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在全国工农业旅游示范点验收工作会议上的讲话 http://www.law-lib.com 2004-4-5 2:33:56
在全国工农业旅游示范点验收工作会议上的讲话
国家旅游局副局长 孙 钢
(2004年4月5日 青岛)
全国工农业旅游示范点验收工作会议，今天在青岛市正式开幕。参加这次会议的，有国家旅游局从机关、协会和中国旅游报社抽调人员组成的 30 个验收组的所有成员，有除西藏自治区之外的全国 30 个省、自治区、直辖市旅游局的同志（西藏自治区也有一个农业旅游示范点申报单位，验收工作已专门做出安排）。这次会议的任务是，对如何开发首批工农业旅游示范点验收工作进行动员部署；对青岛市的工业旅游点和寿光市的农业旅游点进行现场验收观摩；另外，各验收组还要与相关省区市旅游局进行工作对接。两天半的会议结束后，从 4 月 8 日起，各验收组将在相关省区市旅游局同志的引导下，奔赴全国各个验收点。借此机会，我要代表何光暐局长和国家旅游局党组，对即将奔赴验收工作第一线的各个验收组的同志们表示崇高的敬意！对在推进本地区工农业旅游发展中做出积极贡献、并为搞好这次验收做了大量基础工作和准备工作的各省区市旅游局的同志们，以及为配合搞好工农业旅游宣传报道而应邀与会的中央电视台及其他新闻单位的同志们，表示衷心的感谢！
这次会议选择在青岛市召开，是因为青岛市及其周边地区，工农业旅游搞得红红火火，很有广度和深度，很有水平和档次。在这里开会，便于各验收组和各省区市旅游局的同志们了解第一流的工农业旅游点是什么样子，从而能够更好地把握验收标准，推动验收工作规范有序地进行，推进工农业旅游向广度和深度进军。今年 2 月上旬，我到青岛参加第 7 届海峡两岸旅游业联谊会。会议前后，我考察了青岛港和青岛啤酒厂等企业的工业旅游项目以及寿光等地的农业旅游项目，使我耳目一新，很感振奋、很受鼓舞。当时，我们正在学习贯彻吴仪副总理在年初全国旅游工作会议上的讲话精神。吴仪副总理要求：“大力发展城市周边的周末度假旅游以及农业旅游、工业旅游、都市旅游、科教旅游等大众旅游”；并指出：“多年来，国家旅游局在全国大力倡导发展农业旅游和旅游扶贫工作，取得了一定成效。要认真总结这方面的经验，抓好农业旅游示范点的验收工作，规范和推进农业旅游进一步发展。”如何抓好对工农业旅游示范点的验收工作，当时已被提上议事日程。大家认为，鉴于验收工农业旅游示范点是一项全新的工作，验收人员不但要事先搞好学习培训，熟悉标准和规范，最好还能到几个水平比较高的工农业旅游点上进行现场培训，以便增加感性认识，提高工作才干。而青岛和与其相距不远的寿光，工农业旅游点的水平都比较高，选择在这里搞现场培训，应该是比较合适的地点；而且，这里地处东部地区的中部，各种交通都很发达，便于各路验收人马在会后分赴全国各地。在 3 月 15 日何局长主持召开的局长办公会议上，讨论通过了包括在青岛举办“全国工农业旅游示范点验收工作会议”这个内容在内的《全国工农业旅游示范点验收工作方案》。 4 月 3 日，国家旅游局已在北京举办了全体验收人员参加的培训班，做了动员部署；昨天晚上，验收组全体人员由北京集体乘火车，今天早晨赶到了青岛。各省区市旅游局的同志也按照会议通知要求来到了青岛。借此机会，我也要代表国家旅游局和出席这次会议的全体同志，对青岛市及山东省有关方面的同志们为做好这次会议接待和安排而给予的大力支持和配合，表示衷心的感谢！
验收全国首批工农业旅游示范点，是国家旅游局党组根据吴仪副总理的指示，在今年抓的一个重大战役。根据这次申请验收的单位达 335 个之多、且分布在全国 31 个省区市的工作量，何局长指示：“要集中力量打好这一战役，除促进司外，各司室、协会都可以抽人，组成 30 个组，全力以赴保证验收工作的需要。要把搞好这次验收工作作为局机关干部转变作风、深入基层、为基层办实事的一件大事来抓，切实抓好。”局机关各司室、协会和中国旅游报社积极贯彻党组的决定，干部职工踊跃报名，很快组建起了 30 个验收小组。经过 4 月 3 日在局机关举办的培训班的动员和业务培训，全体验收人员热情洋溢，斗志昂扬，也初步掌握了验收标准和验收规范。我相信，再通过这次会议的召开和现场验收观摩，所有验收人员都能胜任验收工作。我也相信，有各省区市旅游局的积极支持和配合，各个验收组一定能顺利完成预定的工作任务。
为了使旅游全行业的同志进一步加强对工农业旅游有关知识的了解，提高对发展工农业旅游重要意义的认识，以便齐心合力，搞好这次验收工作，并大力推进今后各地区工农业旅游的发展，下面，我讲三个问题：
