服务重点工程 推进区域协作进一步提升长江三峡旅游的竞争力和吸引力
--在《长江三峡区域旅游发展规划》评审会议上的讲话
国家旅游局副局长 顾朝曦
（二00三年九月二十四日）
由国家旅游局、国务院三峡办、国家发展改革委、国务院西部开发办、交通部、水利部等六部门组织重庆、湖北、湖南、贵州、四川五省（市），共同编制的《长江三峡区域旅游发展规划》（以下简称《规划》），经过规划编制单位北京大学城市规划设计中心专家们一年多的努力，完成了《规划》送审稿。今天，我们国家六部门和五省（市）旅游局的有关负责同志共同邀请到了国务院研究室、国务院发展研究中心、中国科学院、中国社会科学院、北京大学、清华大学、中山大学、国家环保总局，以及重庆、湖北移民部门的专家来参加我们的规划评审会，对《规划》总报告进行技术审查。我们还荣幸地邀请到了三峡办的老主任李世忠同志担任我们评审会的特别顾问。我代表《规划》领导小组各成员单位，对各位评审专家、各位与会代表，表示热烈的欢迎！同时，我也代表国家旅游局，代表何光暐局长，对给予《规划》编制工作大力支持和关注的各部门。各单位以及新闻界的朋友们，对为《规划》编制工作付出辛勤劳动的各位专家，表示衷心感谢！
这次规划评审会议，得到了重庆市人民政府的大力支持，重庆市旅游局、湖北省旅游局为这次会议做了周密的安排，使我们大家能够在"三峡国际旅游节"期间和今年的"世界旅游日"之际，会聚在三峡，共同商讨长江三峡区域旅游发展的大计。借此机会，我代表《规划》领导小组向他们表示诚挚的感谢！
为了使评审专家们更好地了解规划编制工作，进一步补充完善规划方案，我受《规划》领导小组的委托，对这次联合编制《规划》的有关情况作一些介绍。
一、规划的总体目标与主要任务
《长江三峡区域旅游发展规划》是由国家六部门、地方五省市共同编制的一部跨省域旅游规划。各方为此专门成立了《规划》领导小组和工作小组。国家旅游局和国务院三峡办作为《规划》牵头单位，在《规划》编制过程中，多次召开会议，交换意见，取得厂完全的共识。《规划》的总体目标与主要任务有四个方面：
（一）精心培育旅游业成为三峡库区的优势产业，推动整个区域的经济社会协同发展。长江三峡旅游业经过多年的发展，已经形成了较大的产业规模、较强的产业队伍和较完善的产业体系，成为当地经济社会发展的一支生力军。在三峡库区的许多区县，旅游业已经发展成为当地的支柱产业。随着三峡工程建设的推进，长江三峡的景观格局、交通格局发生了重大变化。在三峡二期工程建设完成以后，三峡旅游产品的内涵、线路和消费方式都将发生重大变革，过去的"黄金水道"旅游将会向着更大的范围和更丰富的内涵方向不断拓展。
另一方面，三峡二期工程建设完成以后，库区移民的稳定、发展和致富的任务更为艰巨，寻求和发展新的优势产业的要求日显紧迫。三峡库区被确立为生态经济区之后，库区的经济发展必须走生态环境保护之路，走可持续发展之路。长江三峡旅游业发展具有明显的比较优势：三峡旅游资源丰富，景观特色鲜明，文化沉淀深厚，旅游发展基础较好，市场需求旺盛，又与生态环境保护的目标相一致。大力发展三峡旅游业，将能够培育三峡库区新的优势产业。为此，国家有关部门把旅游业作为三峡库区四大产业之一，要求精心培育、大力发展。
长江三峡区域旅游规划的编制，就是要面对这一新的历史课题、新的环境条件和新的发展形势，深入研究如何把长江三峡的旅游业做得更大更强更好，使之尽快成为三峡库区的特色支柱产业，并辐射和带动周边地区经济社会发展。
（二）进一步提高长江三峡的旅游吸引力，增强在国际旅游市场上的竞争力。长江三峡是一个国际性的旅游产品，是我国最重要的人境旅游目的地之一，也是我国吸引入境游客，参与国际市场竞争的拳头产品，在国际旅游市场上具有较强的吸引力和影响力。过去，长江三峡的峡谷风光、急流险滩是三峡旅游的核心景观，这里的峡江文化、巴楚风情、历史古迹，更增强了三峡旅游的魅力。三峡蓄水后，库区形成了一系列的高峡平湖，创造了一系列别具魅力的生态景观、文化景观和自然奇观，构成了一个博大精深的自然生态文化景观的复合体。传统的观光产品、发展中的休闲产品和富有特色的移民城镇旅游交相辉映。库区交通网络等基础设施的完善，为大力发展长江三峡国际旅游提供了新的条件和机遇。三峡旅游业要面向入境旅游市场，打造世界级精品，使之成为建设世界旅游强国的一面旗帜。
