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求真务实 与时俱进 努力将旅游纪检监察和行风建设工作提高到一个新水平 http://www.law-lib.com 2005-2-25 2:30:35
求真务实 与时俱进 努力将旅游纪检监察和行风建设工作提高到一个新水平
--国家旅游局党组书记、局长何光暐在 2005 年全国旅游
纪检监察暨行风建设工作会议上的工作报告
(2005年2月25日)
同志们：
全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议今天在海南三亚召开，我受党组委托，在驻局纪检监察局统一管理后，第一次做工作报告。一会儿，国纠办地方一组组长白岩凌同志和王军组长还要给大家讲话，要认真学习贯彻。会议之所以在这里召开，是经过党组认真研究决定的。海南旅游资源十分丰富，发展旅游业有其特殊地位，省委省政府重视旅游行风建设和市场治理整顿工作，注意研究新情况，解决新问题。三亚市是全国率先开展旅游行风建设和市场治理的优秀旅游城市，近几年通过“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”活动，在解决旅游发展深层次问题方面大胆探索，有所作为，并取得了一定的成效。因此，我们在这里开会学习研究问题，对继续推进旅游行风建设和各项工作，创造良好的发展环境很有意义。
这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻是央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，结合旅游工作实际，总结 2004 年的旅游纪检监察暨行风建设情况，研究部署 2005 年工作任务。
2004 年，我国旅游业实现了全面振兴，入境旅游、国内旅游、出境旅游三大市场进一步发展，入境人数首次突破 1 亿人次大关，达到 10904 万人次，入境过夜旅游者达到 4176 .14万人次，旅游外汇收入达以257.39亿美元，旅游业总收入达到6840亿元。事实说明，旅游业发展势头十分强劲，已经成为国民经济中极具活力与潜力的新兴产业，旅游业的发展促进了中国的经济繁荣与社会发展，也增进了与世界的友好交流。中国已成为旅游大国，并正在向世界旅游强国迈进。这些成绩，是在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委政府的高度重视和大力支持下，在相关部门、相关行业的协调配合下取得的，也是在我们全行业干部职工包括旅游纪检监察干部的辛勤努力下取得的。特别是近三年来，国家旅游局和国务院纠风办联合开展的民主评议旅游行风工作，不仅开创了旅游行风建设工作的新局面，而且对于“非典”过后旅游业的恢复与振兴也发挥了积极的不可替代的作用。
下面，我讲三个问题。
一、 2004年旅游纪检监察和行风建设工作的回顾
在党中央、国务院和中央纪委监察部坚强有力的领导下，国家旅游局党组和地方各级旅游局认真落实中央反腐倡廉工作部署，在驻局纪检组监察局积极协助下，取得了可喜的成绩。
（一）抓好旅游行风建设首先是要抓好机关党风廉政建设和作风建设
国家旅游局和各级旅游局机关作为旅游行风建设工作的组织者和评议对象，敢于把自己摆进去，首先把加强领导机关自身的廉政建设和作风建设作为重点，坚持依法行政、廉洁从政，改进机关作风和提高办事效率，努力树立良好形象，注意在行负建设中起到模范带头作用。
一是加强学习教育，领导干部严格执行廉洁自律各项规定。各级旅游局机关根据中央精神和上级部署，积极组织广大党员干部深入学习贯彻中央纪委三次、四次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，严格遵守“四项纪律入项要求”，结合实际学习贯彻党内法规，特别是《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》，增强了遵纪守法的自觉性。以宗旨教育和权力观教育为重点，加强思想道德教育和纪律教育，广泛开展学习郑培民、牛玉儒等先进典型活动和警示教育活动，增强了广大党员干部的政治意识、大局意识和廉洁从政意识。认真治理领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，以及领导干部的配偶、子女违反规定经商办企业等问题，取得明显成效。