一、工农业旅游的由来和发展
工业旅游是指以工业生产过程、工厂风貌、工人工作生活场景为主要吸引物的旅游活动；农业旅游是指以农业生产过程、农村风貌、农民劳动生活场景为主要吸引物的旅游活动。工业旅游和农业旅游，在欧美和日本等发达国家早已有之；在我国出现和发展，则是最近十多年间的事情，但发展势头迅猛，意义重大，已经引起了各方面的高度关注和重视。
先谈谈工业旅游。在这方面，法国开展得最早，可以说是工业旅游的发祥地。早在 50 多年以前，雪铁龙汽车制造公司就组织客人参观他们的生产流水线，社会效益很好，引起了许多厂家的仿效。一些厂家在仿效是还有所创新，对客人收取适当的费用，这样，参观活动就逐步演化成为工业旅游。目前，以雷诺、标致、雪铁龙三大汽车公司为代表的法国汽车工业企业，是吸引旅游者人数最多的行业。德国的工业旅游也开展得很有广度和深度。传统的煤铁工业基地鲁尔区，废弃的矿区早已被改建成公园，厂房被改建成影剧院、音乐厅、体育馆、图书馆、博物馆，吸引了大量游客前来观光。总部设在斯图加特的奔驰汽车公司，游客可以参观总装线，穿上工作服，拧几颗螺丝钉，也可以到工厂的食堂里吃顿午饭，以亲身体验“奔驰人”的生活。大众汽车公司为了吸引游客，还特地在德雷斯顿建设了一座通体透明的生产车间，游客可以全景参观轿车的整个生产过程。德国的“ BOSS ”西服是国际名牌，参观这个厂的生产线并吸引游客购买其服装，已广泛纳入包括中国旅游团队在内的各国入境团队的行程中。德国还有一些医院也开展旅游活动，旅游团队可以去观摩胸腔解剖等手术。为了系统推广工业旅游，德国旅游部门还专门出版了《德国工业文化之旅》小册子，向世界各国的旅行商推销其旅游产品。英国的工业旅游也开展得有声有色。威尔士地区的首府加德夫郡， 20 世纪初曾是全世界最大、最繁忙的煤炭输出港，但到了 20 世纪 80 年代，煤炭出口量锐减，传统重工业萎缩。为了寻求接续产业，他们精心策划建设了一座“大矿坑采矿博物馆”，展示当年的采矿历史和矿工生活。游客们在退休的采矿工人带领下，可以下到地下近 100 米的坑道中，亲身体验矿工的生活。在美国，几乎所有大企业都有在规定的时间内向公众开放的制度。只要事先与其有关部门预约，任何人都能在其开放期间由公司职员引导参观公司，许多著名企业因此成为旅游胜地。华盛顿的美国国家造币厂、休斯敦的宇航中心，每年都接待数以百万计的游客。在日本，大公司搞工业旅游也很普遍。 1985 年 8 月我首次访日时，就参观过东芝和松下的展览馆和研发中心； 1998 年 11 月我率团到日本促销时，又在福冈市参观了丰田汽车公司的宫田工厂，了解了一个完整的工业旅游项目的全部内涵。在澳大利亚，虽然工业旅游资源不是很多，但他们也有发展这方面旅游项目的强烈意识． 1993 年 11 月，我率团到澳大利亚访问，考察的第一个旅游项目就是位于墨尔本附近的 BALLARAT 金矿，华人称其为“金币山”。这是一座已经废弃 100 多年的金矿，当年有上千万华人到这里当劳工。当地政府以这段历史为依据，精心策划了“华人村”、“矿井参观”、“沙里淘金”等旅游活动，吸引了大量游客。
再谈谈农业旅游。以农庄度假和民俗节日活动为主题的乡村旅游，在欧洲、美洲开发的历史都达百年以上。“二战”以后，特别是 20 世纪 70 年代以来，随着这些国家现代化水平和对环境生态重视程度的提高，越来越多的城市居民选择远离城市喧嚣的乡村作为度假地。在意大利， 2002 年大约有 1 ﹒ 15 万家专门从事“绿色农业旅游”的经营企业，当年夏季就招徕了 120 万本国旅游者和 20 万外国游客到各地的“绿色农业旅游区”休闲度假。在美国的夏威夷， 2000 年全州有 5500 座农场从事农业旅游，全州农业旅游产值达到 2600 万美元，其中 1/3 来自农产品的直接销售。在阿根廷，政府从 2000 年开始制定和推行了乡村旅游业发展计划，推出了“马背上的阿根廷”、“南美土著部落”、“农庄生活”、“乡村手工制作”、“乡村美食”以及“乡村节日之旅”等旅游项目，并在全国 20 个省、 44 个城市举办这方面的巡回展览和专题研讨会议，向从事乡村旅游的个人和团体提供优惠贷款和补贴，向全国的农牧业生产者提供乡村旅游知识培训；还成立了“阿根廷乡村旅游网”，鼓励所有农牧业生产者加盟。在法国，成立于 1953 年的法国农会党设委员会，于 1998 年设立了农业及旅游接待服务处，并联合其他有关社会团体，建立了名为“欢迎莅临农场”的组织网络，大力促销法国的农业旅游。