（三）通过旅游开发推进库区移民安置，带动移民致富和发展。三峡工程是旷世伟业，是人类智慧的结晶，是中华民族的骄傲，是中国特色社会主义伟大成就的生动展示。三峡工程不仅创造了绚丽的景观，更创造了百万移民的成功实践，创造了库区5.8万平方公里、2000万人口欣欣向荣的新社会。
三峡工程成功的关键在移民。二期工程后，库区仍有近40万的移民需要在未来几年内安置好。稳定和发展是搞好移民工作的关键，也是实现国家关于三峡移民"搬得出、稳得住、逐步能致富"的根本保障。长江三峡旅游资源丰富，发展旅游业有着较好的资源基础，旅游业的就业容量大，就业门槛相对较低，适合三峡移民的整体素质水平。因此，在促进三峡移民稳定和发展上，旅游业应当也能够发挥积极的作用，能够也应当成为库区重要的开发性移民途径。编制这项《规划》，就是要解决好如何通过发展旅游促进三峡移民的稳定和发展这一重大课题。这也是学习、实践"三个代表"的要求。
（四）创新三峡旅游区域分工协作机制，做大做强三峡旅游市场。这些年来，三峡旅游业走过了一条波澜曲折的道路，逐步形成自己的品牌，这就是"长江三峡"。应当明确，"长江三峡"是一个共同的品牌，三峡属于全中国，属于全人类。因此，三峡旅游品牌的完整性不容分割，三峡旅游的主题形象、资源开发、市场营销、区域协作都要有利于维护这个品牌的完整性。
但另一方面，三峡地处重庆、湖北两省市，由于行政区划、观念认识等方面的原因，一段时期以来，三峡旅游开发存在着令人担忧的"地方割据、各自为政"的无序现象。规划孤立封闭式进行，资源破坏性开发，产品雷同化建设，设施低水平、近距离重复等现象不为少见，争品牌、抢客源的情况时有发生。这些问题的出现，迫切需要通过高层次的规划，进一步整合各方面的资源，调动各方面的力量，协调各方面的行动，促进三峡区域旅游业共同繁荣发展。因此，创新三峡旅游分工协作机制，成为这个规划的又一项重要任务。
总之，这项跨行业、跨地区的旅游规划，是适应社会主义市场经济要求，推进西部旅游开发，促进区域协调发展的重要举措，也是旅游部门支持三峡工程建设，服务库区移民工作的实际行动。规划不仅要着眼于推进世界旅游强国建设，而且要服务于推动三峡库区经济社会繁荣与发展。
二、规划的创新和特色
一年多来，规划专家组经过实地调研、反复论证、多次修改，在广泛征求意见的基础上，形成了《规划》送审稿，今大提交各位专家进行审查。应该说，这个《规划》凝结了各方面的智慧和辛劳。国务院三峡办党组和国家旅游局党组多次进行研究，并向国务院领导同志作了汇报。规划课题组的各位专家为规划倾注了大量的汗水，规划融入了专家们的睿智和博识。
由多个部门和多个地区联合编制跨省域旅游发展规划，是一个新的探索和尝试。搞好这项规划，对做好新时期我国旅游规划发展工作具有重要意义。
（一）开创了中央多部门协作、跨省城旅游规划编制工作的先河，是我国旅游规划工作新的里程碑。以往全国旅游规划工作的重点是在国民经济和社会发展规划的指导下，制定好全国旅游业发展五年计划和中长期发展规划纲要。进入新世纪以来，世界旅游业国际竞争加剧对我国旅游业发展提出了新的挑战，全面建设小康社会对我国旅游业发展提出了新的要求，建设世界旅游强国对我国旅游业发展提出了新的任务。我国旅游业必须抓住有利时机，乘势而上，加快发展。因此，像长江三峡等一批重要的旅游产品将要发挥更大的作用。旅游以线路为产品，而旅游线路是超越行政区划的。相应地，其规划也应当超越行政区域，站在更高层次上来组织。这是地方想做却做不成、中央当做却顾不上的事情。这次《长江三峡区域旅游发展规划》，是国家六部门首次协作完成的一个旅游规划。继三峡规划之后，青藏铁路沿线旅游规划、香格里拉旅游区规划、长江三角洲旅游规划、环渤海旅游规划等跨省域旅游规划项目，都陆续提出来了。今后，国家旅游局不但要编制好全国旅游业发展的中长期规划，还将有计划、分步骤地开展跨省域旅游规划的编制工作。
