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牢固树立和认真落实科学发展观推进我国旅游业全面、协调、可持续发展 http://www.law-lib.com 2004-3-27 2:32:57
牢固树立和认真落实科学发展观推进我国旅游业全面、协调、可持续发展
在省部级“科学发展观”专题研究班上的学习心得
国家旅游局局长 何光暐
(2004年3月27日)
十六届三中全会上，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出，要树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，坚持以经济建设为中心，更加自觉地推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，实现社会全面发展和促进人的全面发展，实现经济社会可持续发展。今年 2 月 21 日，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上发表重要讲话，对科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求作了进一步阐述。确立树立发展观，是我们党解放思想、实事求是、与时俱进、理论创新的重大成果，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，同时也是全面建设小康社会的必然要求，它对我国社会主义现代化建设采取什么样的发展道路、发展模式和发展战略将产生重大而深远的影响。
下面，我联系工作实际，谈几点学习体会和收获。
一、科学发展观是以辩证唯物主义的认识论和方法论为基础的，是马列主义发展观在实践中的与时俱进
发展观是一个认识问题，是对发展的本质、目的、内涵和要求的总体认识和根本观点。毛主席在《人的正确思想是从哪里来的》这篇文章里曾经说过：“一个正确的认识，往往需要经过由物质到精神，由精神到物质，即由实践到认识，由认识到实践这样多次的反复，才能够完成。这就是马克思主义的认识论，就是辩证唯物主义的认识论。”我们党的发展观就是在执政兴国的实践中不断深化和完善的。
回顾新中国成立以来我国社会主义建设的历史，我们党始终在积极探索社会主义的发展规律，丰富和充实我们的发展观。毛泽东同志在《十大关系》等许多著作中提出了一系列发展社会主义的重要理论观点；但后来我们的事业也经历了曲折，走过了弯路。历史的经验教训告诫我们，在研究工作、考虑问题、进行决策的时候，一定要用马列主义辩证唯物观和历史观的认识论和方法论来指导，否则就会发生偏差。一直到 1978 年，我们党深度总结了新中国成立以来 20 年的经验教训，在十一届三中全会上作出了把工作重心转移到社会主义现代化建设上来这一战略决策，并在邓小平同志的领导下逐步形成了以经济建设为中心的基本路线和建设中国特色社会主义理论。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体提出了“三个代表”重要思想，强调发展是第一要务，要推动先进生产力、先进文化的发展，满足最广大人民群众的根本利益，并实施了可持续发展、西部大开发等重大战略。在新的历史条件下，以胡锦涛同志为总书记的党中央以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续探索和深化对社会主义现代化建设规律的认识，并根据新的形势和任务，特别是抗击非典斗争的重要启示，作出了一系列关于发展的新论述。胡锦涛总书记反复强调：“社会主义社会是物质文明、政治文明、和精神文明全面、协调发展的社会”，十六届三中全会进一步明确提出，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。这标志着我们党面向新世纪的科学发展观进一步确立形成。
实践证明，这个新的科学发展观是以马列主义辩证唯物观和历史观的认识论和方法论为基础的，坚持了马克思主义关于发展的基本观点，是马列主义发展观与中国实际相结合的产物。它站在时代的高度，继承和发扬了毛泽东、邓小平、江泽民同志关于发展的重要思想，以实践为根本指针，深刻总结国内外在发展问题上的经验教训，科学分析了我国发展过程中面临的各种新情况、新问题，进一步确立了新世纪、新阶段我国现代化建设的发展战略，是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。科学发展观既符合当代中国国情，又顺应时代发展潮流；既反映了实践的具体要求，又包含着深刻的人文精神，是马列主义发展观在中国实践中的与时俱进。
二、深刻领会科学发展观的精神和实质
科学的发展观，内涵极为丰富，意义非常深远。如何领会科学发展观的实质，我认为，最关键的是要深刻理解“发展”和“科学”这两个词的实质内涵。
