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精心绘制规划蓝图 促进红色旅游和全国旅游产业健康发展 http://www.law-lib.com 2005-4-12 2:29:01
精心绘制规划蓝图 促进红色旅游和全国旅游产业健康发展
——在全国红色旅游规划、“十一五”旅游业规划工作会议上的讲话
邵琪伟
(2005年4月12日)
同志们：
在这春风送暖、鲜花绽开的美好季节，我们相聚“天府之国”，研究部署全国红色旅游规划和“十一五”旅游业规划工作，这是一项关系到全国红色旅游可持续发展和促进建设世界旅游强国目标实现的重要工作。在此，我谨代表国家旅游局，向来自国家发改委、财政部和国家开发银行的同志们，向参加会议的各省区市和边疆生产建设兵团旅游部门的代表，向前来为旅游规划业务培训援课的各位专家，以及新闻界的朋友们，表示热烈欢迎；尤其要向四川省政府和省旅游局为这次会议召开所给予的支持和帮助表示衷心感谢。
刚才，四川省王怀臣副省长作了热情洋溢的讲话，介绍了红色旅游正在四川全省轰轰烈烈地开展起来的情况，让我们切实感受到四川省红色旅游的蓬勃发展之势。当前，全国各地正在按照党中央、国务院的总体部署，积极推进红色旅游发展，形成了良好的发展态势和趋势。但同时，大家也认识到，迫切需要高质量、高水平而又切合实际、可操作性强的规划加以指导。编制好重点红色旅游区和红色旅游精品线路规划，是党中央、国务院赋予我们的光荣职责。做好这项工作，对保障红色旅游持续健康发展十分重要，我们共同肩负着光荣而艰巨的任务。这次会议的重要目的，就是要和大家一起研究部署如何做好红色旅游规划。同时，今年是“十五”计划的最后一年，也是我国旅游业向更高目标迈进的一年。按照国家的部署，今年我们要认真完成好“十一五”旅游业发展规划编制工作。这次会议也将和大家共同研究“十一五”旅游业规划思路、原则和重点，对“十一五”旅游业规划工作作出安排。
为了做好两项规划工作，专门安排了旅游规划业务培训。对于如何编制红色旅游规划和“十一五”旅游业规划工作，规划发展与财务司司长林山同志还将做具体安排。下面，我先讲几点意见：
一、进一步提高对发展红色游重要意义的认识，精心做好红色旅游规划编制工作
党中央、国务院从长远发展的战略高度，作出了大力发展红色旅游的战略决策。中办、车办专门下发 《 2004～2010年全国红色旅游发展纲要》。中央领导同志在深入调研过程中，对发展红色旅游的重要性作了全面、深刻的阐述，指出，发展红色旅游，是巩固党的执政地位的政治工程；是弘扬伟大民族精神、加强青少年思想道德教育、建设社会主义先进文化的文化工程；是促进革命老区经济社会发展、提高群众生活水平的经济工程；是贯彻落实党的十六届四中全会精神、提高建设社会主义文化能力的重要举措，是贯彻和落实以人为本、全面协调可持续发展观的具体体现，也是新形势下宣传思想政治教育创新的一个好形式，是一件利党利国利民的实事好事。中央领导同志的这些重要论述，既是对发展红色旅游重大意义的高度概括，也是对推进红红旅游发展的工作要求，我们必须认真学习，深刻领会，在各项工作中认真贯彻落实。
做好红色旅游规划，我们要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合我国旅游业发展的要求和各地经济社会发展的实际，把握好革命历史遗产的挖掘、有效保护和合理利用三者之间的关系，突出重点，注重科学性、强调可行性、把握规律性，将革命传统教育与旅游发展有机结合，使红色旅游成为新时期爱国主义教育的重要载体。同时，要通过科学制定和有效实施红色旅游规划，着力解决薄弱环节，全面提升红色旅游开发和管理水平，促进红色旅游持续健康发展，使之成为传播精神文明、带动老区发展、保护革命文化遗产、推进“三个文明”的系统工程。通过努力工作，全面完成《2004～2010年全国红色旅游发展规划纲要》提出的各项发展目标。
按照中央提出的发展红色旅游的基本原则、发展目标和主要任务，结合当前红色旅游发展实际，做好全面红色旅游规划需要把握好以下几个方面。
（一）坚持把社会效益放在首位，做到经济效益和社会效益相统一。要特别注重发展红色旅游同弘扬革命传统、培育民族精神有机结合，同加强和改进青少年思想道德建设有机结合，同有效保护和利用革命文物有机结合，同资源保护和生态环境建设有相结合，同推动老区经济社会协调发展有机结合。