（二）创造了跨省域旅游区及旅游线路规划编制的新模式。这个模式就是"国家组织、部门协作、地方配合、专家参与、中外结合"的规划编制方式。跨省域旅游规划多是区域广阔、层次交错、内容复杂，对规划的组织协调要求高，对规划成果的水平要求高。三峡规划编制采取"国家组织"，就是根据国家重点工程建设的需要，由国家旅游行政主管部门与有关部门负责筹集经费、组织协调规划编制工作；"部门协作"，就是联合国家宏观经济部门和相关行业主管部门共同做好旅游规划与相关行业规划的协调，共同审查规划成果；"地方配合"，就是规划区涉及的各省（自治区、直辖市）的旅游部门积极配合，负责规划调研、资料收集、征求意见。相关会议的组织等方面的工作；"专家参与"，就是规划编制采取公开招标，以合同方式委托专家组负责，实行项目组长负责制；"中外结合"，就是要求规划专家组采取中外专家结合、多学科结合的方式组成，注重国际经验与基本国情相结合。实践证明，这是编制好跨省域旅游规划的一条行之有效的新方式，对进一步做好新时期我国旅游规划发展工作，特别是做好其他跨省城旅游规划工作，具有指导意义。
（三）体现了旅游工作服从国民经济和社会发展要求，跟进国家重点工程建设的步伐，服务于国家重点工程项目的需要。三峡旅游发展规划的编制，不仅仅是为了提升长江三峡旅游业的吸引力和竞争力，更是为了服务于三峡工程建设、三峡库区经济发展，贯彻落实国家关于三峡移民工作"喘得去、稳得住、逐步能致富"方针的具体体现。编制好这个《规划》，把长江三峡打造成特色鲜明、效益良好，带动功能强，具有国际竞争力的旅游产品，就是我们落实"三个代表"的实际行动，体现了旅游工作的大局意识和责任意识。
（四）超越了产业规划的指导性功能，是国家关于三峡旅游业发展的总体部署和行动纲领。这部《规划》不仅着力于提升三峡旅游整体水平，还直接涉及并服务于三峡库区生态环境保护、移民安置等重大问题。因此，它不仅仅是一个产业发展的指导性文件，更重要的它是中央各有关部门和地方各级政府的工作部署，是必须全面实施的行动纲领，在政策性和约束力方面，都超越了一般产业规划的地位和作用。这也是这个《规划》要由中央六个部门共同联合，并协同相关地方一起参加的主要原因。
为达到这个目标，国务院三峡办和国家旅游局领导经过协商，确定把规划区划分为核心区和辐射区，强调三峡库区对整个三峡区域的核心作用和辐射作用，强调三峡旅游业发展与库区生态环境保护、移民稳定和发展的特殊贡献，把旅游促进移民就业作为重要方面进行重点规划，并要求规划优先解决省际旅游通道和库区基础设施建设等关键问题。
《规划》强调了项目对产业发展的支撑作用，把项目作为产业发展的载体。根据项目的功能和性质，把它们区别为重点支持项目和优先发展项目两个层次。重点支持项目是对三峡旅游业发展关联带动性强的基础设施建设项目，是需要国家重点支持的引导性、基础性项目。优先发展项目是适应三峡旅游业发展需要，具有较好市场前景的经营性项目，主要依靠社会资金和民营资本进行开发建设的招商性项目。重点支持项目是从建设长江三峡、大旅游的目标出发，从保持三峡旅游品牌的完整性出发而确立的，主要解决三峡旅游格局中省际通道不畅、基础设施薄弱的问题。优先发展项目是根据各地的资源品位和开发条件，在统一的品牌下，利用市场经济机制，进行旅游开发的具体项目及其时序安排。