这个网络，包括了农场客栈、农产品市场、点心农场、骑马农场、教学农场、探索农场、狩猎农场、暂住农场和露营农场等九系列，还出版了专门的宣传和指导手册。在德国，乡村旅游也很有广度和深度。从法兰克福到慕尼黑一带的乡村旅游精品线路，已经成为德国旅游产品中的一张王牌。在新西兰，我 1993 年 11 月率团访问时，就考察了位于奥克兰附近的罗塔鲁阿（ ROTORUA ）的彩虹农场。这个只有１平方公里大小的农牧业旅游点，精心策划了一台以牧羊犬赶羊进场、剪羊毛、喂羊羔、挤羊奶、看珍稀种羊等参与性很强、吸引力很大的表演项目，每年吸引来自五大洲的数千个旅游团队参观，一年门票收入就有几百万美元。我对农业旅游产生浓厚兴趣，可以说就是从这里开始的。我曾向新疆、内蒙古、河北等地的旅游局的同志多次介绍过彩虹农场的做法和经验，还给他们画过设计示意图。
与欧美等发达国家相比，我国旅游业总体起步晚：入境旅游真正起步，是在开始实行改革开放政策的 1978 年；国内旅游真正起步，是在一部分人开始富裕起来的 20 世纪 80 年代中期。我国真正意义上的农业旅游和工业旅游的萌发，是在 90 年代初我国国内旅游走向兴旺发达之后。开展农业旅游比较早的，主要是北京、成都等一些大城市的周边乡村，例如四川的“农家乐”、北京的民俗接待户等。工业旅游的先期介入者，主要是一些知名大企业。例如山东的青岛啤酒厂，早在 20 世纪 90 年代初就向公众开放，但接待对象仅限于外国游客；直到 1998 年，青岛啤酒公司才正式向国内游客敞开大门，推出了“玉液琼浆：青岛啤酒欢迎您”的工业旅游项目，经过这几年中的不断改进和充实提高，现在已成为我国一流的、完全与世界先进水平接轨的工业旅游项目。青岛海尔集团在 1999 年初推出了“海尔工业游”项目；北京的首钢公司也在这一年启动了工业旅游项目，主题为“钢铁是这样炼成的”，于 2000 年 9 月底正式作为北京市的旅游景点开门迎客。最近三四年中，随着工农业产业结构调整的深化，假日旅游在全国的蓬勃发展，城市农村就业再就业问题的突出，以及农业、工业单位市场意识的增强，工农业旅游在全国各地更加广泛深入地开展起来，成为我国旅游业产业链上一道亮丽的风景线。
国家旅游局从十多年前开始，就注意了解和收集国际上工农业旅游的发展动向和经验。在 1998 年进行的对首批中国优秀旅游城市的验收工作中，对北京的“锦绣大地”农业股份有限公司、上海的宝钢和孙桥、天津的“摩托罗拉”工厂等一批发展势头较好的工农业旅游点的做法和经验，作了充分肯定；并在与城市领导层交换意见时，突出提出了要加快发展工农业旅游的建议。 2001 年 1 月召开的全国旅游工作会议，则是我国大力推进工农业旅游发展的一个里程碑。中共中央政治局委员、国务院副总理钱其琛同志在这次会议上的讲话中明确提出：“在新世纪我国旅游业的发展中，要更加重视旅游业的关联带动功能，推动经济结构优化和调整”；“城市郊区和有客源前景的其他农村地区，要规划建设一批农业旅游、生态旅游、山区旅游项目和度假休闲基地、农业科教基地”；“有条件的工矿企业，要精心策划、积极发展工业旅游项目。”据此，国家旅游局将创建工农业旅游示范点工作列入 2001 年党组工作要点，并通过调查研究，拟定了《工业旅游发展指导规范》（草稿）和《农业旅游发展指导规范》（草稿）。各省区市旅游局还在这一年年底向国家旅游局推荐一批工农业旅游开展较好的典型单位的材料。经 2001 年 12 月 25 日局长办公会议审议，确定了全国首批 100 家工农业旅游示范点候选单位，并在 2002 年年初召开的全国旅游工作会议上印发了有关材料。
2002 年，我们经过多次专项调研、讨论、修改，以及对北京首钢集团、锦绣大地和韩村河三个点的试评，顺利完成了起草《全国农业旅游示范点、全国工业旅游示范点检查验收标准（试行）》的工作。经 2002 年 10 月 14 日何局长主持召开的办公会议讨论通过，于 10 月 18 日正式下发各省、自治区、直辖市旅游局。各地按此标准，认真开展创建工作；到年底，已有 180 多家工农业单位通过了省级旅游局的初评，向国家旅游局提出了验收申请。 2003 年 2 月 21 日，国家旅游局发出了《关于对首批全国农业旅游示范点、工业旅游示范点开发检查验收工作的通知》，准备在３月底、 4 月初后全面启动验收工作。就在这时，我国遇到了突如其来的非典疫情，验收工作被迫推迟。
