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全面提高干部人事工作水平进一步加强广播影视队伍建设——在总局2005年度人事教育工作会议上的讲话 http://www.law-lib.com 2005-1-25 21:32:14
全面提高干部人事工作水平进一步加强广播影视队伍建设——在总局2005年度人事教育工作会议上的讲话
（2005年1月25日） 雷元亮
同志们：
2004年是我国经济社会快速发展并取得重大成就的一年，广播影视事业同样取得了显著的成绩，得到了中央领导以及广大人民群众的肯定。总局、集团直属各单位干部人事部门紧紧围绕总局党组中心工作，服务广播影视工作大局，积极推进干部人事制度改革，切实抓好人才队伍建设，做了大量的工作。去年总局印发了《关于进一步加强广播影视人才工作的意见》，各单位结合自身实际情况制定了相应的措施并认真抓好落实，人才队伍建设工作的各个方面有了新的进展，领导班子和干部队伍建设得到加强，各级领导班子结构进一步优化，整体功能得到加强，干部队伍素质有了提高；认真总结了改革实践，查找了存在的问题和不足，进一步明确了从整体上深化广播影视干部人事制度改革的思路，改革试点工作有明显进展，体制改革正在稳步推进。为加强对广播电视关键要害岗位从业人员进行资格管理，总局出台并实施《广播电视编辑记者、播音员主持人资格管理暂行规定》（总局26号令），对编辑记者、播音员主持人进行资格管理，使我们在专业队伍建设方面更加规范。“三项学习教育活动”培训面宽、形式新颖、效果良好。特别是《中国广播电视编辑记者职业道德准则》和《中国广播电视播音员主持人职业道德准则》的出台，得到了中央领导的肯定，也得到了广大广播电视工作者的拥护，更得到广大人民群众的欢迎。
这些成绩的取得来之不易，是总局党组和各单位领导对干部人事工作高度重视，也是各单位人事部门的同志求真务实、兢兢业业、扎实工作的结果，在这里我代表总局党组对同志们一年来的辛勤工作和所取得的成绩表示祝贺和感谢。
下面我着重讲两个问题：
一、深入学习贯彻十六届四中全会精神，全面落实加强党的执政能力建设赋予干部人事工作的各项任务
第一，要进一步学习领会全会的精神实质
党的十六届四中全会是我国改革发展处于关键时期召开的一次十分重要的会议，全会做出了《关于加强党的执政能力建设的决定》，认真总结了党执政的成功经验，明确提出了加强执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，对加强党的执政能力建设提出了全面要求。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识学习贯彻十六届四中全会精神的重大意义，认真学习《决定》和胡锦涛总书记在会上所做的重要讲话，切实增强加强党的执政能力建设的自觉性和坚定性。要把学习贯彻十六届四中全会精神作为当前和今后一个时期干部人事部门的首要政治任务，力求学习领会得更深一些，与干部人事工作实际联系得更紧一些，同干部人事部门自身队伍建设结合得更实一些。
第二，要进一步明确和落实干部人事工作在加强执政能力建设中的任务和要求
在加强党的执政能力建设中，干部人事部门担负着重大责任。十六届四中全会提出了使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党的总体目标。明确了五项主要任务，即不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力五大能力建设。这其中特别提到加强党的执政能力建设，必须坚持以“建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点”。同时，四中全会的《决定》围绕提高党的执政能力，认真贯彻人才强国战略，坚持党管干部和党管人才原则，就加强和改进新形势下的干部人事工作，加强政治思想建设、组织建设、制度建设、队伍建设、人才建设等各个方面提出了一系列的任务和举措。学习贯彻四中全会精神，就是要明确任务，狠抓落实，要按中央的要求来谋划广播影视干部人事工作，努力使干部人事工作与加强党的执政能力建设，在指导思想上相统一，在总体目标上相一致，在工作部署上相协调。要完成好中央部署的各项具体任务，发挥积极性、主动性和创造性，结合广播影视工作实际，一件一件抓好落实。
第三，要进一步强化政治思想建设在干部人事工作中的突出作用