总体来看，长江三峡区域旅游发展规划，从建设世界旅游强国的要求出发，从服务三峡工程、促进库区经济发展的目标出发，联合各方力量，发挥专家优势，整合区域资源，培育优势产业，开创了我国旅游规划工作的新领域、新模式和新阶段。基于此，今年9月16日，何光暐局长在国家旅游局办公会上指出："《长江三峡区域旅游发展规划》，是国家旅游局这些年来联合部门最多、搞得影响最大的一个规划，是我国旅游规划工作新的里程碑。这项工作不仅对促进三峡库区经济发展具有积极作用，长远来看，对建设世界旅游强国也具有重要意义"。
三、对会议的几点要求和希望
参加这次《规划》评审会议的代表，不仅有《规划》编制专家组和《规划》评审委员会的各位专家，重庆、湖北、湖南、贵州、四川五省市旅游局的有关负责同志也都列席了会议。可以说，这次规划评审会议也将是推进长江三峡旅游业发展的一次难得的高层研讨会议。有关各方将共同研讨长江三峡区域旅游业的发展大计。在此，我代表规划领导小组，提出几点希望：
（一）希望规划评审委员会各位专家，对规划方案进行深入客观的论证，畅所欲言，集思广益。各位专家都是来自国内主要的旅游科研机构，人数虽不很多，但却是层次最高的专家团体。很多专家都曾到过长江三峡，这次会议又特别安排在三峡的游轮上，并利用重庆"三峡国际旅游节"和"世界旅游日"活动的时机，采取"边看、边审、边谈"的方式，就是想请专家们通过实地考察，实感对照，更全面、更客观地论证三峡旅游的发展方案，为三峡旅游业的发展进言献策。请各位评审专家站在国家规划的高度，把握住全局性和可持续发展两个重点，在规划的空间布局、重点项目选择、发展时序安排等各个方面，帮助把好关；在三峡旅游主题提升、国际市场开拓、区域协作机制创新等方面为我们多出主意，真正使《规划》成为科学上合理。经济上有效、实践中可操作的行动纲领。
（二）希望参加会议的五省市旅游局的同志，把这次会议当作进一步提高认识、统一思想、协调行动的契机。这次会议是一次难得的学习机会，旅游部门的同志们要认真倾听专家们的意见，领会会议精神。会后，各地旅游局要向分管领导及时汇报。长江三峡是在国际上叫得响的拳头旅游产品，我们所打造的"长江三峡"是一个完整的品牌。今天在座的各方都是这个完整品牌中不可或缺的部分。五省市特别是重庆、湖北两地的旅游业，可谓"唇齿相依"，资源共有，市场共享，只有精心维护这个品牌的统一性，努力增强这个品牌的影响力，才能共同受益、共同发展。团结有利于发展，不团结不利于发展。过去，地方之间发生过争品牌、争市场等不利于整体发展的现象。某些企业不顾我鸿图伟业，位居日渐萎缩之市场空间而不知，与我整体利益相悖而不觉，服务质量堪忧而不虑，经营危机四伏而不察，虽说是局部之象、主流之支，但久而久之已迟滞了三峡旅游业的发展。三峡旅游业发展不平凡的经历告诉我们：什么时候打"内战"，三峡旅游就发展不好。我们今天同舟共"计"就是要促和，促发展。希望今后各地都能一心一意推动三峡旅游业的整体协调发展，不利于团结的话不说，不利于发展的事不做，特别要杜绝那种抬高自己、贬低别人的错误做法，以谋求共同发展和共同繁荣，克服认识和行动上偏差。
（三）希望规划编制组的各位专家，按照这次评审会议提出的意见和建议，进一步修改完善规划文本，尽快按照合同要求提交规划最终成果。在会议的闭幕式上，国务院三峡办卢纯副主任将代表《规划》领导小组，系统提出有关《规划》文本的修改意见。我们希望，这个《规划》奉献给社会的将是一份杰出的成果。专家们为此而付出的辛苦和智慧也将因此而载人三峡工程和三峡发展的史册。
（四）这次《规划》的编制，是我们中央六个部门、地方五个省市精诚合作的结果。每一次愉快合作的结束，也将是另一次良好合作的开端。《规划》的编制工作可能很快就可以结束，但规划只是行为的序幕，接下来的工作就是要努力推进《规划》的实施，腾飞之路更需要我们步步扎实。希望《规划》领导小组的各成员单位继续大力支持，充分发挥各自的优势，把《规划》这一集体智慧的结晶，通过齐心协力的实践，变成为三峡库区经济社会发展的丰硕成果。
最后，我预祝《长江三峡区域旅游发展规划》评审会议取得圆满的成功！有劳大家，祝大家旅途愉快！