在今年年初召开的全国旅游工作会议上，吴仪副总理作出了大力发展农业旅游、工业旅游以及抓好示范点验收工作的指示；何光暐局长在部署 2004 年工作时提出：“今年‘两会''以后，国家旅游局将专门组织力量，对工农业旅游示范点进行验收，在全国树立起一批发展工农业旅游的样板。”据此，我局于今年 1 月 30 日下发通知，要求各省区市旅游局确认原报的和补报新增的全国工农业旅游示范点申请单位材料。至３月初，全国 31 个省区市共有 335 家工农业旅游单位（其中农业旅游单位 219 个，工业旅游单位 116 个）通过了省级旅游局初评，向国家旅游局提出了验收申请。根据 3 月 15 日局长办公会议决定，现在，我们已组成了 30 个验收组，这次会议以后，各路验收组就将在相关省区市旅游局同志的引导下，奔赴验收工作第一线。
二、大力发展工农业旅游的重要意义
发展工农业旅游，为什么能得到基层干部群众衷心欢迎，得到国务院领导同志的高度肯定？因为抓好这项工作，确实具有多方面的重要意义：
一是发展农业旅游，可以在解决“三农”问题中做出特殊贡献。解决好“三农”问题，一直是全党工作的重中之重。温家宝总理在向十届人大二次会议所作的《政府工作报告》中，又一次明确提出：“解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重。”以农业生产过程、农村风貌、农民劳动生活场景这“三农”为主要吸引物的农业旅游，将“三农”推向了市场，成为旅游资源和旅游产品，与解决好“三农”问题实现了全面对接。发展农业旅游，对于“农业”来说，有利于促进产业结构调整，发展非农产业，创造农业经济新的增长点；对于“农村”来说，有利于吸引城市的人流、信息流和资金流，打破城乡二元结构，改变农村面貌，加快城镇化进程；对于“农民”来说，有利于增加直接收入，脱贫致富奔小康，扩大就业门路，实现富余劳动力的就地转移。这些认识，已经为全国数以百计的典型单位的事例所证实。例如，这次需要去验收的辽宁省凤城县大梨树村，这几年大力发展农业旅游，在去年遭受非典影响的情况下，仍然接待旅游者约 15 万人次，实现旅游收 400 多万元，有力地促进了农村致富和农民增收。昆明市西山区的团结乡，也是我们这次需要去验收的一个点。近几年来，这个乡大力发展农民旅游专业户，现在比较有规模的已有近百户，每家每年旅游收入多则几十万元，少的也有七八万元。我两年前参观的一户少数民族农家，有客房十来间，每到双休日，家里都住满了城里来的客人。游客可以到茶园里自己选菜回来炒，可以到他家的农田里干活。我见到这家主人的时候，他递给我一张名片，上写 “ 农民旅游专业户 ×××，地址×××，手机×××。”他告诉我，客人多的时候，许多亲戚都到他家帮忙，一家旅游专业户可以为五六个人提供工作岗位。现在，连他的老母亲也变成“旅游资源”了，因为许多游客都喜欢与她老人家拍照留念。他还告诉我，村里的旅游专业户们已经组织起来了，买了一辆汽车，一到星期五下午，就到已经通过电话预订的昆明市区去接运客人。他说，发展旅游，给他家带来了好日子。这次也要去验收的南京市建邺区江心洲镇，是长江上的一个岛，盛产葡萄。过去葡萄熟了，农民要先采摘下来，然后装车装船，运到市区和外地去卖，平均每斤卖不到８毛钱，还有许多采摘、运输和销售中的损耗；搞起了农业旅游，办起了葡萄节，大批游客进岛，连吃带买，葡萄大多数就地消费了，卖价也提高了一倍多。仅此一项，全镇一年就增加收入 1000多万元。2002年4月，我第一次登岛考察，看到旅游业这轮朝阳正在岛上升起，农民的旅游意识和发展旅游业的积极性普遍高涨，心里特别高兴。在与乡镇干部和旅游专业户们座谈时，我提出了一些建议，希望他们“百尺竿头，更进一步”，更多地发展农民旅游专业户，进一步提高农业旅游的广度和深度，带动更多的农民兄弟奔小康。这一年的年三十，我收到了当地一位农民旅游专业户的来信，说江心洲的农业旅游搞得更红火了，他们家去年的旅游收入有十几万元，致富之路越走越宽广。“执政为民”、“以人为本”、“情为民所系，利为民所谋”，这是我们共产党人的宗旨。看到我国东部、中部、西部一大批农业旅游点破土而出、壮大发展，看到农业旅游在解决“三农”问题中发挥着越来越重要的作用，作为旅游系统的干部职工，能不为之振奋，能不为之推波助澜、促进其更快更好地发展吗？
