抓住机遇 锐意进取 开创住宅产业现代化新局面——建设部住宅与房地产司副司长兼住宅产业化促进中心主任沈建忠在2002年全国住宅与房地产工作会议上的书面发言
（2002年2月4日）
面向百姓，面向未来，推进住宅产业现代化，实现住宅建设从粗放型向集约型的根本转变，提高住宅的综合质量和整体效益，促进住宅建设可持续发展，满足广大居民不断改善居住条件和居住环境的需求，是当前住宅建设工作的一项重要任务，下面，我就加强这方面的工作讲几点意见。
一、住宅产业现代化工作的进展情况
1999年国务院下发了《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见》（国办发[1999]72号）文件，明确了推进住宅产业现代化的指导思想、主要目标、工作重点和实施要求，是推进住宅产业现代化的纲领性文件。推进住宅产业现代化，得到了国务院和建设部高度重视，以此为契机，建设部专门成立了住宅产业化促进中心，在部里统一领导和协调下负责住宅产业现代化推进工作，各地也陆续建立了相关的机构。开展了大量工作，取得了一定的成效。
一是积极开展了基础技术和关键技术的研究，逐步完善了住宅技术保障体系。加快了住宅建设的规划、设计、施工及材料部品和竣工验收的标准。研究和制定了与住宅产业相关的过渡性指南、导则。
二是加大了住宅建筑体系和部品体系的开发、研究和推广工作。新型建筑体系在各地住宅建设中逐步推广应用，按照《关于在住宅建设中淘汰落后产品的通知》（建住房[1999]295号）要求，对技术落后、不符合产业政策的产品和部品，开展了淘汰与替代工作，正逐步完善住宅部品集成化、通用化工作。
三是逐步完善了住宅性能认定的各项配套文件，开展了住宅性能试评工作。对引导住宅建设、提高居住花环境质量、推进产业化进程起到了极大促进作用。
四是国家康居示范工程的实施，带动了住宅产业现代化的发展。各地建设行政主管部门在实施康居示范工程工作中，积极指导、严格要求，示范效应已初见倪端。示范工程住宅小区规划设计水平逐步提高，以人为本、住宅可持续发展的理念得到体现。建筑体系有所突破。所有示范工程淘汰了实心粘土砖，新型住宅建筑结构技术得到较大发展。建筑节能技术、新能源利用技术、居住区环境保障技术等先进适用成套技术得到广泛应用，新技术应用水平、住宅的综合性能及建造质量水平有了全面提升。
各地在推进住宅产业现代化工作方面进行积极的实践和探索，取得了一定的成绩。上海市从1996年就开始了住宅产业现代化试点工作，在推进住宅产业现代化工作方面取得较大成效。目前，上海市住宅产业现代化实施进入了新的阶段，在市政府、市建委的高度重视下，从体制上、机制上、政策上、“四新”成果的推广应用上进行了大量的探索、实践和创新，初步形成了上海住宅产业现代化推进机制、保障机制和市场机制。总结上海市工作经验，一是领导重视、机构健全、目标明确、重点突出、实施有序、措施得当。上海成立推进住宅产业现代化的高层次的领导决策机构，确立了由决策层、推进层和实施层构成的推进体系，制定了《上海住宅产业现代化试点工作计划》和《上海加快推进住宅产业现代化工作的若干意见》，明确了实施目标、重点、步骤和要求，确定了99年为基础年，2000年为起步年，2001年为推进年，2002年为发展年。推进工作中抓准切入口，坚持试点先行、示范引路，以四高优秀小区、示范居住区、康居示范工程为载体，加快科技创新和科技成果转化，加大成套技术和优质部品材料的应用。二是加强协调服务，完善保障机制。推进工作中，强化两级政府的管理意识和职责，注重与相关职能部门的沟通与协调，依托大专院校和有关科研单位，组建专家委员会，实行新技术评估和住宅部品认定推荐制度，为推进住宅产业现代化提供了机制和技术保障。三是以企业为主体，建立市场运作机制。培育、引导和扶持了一批承担住宅开发、科技转化和技术集成的产业集团，推动住宅产业现代化的发展。天津、大连、青岛、沈阳等地在推进住宅产业现代化工作方面进行机制创新和积极的探索，也取得了较好的效果。