中央《关于当前思想理论领域的情况和需要采取的工作措施》明确提出，要切实加强意识形态工作部门领导班子的建设，抓好领导班子的配备和后备干部的培养，确保宣传思想文化单位的领导权牢牢掌握在忠诚于马克思主义、忠诚于党和人民的人手里。要努力造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的工作队伍。干部人事部门作为党组（党委）的职能部门要加强研究，采取切实可行措施，在领导班子和干部队伍建设工作中强化政治思想意识、把思想政治建设作为班子和干部队伍建设的重中之重。要从思想上、制度上、机制上、纪律上进一步加强建设，使广播影视队伍能够坚定不移地坚持党的基本理论、基本路线和思想路线，牢固树立坚定的政治意识、大局意识、责任意识、阵地意识和把关意识，真正做到立场坚定、导向正确、引导有力、群众满意。
第四，要坚持以科学发展观指导广播影视干部人事工作
科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体站在历史和时代的高度，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继往开来、与时俱进，对中国特色社会主义改革发展实践经验的总结和理论升华，是全面建设小康社会和推进现代化建设始终要坚持的重要指导思想。干部人事部门的同志要深入学习胡锦涛总书记等中央领导同志关于科学发展观的一系列重要论述，深刻领会精神实质，切实把树立和落实科学发展观体现到干部人事工作的各个方面。科学的发展观引导正确的政绩观和科学的人才观，对于干部人事工作来说，树立和落实科学的发展观首先就是要按照科学的发展观和正确的政绩观的要求，研究制定干部实绩考核评价标准，科学地考核评价干部，选准用好干部。同时，要按照科学发展观的要求，树立科学的人才观，研究建立科学的人才评价标准和评价机制，科学地做好人才规划、抓好人才培训，促进人才队伍建设工作全面发展。
二、围绕大局，狠抓落实，认真做好2005年的干部人事教育工作
第一，要坚持围绕总局工作大局推进干部人事工作
干部人事工作是总局工作大局的一个组成部分，必须把干部人事工作放到总局工作的大局下来思考、来认识、来把握、来部署、来落实，根据大局的需要来推动工作。太华同志在全国广播影视工作会议上对队伍建设提出了明确要求，他指出：发展广播影视事业，关键在人，关键在于建设一支具有坚定的政治立场、宽广的战略眼光、广博的文化知识、崇高的职业精神和过硬的工作本领的人才队伍。我们的干部人事工作就是要紧紧围绕总局中心任务开展工作，找准位置、履行职责、发挥作用，主动为大局服务，为广播影视业的改革发展提供有力的组织和人才保证，进一步增强干部人事工作的主动性和实效性。
总局2005年的工作目标已经确定，就是提高宣传、发展、改革、技术、管理五种能力，加强队伍建设。加强队伍建设始终是我们人事部门的中心工作，总局的各项工作、广播影视业的改革发展都必须有坚强有力的组织保障、制度保障和人才保障，因此，干部人事工作的主要任务，就是围绕总局党组确定的总体目标来制订计划、明确重点、抓好落实。
今年干部人事部门要把 “保持共产党员先进性教育”活动作为一项重要的工作抓紧抓好，结合干部选拔任用工作监督检查、领导干部能力建设和思想作风建设等工作，统筹安排。要充分认识“保持共产党员先进性教育”活动是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措，要配合好先进性学习教育活动的开展，始终以先进性要求作为干部人事工作的标准，不断提高工作水平。尤其要重视解决那些影响本单位、本部门改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题，通过解决问题，凝聚人心，形成合力。
第二，要坚持突出重点抓大事、尽心尽力抓落实
在新的形势下，干部人事工作的范围不断扩展、工作项目越来越多，工作任务越来越重。为此，要求我们既要做好日常的干部选拔任用、机构编制、人事调配、教育培训工作，又要做好规划计划、加强管理、推进改革等专项工作。这就要求我们必须分清轻重缓急，统筹兼顾、突出重点，配合总局中心工作，集中力量抓大事，紧张有序地推进各项工作的开展。同时，要加强对总局及全国广电系统各项干部人事重点工作的督促检查、总结交流，以重点工作带动其他各项任务的完成，促进广播影视干部人事工作整体水平的提高。
2005年要集中力量把这样几项重点工作做好。
