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在全国有线数字广播影视业务试点工作动员会上的讲话 http://www.law-lib.com 2003-7-3 21:28:21
在全国有线数字广播影视业务试点工作动员会上的讲话
张海涛
２００３年７月３日
这次会是在全党兴起学习“三个代表”重要思想新高潮的时刻，是在文化体制改革试点工作会议刚刚结束后，总局决定召开的。会议的主要任务是：传达中央领导的指示精神，动员部署有线数字广播影视业务试点工作。徐光春部长对试点工作非常重视，要求按照中央确定的“两手抓”方针，确保有线数字业务试点工作圆满完成，并委托占凡同志和我出席今天的会议，对这项工作进行动员部署。占凡同志将就付费节目和管理作重要讲话。我先讲三个内容：一是充分认识我国广播影视数字化的重要性、必要性和紧迫性，二是准确把握我国广播影视数字化的内涵和任务，三是切实抓好有线数字广播影视业务试点工作的各项任务。
一、充分认识广播影视数字化的重要性、必要性和紧迫性
（一）推进广播影视数字化是贯彻党的十六大和中央领导同志批示精神的要求
党的十六大要求大力发展文化事业和文化产业。十届人大一次会议提出要“继续实施对国民经济发展有深远影响的数字电视、广播电视直播卫星系统等重大高技术工程”。按照党的十六大提出的发展是第一要务的方针，总局党组确定今年为“网络发展年”，主要任务就是开展有线数字广播影视业务，推进广电数字化、网络化，以业务发展带动网络整合。总局在调查研究的基础上，制定了《全国有线数字广播影视业务发展总体方案》，并上报中央领导同志和中宣部。李长春同志批示要求中宣部部长办公会讨论广电产业的发展规划。刘云山同志批示：“广电数字化是发展方向，已列入国家发展规划，要积极推进。关于开展收费广电业务，可先搞一些试点，取得经验后再逐步推开”。曾培炎同志批示：“加快广电有线网络整合，开展数字广播影视业务，符合发展方向，应予支持”。陈至立同志批示：“请广电总局按照培炎同志批示精神，主动征求有关部门意见，进一步完善方案并争取如期实施”。中宣部部务会议已原则同意广电总局的报告。前不久，国家发展和改革委员会召开数字电视产业化领导小组会，听取了广电数字化的汇报，同意开展有线数字电视业务，表示大力支持广电的数字化进程。为了抓好这项工作，总局成立了由总局领导牵头、有关司局和单位参加的领导小组。总局还与信息产业部成立了有线数字电视联合工作组。
（二）推进广播影视数字化是落实国家“十五”计划的要求
《国民经济和社会发展第十个五年计划》的科技教育发展重点专项规划（高技术产业发展规划）将高清晰度电视、广播电视直播卫星系统列为十二大高技术工程之内，要求要加快制定数字电视发展规划，制定我国现有模拟电视系统向数字电视系统过渡的时间表，推进广播电视数字化的进程；力争在２～３年内发射卫星，全面开通广播电视卫星直播业务。
《国民经济和社会发展第十个五年计划》的国民经济和社会信息化重点专项规划，对广播影视信息化的任务要求是：加快广播影视节目制作及传输的数字化、网络化进程，加强节目内容开发，提供数字音视频广播、卫星直播电视、视频点播等服务，提高广播电视的有效覆盖率和信息供应能力。
《广播影视科技“十五”计划和２０１０年远景规划》要求：在卫星方面：“十五”初期，制定卫星直播系统方案，２００５年直播卫星接收用户争取达到３０００万户；全面实现卫星数字电视传输，２００５年停止上星节目的模拟传送。在有线电视方面：２００１年建立有线数字电视试验网，２００２年有线数字电视正式播出，２００３年在我国全面推行有线数字电视，到２００５年有线数字电视接收用户超过３０００万户。在地面电视方面：２００３年完成我国地面数字电视传输标准的制定工作，并在一些重点城市进行地面数字电视试验，取得经验后，２００５年正式在我国推广地面数字电视广播。在综合业务方面：拓展广播电视业务和市场空间，为国民经济信息化做出贡献，到２００５年，广播影视综合业务用户超过３０００万户，在经济发达地区，综合业务用户达到有线广播电视用户的２０％以上。２０１０年，全面实现数字广播电视，２０１５年，停止模拟广播电视的播出。
