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统一思想 扎实工作 推进红色旅游全面发展 http://www.law-lib.com 2005-2-21 2:31:00
统一思想 扎实工作 推进红色旅游全面发展
国家发展和改革委员会副主任 李盛霖
(2005年2月21日)
同志们：
党中央、国务院从加强和改进新时期思想道德建设、弘扬革命传统、促进老区经济社会发展、巩固党的执政地位的战略高度，做出了发展红色旅游的重大决策。今天，我们召开全国发展红色旅游工作会议，进一步学习领会中央精神，贯彻落实党中央、国务院的战略部署，把发展红色旅游工作落到实处。
下面，我受中宣部、国家发展改革委和国家旅游局的委托，讲三点意见。
一、认真学习，统一思想，深刻理解发展红色旅游的重大意义
刚才，会议传达了中共中央政治局常委李长春同志的重要讲话。长春同志指出，发展红色旅游，是深入贯彻落实党的十六届四中全会精神、不断提高建设社会主义先进文化能力的重要措施，是树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观的具体体现，既是一项经济工程，更是文化工程、政治工程，是一项利党利国利民的重大举措。长春同志代表党中央所作的重要讲话，深刻阐述了发展红色旅游的重要性和紧迫性，我们一定要认真学习、深刻领会，把思想和行动统一到中央精神上来。
第一，充分认识发展红色旅游是新时期加强思想道德建设的一项重要举措
高度重视对下一代的教育培养，努力提高青少年思想道德素质，是我们党的优良传统，是党和国家事业后继有人的重要保证。为进一步加强和改进思想道德建设，以胡锦涛同志为总书记的党中央做出了一系列的战略部署，中共中央、国务院先后印发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》。在今年初中共中央和国务院召开的加强和改进大学生思想政治教育工作会议上，胡锦涛总书记强调指出，我们必须始终把培养造就中国特色社会主义事业的建设者和接班人作为一项关系全局的战略任务抓紧抓好，全党同志要以对党和国家前途命运高度负责的态度，充分认识新形势下进一步加强和改进未成年人思想道德建设与大学生思想政治教育的重要性、紧迫性，把关心和培养未成年人与提高大学生的思想政治素质作为庄严的历史责任，增强做好各项工作的自学性、坚定性。切实加强和改进思想首先建设，已成为实现全面建设小康社会目标，构建社会主义和谐社会的一项重大而紧迫的战略任务。
发展红色旅游，是党中央、国务院加强思想道德建设重大战略部署中的一项重要举措。我们党在领导人民争取民族独立、人民解放的奋斗历程中，形成了许多宝贵的精神财富和革命历史文化遗产。红色旅游就是以体现中国共产党领导人民在革命战争时期建树丰功伟绩所形成的纪念地、标志物为载体，以革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，组织接待旅游者缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动。通过发展红色旅游，把我们党的光辉历史、革命先辈崇高精神和英雄事迹，作为开展思想道德建设的珍贵教材，使广人民群众，特别是青少年更加深刻地理解历史和人民的是怎样选择中国共产党，选择了社会主义制度，这对于帮助大家形成正确的世界观、人生面、价值观，树立拥护共产党领导、走社会主义道路的坚定信念，具有十分重要的意义。
第二，充分认识红色旅游是新时期思想道德教育方式的一种创新
