刘志峰在上海住房公积金制度建立十周年纪念会上的讲话
（二○○一年四月二十五日）
今天，我非常高兴有机会参加上海市住房公积金制度建立十周年纪念会暨上海市住房公积金网开通仪式，在此，我谨代表建设部向上海市住房公积金制度建立十年来所取得的成绩表示热烈的祝贺，向为住房公积金制度的建立、完善和发展付出辛勤劳动的各方面的同志们表示崇高的敬意。
1991年，在镕基同志的亲自主持下，上海市借鉴新加坡的成功经验，在我国率先建立了住房公积金制度。这是我国城镇住房制度的历史性创举，标志着一个由国家支持、单位资助、依靠职工群众自己力量解决住房问题的市场化机制开始形成。经过十年的不断发展，成效显著。到今年3月底，上海市共归集住房公积金总额398亿元，归集余额230亿元，累计发放个人住房公积金贷款额281亿元，贷款余额224亿元，共支持36万户家庭购买住房2680万平方米。住房公积金制度对于推动上海住房制度改革、加快住房建设、扩大住房需求、促进经济增长等方面发挥了巨大作用，主要表现在：
1、打破了住房建设单纯依靠国家和单位投资的格局，为住房建设提供了长期稳定的资金来源，加快了住房建设步伐。在住房公积金制度建立初期，上海市住房领域最突出的矛盾是住房建设资金短缺，住房供给严重不足，职工改善住房条件的愿望十分迫切。在这种情况下，上海市大力发展住房公积金建设项目贷款，累计发放单位建房贷款、安居工程贷款、危房改造贷款、住房解困贷款125亿元，支持住房建设500万平方米，大大缓解了住房供给短缺的矛盾，改善了职工群众的住房条件。
2、促进了住房消费的增长，活跃了住房消费市场。1997年，上海市根据住房市场的变化，对住房公积金的使用方向进行了重大调整，从重点支持住房建设转向重点支持住房消费，大力发展个人住房公积金贷款，个人住房贷款占住房公积金归集额的比重，从的1992年的5%提高到去年的98%。个人住房公积金贷款的发展，还带动了银行商业性贷款的发展，去年上海市住房消费贷款余额达到542亿元。个人住房消费贷款的发展，极大地活跃了上海市住房消费市场，促进了住宅产业成为国民经济的重要产业，为上海市国民经济的长期持续发展创造了条件。
3、推进了住房分配货币化进程，提高了职工买房的支付能力。住房公积金由单位和职工共同缴存，单位缴存部分相当于单位给职工发放的住房工资，提高了职工工资中的住房消费含量，成为住房分配货币化的一种重要形式。职工在买房时，可以提取住房公积金，还可以申请住房公积金贷款，这就大大提高了职工买房的支付能力，把职工潜在的住房需求转化为现实的住房需求。目前，上海市个人购买住房占市场销售总量的比重已经达到98%，这其中，住房公积金制度功不可没。
4、转变了职工群众的住房观念，为国有企业改革创造了条件。在福利住房体制下，职工的住房问题全部由单位负责解决，这使国家和企业背上了沉重的包袱，又使职工群众产生了“等、靠、要”的住房观念。住房公积金制度明确了国家、单位和职工在住房问题上的责任，最大限度地调动了职工个人解决住房问题的积极性，“等、靠、要”的住房观念发生了根本性的变化。现在，上海市的职工解决住房问题已不再依靠单位，而是首先想到自己的住房公积金，用住房公积金贷款买房。这就使国有企业摆脱了向职工提供住房的无限责任，提高了企业的竞争能力，促进了现代企业制度的建立。
改革的目的是解放生产力，发展生产力，提高人民群众的生活水平，这是检验所有改革成败得失的根本标准。上海市通过以建立住房公积金制度为核心的住房制度改革，极大地改善了上海市群众的住房条件，人均居住面积从1991年的6.6平方米，提高到2000年11.4平方米，十年提高了4.8平方米，这在上海市住房建设史上是空前的。上海市的实践充分证明，党中央、国务院全面推行住房公积金制度的决策符合我国的实际情况，符合人民群众的根本利益，符合社会主义市场经济的发展方向，是完全正确的。