（二）坚持突出“红色”主线，充分体现“红色”特征。规划中，要努力挖掘红色旅游区和红色旅游精品线路的革命历史文化遗产，用现代手段和先进方法展示它们的珍贵价值，表现它们的重要意义，形成主题。要正确处理“红色”和“绿色”的关系，用“红色”感召市场，用“绿色”拓展市场，始终保持红色旅游的感染力和影响力，使红色旅游与绿色产业、社会效益与经济效益相互促进，达到共赢的目的。
（三）坚持因地制宜、量力而行、循序渐进。红色旅游资源丰富的地区，多数经济还不太发达，在发展过程中，要坚持厉行节约、因地制宜、量力而行。特别要充分利用现有设施和条件，实事求是地确定项目数量、规模和时限，力戒贪大求洋，力戒华而不实。
（四）坚持突出特点，努力打造红色旅游精品。对红色旅游资源相对集中、市场影响力较大、发展基础较好的红色旅游项目，要优先规划、优先发展，形成以点带面、循序渐进的良好格局。
（五）坚持整合资源、综合规划。按照发挥资源优势、适应市场需求的原则，合理整合资源，把红色旅游项目与生态旅游、民俗旅游等结合起来，综合规划，使红色主题的旅游活动更加丰富多彩，使红色旅游与生态旅游、文化旅游等其他旅游产品相互促进，共同繁荣。
（六）坚持规划的统筹和协调。要注意做好红色旅游规划与相关区域的城乡规划以及交通建设、环境保护、风景名胜、文物保护等专项规划的衔接，要使红色旅游规划有机地融入当地经济社会发展的总体格局中。要贯彻落实科学发展观和“五个统筹”的思想，通过规划，推进红色旅游为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出重要贡献。
二、用科学发展观统领“十一五”旅游规划工作
“十一五”时期，是我国旅游业进一步奠定基础、实现全面提升的重要发展时期，是建设世界旅游强国的关键阶段。“十一五”期间，还将迎来 2008 年北京奥运会和 2010 年上海世界博览会两大盛事。编制好“十一五”旅游规划，对加快实现将我国建设成世界旅游强国的宏伟目标，具有重大意义。
全国旅游业“十五”规划，确立了到 2020 年实现世界旅游强国的宏伟目标，提出了一系列重要的发展措施。“十五”期间，我国旅游业发展克服了“非典”疫情等不利影响，主要指标创历史新高，旅游业对经济、社会发展的影响力日益增大。主要成就有：
（一）旅游产业规模不断扩大，旅游产业作为国民经济新的增长点的地位进一步巩固。“十五”前四年，我国累计接待入境旅游者 3 .88亿人次，旅游外汇收813亿美元；累计接待国内旅游者36亿人次，国内旅游收入1.56万亿元人民币。今年，我国旅游业继续保持了良好的发展势头。可以说，照目前的势头发展，“十五”计划确定的发展指标将能如期全面实现。
（二）国际地位不断攀升，我国成为世界上旅游业发展最快国家之一。 2004 年，我国入境过夜旅游人数和旅游外汇收入预计双双跃升世界第 5 位。我国不但已形成世界上最大的国内旅游市场，也成为亚洲出境旅游人数最多、全球出境旅游增幅最快的国家。“十五”前四年，中国公民出境旅游人数累计达到 7746 万人次。
（三）突出政治、服务大局，旅游成为“三个文明”建设的重要阵地。旅游在发展对外交往、促进港澳地区繁荣稳定、反对台独和藏独、维护国家主权等方面，发挥着愈来愈重要的作用。在弘扬革命传统、传播先进文化、加强爱国主义教育方面，旅游已成为重要阵地。
（四）拉动消费、扩大内需，有效带致力旅游相关产业发展。旅游业关联度高，综合性强，带动作用大。仅旅游黄金周，就有力地促进了以旅游为龙头的假日经济迅猛发展。 13 个旅游黄金周总共接待旅游人数 9 .5亿人次，实现旅游收入3825亿元，有力地带动了各相关产业的快速发展。
（五）深化改革、扩大开放，旅游业始终处于对外开放的前沿。旅游业是外商投资的优势产业之一。据估算，至2002年底，全行业利用外资总规模达500亿美元。迄今，国务院批准开放了99个国家或地区为中国公民出境旅游目的地，其中63个已经正式实施。按照我国加入世界贸易组织开放服务贸易领域的承诺，批准中外合资、外商独资旅行社21家。