随着经济社会的发展、对外开放的扩大和科学技术的进步，人民群众特别是青少年增长知识、了解世界的渠道和方式更加多样化。思想道德教育必须更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，与知识性、科学性、娱乐性、趣味性相结合，深入浅出，寓教于乐，才能更加深入人心、取得实效。
旅游自古以来就是人们陶冶性情、增长学识的教育手段。我们说“读万卷书，行万里路”，就是充分利用了旅游的娱乐性和趣味性，把枯燥的学习变成了丰富生动的体验过程。我国地域辽阔，资源丰富，具有发展旅游业得天独厚的条件。红色旅游资源是我国旅游资源的重要组成部分。一处处革命遗址，一件件革命文物，一个个革命故事，昭示了革命前辈的崇高理想和价值追求，诠释了中华民族的传统美德和革命道德，许多爱国主义教育基地因此成为旅游者关注的热点，许多地方在开发旅游产品的过程中，都把红色旅游作为吸引旅游者的亮点之一。每年的重要纪念日，三个“黄金周”等旅游旺季，韶山、井冈山、延安、西柏坡等革命圣地都吸引了大量旅游者前往参观游览。
因此，大力发展红色旅游，充分发挥旅游深入浅出、生动活泼、潜移默化、润物无声的特点，把当前亟待加强的思想道德建设和爱国主义教育融入人民群众喜闻乐见、主动参与的活动之中，通过手段和方式的创新，寓教于游，使思想道德更加生动形象，入耳、入脑、入心，不仅可以迅速扩大教育的范围，还能够大大增强教育的效果，使旅游者思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，理想境界得到升华。红色旅游将以其深刻的感染力、强大的生命力，成为范围广、影响大、效果好的思想道德建设的新方式。
第三，充分认识发展红色旅游是促进革命老区经济社会发展的有效途径
实现党的十六大提出的全面建设小康社会的目标，必须加快推进革命老区的经济社会发展。分布在全国 17 个省区市的 241 个老区县， 89% 位于山区和丘陵，人均国内生产总值和人均地方财政收入都比全国县市平均水平约低 20% ，经济社会发展滞后。应该看到，革命老区的历史、文化和资源优势可以转化为经济优势。首先是红色旅游资源丰富，社会影响力巨大，集中了韶山、井冈山、延安、西柏坡等一大批著名的革命纪念地，具备了开展红色旅游的良好条件。其次是自然生态和人文社会资源富集，许多老区环境秀美、景观奇特，发展旅游的资源优势十分突出。通过发展红色旅游，可以有效保护和利用革命历史文化遗产，使老区的旅游品牌和形象更加鲜明；可以更好地整合自然环境资源和人文历史资源，“红”“绿”结合，优势互补，为旅游者提供更加丰富的旅游产品和服务，实现以“红”带“绿”、以“绿”托“红”的格局；可以逐步建立起完整的旅游产业体系，进而发挥出旅游业的关联带动作用，推进经济结构调整，促进生态建设和环境保护，加强基础设施建设，扩大就业，增加收入，推动老区经济社会的协调发展。
从一些先行开展红色旅游的地区来看，红色旅游已经在促进当地经济社会发展中发挥了积极作用。“革命摇篮”井冈山，早在 10 年前就提出了“旅游兴市”的战略，现已成为海内外市场瞩目的“红色旅游”和“绿色旅游”胜地，旅游业对当地财政的贡献率已超过 35% 。“革命圣地”延安， 2004 年接待旅游者近 390 万人次，综合收入超过 15 亿元。福建上杭县开展“红色旅游”后， 2003 年综合效益达 3024 万元。目前全国各地的红色旅游景区，每年旅游综合效益约为 200 亿元。红色旅游已经成为一批革命老区新的经济增长点和脱贫致富的有效途径。
第四，充分认识红色旅游的发展现状与党中央、国务院的要求还有差距，我们的任务光荣而艰巨