首先，科学发展观的实质是要促进经济社会更快更好的发展。发展观的第一要义是“发展”。坚持科学发展观，其根本着眼点是要用科学的发展思路实现经济社会不断向前发展。中国解决一切问题的关键在于发展。我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段，这个阶段的根本任务就是发展生产力。发展，才能增加社会财富，增强综合国力，提高国际地位；发展，才能提高人民生活水平，扩大就业、解决民生之本，实现最广大群众的根本利益；发展，才能保持社会稳定，维护祖国统一，实现中华民族的伟大复兴。我们党经过几代领导集体的共同努力，现在已非常清醒地认识到，党执政兴国的第一要务就是发展，就是小平同志所说的“发展是硬道理”。只有不断的解放和发展生产力，才能为社会全面进步和发展提供物质基础。因此，“以经济建设为中心”在任何时候都不能动摇，都不能放松。
第二，科学发展观中的“科学”，就是要求发展是全面、协调和可持续的发展，是建立在以人为本基础上的经济社会和谐进步。改革开放以来，我国的经济社会发展取得了巨大成就，人民生活总体上达到了小康水平。但实际生活中也面临着不少困难，积累了不少矛盾和问题，例如：城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大，就业和社会保障压力增加，教育、卫生、文化等社会事业发展滞后等。要解决好这些问题，就必须牢固树立科学的发展观，坚持以人为本，走全面、协调、可持续发展的路子。我们应当认识到，经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的保证；社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。因此，在保持经济较快速度发展的同时，要更加注重加快社会发展，努力解决经济和社会发展存在的“一条腿长、一条腿短”的问题，推动经济社会协调发展，不能单打一。此外，还要坚持城乡协调发展，站在国民经济发展全局的高度研究解决“三农”问题；坚持区域协调发展，推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局；坚持人与自然和谐发展，处理好经济建设与资源利用、环境保护的关系，建设资源节约型和生态保护型社会。归根到底，还要把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，发扬党的优良传统和作风，着力解决关系群众切身利益的突出问题，不断满足人们的物质和精神需求，促进人和社会的全面发展。
科学发展观反映了我们党一贯坚持的“实事求是”的态度、“求真务实”的精神和“全心全意为人民服务”的宗旨，它要求我们既要坚持以经济建设为中心，又要坚持经济社会协调发展，坚持以人为本，坚持改革开放，坚持城乡协调发展，坚持区域协调发展，坚持可持续发展。我理解，这就是科学发展观的实质．
三、以科学的发展观指导和推进我国旅游业全面、协调、可持续发展
科学发展观是我们党和国家在新的历史时期加快发展的行动指南。发展旅游业，必须牢固树立和认真落实科学发展观，真正把思想统一到科学发展观上来，自觉地用科学发展观指导旅游各项工作。我认为，在当前和今后的一段时间内，我国旅游业在发展进程中要按照科学发展观的要求，着力处理好以下几个问题。
（一）牢记发展是第一要务，紧紧围绕经济建设这个中心，千方百计地加快旅游业的发展，为全面建设小康社会做出更大贡献。旅游业是伴随着改革开放和社会主义现代化建设而发展壮大起来的新兴产业。改革开放之初，邓小平同志就强调指出“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”。 20 多年来，在党中央、国务院的亲关怀下，在中央各部门和地方各级党委、政府的大力支持下，我国旅游业得到了全面快速发展，接待入境过夜旅游者人数和旅游外汇收入两项指针已由 1978 年的世界第 41 位双双跃升为世界第５位。我国已经实现了从旅游资源大国向亚洲旅游大国的历史性跨越，并提出了建设世界旅游强国的宏伟目标。我们一定要牢固树立和认真落实科学发展观，坚定不移地促进旅游业的快速协调发展，努力为国家创汇创收，不断推动旅游生产力的发展和进步，为实现全面建设小康社会和世界旅游强国的宏伟目标而努力奋斗。
（二）按照经济社会协调发展的原则，既要进一步巩固旅游业作为新的经济增长点的产业地位，又要更加突出强调旅游业的社会功能。在着力发挥旅游业在拉动内需、增加外汇、刺激消费、活跃市场、带动相关产业发展等经济功能、加快物质文明建设的同时，要把旅游在扩大就业、传播先进文化、提高人的素质、保护生态环境、加强精神文明建设，促进对外交住、增进世界人民友好等方面的特殊作用放在更加突出的位置。要进一步开发“红色之旅”、“长征之旅”、“文明之旅”、工农业旅游等一系列旅游产品，不断强化旅游业的文化功能和教育功能，使旅游业成为宣传我国灿烂文明和现代化建设成就的窗口，成为传播科学知识和先进文化的阵地，以此促进全社会的政治文明和精神文明建设，推动经济社会的协调发展和共同进步，使旅游行业切实成为实践“三个代表”重要思想和三个文明建设的坚强阵地。