二是贯彻行政许可法，坚持做到依法行政。国家旅游局认真组织实施《中华人民共和国行政许可法》，改革行政审批制度，对原有行政审批项目作了全面清理，对过去过多的行政许可项目只保留了 14 项，取消了 7 项，改变管理方式的 7 项，并研究制定了改革后的监管措施和办法。各省（自治区、直辖市）旅游管理部门认真做好与国家旅游局行政审批清理结果的对接工作，按照行政许可法的规定，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，深化行政审批制度改革，坚持做到依法行政。
三是落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉各项工作。按照中央颁布实施的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，国家旅游局和地方各级旅游局认真贯彻落实，坚持党组统一领导，党政领导班子“一把手”负总责；建立健全有效运行的工作机制，确保组织领导、责任分解、责任考核、责任追究和奖惩兑现落实到位；发挥纪检监察部门的职能作用，加强组织协调和监督检查；把落实责任制同各部门的业务工作结合起来，执行“一岗双责”的规定。各级旅游局机关严格执行“五不准”，落实党风廉政建设责任制的各项要求，深入推进了反腐倡廉各项工作。
（二）紧紧围绕解决旅游发展中的突出问题进行行风建设才能取得实效
近些年，旅游业发展迅速，取得了举世瞩目的成绩，但在快速发展中也出现了一些不容忽视的问题，比较突出的是旅行社违规经营、低价竞争、导游员收入不规范、“一日游”、出境旅游秩序混乱以及存在“黑社”、“黑车”、“黑马”、“黑店”非法经营旅游业务等问题，这些问题扰乱了市场秩序，损害了旅游业的整体形象。由于存在旅游法制不健全、旅游管理体制不顺、旅游行政管理部门职能有限等问题，我们必须加大行风建设和旅游市场治理整顿的力度，借助政府各部门、社会各层面和广大群众参与的良好态势，促进和推动解决深层次问题，进一步规范旅游市场秩序。通过探索和尝试，人民群众、广大游客在三年旅游行风建设中对我们的工作给予了很大支持，使旅游服务质量有了明显的提高，群众满意率提高了十个百分点。
一是民主评议旅游行风工作紧密配合旅游市场治理整顿工作，基本实现预期目标。国家旅游局在国务院纠风办的支持下，采取联合部署工作的方式，通过旅游行风民主评议，重点解决旅游市场存在的非法行为以及违规操作问题，较好地维护了旅游者的合法权益。在评议中，旅游局和纠风办利用问卷调查、意见箱、媒体曝光、点评等多种方式，构建了全方位的监督体系，有效遏制了旅游市场不正之风的蔓延。选购建设基本实现了预定的目标，旅游行业的管理明显规范，旅游市场秩序和环境明显好转，旅游行业队伍素质明显提高，旅游服务质量明显改善。监察部副部长屈万祥同志在国家旅游局的报告上批示：“国家旅游局三年来开展行风建设工作取得了明显的成效，望再接再厉，努力在抓源头、建立和完善长效机制上下功夫，取得更大成绩。”
二是通过广泛开展“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”活动，促进了服务质量的提升和诚信经营理念的建立。各省（自治区、直辖市）旅游局将行风建设、民主评议与打造诚信品牌、开展精品促销相结合，大力推进旅游市场诚信建设，构建旅游信用服务体系，提高旅游服务质量，完善旅游管理水平，使旅游行风民主评议扩展为旅游形象宣传。四川、湖北、云南、河南、海南、河北等省注重景区景点诚信建设，带动提升了旅游企业打造良好品牌的工作。深圳、杭州、青岛、南京、丽江等优秀旅游城市在“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”活动中有明确的目标，有可行的方案，有具体的行动，有良好的效果，行风建设、诚信建设、形象塑造等各项工作齐头并进。峨眉山、黄山、九寨沟、张家界等景区把行风建设与诚信建设、优质服务、科学管理结合起来，以创造最佳景区为目标，以提供最佳服务为宗旨，把基层行风建设工作开展得扎实有效。