今年是实施“十五”计划的第三年，时间已过半。要实现“十五”计划目标，时间紧迫，任务艰巨，难度很大，必须加快进程，加大力度，狠抓落实。
（三）推进广播影视数字化是社会各界和人民群众的期盼
随着我国经济结构、产业结构的调整，作为服务业龙头的文化产业对国民经济的发展起着重要的推动作用。推进广播影视数字化，可以形成新的文化娱乐消费热点，培育新的经济增长点，拉动国内需求，促进文化产业、信息产业和民族工业的发展。有关机构预测，广电数字化、网络化仅在广播电视节目制播系统、网络系统的改造和数字机顶盒的发展方面，就可以带来近２５００亿元的市场需求，再加上标准清晰度和高清晰度数字电视接收机等方面，产业规模上万亿元。还可以扩大就业岗位，仅有线电视网络用户服务就可以提供５０万个就业岗位。
同时，数字化为广播影视提供多层次、多样性、个性化的节目服务成为可能。人们不仅可以欣赏到更加丰富多彩的广播电视节目，还可以得到各种信息资讯、数据服务，还可以进行远程教学、家中办公、家庭影院、发送邮件、购物、游戏、文化娱乐等活动，使广播电视成为集公共传播、信息服务与文化娱乐为一体的家庭信息平台，有利于满足人民群众日益增长的精神文化需求。随着我国经济的快速发展，我国城乡居民的生活水平不断提高，城镇居民恩格尔系数已下降到３７．７％，已由温饱进入富裕。人民群众在提高物质生活质量的同时，对精神文化产品的消费需求越来越大。这是一个庞大的市场。有关调查表明，东部发达地区城镇有线电视用户愿意每月支付３０－５０元来收看他们喜欢的节目。
（四）推进广播影视数字化是新时期加快自身发展的要求
数字化为广播影视发展注入了新的活力，提供了强大的推动力。当前，世界广播电视正全面从模拟向数字转换，数字电视新业务成为收入的重要来源。美国计划在２００６年完成地面数字电视从模拟向数字的过渡，目前地面数字电视的覆盖率己达９４％；有线电视已经完成光纤化、数字化，正进入平台化阶段，开展节目、信息等多种服务。日本计划２００６年实现数字电视全国覆盖，全部采用数字高清节目。英国在２００２年底数字电视用户已达到全国电视用户的４０％，卫星数字电视用户已超过６６０万户。到２００８年，日本、法国、德国、西班牙、意大利、英国和美国的数字电视用户将超过整个电视用户的５０％。美国ＦＣＣ的分析报告指出，２００１年美国有线电视的收入增长１５．４％，达到４４０亿美元，６０％来自于新业务的增长，特别是数字有线和互联网接入业务增长。美国６９００万有线电视用户中，７８％是付费电视用户。有关机构预计，到２００５年全球数字电视观众将达６．２５亿，数字电视市场将达１０００亿美元，电视收视费、视频游戏、以电视为基础的信息服务的年收入将超过６００亿美元，电视商务的年收入将达到４５０亿美元。
数字化给广播影视带来了重大的变化：一是频道资源极大丰富。采用数字技术后，可以提供５００套左右的数字频道，不仅能传送中央和地方已开办的所有广播电视节目，还可以向人民群众提供多层次、多样性、个性化节目服务。二是节目信号质量明显提高。采用数字技术后，节目信号比原来的模拟信号画面更清晰，音质更优美。三是服务领域极大拓宽。数字电视不仅可以提供节目、提供公共服务，还可以提供电子节目指南、天气预报等多种信息服务，提供个性化服务，使广播电视与其它资讯服务融合，拓宽了广播影视的服务领域和发展空间，使广播影视从单纯依靠广告，向既依靠广告、又依靠收视费等多种盈利模式转变。四是安全播出得到保证。采用数字技术后，通过数字机顶盒可以对每一套节目和每一个用户进行管理，不仅提高了管理水平，还从根本上解决了非法插播问题，是保证有线电视网络安全的根本之策。