总体上讲，推进我国住宅产业现代化的基本框架已初步形成，开展了大量的基础性工作，取得了较好的经济效益和社会效益，对推动我国住宅产业的发展起到了重要的作用。
二、存在的主要问题
一是推进住宅产业现代化的工作力度不够。缺乏统筹全局、统一协调的领导决策机制和有效的工作机制。除部分省市外，不少地方还没有建立开展住宅产业现代化的工作机制，缺乏具体的目标、步骤和措施。住宅产业现代化的工作主要局限在住宅小区的示范、试点项目上，未能形成引导住宅发展的产业链条以及与产业现代化相适应的成套技术体系。
二是缺乏有效的经济、技术政策做保障，不能有效调动社会各界推进住宅产业现代化的积极性。对形成产业现代化的住宅体系或部品建筑体系、部品体系和技术支撑体系，缺乏必要的优惠政策支持和调控手段，难以形成以市场为导向的自我发展、自我创新、自我完善的市场化激励机制。
三是住宅技术的发展仍以单项技术推广应用为主，技术缺乏有效的集成和整合，尚未形成完整系列的建筑体系。尤其是国外已比较通用的钢结构住宅、木结构住宅、装配式住宅、混凝土砌块等新型建筑体系缺乏相应的配套技术及相关规范、标准，推行起来难度较大，难以形成规模效益。
四是住宅部品的工业化水平还较低，尚未形成系列化、规模化生产体系。住宅部品的配套性、通用性差、生产规模小，特别是规范住宅部品生产的模数协调工作滞后，阻碍了住宅标准化、通用化住宅部品体系的形成。
上述问题的存在，既有认识问题，也有体制的问题。如不能有效认真解决，将会严重影响国办发72号文件提出的各项目标任务的实现，必须引起各地领导的高度重视。
三、提高认识，加强领导，健全推进住宅产业现代化的推进机制。
“十五”是我国国民经济和社会发展实现第三步战略目标的重要时期，城镇化进程将加快，住宅建设仍将保持较快速度增长，为改善居民的住房条件和环境质量，国家“十五”住房发展目标提出了更高的要求，同时，我国加入WTO，改革开放的步伐将加快，住宅产业的发展将面临新的机遇和挑战。为推进住宅产业现代化提供更加广阔的发展空间，创造了良好的社会环境和市场环境。推进住宅产业现代化是改变我国住宅建设落后方式的根本途径，是提高住宅质量、改善居住环境的有效手段，是一项利在当代、功在千秋宏伟事业。各地要充分认识推进住宅产业现代化的紧迫性和重要性，要加强领导，统筹规划，分步实施，要将推进住宅产业现代化作为建设工作的一项重要工作，逐步提高住宅建设的整体水平，加快住宅建设从粗放型向集约型转变。
（一）推进住宅产业现代化是住宅建设落实江总书记“三个代表”思想的具体行动。
今年建设工作会议提出，住宅产业现代化推进，要立足于中低收入居民住房。要从讲政治的高度认识推进住宅产业现代化的重要意义。住宅产业现代化实质是通过科技进步和先进适用成套技术的推广应用，加速对传统住宅产业的改造，全面提高住宅建设的质量。是住宅建设领域先进生产力的代表，是先进居住理念、居住文化的代表，更是代表着最广大人民群众的利益。
（二）推进住宅产业现代化是提高住宅质量，加快住宅生产方式转变，促进住宅产业成新经济增长点的重要举措。