二是发展工业旅游，可以在促进工业产业结构调整、创造工业经济新的增长点、解决城市就业再就业等方面发挥特殊作用。工业旅游发展的市场基础，是因为有很多人想了解工业生产过程、工厂风貌、工人的工作与生活，想知道钢铁是怎么炼成的？石油、煤炭是怎么开采的？汽车、飞机、电视机、啤酒、葡萄酒乃至打火机、袜子是怎么生产出来的？以及高新技术产品在我国的开发研究和生产情况。适应这种市场需求，精心设计能够让人们既安全又方便地了解这方面有关知识的线路，满足人们求知、求新、求奇的愿望，工厂不但会找到新的经济增长点，增加就业岗位，还能提高社会知名度。所以，发展工业旅游，也日益受到工业企业领导者们的高度重视。大概在两年前，《北京日报》上刊载过一篇反映首钢搞工业旅游的报道，说首钢搞工业旅游，不但让人们了解了“钢铁是怎样炼成的”，还能增加收入，增加就业岗位，更重要的是，通过到工厂实地考察，人们知道了首钢还是一个花园式工厂，改变了以往人们认为钢铁厂设备“傻大黑粗”、物料“跑冒滴漏”、环境“脏乱差”的形象。他们说，这个社会效益，是用千金买不来的。这个认识，很具有代表性。工业旅游之所以越来越红火，根基也在这里。去年夏天，广州市推出了“工业名企一是游”的新的旅游产品，让主办旅行社喜出望外的是，在短短一个多小时内， 400个参团名额就全部爆满。这条工业旅游线路策划得很精彩，参观单位中，包括了钢琴销量居世界第一的珠江钢琴集团、全国用户最满意度第一的广州本田汽车公司、单一啤酒产量居全国第一的珠江啤酒股份有限公司、亚洲最大印刷工业企业《广州日报》印务中心，很受市民喜爱。受这条线路成功推出的影响，广州日化、可口可乐公司、光明乳业达能牛奶公司、七喜电脑等一批著名工业企业也纷纷加盟。广州市的工业旅游线路，现在已经发展到8条，不但受到当地市民包括退休老工人、老干部和中小学生的青睐，还吸引了很多港澳游客和跨国公司的外籍员工，正在成为广东旅游业对海内外促销的新亮点。有市场就有发展前景，有发展就能创造新的经济增长点和新的就业岗位。胡锦涛总书记在去年底召开的中央经济工作会议上提出：“要从战略和全局的高度认识服务业的重要地位，把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益和促进经济社会协调发展的重大举措。对就业容量大、同群众生活息息相关的商贸、餐饮、旅游等传统服务业，要实行充分竞争。”通过发展旅游业，增加就业岗位，是我们抓工农业旅游特别是工业旅游中特别注重的问题，这几年中，我们在大庆、沈阳、青岛以及浙江一些城市考察工业旅游项目时，都询问了能吸纳多少人就业。我们对他们说，发展工业旅游，必须特别重视发挥这个功能。每个工业旅游点，能吸纳10个人就业就是贡献，能吸纳20个人就业就是较大贡献，如果再能通过发展旅游纪念品生产销售等措施，有效延伸工业旅游的产品链，吸纳50个以上的人就业，那就是大贡献了！可以告诉大家的是，据初步统计，在去年我国旅游业遭受非典重创的情况下，旅游业新增就业人员达到50万。其中一大批新增的就业岗位，就是通过发展工农业旅游实现的。
三是发展工农业旅游，完全符合“五个统筹”发展的要求。“五个统筹 ”之一，是“统筹城乡发展”。发展工农业旅游，让一、二产业与第三产业更加紧密地结合起来，对于改变城乡二元结构、缩小城乡差别、统筹城乡发展具有重要的战略意义。“五个统筹”之二，是“统筹区域发展”。发展工农业旅游，既有利于东部地区和中西部地区中的相对发达地区进一步延伸产业链，做大做强旅游产业，也有利于中西部地区和东部地区中的欠发达地区在开发利用传统旅游资源的同时，开发利用“三工”、“三农”等新兴旅游资源，培育新的旅游经济增长点，在统筹区域发展中作出积极贡献；同时，旅游业本身就是以促进人的流动为基础而发展壮大起来的产业，对于统筹区域发展本身就有重要作用。“五个统筹”之三，是“统筹经济社会发展”。众所周知，在经济发展中，旅游业是一个能够创汇增收、拉动内需、带动相关产业发展的综合性产业；在社会发展中，旅游业是一个能够增加就业、消除穷困、提高人民生活质量、满足城乡居民消费需求的利民产业和富民产业。工农业旅游作为旅游产品中的一个新的分支，其发展壮大必然有利于“统筹经济社会发展”。“五个统筹”之四，是“统筹人与自然和谐发展”。发展工农业旅游，可以在使工农业单位的资产增值的同时，进一步优化和美化环境。只要规划科学，管理跟进，环境和生态也能同时增值。这样，就能在满足人的需求发展的同时，实现与自然和谐发展。特别是农业旅游点，能让城市居民深入其中，享受其里，本身就是一幅人与自然和谐发展的画图。“五个统筹”之五，是“统筹国内发展与对外开放”。许多工农业旅游点，现在不但能够吸引国内旅游者，还能吸引海外旅游者；而且，其中有一批工农业旅游点，本身就是中国对外开放成果的体现。进一步规范建设好这些工农业旅游点，招徕更多的海外游客来参观浏览，不但能有效宣传中国对外开放的成效，而且能给外商提供考察投资环境、寻找合作机会的新天地，实现国内发展与对外开放的互促共进。