一是进一步加强领导班子和干部队伍建设。把党的十六届四中全会提出的“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，贯彻到领导班子建设的各项工作中去。根据不同类别、不同层次、不同岗位、不同基础情况下领导班子和领导干部的差异，探索分类考核的内容和标准。通过制定和实施干部实绩考核评价标准，进一步坚持正确的用人导向，真正把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的干部选拔配备到各级领导班子中去。
二是进一步加强和完善干部监督管理工作。要充分发挥人事、党委、纪检部门在干部监督工作中的合力，坚持并完善干部监督联席会议制度。认真开展好对各单位近两年在干部选拔任用工作中，坚持条件、履行程序，贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》有关规定的检查。加强对各级领导干部的任后监督，更加重视群众来信来访工作。
三是进一步推进干部交流和轮岗。干部交流和轮岗是培养锻炼干部的重要形式，也是加强党风廉政建设的有效措施，各单位要高度重视，按照中央和总局的有关规定，制定切实可行的计划，并下大力抓好落实。一方面要认真完成中央交给的援疆援藏等干部交流任务，另一方面要积极拓展干部交流范围和渠道，加强系统内中央和地方之间、东西部之间、单位之间的干部交流，有计划地安排干部到环境艰苦、困难较多、情况复杂的地方工作，使干部得到进一步锻炼和提高。就各单位内部而言，就是要积极推动干部轮岗锻炼，全面提高各级干部的综合素质。
四是进一步加强干部培训工作。总局和各单位都要更加重视干部培训工作，以十六届四中全会精神为指导，以提高干部素质、领导能力、管理能力和创新能力为目标，进一步加大对各级干部教育培训的力度，切实完成大规模培训干部的任务。在搞好干部理论学习的同时，要把加强干部业务知识和工作能力的培训摆在更加重要的位置来抓。要根据实际工作需要和干部自身需求，创新机制和制度，创新内容和形式，创新手段和方法，不断提高干部培训工作的质量和效益。同时，希望各单位根据各自的实际，进一步加大对干部培训的投入，加强对经费使用的管理。
五是进一步加强广播影视人才工作。加强对广播影视各类人才的评价标准、成长规律、吸引手段、培养方法等的研究，编制好广播影视“十一五”人才规划。创新人才培养机制，以高层次人才建设为重点，带动广电整体人才队伍建设。探索建立和完善广电人才市场，发挥总局宏观调控作用，疏通各类人才之间的流动渠道，引导广播影视人才机构开展全国或区域性人才交流工作。要认真总结推广各地各单位在培养高层次人才方面的经验，继续抓好“四个一批”人才培养工程，研究采取措施，促进优秀人才脱颖而出。
六是进一步从整体上深化干部人事制度改革。继续抓好《党政领导干部选拔任用工作条例》和《关于公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等法规性文件的贯彻落实，加大干部竞争上岗和公开选拔的力度，扩大竞争上岗或公开选拔、招聘的范围，健全和完善工作制度。要继续抓好中组部、中宣部、人事部、广电总局《深化广播影视事业单位人事制度改革的实施意见》的贯彻落实，着重推进事业单位聘用制度改革，尤其是在岗位管理改革方面取得突破，通过抓好改革试点，形成经验成果和制度成果，并以点带面，整体推进。要进一步总结中央电视台、国际台的经验，规范编制外聘用人员管理，深化内部收入分配改革，加强分配的激励功能。认真做好《公务员法》的宣传、贯彻和落实工作。
七是进一步加强广播影视关键要害岗位的资格管理和队伍作风建设。要继续做好广播影视执业资格管理工作，严格执行总局令规定的条件、程序和纪律，加强监督和管理，确保首批资格审核认定工作的平稳实施，确保今年首次资格考试工作的顺利进行。继续深入开展“三个代表”重要思想、马克思主义新闻观、职业精神职业道德“三项学习教育活动”，丰富学习教育活动的内容和形式，着重解决队伍的思想作风问题，要把“三项学习教育活动”和“保持共产党员先进性教育活动”有机地结合起来，扎扎实实地开展，务必取得实际效果。
八是积极探索和实践事业单位分类管理。事业单位分类管理改革非常重要，总局党组非常重视。广播影视事业单位情况非常复杂，既要把直接从事生产经营活动、不具有公益属性的事业单位转化为企业，又不能简单地以创收能力为标准，将具有公益属性的事业单位转为企业。如何明确职能、确定类别，进行分类管理，是一个重大课题，需要在党中央、国务院有关部门的指导下，进行深入细致的研究，对广播影视事业单位的机构分类提出具体实施方案，报中央审定。分类管理以后，根据国家的相关政策，抓紧研究制定配套改革实施方案。
