵档案的工作。继续组织开展中国档案文献遗产工程，对珍贵历史档案的保护和抢救具有重要意义。切实加强特藏室建设，对档案资源进行等级鉴定，实行分类管理。各级档案部门都要在巩固已有成果的基础上，继续做好相关工作，使国家档案资源的管理更加科学有序。要使分散于社会各方面的档案资源得到合理的整合和配置。进一步加强包括国有档案、新经济组织档案、社会基层组织档案、家庭档案、私人档案在内的国家档案资源的合理布局和结构调整工作。
坚持以人为本统筹兼顾的指导方针，推动档案馆建设的协调发展。日益丰富的档案资源为档案部门向社会开展服务提供了雄厚基础，档案馆的服务功能应与经济、社会发展和广大人民群众的需求与时俱进。根据全面建设小康社会的时代要求，我们提出了建设档案馆“四位一体”新体制的工作方针，即把各级档案馆建设成档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心和已公开现行文件利用中心，这一方针体现了“三个代表”重要思想和“以人为本”的科学发展观。在现实工作中，各级档案部门要注重档案实体保管利用和档案事业行政管理两种职能的协调，注重档案收集管理与档案提供利用的协调，注重历史档案开发和现行文件利用的协调。
着眼档案工作的可持续发展，加快档案数字化建设。探索中国特色的档案数字化建设道路，实现历史档案与未来档案的有机链接，是我们这一代档案工作者必须承担的历史职责。我们档案部门正面对严重挑战，同时也是重大机遇。各级档案部门要增强开展档案数字化工作的紧迫感，提高做好这项工作的自觉性，加快档案数字化的实际进程。要把档案数字化纳入各级政府政务信息数字化的总体规划，统筹安排档案系统资源和资金。要规范档案数字化的技术系统，建立互通兼容系统，使电子档案能够在通用标准下顺畅转换。要大批培训计算机应用人才，提供档案数字化人力支撑。
树立人才资源是第一资源的思想，以人才资源开发推动档案工作发展。人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，同样是关系档案事业发展的关键问题。各级档案部门要加强政治理论学习和经济、科技、文化、法律、管理以及历史等相关知识的学习，着力培养创新意识，不断提高档案人员履行岗位职责的能力。要结合实际制定有效的学习考核制度，制定和完善人才培养规划。要优化人才成长环境，创新人才工作机制。坚持培养和引进并举，带动档案人才队伍整体水平的提高。
档案工作为最广大人民群众服务，任重道远，大有可为。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入贯彻王刚同志重要批示精神,开拓进取，真抓实干，扎扎实实地把为人民群众服务的各项工作落到实处，为全面建设小康社会奋斗目标的顺利实现，做出应有的贡献。