（三）按照城乡协调发展的原则，要在推进城市旅游业发展的同时，加快发展农村旅游业，扩大城乡旅游交流，发挥旅游业在促进农民增收，促进农产品结构调整等方面的重要作用，在解决“三农”问题中做出更大贡献。我国广大农村地区旅游资源丰富、劳动力富足，发展旅游业具有天然优势。近年来我国国内旅游特别是假日旅游的不断升温，使许多农民通过旅游富裕起来，使许多农村通过旅游发展起来，这有力地证明了旅游业在解决“三农”问题中的特殊作用。今后，要加大力度，采取有力措施实现城乡旅游资源与市场的对接，大力培育满足城镇居民休闲度假的旅游产品，加快环城市休闲度假带建设，加强农业旅游示范点建设。要大力发展适合城镇居民消费需求的“农家乐”旅游，努力开发生态食品、绿色食品、农副食品、手工艺品等旅游商品，提升农产品在旅游市场的吸引力。要进一步研究我国农村地区发展旅游、广大农民参与旅游经营的机制和措施，从宏观规划、项目指导、政策支持等各个方面，加大对农村旅游特别是中西部贫困地区乡村旅游开发的支持力度，使农民真正从旅游开发中得到实惠。
（四）按照区域协调发展的原则，进一步做好旅游业在推进西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中西部地区崛起和加快东部发展中的各项工作。旅游业在东部地区发展较快，同时，旅游也是西部开发中的优势产业，振兴东北等老工业基地主要潜力，促进中部地区崛起的重要领域。旅游促进区域协调发展，关键要在规划、管理、政策等方面进一步推动区域之间的对内对外开放，加强旅游产品建设、市场管理和宣传促销等方面的交流和协作，认真做好重点区域旅游规划和相关工作，促进资本、人才、信息、技术的无障碍流动，形成优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
（五）按照人与自然和谐发展的原则，促进旅游资源合理利用和可持续发展。实现人与自然和谐发展，是科学发展观的重要内容，同时也是旅游产业发展的内在要求。旅游是一个“人”与“自然”共存的事业，坚持人与自然和谐发展，对促进旅游产业持续发展和旅游资源持续利用，都具有十分重要的意义。与其它消耗型产业不同，旅游是环境成本最低的资源利用型产业。坚持人与自然和谐发展，就是要正确处理好旅游资源利用和保护的关系，既要旗帜鲜明地反对旅游资源的破坏性开发行为，也要旗帜鲜明地反对忽视合理发展需求的极端保护主义和绝对保护主义。在旅游规划设计和开发工作中，要牢记科学发展观，尊重自然规律、文化规律和旅游经济规律，坚持可持续发展思想，妥善处理好开发与保护的关系，兼顾经济效益、社会效益、文化效益和环境效益，切忌为追求眼前和局部利益，而牺牲长远和全局利益的短视行为。
（六）按照以改革促进发展的原则，进一步加强旅游管理体制和经营机制的改革和创新，提高旅游行业的素质和水平．改革开放和制度创新是发展的强大动力。要按照发展要有新思路、改革要有新突破、开发要有新局面的要求，要进一步推进全国统一的旅游大市场的建设，大力推进各地旅游市场的对内对外开放；鼓励有实力、守信誉的旅游集团和骨干旅游企业发展经营网络；大力加强旅游电子政务和电子商务建设，提高全系统的信息化水平；要按照《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的要求，切实促进民营资本和社会资金参与旅游开发和经营，着力推进旅游行业现代企业制度的建立和完善；按照我国入世承诺，今年我们将允许符合条件的外国经营者在华设立控股合资旅行社；在有计划地增开中国公民出国旅游目的地国家的同时，我们还积极鼓励我国有实力的旅游企业“走出去”，到目的地国家兴办旅行社、饭店、餐馆、车队等经营实体，进一步扩大旅游行业的对外开放。
（七）按照以人为本的原则，着力解决好与广大旅游者切身利益紧密相关的问题。旅游业是服务性行业，其最高宗旨就是为广大人民群众服务，兴旅强国，兴旅富民，兴旅为民。旅游行业贯彻“以人为本”的思想，一是要不断丰富和优化旅游产品，满足中国广大人民群众以及世界各国旅游者日益增长的旅游需求。二是要创新服务方式，引导正当而充分的竞争，不断改善和提高服务，使广大群众的出游更加方便。三是要进一步巩固和完善假日旅游协调机制，推动假日旅游健康发展，让广大老百姓过好每一个健康祥和的节假日。四是要进一步抓好旅游健康安全工作，把保障海内外旅游者的健康和安全放在突出位置，下大功夫常抓不懈。五是要深入开展旅游市场秩序治理整顿工作，敢于管理、敢于碰硬，坚决打击超范围经营、恶性削价竞争、购物欺诈、私拿回佣非法违规活动，严厉查处“黑社”、“黑车”、“黑店”、“黑导”等非法行为以及搞“陪游”、“伴游”等色情丑恶现象，坚持不懈地净化旅游市场，治理侵犯旅游者利益的不法行为，维护广大旅游消费者的利益，真正做到全心全意为海内外旅游者服务。
科学发展观，是我们党推进改革开放实践的经验总结，是新时期全面建设小康社会和实现现代化的根本指导方针。牢固树立和认真落实科学发展观，是全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神的要求，是提高我们党的执政能力和执政水平的要求，关系到党和国家工作的大局，关系到中国特色社会主义的长远发展。旅游全行业将牢固树立和落实科学发展观，自觉用科学发展观指导旅游各项工作，在以胡锦涛同志为总书记的党中央、国务院坚强领导下，开拓创新、与时俱进，扎扎实实地把我国旅游业全面、协调、可持续地不断推向前进！
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