总结过去是为了开创未来。在纪念上海市建立住房公积金制度十周年的今天，对我们来说，最重要的是总结成绩，分析成功原因，研究提高、完善的办法，我认为上海市住房公积金制度之所以能获得成功，主要的原因是：
一是指导思想明确。上海市建立住房公积金制度的指导思想非常明确。一是从实际出发，根据经济发展水平，职工收入水平，合理确定住房公积金政策，把住房公积金的缴交控制在财政、企业和职工承受能力之内，较好地解决了改革、发展和稳定之间的关系。二是从人民群众的根本利益出发，把改善职工住房条件、提高群众居住水平作为建立住房公积金制度的根本目的，从建立住房公积金制度初期开始，就严格限制住房公积金使用方向，切实保护职工权益。三是从加快改革，建立适应社会主义市场经济体制的城镇住房新制度出发，以住房公积金制度为核心，配套推进各项改革。目前，上海市适应社会主义市场经济体制要求的市场化住房体制已初步形成，这为从根本上解决上海市职工住房问题创造了良好的体制环境。
二是领导高度重视。从1991年建立住房公积金制度开始，历届上海市委、市政府都高度重视住房公积金制度，主要领导亲自抓，分管领导重点抓，及时解决住房公积金制度发展过程中的问题。朱镕基总理在上海工作期间，亲自主持建立了住房公积金制度。1996年，上海市人大颁布了《上海市住房公积金条例》，这是我国最早的有关住房公积金制度的地方法规。1998年，上海市个人住房公积金贷款供不应求，资金十分紧张，市委、市政府果断决策，用城市住房基金贴息，满足了职工的贷款需求。
三是管理体制健全、制度制度规范。上海市建立住房公积金制度的同时就成立上海市住房委员会，作为住房公积金的决策机构，健全、规范决策程序，做到了集体决策、民主决策，科学决策。同时在房委会下设立上海市住房公积金管理中心，作为负责住房公积金运作的法定机构。上海市还十分重视住房公积金的制度建设，在出台住房公积金方案的同时，出台了14个配套文件，在住房公积金的汇缴、转移、封存、提取、使用、计息、对帐、财务核算等方面，制定了一整套规章制度，使住房公积金制度一开始就被纳入制度化轨道，使住房公积金制度有法可依，有章可循，保证了住房公积金制度的健康发展。
四是有关部门通力合作，密切配合。各有关部门从住房公积金制度的大局出发，按照《住房公积金管理条例》的要求，各司其职，各负其责。财政部门主要负责审核住房公积金的预决算，批准管理中心费用开支等监督工作。劳动人事部门主要负责核定住房公积金缴存基数。人民银行主要负责监督受托银行执行金融政策。受托银行主要负责住房公积金贷款和结算业务。管理中心主要负责住房公积金的归集、提取、使用、核算等管理工作。没有相关部门的密切配合，支持合作，是不可能搞好住房公积金的管理工作的。
同志们，党中央、国务院对住房公积金制度非常重视，江总书记在十五大报告中，明确要求“建立城镇住房公积金，加快改革住房制度”；朱总理对住房公积金制度做过许多重要指示。刚刚闭幕的九届人大四次会议通过的《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，明确提出要“完善住房公积金制度”。去年，家宝同志曾对住房公积金制度做出重要指示，要求建设部会同财政部、人民银行、中编办等有关部门，研究提出完善住房公积金管理体制和监督机制的具体办法。在过去十年中，上海市实行以建立住房公积金制度为核心的住房制度改革，不断提高公房租金，稳步出售公有住房，激活住房二、三级市场，建立廉租住房制度，加快住宅产业现代化进程，拉动国民经济增长等方面，都取得了显著成效，积累了非常丰富的经验，在全国发挥了积极的示范作用。希望上海市进一步贯彻江总书记“三个代表”的重要思想，发扬成绩、勇于实践、不断开拓，进一步贯彻国务院颁布的《住房公积金管理条例》，采取各种有效措施，加大项目贷款清理回收力度，搞好部门合作，加强住房公积金制度的理论研究，在规范管理、完善体制、创新业务等方面，继续在全国做出表率，为改善群众居住条件，促进国民经济增长做出更大的贡献。
谢谢大家！