数字化给广播影视带来了一场深刻的变革。数字化给广播影视带来的变化不仅仅是技术层面的、局部的变化，而是全系统、全行业的一场变革：一是思想观念的变革。数字化改变了广播电视传统的“我播你听（看）”的方式，广播电视不仅仅承担宣传任务，还要提供综合信息服务；不仅仅系统独立运作，还需要广泛吸引社会力量参与。广电系统必须增强服务意识、用户意识，要由原来单一的、封闭的、以自我为中心的观念向多元的、开放的、以用户为中心的观念转变。二是政策体系的变革。建立在频道资源短缺基础上的政策主要是约束、限制和行政控制，数字化带来的丰富的频道资源促使原有的政策体系发生了根本的变化，开发、利用频道资源成为制定政策的出发点，节目、技术和运营政策向满足多样化和个性化需求、鼓励和促进发展、适应产业化运作的方向转变，更加具有开放性和前瞻性。三是管理机制的变革。数字化改变了广播电视的生产方式，使广播电视必须按照社会化大生产的规律进行结构调整、资源重组、合理分工，广播电视制作、播出、传输、分配各个环节和用户联结成为一个整体，形成联系紧密的、端到端的服务系统和产业链，原有的管理机制已经不能适应这种变化，必须建立适应数字电视产业链的新的运行管理机制，保证各个环节权责分明、利益明晰，保持公开、公正、公平、规范的运行秩序，解决广电系统层级间的利益冲突，有利于发挥广电的系统优势和整体力量。
二、准确把握我国广播影视数字化的内涵和任务
（一）准确把握我国广播影视数字化、网络化的实际
目前，我国省级电台、电视台的制作、播出基本实现数字化，卫星和光缆干线传输也实现了数字化，但有线电视分配网传送的仍是模拟信号，３．７亿台电视机只能接收模拟的公共电视节目，服务手段单一，与人民群众日益增长的精神文化需求和国家信息化的要求存在不小的差距，这就是广播影视数字化、网络化的瓶颈。过去，由于认识上的偏差，没有准确把握我国广播影视的实际，没有把解决数字化的瓶颈作为工作的重点，没有充分发挥广电节目资源优势和用户资源优势，为了整合而整合，网络整合收效不大。去年，徐光春部长提出要以业务发展带动网络发展、促进网络整合。实际上，数字化、网络化是整个广电系统的变革，已不仅仅是技术部门、网络部门的事情，已经成为全系统、全行业的大事，必须全系统动员、全行业参与，充分发挥电台、电视台以及电影方面在节目资源方面的优势，充分发挥传输网络在传输方面的优势，充分发挥分配网在用户资源方面的优势，把主力军请入主战场，共同推进广播影视的数字化、网络化。
（二）准确把握我国广播影视数字化“三步走”战略
广播影视要实现数字化，必须抓住模拟用户端这个薄弱环节。只有用户端数字化了，广播影视才真正实现了数字化。根据我国的基本国情和广电的实际，推进广播影视数字化必须实施“三步走”战略。目前全国有３．２亿多户家庭，有线电视用户近１亿，主要分布在城镇地区。广大农村和偏远地区主要依靠无线方式接收广播电视节目，卫星直播仅在“村村通广播电视”范围内试点。近年来，有线电视网络加快了光纤化改造的步伐，局部地区实现了宽带化和双向化，基本具备了传送数字节目的条件。只要在网络前端建立数字平台，把模拟信号换成数字信号，在用户端安装机顶盒，就可以实现端到端的数字化。在前两年有线数字电视试验的基础上，２００３年开始大力发展有线数字电视；２００５年我国发射直播卫星后开始开展卫星直播业务；２００８年开始大力发展地面数字电视，分区域、分阶段、分步骤，扎扎实实推进数字化进程，这就是我国广播影视数字化“三步走”战略。
（三）准确把握有线电视数字化的任务