经过多年建设，我国发展红色旅游已具备一定基础。目前，各地已初步建成一批有影响的红色旅游景区，全国每年参加红色旅游的人数已达一亿人次。但按中央把发展红色旅游作为新时期政治工程、文化工程和经济工程进行建设的要求看，还有不少需要加强和改进的方面。一是有些内容缺乏震撼力和感染力，革命历史文化内涵挖掘不够，表现方法比较陈旧，对参观者难以形成强烈的视觉冲击和情感震憾；二是资源开发缺乏统筹协调，有些地区、部门之间条块分割，红色旅游与其他旅游资源开发没有很好结合，尚未充分形成发展红色旅游的整体合力；三是产业化水平不高，产品开发比较粗浅，生动性、体验性和参与性不足，尚未形成行、游、住、食、购、娱相配套的产业体系；四是投资不足，景区基础设施相对薄弱，水、电、卫生和垃圾污水处理设施不配套，旅游环境需要改善；五是交通建设有待加强，红色旅游区与附近的旅游中心城市和其他旅游区的交通有些地方连接不够通畅，路况亟待改造；六是革命历史文化遗产挖掘、保护不够，现有保护方式不能完全适应新形势发展的要求，很多富有价值的红色旅游资源没有得到很好的保护和利用。
这些情况表明，发展红色旅游的任务还很繁重。我们一定要进一步提高认识，积极进取，开拓创新，通力合作，扎实工作，切实使发展红色旅游工作取得实效。
二、明确任务，抓住重点，积极推进《全国红色旅游发展规划纲要》的贯彻落实
去年 12 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《全国红色旅游发展规划纲要》。《规划纲要》的编制工作自始至终是在党中央、国务院领导的高度关注和具体指导下完成的。去年初，按照中央关于加强思想道德建设的总体部署，李长春同志指示国家旅游局对发展红色旅游进行专题调研。去年 6 月，在调查研究的基础上，国家旅游局提出了《关于推进发展红色旅游工作意见的报告》。去年 7 月，长春同志先后两次批示，要求配合青少年思想道德建设，加快红色旅游工程步伐，并明确批示由中宣部、国家发改委、国家旅游局牵头，会同财政部、建设部、交通部、文化部、国家文物局等有关部门，编制《规划纲要》。据此，中宣部、发改委、国家旅游局会同财政部、交通部等有关部门，在进一步调查研究、反复征求有关地区和部门意见的基础上，于去年 9 月提出了《全国红色旅游发展规划纲要》初稿，分别向长春同志和云山、吴仪、培炎等中央领导同志做了专门汇报，并根据领导同志的意见作了进一步的修改完善。
《规划纲要》明确了发展红色旅游的重大意义，摸清了当前存在的主要问题，提出了今后发展的基本思路，确立了全国发展红色旅游的目标、任务、工作原则以及对策措施，这是党中央、国务院指导全国红色旅游发展的纲领性文件。为推进《规划纲要》的贯彻落实，我们认为，有以下几个问题需要特别注意把握好：
第一，关于发展红色旅游的指导思想和原则
《规划纲要》所确定的指导思想的主要内容是，以爱国主义教育示范基地为主要载体，进一步加强对革命历史文化遗产的有效保护和合理利用，发挥旅游产业优势，将革命传统教育与旅游开发有机结合，通过政府组织引导、社会积极参与，加强重点项目建议，改进和完善薄弱环节，全面提升红色旅游开发和管理水平，促进红色旅游持续快速健康发展。贯彻这一指导思想的关键，一是搞好旅游与教育的结合、政府组织与市场需要的结合、部门之间和地区之间的协调配合，按照新时期思想道德教育特点和要求、旅游发展规律来开展红色旅游的各项工作。二是要注重综合效益，将物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设有机地结合起来，努力将红色旅游的政治功能、经济功能、文化功能最大程度地发挥出来，各部门、各地区在发展红色旅游时，要高度重视有效发挥政治教育功能，使红色旅游真正起到振奋精神、激励斗志、纯洁思想、锤炼品质、陶冶情操、凝聚力量的作用；要将促进带动老区的经济社会发展、文物保护和生态建设统筹协调起来，与老区人民一起共同建设秀美山川和幸福家园。三是要着眼于为广大人民群众提供高质量、高水准的旅游产品和服务，将旅游活动的互动性、知识性紧密结合起来，承担起加强爱国主义教育和革命传统教育的政治任务。
