认真履行职责，加强棉花市场监管，维护棉花流通秩序——在全国棉花工作电视电话会议上的讲话
国家工商行政管理总局副局长 刘凡
（2005年9月23日）
同志们：
刚才张平副主任已经就2005年度棉花工作做了周密部署并发表了很重要的意见。下面，我就如何做好新年度棉花收购工作，加强棉花市场监管，维护棉花流通秩序谈几点意见。
一、正确认识棉花形势，认真履行好工商行政管理的职能。新的年度里，棉花会面临稳中趋紧的形势，国内棉花供需缺口将继续增大，市场秩序混乱的隐患依然存在，将使我国棉花市场管理和质量监督的难度继续加大。各级工商行政管理机关特别是棉花主产区的工商行政管理机关，要认真履行好工商行政管理职能，加大棉花市场监管执法力度，维护好棉花市场秩序，积极参与和推动棉花流通体制改革，准确把握政策界限，准确执行国家关于进一步深化棉花流通体制改革法规政策的有关规定。加强组织领导，周密部署，从支持“三农”、服务“三农”的角度抓好棉花市场监管，尽心尽力、尽职尽责推进棉花流通体制改革的顺利进行。
二、进一步拓宽棉花经营渠道，维护棉收购市场的公平竞争。各级工商行政管理机关要为搞活棉花流通多作贡献。鼓励农民集中交售籽棉，同时鼓励农村经纪人经纪棉花；允许收购籽棉送加工厂委托加工；取消对经营者收购棉花的限制，实行产供销一体化经营。推动搞活棉花流通，严禁任何地区或单位采取划片、设卡等方式去限制棉花购销活动。支持供销社棉花企业开展的改制工作，积极为其提供便利，增强企业竞争力。鼓励和支持涉棉企业跨地区设点收购棉花，增加棉花收购网点，方便棉花收购。积极引导，增强棉农和棉花企业的商标广告意识，实施棉花商标战略，开展广告宣传，争创棉花品牌。认真加强对棉花购销合同的行政管理，提高合同履约率，保护合同当事人的合法利益；认真规范订单农业，切实保护棉农利益。大力推进棉花产业化经营。鼓励棉花生产、收购、加工、贸易、纺织以及其他企业，以资产为纽带，搞好联合、兼并、重组，增强市场竞争力。
三、严格棉花加工领域资格准入制度，认真做好对现有棉花加工企业的清理整顿工作。按照国务院有关棉花政策文件的要求，工商行政管理机关也是棉花加工资格认定机关之一。各省（区、市）工商局要严把市场主体准入关，会同有关部门采取果断措施，防止棉花加工能力的盲目扩张。积极发挥职能，协助和配合有关部门做好对棉花加工企业的资格认定和注册登记等工作；在省级人民政府的统一领导下，依据职能，积极参与做好棉花加工企业规划和布局工作。坚决取缔和淘汰设备落后和不符合条件的棉花加工企业。对未经资格认定和核准登记擅自从事棉花加工行为的，坚决予以取缔。严厉打击通过挂靠、联营、转包等手段为没有通过资格认定的企业从事棉花加工活动提供便利、从中牟利的不法行为，严禁“一证多厂”。
四、进一步加强对棉花收购、加工、经营行为的监督管理，继续深入开展红盾护农行动，净化市场秩序。工商行政管理机关要严格实施对棉花收购、加工及经营者的监督管理，鼓励规范经营、诚信经营、守法经营。认真推进信用分类监管，对信用好的棉花收购加工企业法定代表人，向社会公示；对信用差的市场主体法定代表人，对其注册登记公司等相关经营行为实施严格的监控，情节严重的，责令其退出棉花加工领域和棉花流通领域。继续深入开展红盾护农行动，整顿农资市场秩序，规范棉种交易，提高棉种质量，扶持优质棉生产基地建设，提高棉花综合生产能力，推进棉花产业化经营，规范棉花市场的有序运行。积极配合公安部门，坚决打击干预棉花收购、加工、经营活动的“棉霸”等涉黑势力，维护棉农的合法权益，促进棉农增收。
五、加强棉花市场管理，规范交易行为，坚决打击棉花交易中的违法经营行为。依法监管棉花交易市场，规范棉花交易行为。在地方政府的统一领导和部署下，会同有关部门坚决取缔未经批准的棉花交易市场、地下市场，妥善做好善后工作。继续积开展打击小轧花机、土打包机违法经营活动的专项斗争。认真履行职责，坚决清理国家明令禁止用于棉花加工的小轧花机、土打包机。继续加强对棉花加工设备生产销售企业和对相关机械销售广告等的监督检查,坚决防止国家明令淘汰的小轧花机、土打包机等设备通过买卖、转让和租赁等方式，死灰复燃，破坏棉花资源。严厉打击掺杂使假、虚假宣传虚假广告、以次充好、加工销售棉花中混等混级等各类违法经营棉花和扰乱市场秩序的行为，切实维护棉花流通秩序。
六、加强与有关部门的协调配合，积极指导棉花行业协会，有效监管棉花市场。各级工商行政管理机关要加强与发改委、质检、供销、物价、农业等相关部门的沟通协作，开展联合行动，形成执法合力。在棉花市场监管中既要当好主角，也要做好配角。积极引导棉花行业协会、棉纺织行业协会等中介组织开展对会员的自律活动，建立风险预警防范机制，切实防范市场风险。
此外，要积极加强督查指导。在新棉收购和加工高峰时期，产棉省（市）工商局要向基层派出工作组，对重点地区棉花市场管理工作进行有针对性的专项检查。国家工商行政管理总局将派员到产棉地区进行明查暗访，指导基层开展工作。
同志们！2005年度棉花工作电视电话会议非常重要，各级工商行政管理机关一定要认真贯彻落实本次会议精神，加强棉花市场监管，维护棉花流通秩序，做好2005年度棉花工作。
谢谢大家！