第三，要加强调查研究，坚持以创新的精神研究新情况、解决新问题
在国家全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的进程中，干部人事制度改革也在不断地深化，中央提出了一系列的改革措施，涉及到人事教育工作的方方面面。同时，广播影视自身发展和改革，也给人事教育工作提出了许多新的要求。当前，如何做好体制改革中的干部人事工作，如何实现“三分开”，即政事分开、政企分开、事企分开，如何调整机构、职能、编制，如何安置分流人员等等，都是摆在我们面前迫切需要解决的问题。面对这些新情况、新问题、新挑战，我们过去一些传统的思维方式、工作方法已经不能完全适应。我们必须在继承和发扬干部人事工作优良传统的基础上，不断推进思想观念、工作制度和工作方法创新，以改革的精神推进干部人事工作，站得高一些、看得远一些，想得深一些，创造性地完成总局党组交给我们的工作任务。
深入调查研究，及时总结经验是提高工作水平的重要方法。要改进调查研究的方法，引进科学的调查方式和机制，加强对情况的分析和研究，提高调查研究的水平。2005年的人事教育工作，面临许多我们过去不熟悉、不了解的情况，需要广泛深入地开展调查研究工作。要认真学习领会中央的改革精神，密切关注新情况、新形势的发展，并把中央精神与广播影视的具体实际紧密结合起来，在此基础上，通过科学的调查研究并及时总结工作经验，深化思想认识，探索工作规律，提出工作思路和解决方案，掌握工作主动权。
第四，要坚持抓好自身队伍建设
经过前两年深入开展“树组工干部形象”学习教育活动，我们干部人事队伍的基本素质和形象有了一定的改观。下一步的工作，就是要按照加强执政能力建设和保持共产党员先进性的要求，自觉学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，把加强执政能力体现在胸怀全局、心系群众的不懈进取上，把先进性落实到立足岗位、无私奉献的踏实工作中，继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风。
干部人事部门的同志一定要树立终身学习的意识，不断加强学习，改善知识结构，增强综合素质，努力提高分析问题、解决问题的能力。要进一步改变思想作风和工作作风，敢于承担责任，不推诿、不扯皮，形成一种稳妥有序、雷厉风行的工作风格，进一步提高工作效率和工作质量。要始终把群众的衣食冷暖放在心上，切实解决好涉及群众根本利益的问题，为广播影视改革发展创造稳定的环境，为建设和谐社会尽力做好工作。要保持廉洁自律。人事部门手中掌握着一定的权力，负责的工作直接关系到干部职工的利益，要树立正确的权力观、利益观和地位观，坚决杜绝在干部人事工作中跑风漏气送人情，搞权钱交易，一经发现，绝不姑息。要加强干部人事工作的亲和力，干部人事部门是干部之家，职工之家，只有大家愿意把心里话告诉你，把人事干部当成最知心、最可靠的人，人事工作才能做好，如果干部职工都不愿意和人事干部打交道，那就麻烦了。上上下下，包括单位内部都要有亲和力，才能调动大家的积极性。要与单位内部的各部门之间加强沟通，相互支持。对有些政策不允许的问题，要认真做好解释说明，多做过细的思想工作。
各单位领导班子要切实加强对干部人事工作的领导，自觉带头遵守干部人事工作纪律，把队伍建设工作放到整体工作中去谋划。要关心支持干部人事部门的工作，关心人事干部的成长和生活。干部人事部门要进一步搞好协调、配合。总局人教司要加强对各级人事部门工作的指导、监督和检查，各单位人事部门要主动加强与上级人事部门的沟通、经常地汇报工作，争取支持。各单位人事部门之间也要多沟通、多交流，相互学习、共同促进。
同志们，抓落实是一种政治态度、是一种思想作风和工作作风、是一种精神状态，在工作目标确定以后，抓落实决定工作成效。让我们在总局党组的领导下，求真务实、开拓创新、狠抓落实，努力开创广播影视干部人事工作新局面。
新春佳节就要到了，在此，我代表总局党组，向辛勤工作在干部人事工作战线的同志，包括主管领导和所有工作人员提前拜年，祝大家节日快乐，全家幸福！
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