（六）旅游产业的覆盖面进一步扩大，对经济、社会的综合拉动作用得到进一步体现。通过大力发展工业旅游、农业旅游、生态旅游、科教旅游、文化旅游、都市旅游等新型旅游产品，在产业结构调整、促进“三农”问题解决、促进就业、改善生态环境等方面，旅游都发挥了突出作用。截至2003年，全国旅游从业人员3894万人。在促进城镇富余人员分流、下岗人员再就业和农村劳动力的转移等方面，旅游业已经成为扩大就业，促进就业，再就业的重要渠道。
（七）各级党委政府高度重视旅游业发展，旅游业发展的宏观环境进一步改善。2001年，国务院召开“全国旅游发展工作会议”，下发了《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》，激发了各级党委、政府对发展旅游业的高度重视，各地进一步明确了旅游业的产业地位，相继出台了有关政策和法规，推动旅游业的发展。
（八）配合西部大开放战略的实施，国家对旅游业的投入进一步加大，旅游基础设施进一步改善。2000年以来，国家加强了旅游基础设施配套建设，先后投入67亿多元旅游国债资金，重点支持了近600个旅游基础设施建设项目，使我国广大地区特别是中西部地区旅游发展的基础条件得到极大改善，旅游业已经成为西部开发的特色优势产业。
（九）国际市场开发持续推进，市场开拓能力稳步提升。通过对北京2008奥运会、2010上海世界博览会以及中国旅游大篷车世界行等重大事项和活动进行宣传推广，以及中国国际旅游交易会品牌化发展，提高了中国旅游业的市场开拓水平和国际竞争力。
（十）通过法制化、标准化等综合措施，旅游行业管理的力度进一步加大，旅游市场秩序和旅游环境得到改善。进一步完善和实施了中国优秀旅游城市创建、旅游星级饭店、旅游景区评定、工农业旅游示范区等各项标准。根据《行政许可法》要求，进一步明确规范了相关行业管理的制度和程序，加强对旅游市场的治理力度，旅游企业的经营环境、旅游者的消费环境都在不同方面得到一定改善。、
“十五”旅游发展所取得的突出成就，与“十五”规划重要指导作用紧密相关。“十五”以来，我国旅游规划工作坚持政府主导，形成了多方参与的工作局面；遵循市场机制，规划模式不断创新；广泛动员专家力量，积极利用“外脑”，有力地提升规划质量和队伍素质；进一步加强管理，强化制度建设，使我国旅游规划市场不断向规范化发展。初步归纳，有以下几条可供借鉴的经验；
（一）明确发展目标是规划工作的核心，世界旅游强国目标的提出成为“十五”规划的核心，是制定各项政策措施的依据。
（二）认真总结我国旅游业发展经验，是做好规划的基础。通过对我国旅游业发展情况进行深入分析，做到问题找得准、措施有针对性，从而确保规划的指导性和可操作性。
（三）科学借鉴国际旅游业发展经验，把握世界旅游业发展的最新趋势，注重借鉴世界旅游发达国家的成功经验，又从中国的实际出发，明确发展的方向和发展重点，保障了规划的前瞻性和科学性。
（四）充分调动社会力量积级参与，加强与各相关部门和行业的沟通协调，加强对重大总是的专题研究，形成良好的规划工作机制，是确保规划成功的关键。
在总结“十五”期间我国旅游业发展成就和“十五”规划经验的基础上，编制“十一五”旅游规划应以建设世界旅游强国为目标，坚持以有为本，用科学发展观统领旅游规划，全面贯彻“五个统筹”的要求，致力于为构建社会主义和谐社会作出重要贡献。
坚持以人为本，贯彻全面、协调、可持续的发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。按照全面落实科学发展观的各项要求，编制全国“十一五”旅游规划，应该遵循以下原则：
（一） 坚持以人为本，以游客为本的原则。旅游是以人为服务对象的行业。发展旅游要以实现人的全面发展为目标，从满足广大人民群众日益增长的旅游需求出发，谋求我国旅游业的持续健康快速发展。“十一五”旅游规划要从不断满足人民群众日益增长的物质文化需要出发，切实保障人民群众通过旅游感受我国社会主义现代化建设和发展的成就，让旅游成为人民群众受惠于改革开放成果的有效途径之一。
（二）坚持全面发展，努力为国民经济和社会发展作出积极贡献的原则。由于旅游产业的性质和特征，旅游业的发展可以对经济社会发展诸多领域产生显著的促进作用，在推进物质文明、政治文明、精神文明等方面，都能够发挥重要功能。“十一五”规划要突出发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，为全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步做出积极贡献。