三是行风建设在推动解决旅游发展深层次问题上也做了一些有益的探索和尝试。旅游业发展存在的一些深层次问题，单靠市场治理整顿是不能从根本上解决的，因此必须不断探索新的途径和方法，来为我国旅游业的发展扫清障碍。行风建设中的一些工作具有一定的借鉴意义。譬如针对当前涉旅管理部门多的情况，通过借助政府纠风部门的综合协调职能，一方面推进了各部门对旅游市场齐抓共管，综合执法，另一方面明晰了责任归属，使各级党委和政府以及全社会对旅游部门的职能权限和责任有了更加清楚的认识。如上海市、北京市、杭州市在连续三年的行风建设工作中，充分发挥了政府纠风办和行风评议员的作用，使各涉旅职能部门在旅游市场治理整顿和旅游发展各项工作中各负其责，齐抓共管，效果比较明显。此外，对于旅游立法滞后的问题，在行风建设工作过程中，许多地方的行风评议代表都向人大、政府、政协反映了这个问题，通过人大、政协等部门积极提出立法建议，敦促各地及时制定了地方性法规，从一定程度上促进了旅游深层次问题的解决。
（三）树立行业先进典型，以点带面，促进了旅游行风建设工作全面开展
国家旅游局开展行风建设工作，不仅在于解决旅游发展和旅游市场中存在的问题，而且注重挖掘和树立基层先进典型，开展学习先进典型的活动，通过正面引导，加强旅游行业精神文明建设，不断促进好的行业风气的形成。
2004 年，我们树立了旅游行业的先进人物典型——赵明健。赵明健同志作为张家界景区最基层的旅游从业者，在自己生命受到严惩威胁的情况下，毅然救助身处险境的游客。他这种舍己救人的精神集中体现了我国广大旅游从业者的精神风貌，是我国旅游从业人员的优秀代表。国家旅游局下发了《关于在旅游行业开展学习赵明健同志活动的通知》，旅游全行业积极响应国家旅游局的号召，大力宣传和学习赵明健同志舍己为人的精神，有力地促进了旅游行业良好风气的树立，增加了旅游从业人员的服务意识和责任意识，进一步推动了旅游行业精神文明建设和行业作风建设。
总结 2004 年的行风建设工作，我们看到了成绩，同时也要看到当前旅游业发展中还存在着不少问题。有的地方和部门党风不正，损害游客和旅游企业利益的事情时有发生，影响市场秩序的深层次问题尚未得到根本解决，旅游企业缺乏竞争力，入境旅游恢复还不够理想，等等。对这些问题，我们要高度重视，采取得力措施，认真加以解决。
二、 2005 年旅游纪检监察暨行风建设工作的主要任务
2005 年，旅游纪检监察暨行风建设工作要按照中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议的部署，围绕促进旅游业的全面繁荣与协调发展，通过深化改革、健全制度，进一步深化旅游行风建设，加大旅游市场治理整顿的力度，推动旅游行业党风廉政建设和行风建设取得新的成果。
（一）各级旅游局机关继续认真落实反腐倡廉各项工作要求，在行风建设中起到表率作用
2005 年是我国旅游业向着更高目标迈进的一年，我们的主要任务是促进入境旅游、国内旅游、出境旅游三大市场的进一步繁荣发展，加大旅游市场治理整顿的力度和行业改革开放的步伐，促进旅游业与政治、经济、文化的结合与协调发展，在推进“五个统筹发展”中作出更大贡献，进一步开创我国旅游业全面发展的新局面。我们要以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观为统领，做好各项工作部署和安排；同时要不断加强自身建设，认真落实中央关于反腐倡廉各项工作要求，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，努力在行风建设中做廉洁自律的典范。
要严格执行党风廉政建设责任制，坚决做到“五不准”。按照中央纪委五次全会的要求，旅游行业各级领导干部在从事各项旅游经济工作中，不准违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；不准“跑官要官”；不准放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动，谋取非法利益；不准利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财；不准参与赌博，更不准到国（境）外赌博。我们要通过加大思想政治教育，特别是在领导干部中重点开展权力观教育，促使旅游行业各级领导干部树立科学发展面和正确政绩观，切实做到为民、务实、清廉。
要认真贯彻执行中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。各级旅游局机关要充分认识《纲要》的重要性，切实加强领导，广泛宣传，认真学习，紧密结合本地区旅游业发展实际，制定具体措施、办法，抓好贯彻落实。
今年上半年，中央国家机关和各地政府机关已经按照中央的统一部署，开展了“保持共产党员先进性教育”活动，各级旅游局的干部要端正态度，摆正位置，自觉学习，主动对照，积极参加教育活动，以践行“三个代表”重要思想为中心内容，以明确共产党员先进性标准为重点，认真组织落实好每一个阶段的任务。