四是发展工农业旅游，也有利于丰富优化我国的旅游产品，增强旅游业的发展后劲。发展旅游业之所以得到各级党委、政府的高度重视，一是由于其自身具有的深深植根于居民直接消费需求中的高增长性，二是由于其对众多产业发展所具有的高联动性。旅游业在自觉融入国家经济社会发展全局并促进产业结构调整、带动相关产业发展的过程中，也培育了自身发展的新的增长点，增强了我国旅游业的发展后劲。
----工农业旅游的发展，拓宽了旅游资源观，大大增加了我国旅游资源的基数。按照传统的旅游资源观，只有名山大川、名胜古迹、奇风异俗才是旅游资源，而这些资源都是大自然和老祖宗留下来的，是一种先天禀赋，后天很难造就。这样，就使一些缺少自然、人文等传统旅游资源的地方，很难发展旅游业。工农业旅游项目的推出，大大拓宽的旅游资源观，使得一大批工厂、矿山、村庄、渔场、盐场、林场、牧场都可以成为旅游吸引物，都可以做出旅游大文章，观念的转变促成了生产力的解放。
----工农业旅游的发展，丰富了旅游产品，大大增加了旅游者的消费选择。依托传统旅游资源开发出来的旅游产品，基本都是观光型产品；而工农业旅游产品的推出，则在度假、休闲、体验、考察、学习等诸多领域拓展了旅游产品序列，从而能够更好地满足不同人群、不同档次、不同兴趣的旅游消费需求。而且，工农业旅游点的旅游活动，多以“半日游”、“一日游”或“双休日休闲游”为主，具有“小（规模小）、快（启动快）、灵（经营灵活）的特点，价格相对较低，市场受众面广，属于当前和今后城乡居民旅游消费是喜闻乐见的品种。
----工农业旅游的发展，扩大了旅游经济覆盖面，大大增强了我国旅游业的发展后劲。旅游产业要进一步做大做强，在全面建设小康社会的历史进程中更加充分地发挥利民、富民的作用，就必须不断地向广度和深度开拓，努力扩大旅游经济的覆盖面。工农业旅游的发展，使旅游经济产业链延伸到了全国的广大工厂、农村，使我国旅游业的发展后劲更足了。而且，传统的人文和风景旅游资源，由于历史原因，大多分属于不同部门管辖，各自为政、互相扯皮的问题目前阶段还比较突出，旅游部门想做好协调指导和推进工作难度很大。工农业旅游都是在市场导向下形成的，经营主体是工农业基层单位，受“条条”的影响下，有利于旅游部门在规划指导、管理服务规范和质量标准实施方面开展工作，推进其向产品化建设和产业化发展方面阔步迈进。
现在，申报全国工农业旅游示范点的单位已有 335家，还有更多的已经开展工农业旅游的单位没有申报，或者尚未达到初审要求的分值。从发展前景看，工农业旅游点的数量，将来全国应该能够达到几万家，其中上规模、上档次、对海内外旅游者都具有吸引力的，应该能够达到几千家。到那个时候，涓涓细流就将汇成大江大河，工农业旅游就将成为我国旅游业发展中一支重要方面军和一个重要发展后劲所在。
五是发展工农业旅游，更有利于工农业单位的自身发展。工农业旅游是从农业生产和工业生产的主营业务上派生出来的，不影响各个单位的正常生产活动，可以说是地照种、庄稼照长、粮食照收、机器照转、产品照出，但却带来了人流、现金流和信息流。工农业单位开办旅游服务业，大多数不需要进行大的项目建设和改造，只要在原有设施、设备的基础上，进行一番设计加工和整合，并增加必要的服务场所和服务内容，如集中讲解场地、安全顺畅的游览路线、必要的运载工具、适当的餐饮购物场所等，就可以开展运营，可以说是投入少、见效快。现代旅游业越来越强调参与性，工农业旅游正好适应了这一趋势。开展工农业旅游，还可以就地销售农产品和工厂自制的商品、纪念品。这种直销方式，既能拓宽市场、获得利润，还能使游客消除害怕不识货而被假冒、伪劣商品欺骗之忧。另外，在开展旅游服务的过程中，工农业单位还能通过与消费者的直接交流，掌握最新的市场信息，进一步改进自己的旅游产品，提高工农业生产水平，可以说是一举多得。除了这些直接的效益之外，开展工农业旅游，很能提高工农业单位的社会效益或者说是无形效益。吸引人来参观游览，本身就是在做“活生生”的广告。在未发展旅游服务业之前，大多数单位都不会有太多的人来；来的人中，大多也是领导者或“取经”者，单位不但没有收入，还要破费一些。搞起旅游服务业之后，来的人是旅游者，不但留下了钱，还有可能成为本单位产品的宣传者或消费者。这种宣传效果，要比花钱做广告更加实在，更加具有影响力。上面谈到的首钢人的体会，就证实了这一点。