《规划纲要》对发展红色旅游提出了四条需要坚持的原则，这是根据当前发展红色旅游的实际需要有针对性地提出的。坚持把社会效益放在首位的原则，就是要将发展红色旅游同资源保护与生态建设相结合，同推动老区经济社会协调发展相结合，实现社会效益和经济效益的统一，坚决制止只讲经商赚钱、不讲精神文明，只讲资源开发利用、不讲资源有效保护等错误倾向，绝不能片面追求经济利益，竭泽而渔，因小失大，更不能不讲政治，搞简单化、庸俗化、在社会上产生负面影响。红色旅游是一项长久的事业，我们一定要注意把握红色旅游的发展方向，加强资源和环境的保护，为子孙后代留下一份珍贵的遗产。
坚持因地制宜的原则，就是要实事求是，一切从实际出发，具体问题具体分析，根据项目开发的现状，充分整合利用现有资源，通过填平补齐解决好影响红色旅游发展的主要问题。我国幅员辽阔，东西南北差异很大，资源禀赋不同，支持红色旅游产品开发的基础和条件不同，红色旅游发展的水平不同，绝不能不分东西南北，不论环境承载力大小，一律上新项目，一味扩大建设规模。当前，一些地方已经出现了盲目上项目、盲目扩大规模的倾向，值得警惕。据我们从一些地方了解到的情况，准备提出的红色旅游项目中，纪念馆、碑林、广场项目偏多，甚至贫困地区的名人故里也要建规模宏大的纪念地，环境容量不足的地方也要坚持建大纪念馆、大广场。发展红色旅游要突出产品特色，不能片面强调建设规模，要充分利用现有设施和条件，严格按照基本建设程序，实事求是地确定重点建设项目，把握好建设规模和标准，避免过度开发对革命历史文化遗产和周边环境造成破坏。按照以人为本、勤俭节约的精神，做到朴素实用、功能完善。
坚持统筹协调的原则，就是要整合资源，形成综合优势，点线面有机结合，通过“红”“绿”资源的综合开发，形成具有特色的区域和线路，实现可持续发展。要坚持发展红色旅游与发展生态旅游、民族文化旅游、工农业旅游等密切结合，形成综合型、复合性的旅游产品，增强红色旅游的吸引力和感染力；要特别注意协调好红色旅游与相关区域的城乡规划、土地利用总体规划和交通建设、环境保护、风景名胜、文物保护等规划的衔接，使红色旅游的发展真正融入到当地经济社会的发展过程中，为促进地方经济社会发展起到更大作用。当前，一些红色旅游发展态势好的地区，都注意了产品体系的统筹协调，发挥了本地区的综合优势，像川西北、井冈山、赤水等地，以红色旅游为契机，已发展成为综合性的生态旅游地。
坚持多方参与的原则，就是广泛利用社会资源，采用多种方式，广开融资渠道。我国旅游业在发挥市场作用、吸纳社会资源方面积累了许多经验。发展红色旅游，一定要坚持这些成功的经验，坚持行政手段和经济手段并重，充分发挥中央政府、地方政府和社会各方面的积极性。公共项目主要靠政府投资建设，考虑到红色旅游和革命老区的实际情况，国家将给予一定支持，地方政府更要积极发挥作用。经营性项目要充分发挥市场机制的作用，可以通过特许经营权出让等方式吸引社会资金。只有社会各界动员起来，多方筹措资金，红色旅游才能出现新的建设局面。
第二，关于发展红色旅游的主题