（二）用深化改革、促进发展的办法推进旅游行风建设向深入发展
连续三年的行风建设工作，使我们积累了一些宝贵的经验。实践证明，旅游行风建设必须不断加强，这对于旅游市场治理整顿、旅游宣传促销以及旅游资源规划开发等工作取得更大的成绩都具有积极的推动作用。 2005 年，旅游行业要应用这些年取得的基本经验，用改革和发展的思路继续推进行风建设深入发展。
一是坚持行风建设领导体制。旅游行风建设工作既是政治工作，也是经济工作，必须取得各级党委政府的领导和支持。各级党委政府要把旅游行风建设作为一项重要工作来抓，加强领导，积极部署，保持并建立健全领导机制。要应用中国优秀旅游城市的创优机制，协调与旅游相关的各职能部门各负其责，综合执法，共同解决阻碍旅游业发展的深层次问题。根据旅游行业建设工作的发展和需要，国家旅游局已经调整了行风建设工作领导小组，保证党政“一把手”亲自抓行风建设，保证各职能司室支持和参与旅游行业建设工作，把这项工作融入到行政管理、宣传、促销等各项业务工作中去。各级旅游行政管理部门也要按照“管行业必须管行风”的要求，加强对旅游行风建设工作的领导，把行风建设作为旅游局的一项重要工作，同其他业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。
二是坚持民主评议制度。民主评议工作是推动行风建设的重要力量，也是密切联系群众、广泛引入社会监督的一项重要举措。各级旅游局要把民主评议工作制度化、规范化，将其作为检验我们工作成效、完善市场监管体系的一个重要手段。要继续发挥旅游行风评议员、行风监督员的作用，虚心接受他们的监督，认真听取他们的意见和建议，改进和加强我们的工作。同时，也通过他们向当地党委、政府以及人大、政协等部门反映当地旅游业的发展状况和存在的问题，促进全社会共同关心、促进旅游事业的发展。今年，我们计划在全国范围内聘请一批旅游行风监督员，明确职责权利，规范工作方式方法。各级旅游局机关要配合好这项工作。
三是坚持走综合治理之路。旅游行业综合性的特点决定了旅游市场治理整顿和行风建设工作必须坚持走综合治理的道路。旅游行风建设工作要继续争取政府纠风部门的综合协调指导作用，使涉及旅游的政府职能部门在行风建设工作中各负其责，齐抓共管，综合治理。同时，要继续联合公安、外交、工商物价等部门，整顿出境、入境和国内游市场，进一步落实“六不准”要求，即：不准诱导游客涉足不健康的娱乐场所，不准超范围经营，不准组织到未开放的目的地国家旅游，不准与境外没有批准的旅行社有业务往来，不准超计划购物以及不准强迫推销自费项目。要继续加大对旅行社的监管力度，重点查处零负团费、虚假广告，不签订旅游合同或违反合同约定、“挂靠承包”以及超范围经营等违法行为，继续开展导游计分制检查，加大对旅行社服务质量的监督力度。
四是坚持把行风建设纳入行业管理。近三年的行风建设工作在提高行业管理水平、解决行业管理存在的问题方面起到了积极的推动作用。通过社会调查、群众监督、民主评议、联合整改等工作，逐步在完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。我们通过大力加强旅游行风建设，一方面得到了政府各相关部门的支持、社会各层面对旅游业的了解，一方面组织了综合力量，共同解决旅游市场存在的一些问题。同时，旅游行风建设工作也要坚持“谁主管、谁负责”的原则，纳入到行业管理工作中去，将其作为加强和推动行业管理工作的一个重要手段。各级旅游局机关要深刻认识，加强行风建设是深化行政审批制度改革的动力，能够帮助我们切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。今后部署和检查总结工作，都要将行风建设作为旅游管理工作的重要内容。
五是探索行风建设长效机制。前不久，我们与国纠办联合召开座谈会，就如何继续深化旅游行风建设，探索长效机制进行了讨论，形成了会议纪要，这次会议上将发给大家，请结合本地实际情况共同努力探索实践。行风建设工作是一项长期的系统工程，要常抓不懈，必须建立长效机制。要把行风建设的组织领导、工作步骤、方式方法和工作评价制度化、规范化，按照屈万祥副部长的要求，努力在抓源头、建立和完善长效机制上下功夫，取得更大成绩。
（三）加强旅游行风建设，必须要处理好的几个关系
旅游行风建设涉及旅游业发展的各个方面，在要治本抓源头、建立和完善行风建设长效机制上取得成效，应处理好以下几个关系：