１、建立有线数字电视技术新体系。有线电视数字化不单单是技术升级和设备改造，而是要建立数字网络为基础的技术新体系。第一要建立有线数字电视标准体系。标准是数字化的“纲”，没有统一的标准，数字化是一句空话。第二要建立完整的端到端的服务系统。有线电视技术新体系包括节目平台、传输平台、服务平台和监管平台。节目平台设在播出机构，定位是集成播出数字广播影视节目，分中央和省级节目平台。中央节目平台面向全国范围播出，省级节目平台面向本省范围播出。传输平台设在干线网，定位是承担节目平台的上行信号和下行信号的传输任务，分国家干线网和省级干线网。同时，负责增值业务的开发。服务平台设在本地分配网，定位是直接面向最终用户提供服务，将传输平台送来的节目分配给用户，服务用户，发展用户，开拓市场。监管平台设在政府监测部门，定位是采集节目平台的节目信息、服务平台的用户管理数据和银行的用户付费数据，确保公开、公正、公平，促进共同发展，分中央监管中心和省级监管分中心两级。有线数字广播影视节目经过节目平台集成播出、传输平台传输、服务平台分配，最终到达用户家中，构成了有线数字广播影视业务端到端服务的运营模式，参与运营的各方按照比例获得利益。同时，还涉及结算系统、银行收费系统、机顶盒等有关方面。第三要大力推广普及机顶盒，解决有线数字电视的薄弱环节。
２、开办数字广播影视新业务。利用新观念、新机制、新方式开办新节目、新业务，提供新服务，不断满足听众观众的专业化、多样化、个性化需求。这是实现数字化的根本目的。
３、建立有线数字电视运营新模式。要充分发挥全系统的积极性，调动各方面的力量，兼顾各方面的利益，逐步形成以节目业务为龙头、以传输网络为纽带、以服务用户为根本、以利益调整为基础的广播影视发展的新模式、新机制和新格局。这是实现数字化的关键。
（四）准确把握有线电视数字化的实现途径
１、有线电视用户向数字化整体平移。有线电视数字化的效果最终体现在用户端的电视机上，标志就是数字机顶盒的普及。用户可以通过数字机顶盒接收信号，享受各类服务。推广普及数字机顶盒，实现数字用户的规模化，是开展数字广播影视业务的基础。数字用户不实现规模化，数字业务就不可能快速发展，数字业务消费市场不可能形成，新的运营模式就不能建立。中央电视台准备投入４个亿开办付费频道。数字用户规模化是有线电视数字化的基础，是形成新的消费市场的前提。大家必须充分认识到这项工作的重要性和紧迫性，采取各种措施，加快整体平移步伐，争取在两年时间内主要在东部发达地区推广和普及机顶盒，为有线电视在今后的发展竞争中赢得主动。
２、开办丰富多彩的观众喜爱的付费节目。要成批推出付费节目，形成一定规模，并树立付费电视形象，真正满足人们多样化、专业化、个性化的需求。
三、切实抓好有线广播影视业务试点工作的各项任务
（一）试点工作的任务和目标
６月６日，总局已下发《关于开展有线数字广播影视业务试点工作的通知》，明确了试点工作的任务和目标，主要任务有：一是建立节目平台、传输平台、服务平台和监管平台，构建有线数字电视技术新体系，形成端到端服务的产业链，探索运营新模式、管理新机制。二是开办付费广播影视节目，为人民群众提供多样化、专业化节目和个性化服务，培育市场，探索新的盈利模式。三是大力推广机顶盒，建立有线数字电视示范网，在试点地区有计划、有步骤地将模拟用户向数字整体平移。
今年试点工作的目标是：开办若干套付费广播影视节目，力争发展数字用户１００万户，为实现到２００５年数字用户３０００万户的目标打下基础。
（二）试点工作的分工和要求
１、建设节目平台。中央和省级播出机构的主要任务是建立节目平台，开办付费广播影视节目。中央节目平台由中央电视台牵头建立，面向全国范围播出，主要集成播出中央数字广播电视节目、中央付费广播电视节目、数字电影节目、获准向全国传输的省级付费广播电视节目以及其它广播影视新业务等。省级节目平台由省级播出机构建立，面向本省范围播出，主要集成播出本省数字广播电视节目、付费广播电视节目以及其它广播影视新业务等。省级电视台经批准向全国传输的付费广播电视节目要传到中央节目平台，统一集成播出。目前，中央节目平台技术系统正在抓紧建设，预计７月中旬投入试运行，届时将试播信号送入传输平台和服务平台。