《规划纲要》提出围绕八方面内容发展红色旅游：一是反映新民主主义革命时期建党建军等重大事件，展现中国共产党和人民军队创建初期奋斗历程的系列内容，主题概念是“东方曙光”；二是反映中国共产党在土地革命战争时期建立革命根据地、创建红色政权革命活动的系列内容，主题概念是“革命摇篮”；三是反映红军长征的艰难历程和不屈不挠、英勇顽强大无畏革命精神的系列内容，主题概念是“万里长征”；四是反映中国共产党带领人民抗日救国、拯救民族危难光辉历史的系列内容，主题要领是“抗日烽火”；五是反映解放战争时期的重大战役、重要事件和地下工作，鄣显中国人民为争取自由解放、夺取全国胜利、建立人民共和国奋斗历程的系列内容，主题概念是“走向胜利”；六是反映全国各族人民在中国共产党的领导下，建立爱国统一战线，同心同德、同仇敌忾的团结奋斗精神的系列内容，主题概念是“民族团结”；七是反映老一辈无产阶级革命家的成长经历和丰功伟绩，以及他们的伟大人格、崇高精神和革命事迹的系列内容，主题概念是“伟人风范”；入是反映各个革命历史时期在全国具有重大影响的革命烈士的主要事迹，鄣显他们为争取民族独立、人民解放，不怕牺牲、英勇奋斗的崇高理想和坚定信念的系列内容，主题概念是“浩气长存”。这八项内容涵盖了从中国共产党诞生到新中国成立这一历史阶段，党领导全国人民争取民族独立和人民解放的历史任务所积累、遗存下来的革命历史文化遗产，是我们开发红色旅游产品的精髓和依据。
围绕以上八个方面发展红色旅游主要是考虑，建国前的革命和战争历史对于现在的青少年来说，已经比较遥远，迫切需要采取有效措施，让他们铭记这段历史，继承革命传统，弘扬革命精神。因此，《规划纲要》将红色旅游在时间上界定为中国共产党的早期活动至中华人民共和国成立。在具体红色旅游区的规划上，除个别项目外，暂不涉及建国后发生的事件。对于没有列入《规划纲要》划定范围而又特别有教育意义的项目，由各级地方政府和社会各方面按照《规划纲要》和中央有关红色旅游的指示精神，确定开发利用。
第三，关于发展红色旅游的目标和实施步骤
《规划纲要》提出的近期目标包括六个方面：一是加快红色旅游发展，使之成为爱国主义教育的重要阵地。二是培育形成 12 个重点红色旅游区。这些区域在中国革命史上具有重要地位，旅游资源丰富而且结合条件好，有望发展成为具有广泛影响力的旅游区，建设成为主题鲜明、交通便利、服务配套、吸引力强，在国内外有较大影响的旅游目的地。三是配套完善 30 条红色旅游精品线路，围绕红色旅游产品，开发自然生态和民族历史文化方面的产品，形成以红色旅游为中心的旅游产品体系，配套完善道路交通等基础设施条件，打造适应当代旅游者需求的旅游线路，使其成为项目成熟完备、交通连接顺畅、选择性和适应性强，受广大旅游者普遍欢迎的精品旅游线。四是重点打造 100 个左右的“红色旅游经典景区”，建成内涵丰富、品牌突出、特色鲜明、具有一定规模和较高管理服务水准的红色旅游经典景区。五是重点革命历史文化遗产的挖掘整理、保护展示和宣传讲解达到国内先进水平。六是实现红色旅游产业化，形成持续发展能力，成为带动革命老区发展的优势产业。
《规划纲要》的规划期确定为 2004 年至 2010 年，主要考虑是便于当前尽快启动实施，又可以与即将开始的“十一五”规划的期限相衔接。规划的实施分为两个阶段：第一阶段为 2004 年至 2007 年。这一阶段以 12 个“重点红色旅游区”、 30 条“红色旅游精品线路”和 100 年左右“红色旅游经典景区”为重点，加强相关基础设施建设和革命历史文化遗产保护，初步形成红色旅游发展的框架；第二阶段为 2008 至 2010 年。这一阶段主要是进一步巩固提高基础设施配套水平，实现规划目标，推动红色旅游全面发展。