一是处理好完成阶段性任务和树立长期建设思想的关系。抓好行风建设工作，不仅能为旅游业的健康发展创造良好的环境，更能得到广大游客的信任与满意，对旅游局机关和企业的诚信、形象都有直接作用，同时，也是我们实践“三个代表”重要思想，真正做到代表最广大人民群众根本利益的体现。这也反映我们从源头上铲除滋生各种不正之风的土壤，坚持反腐倡廉的决心。要看到，行风建设是一项系统工程，是长期的任务。我们每布置的一个阶段性任务完成后，还有更需要深化的工作等着我们。这项工作是我们旅游发展总体规范。所以，我们要树立长期作战、一抓到底的思想，并“打一仗，进一步”，一定要不断争取胜利。
二是处理好旅游局机关各职能部门之间的协作关系。各级旅游局机关的领导干部必须讲政治、讲大局，树立发展旅游经济的大局观念和“一盘棋”的思想，用科学发展观指导我们的工作。要与政府纠风办和各部门紧密配合，主动争取指导和支持，一方面在旅游市场治理整顿、旅游资源规划开发、旅游宣传促销以及加强行业精神文明等工作中，积极与各部门搞好协调和合作，主动上门，主动联系，主动汇报，形成共识；一方面要与纪检监察机构紧密联系，并肩作战，把行风建设与业务工作有机结合，也要取得良好的社会效益。
三是要处理好探索行风建设基本经验和建立行风建设长效机制之间的关系。全国旅游行风建设工作已经连续开展了三年，各地积累了一些经验作法，取得了一定成绩。但行风建设既然是一项长期的工作，必须常抓不懈，建立长效机制。因此，我们要处理好总结行风建设经验与把这些经验做法制度化、规范化，从而建立长效机制之间的关系。各地要克服畏难情绪和“松一口气”的思想，把行风建设工作中形成的领导体制、监督机制、整改机制等成功做法通过制度坚持下来，注重树立行业形象，接受人民群众的监督，真正把思想和行动统一到全心全意为人民服务的宗旨上来。
三、要有所作为，积极努力在创造中前进，在前进中发展
邓小平同志有句名言：“发展是硬道理”。江泽民同志告诫我们要“与时俱进”。胡锦涛同志强调要“求真务实”。这既是我们各项工作的指导思想，也是共产党人世界观和方法论的体现。我们要将这些重要思想贯穿旅游纪检监察和行风建设中去。
首先，要紧贴旅游经济发展这个中心开展纪检监察和行风建设工作。这几年，旅游纪检监察工作是坚持了为旅游中心工作服务的开展工作既贯彻了中央纪委监察部的指示精神，又善于结合旅游工作实际，纪检监察部门的工作定位、职能发挥都是比较好的，国家旅游局党组、机关都是比较满意的，在行业上也获得了好评。但是仍然要继续发挥积极主动的工作精神，我希望旅游行业的纪检监察机构要在研究问题、把握政策、加强监督、善于协助方面不断努力，将创造性、实干性贯彻始终。
二是要继续做好抓典型的工作。我的印象，纪检监察部门近年来比较注重抓典型。前几年，驻局纪检组监察局在工作中发现、推荐了陕西太白山景区党委副书记杨文洲这一勤政廉政的典型，国家旅游局、国家林业局党组作出了向杨文洲同志学习的决定，杨文洲同志的先进思想和事迹在旅游行业广泛宣传，影响不小，还拍了电影。去年又推出了旅游从业人员赵明健，我和湖南省委书记都很重视，党组发出了通知，号召全行业学习，这对从业人员是个鼓舞，从事旅游事业应该有一心为游客、不怕牺牲的精神。还有抓 11 个优秀旅游城市行风建设试点，抓黄山、峨眉山、九寨沟的行风和管理典型，效果都比较好。这方面，我们要继续坚持，用典型引路，树立正风和好形象。
三是结合推进红色旅游，协助抓好《全国红色旅游发展规划纲要》的贯彻落实。李长春同志指出：“发展红色旅游，是巩固党的执政地位的政治工程，是弘扬民族精神、加强青少年思想政治教育、建设社会主义先进文化的文化工程，是促进革命老区经济社会发展、提高群众生活水平的经济工程。”我们要从“三个文明”建设和落实“五个统筹”发展要求的高度出发，做好对红色旅游的规划和指导，抓好红色旅游的线路组织和宣传促销，加强对红色旅游区（点）服务管理和人员培训，抓好红色旅游与其他旅游资源的整合，把这项工作作为加强党的执政能力建设、落实科学发展观的一项重大任务抓紧抓好。旅游行风建设要抓住推进红色旅游这一契机，在旅游行业大力加强爱国主义和革命传统教育，使旅游业切实成为实践“三个代表”重要思想、推进全面建设小康社会的坚强阵地。
同志们，我国旅游业的发展正处于关键时期，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，与时俱进，求真务实，努力开创旅游发展和旅游行风建设工作的新局面。
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