根据世界银行提供的数学模型，初步测算我国住宅建设的带动作用：每投入100元的住房资金，可以创造相关产业170-220元的需求，每销售100元的住宅，便可带动130-150元的其他产品的销售。我国住宅建设投资已占全社会固定资产投资的20%左右，在国民经济发展中占有重要的比重。住宅产业涉及相关行业多，带动作用大。推进住宅产业现代化就是依靠机制创新、科技创新，提高住宅的规划设计水平，积极开发、推广新材料、进技术、新工艺、新产品，逐步形成系列化开发、规模化生产、商品化供应、社会化服务的生产、供求体系，实现住宅建设的标准化、工业化和集约化，推动住宅产业整体水平提高，加快住宅建设从粗放型向集约型转变，促进住宅建设成为新的经济增长点。
（三）推进住宅产业现代化需要加强领导、理清思路、分步实施，建立和完善推进与激励机制是基础保障。
一是要建立高层次的决策、运行机制。推进住宅产业现代化涉及的部门较多，是一项系统工程，缺乏统筹协调、通力合作、整体推进的运行机制，难以做出工作成效。推进住宅产业现代化要在省市政府在领导下，加强各政府职能部门的协调，形成合力，整体推进。
二是要根据当地经济发展水平和住宅产业现状，确定推进住宅产业现代化的工作目标、工作步骤，明确重点、集中力量、分步实施。推进住宅产业现代化是一项艰巨性、复杂性、长期性的工作，政府部门要深入调查研究，完善产业现代化基础性工作，制定切实可性的技术、经济政策，做好引导和服务工作。
三是完善成套技术体系，确定重点推广的成套技术。对适合当地住宅建设发展的技术和部品进行评估和认定，形成完整的技术体系，确定重点发展项目，逐步推广应用。要充分发挥大专院校、科研单位的技术优势，形成一支强有力的专家队伍，为住宅产业现代化提供支持。
四是要探索推进推进住宅产业现代化的载体和途径。坚持以试点先行，示范引路，带动和推动住宅产业现代化的全面实施。住宅的质量和科技含量是检验产业现代化水平的标准，积极推广先进适用成套技术是提高住宅质量，促进技术进步，优化住宅产业结构，加快住宅产业现代化进程的最有效途径。选择对提高住宅综合性能质量起关键作用的技术，进行单项或综合性试点，带动新技术的推广。
五是要紧紧抓住当前住宅建设和试点项目中需解决的重点和难点问题，尤其是群众反映强烈的问题，如质量通病等，要认真加以研究，集中力量突破和解决。认真总结经验，总结试点项目和几年来住宅试点小区、小康示范小区、康居示范工程和其他住宅建设的建设经验，将经实践检验成熟的技术和部品，尽快转化为生产力，提出适合本地发展的技术体系，在住宅建设中全面推广，推进住宅产业现代化的全面发展。
六是要务实，又要创新。目前，要注意避免和纠正社会上出现的各种商业炒作，概念炒作，让消费者雾里看花，无所适从，对推进住宅产业现代化造成不良影响，挫伤地方、企业推进住宅产业现代化积极性和创造性。要从提高住宅适用性能、安全性能、耐久性能、环境性能和经济性能为切入点，积极开展技术创新，完善先进适用成套技术体系，为推进住宅产业现代化提供技术支持。
七是要强化职能部门的引导和服务功能，转变工作作风，提高工作效率，调动各方面积极性。实施住宅产业现代化的主体是企业，市场是导向。政府的主要职能是制定产业规划，加强宏观调控，引导产业发展。中央提出把今年作为转变作风、调查研究年。政府职能部门要要强化引导和服务功能，转变工作作风，提高工作效率。在技术、体制、融资、资产转化等方面，给予引导和政策扶持，鼓励住宅生产企业以市场为导向，按照国家住宅产业政策的要求进行技术创新、技术开发、技术推广，以住宅产品为纽带，实现优势互补、强强联合，形成产业的联合体，充分发挥企业在住宅产业现代化推进工作中主体作用，形成一批实施住宅产业生产、技术应用和技术集成的企业群体，培育成为推进住宅产业现代化的主力军。同时，要建立推进住宅产业现代化工作的鼓励和激励机制。对规划设计水平高、环境质量好、工程质量及功能质量优秀、住宅科技含量高的住宅小区开发单位，对研发、生产住宅新材料、新技术、新产品、新设备，并对推动住宅技术进步有突出贡献的单位，及时予以表彰和鼓励，营造企业自我创新、自我发展的市场环境。