第一阶段是我们当前工作的重点。今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 60 周年，明年是红军长征胜利 70 周年。抗日战争的胜利，为中国共产党团结带领全国各族人民实现民族独立和人民解放、建立新中国奠定了重要基础，也对世界各国人民取得反法西斯战争的胜利、争取世界和平的伟大事业产生了巨大影响。长征的胜利是中国革命转危为安的关键，决定了中国革命的历史命运，体现了卓越的革命精神，已成为党和人民宝贵的精神财富。用抗日战争胜利和长征胜利作为红色旅游的开篇，需要我们集中力量，抓紧工作，努力为发展红色旅游起好步、开好局。
这次《规划纲要》制定了 7 年的发展目标。需要说明的是，发展红色旅游是一项长期的任务。在新的历史时期，面对复杂多变的国际形势和国内社会情况，弘扬和培育伟大民族精神，不断增强民族凝聚力，爱国主义和革命传统教育是需要长期坚持下去的。我国的革命历史文化资源极其丰富，也需要一代又一代人坚持保护传承和开发利用，因此，发展红色旅游需要我们根据新情况、新问题，不断地开拓创新，与时俱进，在新的形势下不断提出新目标，努力实现新发展。
第四，关于发展红色旅游的主要任务
《规划纲要》明确提出了当前发展红色旅游的主要任务是建设“五大体系”。这里需要说明的是：
1.建设精品体系，主要是形成重点红色旅游区、红色旅游精品线路、红色旅游经典景区的系统集成，构建起全国红色旅游发展的新格局。精品体系的项目内容要有吸引力，产品要素结构要齐全，基础设施要完备，导游解说要生动，接待服务要规范，监督管理要到位。
2.建设配套交通体系，主要是充分利用现有设施，通过对现有各类交通基础设施进行改造，扩大规模，完善功能，提高水平，使其满足日益增长的红色旅游交通需求。要在现有的公路、铁路和民航机场规划的基础上，对属于红色旅游直接配套的项目，加快前期论证工作，争取提前建设。同时，加强强度，增加运力，满足需求。公路方面，要结合红色旅游景区的建设，充分利用现有路网，加大改造力度，改善路况条件，提高通达能力，并抓紧建设已规划的路网；铁路方面，要结合开发重点红色旅游区，抓紧按规划建设，客运站的设置要尽量考虑红色旅游发展的需求，并做好“黄金周”等客流较为集中时段的列车调度工作，及进疏导客流高峰；民航方面，要结合开发重点红色旅游区，加快规划中的机场建设和改造，同时做好客流较为集中时段的航班调度工作。
3.建设资源保护体系，主要是按照保护为主、抢救第一的方针，加强对重点革命历史文化遗产的挖掘、整理，加大保护设施建设和环境整治力度，使重要文物、遗址、文献、建筑等得到妥善保护。要编制保护规划，避免因计划不周造成建设性、利用性破坏。要做好革命历史遗址的保护维修和环境整治，尽可能在有效维护历史风貌的基础上，为游人提供一个良好的参观游览环境。
4.建设宣传推广体系，主要是充分利用广播、电视、书籍、报刊、网络等媒体，为发展红色旅游营造良好舆论氛围。要充分发挥红色旅游红营单位的积极性，通过交易会、博览会、媒体广告等多种方式，宣传推介红色旅游产品和品牌，形成组织得力、参与广泛、效果显著的推广体系。
5.建设产业动作体系，主要是考虑我国旅游业市场化程度较高，发展红色旅游要充分利用市场机制，转变观念，改革落后的管理体制，在景区的开发、经营、管理等方面，根据红色旅游的特点和要求，采取灵活的政策措施，鼓励各方面积极参与红色旅游的开发经营。
五大体系不是孤立的，彼此之间存在非常密切的内在联系。强调五大体系建设，就是为了强化红色旅游工作的系统性和完整性。红色旅游产品开发不是单纯的项目建设，在资源配置、市场定位、项目建设与管理、宣传教育推广等方面，需要进行合理的策划和安排，需要针对项目的特点，加强薄弱环节的工作。只有系统把握开发建设中的诸多要素，从工作的整体性和各项工作的内在联系出发，才能提高开发水平，形成具有代表性和影响力的红色旅游产品。