（三）坚持协调发展的原则。旅游业发展贯彻“五个统筹”的要求，可以在促进“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放”五个方面都有所作为。因此，“十一五”规划要突出统筹发展的功能，强调协调发展的原则，使旅游业成为实现“协调发展”的重要手段之一。
（四）坚持可持续发展的原则。旅游业发展与资源保护、生态环境建设紧密相关，发展旅游将促进人民群众生活水平和生活质量的提高、促进贫困地区脱贫致富、促进生态环境保护和资源的永续利用。“十一五”规划要正确处理好开发、保护与发展的关系，坚持“开发与保护关举、开发服从保护”的方针，在保护的前提下，有效整合利用各类旅游资源。
（五）坚持为构建社会主义和谐社会服务的原则。旅游业为构建社会主义和谐社会的服务，关键是要围绕建设社会主义和谐社会的基本内容展开各项工作。在建立起人与人之间互相尊重、互相信任的社会关系方面；在全体人民各尽所能、各得其所、和谐相处方面；在和谐兴国、和谐创业、和谐安邦方面等等，旅游都可以发挥独特的作用。
根据国家发改委关于“十一五”规划编制工作的要求，结合我国旅游业的实际情况，“十一五”旅游规划要在确定旅游发展总体目标和思路的基础上，突出做好专项规划，重点做好区域规划，加强各类规划之间的衔接。为此，“十一五”旅游规划要力争创新。在规划目标上，要从建设世界旅游强国出发，研究旅游强国的目标体系和指标体系；要加强专项旅游规划和区域旅游规划工作，做好香格里拉、青藏线、粤港澳、长三角等区域旅游规划。进一步突出旅游产品规划，在进一步提升观光旅游的基础上，引导红色旅游、生态旅游、度假旅游、工农业旅游健康有序发展。要加强旅游交通等各类旅游基础设施规划，把旅游业发展的各要素规划协调纳入到经济社会发展总体格局中。为了做好规划工作，还要加强事关旅游业发展全局的重大课题的研究，为编制“十一五”旅游规划提供扎实的科学依据。
三、加强组织和协调，全在完成全国旅游规划工作各项任务
做好红色旅游规划和“十一五”全国旅游规划两项工作，任务重、要求高、时间紧，各地旅游局主要领导要加强领导，加强组织和协调，周密布置，精心安排，抽调精干力量，保证必要的人力财力支持，确保两项规划能够按照统一要求，高质量、高水平如期完成。
红色旅游规划所涉及的区域规划、跨区域的红色旅游区和红色旅游精品线路等规划任务非常多，这也是我们这次会议所要重点协调的工作之一。为此，各地要按照这次会议的部署，增强大局意识，明确职责，主动协调，加强与相关区域的衔接。要支持、配合和积极参与跨区域规划工作，要形成分层负责、相互衔接、有效运行的全国红色旅游规划体系。同样，旅游业“十一五”规划编制中，也有不少工作与其他部门、行业紧密相关。各级旅游部门都要本着对我国旅游业高度负责的精神，积极主动地与相关部门沟通和协商，提出工作建议，争取更多的支持，为旅游业发展创造更加良好的发展环境与条件。
在当前工作任务十分繁重的情况下，国家旅游局还决定召开这次会议，是因为这两项工作关系到我国旅游业发展的长远大计，许多问题需要听取各方意见，需要大家共同研究探讨。希望大家以对红色旅游发展和我国旅游业长远发展高度负责的精神，积极献言献策，集思广益，齐心协力做好工作。
同志们， 2004 年我国旅游业实现了全面恢复与振兴，各项指标均创历史新高，旅游业在国民经济和社会发展中的影响力进一步扩大。今年第一季度，我国三大旅游市场继续保持了两位数增长的良好势头，为全年工作目标的实现打下了良好基础。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，巩固先进性教育活动的各项成果，按照年初召开的全国发展红色旅游工作会议和全国旅游工作会议的部署，以饱满的工作热情和求真务实的精神，扎扎实实做好红色旅游规划和“十一五”旅游规划工作，全面完成今年全国旅游业发展的各项任务，为“十一五”开局打下良好的基础。向党中央、国务院和全国人民交上一份满意的答卷。
谢谢大家。
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