八是要加强交流，相互学习。上海市在推进住宅产业现代工作方面迈开了较大的步伐，开展了卓有成效的工作，取得了显著的效果，其他地方也也又不少很好的经验值得我们认真地总结和学习。同时，也要借鉴和学习发达国家的先进经验，推动我国住宅产业现代化的全面实施。
四、当前住宅产业现代化的工作目标和工作重点
根据国务院提出2005年基本解决住宅工程功能质量通病，建立住宅及材料、部品的工业化和标准化生产体系，建筑物耗、能耗指标达到中等发达国家水平，以及科技进步对住宅产业发展的贡献率达到50%的要求。当前推进住宅产业现代化的工作的基本思路是：继续贯彻落实国务院72号文件，以建立和完善住宅技术保障体系、建筑体系、部品体系、质量控制体系和住宅性能认定体系为核心的住宅产业现代化框架体系为重点，加强基础技术和关键技术的研究，大力开发和推广新材料、新技术，积极探索推进我国住宅产业现代化的载体和途径，推进住宅建设技术进步，提高住宅建设的劳动生产率，推动住宅建设整体水平提高。根据这一思路，当前和今后一段时期内，住宅产业现代化的工作重点应放在住宅基础保障技术的研究与完善、成套技术的集成与整合、部品通用体系的建立与健全、推进住宅产业现代化激励机制创新以及地方产业产业现代化机制的建立与完善、住宅产业现代化政策的制定与协调等方面，着重应抓好以下几方面工作。
（一）积极开展住宅产业技术、经济政策的研究，形成有利于住宅产业健康有序发展的政策框架体系。
要加强对住宅产品政策、技术政策、经济政策的研究，利用税收、价格、信贷等经济杠杆手段，鼓励和引导住宅新型材料、部品和成套技术的研究开发和推广应用。建设部为推动住宅性能认定工作开展，调动企业参与推进住宅产业现代化的积极性，今年1月15日与中国工商银行签署了推进住宅产业现代化合作协议，对通过住宅性能认定并符合贷款条件的项目，优先提供住房开发贷款和个人按揭贷款，并在此基础上拓展其他金融服务业务，将对开展住宅性能认定工作起到极大的促进作用。有些行业为促进产业发展，建立了发展基金，农业产业现代化工程、高科技产业都有发展基金，汽车行业也有附加征收了购置费作为产业发展基金。住宅产业每年投入5千亿元以上，又处于大发展时期，其带动其他行业发展的作用非常大，研究建立住宅产业现代化发展基金是十分必要的。部里准备与有关部门协调，将建立住宅产业发展基金作为工作重点，争取能有所突破。通过经济鼓励政策，调动企业积极投资参与住宅部品与技术的基础性研究和推广工作，加速推进住宅产业现代化。各地要结合本地实际深入研究，逐步建立起推进住宅产业现代化的经济政策体系。
（二）加强重点技术攻关，健全住宅技术保障体系、建筑体系和部品性能认定体系。
一是继续做好基础技术和关键技术的研究，完善住宅建设配套技术法规，推广先进适用成套技术。要以建筑体系为龙头，部品体系基础，以建筑节能、节水节地、居住区环境保障、智能化、厨房卫生间、住宅一次装修等技术为重点，开展基础技术和配套技术的研究与开发，完善相关的标准和指导性文件，加大推广应用的工作力度。