２、建设传输平台。中央和省级网络公司的任务是建立传输平台，承担节目平台的上行信号和下行信号的传输任务，可以采取由国家干线网联合各省级干线网的联运方式进行节目信号传输，要保证节目传输的安全畅通。同时，要在开发增值业务上下功夫，建立增值业务平台，负责互联网上视音频服务、宽带业务、数据业务等增值业务的开发。中广影视传输网络公司要积极与各有关省（区、市）网络公司协调，配备相应传输设备，按照要求将各地有关信号送到中央节目平台，将试播信号送到各服务平台。
３、建设服务平台。拥有分配网的省（区、市）和市（地）级广电部门的任务是建立服务平台，开展接入服务，要在推动整体平移、发展用户、提高服务质量上下功夫，不得自办付费节目。要把中央和省节目平台的数字电视节目、卫星电视节目和本地节目集成加密后，授权用户通过数字机顶盒接收。要将有线网中现有的模拟节目全部转换成数字信号，要保证向用户提供广播影视基本业务，并提供电子节目指南服务。在此前提下，根据用户的订购，提供相应的付费节目、增值业务等接入服务。要建立配套的运营支撑体系，包括技术维护体系、用户管理服务体系、银行收费结算体系等。同时，还要大力推广普及机顶盒，加快用户数字化整体平移。
总局根据前两年的试验情况，选定北京等３０个城市和福建、江西、陕西３个省作为服务平台的试点地区，建立有线数字电视示范网。目前已有２５个试点单位建立了有线数字前端系统，有２０个试点单位建立了用户管理系统。总局将组织专门工作组，跟踪检查试点工作，适时在试点地区召开现场会，总结交流经验。
４、建设监管平台。总局监测中心负责建立监管平台，为政府监管有线数字电视运营秩序提供手段，要在确保公正性、规范性、安全性上下功夫。监管平台分中央监管中心和省级监管分中心两级。省级广电部门负责省级监管分中心的运行维护、负责监管辖区内有线数字电视运行情况，统计数据上报中央监管中心。目前，中央监管中心已进入调试阶段，下一步的工作主要是与各地连接。各省广电部门要配合监管分中心的建设，各服务平台要配合监管前端设备的安装，已经建立用户管理中心的服务平台要配合监管平台连接用户管理数据。
（三）需要强调的几个问题
１、统一思想，加强领导
开展有线数字广电业务，推进广电数字化、网络化，是全国广电系统贯彻党的十六大精神的重要举措，是今年网络发展年的重中之重。各级广电部门要充分认识这项工作对广电今后生存发展的重要意义、对促进文化娱乐业和信息产业发展的重要意义、对加强社会主义精神文明建设和国家信息化建设的重要意义，自觉把我们的思想和意志统一到中央的要求和这次会议精神上来，把我们的行动和力量凝聚到落实试点工作的各项任务上来，加强领导，高度重视，加大投入，狠抓落实。各试点单位的主要领导要亲自抓，要有专门机构负责，做到组织落实、人员落实、任务落实、责任落实，全力以赴，确保试点工作各项任务圆满完成。
２、政府推动，政策引导
有线电视数字化是国家信息化的重要组成部分，是城市现代化的重要标志。开展有线数字广电业务，推进广电数字化、网络化，涉及到千家万户，不能简单地把这项工作当作是一个网络公司的行为、是一个行业部门的行为，要像北京更换数字电表一样，加强政府推动，使有线电视用户向数字化整体平移。要将有线电视数字化纳入城市信息化建设中，纳入城市整体发展规划中，纳入当地党委、政府为人民群众办实事的具体内容。各地要积极主动向党委、政府汇报，争取列入当地党委、政府的工作日程。例如，重庆市已把有线数字电视作为市政府的十大“民心工程”之一。
同时，各地要积极争取有关部门的政策扶持。我国有线电视就是在国家给予初装费、维护费等政策的支持下发展起来的。有线电视要实现从模拟向数字的转换，除了需要资金投入外，更重要的是政策的支持。目前，总局正积极与国家发改委等部门协调，争取制定有利于发展的基本业务和付费频道的资费政策以及机顶盒的政策，为开展数字业务试点工作创造好的环境和条件。广东、福建、青岛等广电局正积极与当地政府有关部门沟通，争取有力的政策支持。
３、市场运作，产业运营