总之，发展工农业旅游，于国有利，于民有利，于工农业单位本身有利，于我国旅游业当前和长远发展有利。进一步规范和推进工农业旅游的发展，是旅游全行业贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的实际行动，也是为实现到 2020年把我国建成世界一流旅游强国的重大举措。对于这样一个人民群众拥护、基层单位欢迎、国务院领导同志也作了充分肯定的新生事物和开拓性事业，旅游全行业的同志们都要进一步予以关心扶持，保护好、调动好、发挥好基层干部群众的积极性，认真培育，科学引导，大力推动，促进其更快更好地发展。
三、全力打好验收工农业旅游示范点这一战役
搞好这次验收工作，任务艰巨，意义也很重大，主要有以下三点：一是只通过验收，才能在全国树立起一批发展工农业旅游的样板，从而以点带面，促进工农业旅游在有条件、有市场前景的全国城乡更加生机蓬勃地发展起来，在实践“三个代表”重要思想、贯彻科学发展观和“五个统筹”要求、促进各地经济社会发展中做出更大贡献。二是只有通过验收，才能对各申报单位已经取得的成绩和经验给予总结，对目前还存在的不足和问题给予指正，对如何更快更好地发展提出建议，从而促进这些单位发扬成绩，改进不足，在产品化建设和产业化发展的道路上继续迈进，不断攀登新的高峰。三是只有通过验收，才能对我局制定的《全国工农业旅游示范点检查标准（试行）》和《验收规范（试行）》的准确性和可操作性进行一次广泛验证，从而总结经验，进一步完善修订目前试行的《检查标准》和《验收规范》，把今后对工农业旅游的指导工作和对示范点的验收工作做得更好。参加验收工作的同志和各省区市旅游局的同志，都要在进一步提高对发展工农业旅游重要意义认识的同时，加深对搞好这次验收工作的重要意义的了解，心往一处想，劲往一处使，切实搞好协调配合，把验收工作真正做好。
搞好这次验收工作，首先要看各个验收组和全体验收人员的思想、作风是否过硬，业务是否熟悉、精通，与地方旅游局同志的配合工作能否做好。为此，在 4 月 3 日国家旅游局举办的验收工作培训班上，我已代表国家旅游局党组，向参加验收工作的全体同志提出了六条要求：一是要切实提高对发展工农业旅游及抓好这次验收工作重要意义的认识，增强做好验收工作的责任感和事业心；二是要认真学习、熟练掌握验收标准和验收工作规范，努力当好称职的验收员；三是要严格按照验收标准和验收工作规范开展工作，切实保证验收工作的质量；四是要加强验收组自身的团结协作，搞好与当地旅游局同志的协调配合；五是要发扬艰苦奋斗、连续作战的工作作风，严格执行工作纪律和廉洁自律规定；六是各个验收组的组长要负责，在思想、工作、作风方面当好表率。这六条要求，都有具体实在的内容，我在这里就不再多讲了。
搞好这次验收工作，各省区市旅游局也必须全力做好支持配合工作。只有这样，才能上下齐心，团结战斗，圆满完成工作任务。为此，我要对各省区市旅游局的同志们提出以下五点希望和要求：
（一）认真安排好验收组的行程和食宿交通，尽量避免在验收路程和时间上的浪费。国家旅游局在 3 月 25 日下发的《关于召开“全国工农业旅游示范点验收工作会议”的通知》中，已经要求各省区市旅游局“就验收组从‘首战抵达地''开始进行的验收工作，进行线路和日程上的科学合理安排，尽量节省时间，避免走回头路。所制定的具体方案请带到会上，商相关验收组后确定。一个验收组同时验收２个或２个以上省份的，责‘首战抵达地''省区市旅游局与相关省区市旅游局协商提出总体线路和日程安排方案，并带到会上商相关验收组确定。”各省区市旅游局已按照这个要求做了工作，在这次会上将与验收组进行工作对接。认真做好这项工作，对于提高这次验收工作的效率、降低人力物力成本都很重要，一定要切实抓好落实。另外，根据 3 月 15 日国家旅游局局长办公会议的决定，为了尽量减少地方旅游局的负担，这次参加各个验收组的验收人员及旅游报记者的长途交通费用（飞机票、火车票），一律由国家旅游局承担；在一个省区市开展验收工作所涉及的食宿交通及费用，则请地方旅游局负责安排并承担，请各省区市旅游局照此执行。
（二）全面准备好各个验收点的自检、省级初评等相关资料以及在首次会议上需要发表的意见，以便验收组顺利开展工作。全国 335 个需要验收的工农业旅游点，大部分已按要求报齐了相关材料，但也还有少数资料不全，请相关省区市旅游局抓紧做好有关工作，最迟在验收组抵达首站目的地前（一个验收组同时验收２个或２个以上省份的，在验收组抵达本省区市第一站之前），向验收组提交完整齐全的资料，以便验收组预先介入，了解和熟悉有关情况。另外，根据验收工作规范，验收组在验收每一个示范点时，首先要召开一次会议，请被验收单位的负责人与省区市旅游局的同志一起参加，先由验收组组长说明来意，然后请被验收单位简要介绍情况，然后请省区市旅游局介绍初评意见。请各省区市旅游局积极配合做好准备工作。把这些准备工作全部做好了，验收工作就能顺利开展，验收工作效率就能大大提高。同时，还要提醒地方同志注意一件事，就是在现场检查工作结束后验收组召开内部会议时，请地方旅游局的同志回避，不要参加。