五大体系也是从工作任务分工的角度提出的。这就要求承担五大体系建设任务的各部门、各方面密切配合，相互支持。当前具体负责红色旅游工作的，包括了党中央和国务院的 13个部门。各个部门的工作职责不同，侧重点不同，但都要牢牢把握红色旅游发展的大方向，坚持从全局着眼，为全局服务，防止各自为政、互相掣肘。我们要在党中央、国务院的统一领导下，明确好中央与地方、政府与市场以及部门之间、地区之间的工作分式，精心组织，搞好协调，形成合力，共同努力推动红色旅游不断向前发展。
三、真抓实干，开拓创新，推进红色旅游持续快速健康发展
《规划纲要》已有针对性地提出了发展红色旅游的主要措施，这里再强调以下几点：
第一，抓紧制定工作方案
去年 12 月中办国办印发《规划纲要》后，中宣部、国家发改委、财政部、国家旅游局等 13 个部门联合印发了全国红色旅游的 30 条精品线路和百个经典景区名录；中宣部、国家发改委、财政部、国家旅游局、交通部、国家文物局等 6 个部门发文布置编报红色旅游重点景区建设方案；中宣部制定和实施了红色旅游宣传方案；国家旅游局等正在研究制定重点红色旅游区和精品线路规划编制、教育培训、推广促销等专项方案。各有关部门要继续抓紧配套文件和工作方案的制定、出台和实施。各地也要抓紧制定工作方案。目前，有的地方已经形成工作方案，不少省市也正在研究制定中。这次会议之后，各地都要尽快进入实质性工作阶段，认真落实中央的各项部署。
第二，按时完成重点景区建设方案的编报
建设好百个红色旅游经典景区，是建设红色旅游品体系的核心和基础。各地要按照国家发展改革委等六个部门印发的《关于编报 2005 — 2007 年重点红色旅游景区建设方案的通知》要求，尽快结合《规划纲要》的贯彻，在深入调查研究的基础上，按照填平补齐的思路，实事求是地提出建设项目。省级发展改革委要会同有关部门认真把关审核，把握好建设规模、建设标准和建设投资。要严格控制新建纪念馆、宽马路、大广场，尽可能不占或少占耕地，尽可能不拆迁或少拆迁。新建纪念设施要按照有关规定，严格履行审批手续，防止一哄而上。必须建设的项目也要与革命历史文化遗产的环境氛围相协调，确保革命历史文化遗产的真实性和完整性，做到朴素实用、力戒奢华。要加强部门沟通和协调，共同做好建设方案编报工作。各地发展改革部门作为这项工作的牵头单位，要按照项目的不同类型，根据部门职责分工，商有关部门后，形成统一建设方案上报。
第三，尽快启动红色旅游规划编制工作
为加强对红色旅游区域开发建设的指导和协调，防止低水平重复建设，《规划纲要》提出要编制 12 个重点红色旅游区和 30 条红色旅游精品线路的规划。这项工作由国家旅游局统一牵头，各有关部门和相关地区都要给予大力支持。
目前，已经有不少省市都在研究制定本地区红色旅游的发展规划，如江西、四川省的红色旅游规划纲要已经编制完成，河北、山西、江苏、浙江、湖北、湖南、陕西、甘肃等省市也都准备编制本地区的红色旅游专项规划。各地要根据实际情况，按照《规划纲要》确定的原则，切实做好当地红色旅游发展规划编制工作。
第四，加大区域统筹合作的工作力度
《规划纲要》规定，相同主题的项目，原则上全国只建设一个，这主要是指重大项目。 12 个重点红色旅游区基本上是跨省区的， 30 条红色旅游精品线路很多也是跨省的，很多红色旅游活动需跨越若干个行政区开展，即使是在一个地区开展的活动，也需要其他地方的支持配合。所以，区域协调、跨区合作非常重要，各地要积极主动地搞好区域之间的协调，密切配合，在项目选择上统筹兼顾，形成合理分工和相互促进的格局，防止各自为政、争抢项目、自成体系和低水平重复建设。