开办付费频道，加速有线电视数字化进程，在中国广电发展史上具有开创意义，必须用改革的精神、产业的意识、市场运作的方式，借助社会各方面的力量，做好试点工作。付费电视就是市场服务，市场服务需要市场调查。要充分发挥市场在资源配置方面的基础地位和作用，充分利用股份制等现代企业组织形式，充分调动各方面的积极性，按照节目平台、传输平台、服务平台、监管平台构成的产业链，架构有线数字电视运营新模式、新机制，不断为人民群众提供多样化、个性化的节目服务。各试点单位要强化市场观念、服务意识、用户意识，要在建立运营新模式、新机制方面下功夫，解放思想，大胆创新，为推动我国数字付费广电业务快速发展提供有力的机制保证。推广和普及机顶盒，也必须采用新思路、新机制，调动和发挥系统内外方面的力量，加快机顶盒的产业化和规模化，降低机顶盒的成本。机顶盒要满足不同用户的不同需求，可以分为基本型、增强型、高级型，基本型机顶盒要有收看广电基本业务和付费业务的基本功能，定价不能太高，要以低价位、规模化的市场运作方式，尽快推广和普及机顶盒，尽快实现有线电视数字化。
４、加强协调，形成合力
去年，我们系统上下共同努力，发挥系统优势、整体力量，确保了安全播出政治任务的完成。有线电视数字化和产业开发，更需要发挥系统优势、整体力量，形成合力，才能完成试点任务。开展有线数字广电业务，推进广电数字化、网络化，涉及到节目制作、播出、传输、分配、接收等各个环节，涉及到节目、网络、技术、经营等各个部门。缺少哪一个环节、哪一个部门，有线数字电视产业链无法形成，哪一环节、哪一个部门出了问题，整个系统将难以正常运行。开展数字付费广电业务，使广电的各环节、各部门形成了一个完整系统和利益共同体，一荣俱荣，一损俱损，风险共担，利益共享，任何一方想独占市场、垄断市场，都行不通。各试点单位要有全局观念、大局意识，找准自己的位置，发挥自己的优势，加强沟通，加强合作，形成合力，共同发展。总局有关司局要加强协调，加强跟踪，及时处理出现的矛盾和问题，共同推进试点工作。
５、完善政策，加强管理
数字化、网络化动摇了广播影视建立在模拟技术基础上的政策法规体系和管理体系，需要加快制定和完善有关政策法规，加强规范管理。总局对数字电视已制定了一系列的技术政策、标准和规范，各地要严格执行，对发现的问题要及时报告。总局还将根据实际需要，制定完善有关政策规定。对于技术运营管理问题，我再强调几点：第一、建立节目平台、传输平台、服务平台、监管平台，必须符合有关技术标准和技术规范，技术方案必须报批，技术平台必须通过验收合格后方可投入运行。第二、推进广电数字化使用的技术设备和加密系统、用户管理系统等软件，必须经过总局入网认定，以保证产品的质量、系统的质量和用户的权益。第三、各级广电部门要加强对节目平台、传输平台、服务平台、监管平台的监督管理，督促各平台按照各自的定位运营，建立起公开、公正、公平的运营秩序，确保各方利益，维护用户的合法权益。第四、各试点单位要按照批准的业务范围运营，不能把境外卫星电视作为有线电视数字化的推动力。
６、艰苦创业，长期奋斗
开展有线数字广电业务，实现广电数字化、网络化，是一项全新的事业、长期的任务，也是培育和发展广电产业的一个艰苦的过程。建立有线数字电视技术新体系、运营新模式、管理新机制、发展新格局，不可能一蹴而就，要有长期作战的准备，需要大家发扬艰苦创业、开拓创新、团结协作、无私奉献的精神，共同把这项事业推向前进。
同志们，这次会议的召开标志着中国有线数字电视工程全面启动，标志着有线数字广播影视业务试点工作全面展开。今年时间已过半，我们要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，以“三个代表”重要思想为指针，坚持发展是第一要务，在确保正确舆论导向、确保公共服务、确保安全播出、确保政令畅通的前提下，按照总局的统一部署，精心组织，团结协作，全力以赴，狠抓落实，确保试点工作各项任务圆满完成！
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