（三）严格按照国家旅游局对验收人员提出的廉洁自律规定办事，不准“帮倒忙”，根据党中央、国务院关于加强党风廉政建设的规定，国家旅游局党组对参加这次验收工作的人员提出了严格的廉洁自律要求，包括在验收工作中，一律不准吃请，不准收取地方馈赠的土特产品和礼品，不准借机到没有验收任务的其他旅游区（点）游玩；中午一般在验收地点的食堂就近用餐，住宿一般安排在二、三星级宾馆。这些要求，已写进《验收工作手册》，并且在国家旅游局４月３日举办的培训班上三令五申，要求各验收组和全体验收人员严格遵守，不得违反。谁若违反，局党组发现一个，就严肃处理一个。切实落实好这些廉洁自律的规定，既需要验收人员有高度的自觉性，也需要地方旅游局和被验收单位的同志切实搞好配合和监督，千万不要“帮倒忙”。“不准吃请”的问题，“不准收取地方馈赠的土特产品和礼品”的问题，“不准借机到没有验收任务的其他旅游区（点）游玩”的问题，只要地方同志不予安排，不予私下鼓捣，验收组人员想犯错误也犯不了；“中午一般在验收地点的食堂就近用餐”的问题，“住宿一般安排在二、三星级宾馆”的问题，只要地方同志能严格照此办理，验收组人员就能模范遵守。需要说明的是，“住宿一般安排在二、三星级宾馆”，本质要求就是要住低星级饭店；有些农村地区，特别是中西部农村地区，县城里至今过一家星级宾馆也没有，那就请地方同志安排验收组就近住县城或乡镇的招待所。除了这些要求以外，还希望地方旅游局和被验收单位的同志们配合做好以下工作：一是千万不要安排验收组的同志晚上去参加舞会、卡拉ＯＫ和“洗浴”、“桑拿”、“足疗”等消费活动，否则，就会发生“验收组一走，告状信就来”的问题；二是请各省区市旅游局通知各个验收点，千万不要悬挂什么“欢迎验收组到来”的横幅和标语，不要组织什么“欢迎”、“欢送”仪式，不要请县、镇、乡几级领导陪同验收。一句话，千万不要搞任何“扰政”、“扰民”的事情。要通过认真落实这些规定和要求，要基层干部和群众中更好地树立起国家旅游局、地方旅游局和全国旅游系统“亲民”、“廉政”的良好形象。
（四）切实做好安全保障工作，防止在验收工作中发生意外事故。这次验收，各个验收组的工作任务都比较重，往往要在一个省区内跋涉转战多个地县，而且有一批验收点交通路况不好。鉴此，何局长特别提醒我们要强调安全问题。请各省区市旅游局认真配合做好安全保障工作，严防道路交通事故及其他恶性事故的发生。行车中，要提醒司机同志谨慎驾驶。在安排行程上，要尽量避免赶夜路。验收工作是必须抓紧做好的，但“安全第一”这根弦一时一刻出不能放松。否则，“欲速则不达”。万一发生安全事故，将会严重干扰和大大影响验收工作的进程。
（五）紧抓这次验收机遇，大力推进本地区工农业旅游向广度和深度进军。搞好这次验收工作，既是对前几年各地区抓工农业旅游示范点工作的总结和肯定，更是对今后各地区进一步推进工农业旅游发展的促进和鞭策。各省区市旅游局要紧紧抓住这次验收机遇，向当地领导同志积极宣传发展工农业旅游的重大意义，宣传本地区和全国其他地区工农业旅游典型单位的做法和经验，推动工农业旅游在本地区有条件和有市场前景的工厂、农村进一步广泛发展起来。对这次验收过的各个工农业单位，要根据验收组提出的意见，督促他们做好整改工作，努力向更高的水平和更好的效益攀登。对有积极性开展工农业旅游的新单位，要组织他们首先学习好全国工农业旅游示范点的验收标准和先进单位的经验，以便提高起点起步、高水平发展。所有工农业旅游点，都要进一步加强产品化建设，实行产业化发展，在解决好“三农”问题、帮助农民有效增收和扩大就业面、推进工业企业改革发展中作出更大贡献。
同志们！这次会议结束之后，各路验收队伍就将在地方旅游局同志的引导下，奔赴全国各个验收点。就是多年来国家旅游局一次投入兵力最大的一个战役，也是一项全新的富有开拓性的光荣而艰巨的事业。希望与会同志们充分认识打好这一战役的重要意义，充分认识推进工农业旅游更快更好发展的重要意义，切实搞好验收组与地方旅游局同志的协调配合，模范遵守验收工作纪律和廉洁自律规定，团结战斗，迎难而上，圆满完成验收工作任务，绝不辜负国家旅游局党组的重托和被验收单位群众的期盼！我们正翘首等待各地传来的佳音！
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