第五，科学合理地做好资金安排
发展红色旅游需要有一些项目建设，但有些同志误以为，发展红色旅游工作只是申请投资和项目建设，忽视了这项工作的整体性和各项工作的内在联系，这是不对的。红色旅游产品开发不是单纯的项目建设，在资源配置、市场定位、项目建设与管理、宣传教育推广等方面，需要进行合理的策划和安排，需要针对项目的特点，加强薄弱环节的工作。只有系统把握开发建设中的诸多要素，才能提高红色旅游产品的开发水平。
发展红色旅游的资金，要充分发挥国家和地方两个积极性。国家主要是加强对旅游基础设施建设、环境整治和革命文物保护的投入，支持的重点是中西部地区。各地要把红色旅游纳入经济社会发展规划，安排好必要的资金。需要国家支持的资金，分渠道由各部门按照各自职能安排落实。一是交通建设投资，主要用于为红色旅游直接配套的干线公路建设，由交通部、发展改革委安排；二是财政经费，主要用于红色旅游相关区域的规划编制、宣传推广、教育培训和革命历史遗址的维修、陈列展示条件的改善等，由财政部门负责从现有财政渠道组织协调；三是景区基础设施建设投资，主要用于红色旅游景区内的道路、供水、供电、消防、垃圾污水处理设施以及环境整治、未纳入公路网规划的旅游连接路的建设，由发展改革委为主安排。
第六，加强组织领导
发展红色旅游是一项功能独特、系统复杂、难度很大的工作，需要切实加强组织领导。为了加强对这项工作的组织协调，《规划纲要》明确成立全国红色旅游工作协调小组，由国家发展改革委、中宣部、国家旅游局负责同志牵头，民政部、财政部、建设部、铁道部、交通部、文化部、民航总局、国家文物局、中央文献研究室、中央党史研究室等部门负责同志任成员，负责研究解决发展红色旅游中的重大问题，检查、监督《规划纲要》实施情况。
按照统一协调、分工负责、形成合力的原则，《规划纲要》还明确了中央和国务院有关部门的工作分工。宣传部门负责审定重大宣传报道和陈列内容，指导广播、影视、报刊和网络等媒体搞好宣传推广工作，为发展红色旅游创造良好的社会舆论氛围；发展改革部门负责组织红色旅游基础设施建设和环境整治工作，做好项目审核和投资计划安排；旅游部门负责旅游规划指导、线路组织、宣传促销、管理服务和人员培训工作；财政部门负责组织协调红色旅游相关区域规划编制、宣传推广、教育培训和革命文物保护、展示经费；民政部门负责组织落实本系统与红色旅游相关的烈士陵园、纪念馆发行的有关项目计划，加强烈士陵园和纪念馆的管理；交通部门负责做好与发展红色旅游相配套的交通项目计划安排和建设；铁路、民航部门要配合红色旅游做好有关车次、航线航班的安排和组织调度工作；建设部门负责做好红色旅游景区规划与当地城乡规划、风景名胜区总体规划相关内容的审定和衔接，做好相关风景名胜资源保护开发管理工作；文化部门负责组织革命历史题材文艺和文学创作，指导组织与红色旅游相关的文艺演出活动；文物部门负责制定落实相关革命文物保护规划编制和文物征集、展陈、维修等方案。文献、党史部门也应围绕发展红色旅游，在史料的收集、整理和研究等方面积极开展工作。
各省、自治区、直辖市也要按照《规划纲要》的要求，加强组织领导，建立工作协调机制，落实相关责任，制定具体工作方案，充分调动各方面的积极性，在人力、物力、财力等方面加强统筹保障，将发展红色旅游的各项工作做实做好。
同志们，发展红色旅游意义重大、使命光荣，我们要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，扎实工作，开拓进取，努力开创红色旅游发展的新局面。
谢谢大家！
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