二是加快推进住宅建筑体系的集成工作。建筑体系是推进住宅产业化的基础。完整的建筑体系是一批先进适用成套技术集成的技术体系，建筑体系的选择要结合当地社会、经济、材料资源、技术水平、地理气候特征和建设规模等具体条件，进行全寿命分析，选择综合效益好的住宅建筑体系，坚持推广应用，并不断完善提高。我国新型住宅建筑体系的研究和实践，已经具有相当的基础和经验，如混凝土空心砌块、异型柱框架、短肢剪力墙、轻板框架、内浇外砌等，急需对其结构性能、技术优势和存在的问题等组织全面的论证和鉴定，在此基础上推行本地区构配件技术政策，以大规模推广应用。同时，钢结构住宅、无梁无柱的钢筋混凝土大空间结构等住宅建筑体系，也应加强研究和技术集成，以满足住宅建设的新需求。
三是建立住宅技术和部品评估、认定制度，完善住宅部品体系。住宅产业发达国家在推动住宅建筑工业化和通用体系发展方面主要采用四种手段和措施：一是淘汰落后的部品；二是对新技术、新部品予以认定，发布标识，进行推广；三是在有条件的地区和大企业，依据地域或经济发展特点，建立住宅部品基地，发挥产业基地研发、制造、协调配套、集约供应和推广与转化一体化的中心作用，形成一批产业特点鲜明、技术创新水平高、产业关联度的的住宅部品生产企业群体，在住宅产业行业中起到示范和带动作用；四是在国家实施的示范工程项目中予以推广应用以带动整体的住宅建设水平和质量的提高。借鉴国外的经验，结合我国的住宅部品发展现状，部里今年将会同有关主管部门建立住宅部品认定制度，逐步开展部品的认定工作，完善《住宅部品体系目录》和《国家康居示范工程选用产品指南》，加快住宅技术、部品的更新换代，提高住宅进入市场的品质。
四是逐步开展住宅性能认定制度。住宅性能认定是对住宅质量综合评价，对住宅规划、设计施工、住宅配套技术及住宅部品质量检验，是住宅产业化水平的重要标志，也是促进住宅技术进步，推进住宅产业现代化，提高住宅质量的有效手段和途径。目前，住宅性能认定试行工作正在逐步开展，部分地区已开始试点工作，如陕西、重庆、武汉等，已取得了较好的进展，大部分地方还未展开。今年部里计划选择十个省市开展住宅性能认定试点工作，各地要结合本地的住宅产业现状，完善住宅性能认定的技术和工作机制，逐步开展住宅性能认定试评工作，将住宅性能认定工作做为推进住宅产业现代化的一项重要工作。
（三）积极开展试点工作，探索推进住宅产业现代化新途径。
以示范工程为载体，以住宅现代化基地为技术支撑，推广应用新型的住宅成套技术、新型住宅部品，带动和推动住宅产业现代化的发展，是国外住宅产业发达国家通行的做法。要加大试点、示范工程工作力度，为推广新技术、检验新技术、完善新技术和发展新技术提供提供更多的载体和途径。
一是继续抓好康居示范工程，带动和推动住宅产业现代化全面实施。康居示范工程以住宅小区为载体，以推进住宅产业现代化，提高住宅质量为总目标。以住宅产业现代化为基础平台，通过科技创新和先进适用成套技术的推广应用，加速科技成果转化为生产力，提高住宅建设的科技贡献率和住宅生产的劳动生产率，推动住宅建设整体水平的提高。示范工程不仅在住宅小区的开发理念、规划设计、环境设计等方面，充分体现以人为本的设计理念，体现当今住宅设计领域中的最新设计手法和最新技术手段。在住宅的功能与性能、设备与设施的装备水平等方面有明显的进步和提高，而且在住宅建设贯彻“三节一治”，淘汰落后产品等方面，起着重要的导向和示范作用。因此，各地要重视康居示范工程的建设，鼓励有产业优势的企业参与示范工程的建设，加强对项目实施的管理和指导，真正发挥示范工程的示范效应，带动和促进住宅产业现代化的快速发展。
二是扶持和引导住宅产业集团的发展，造就新型的住宅产业现代化基地。住宅生产企业的规模化、集团化是住宅产业实现内涵型发展的重要保障，有利于促进产业竞争，保证工程质量和产业水平。尽管我们住宅行业的企业很多，但缺乏做为住宅产业龙头的企业集团，从资金和技术力量上都缺乏技术、部品的集成能力，大量的科技投入和劳动力投入无法得以有效优化，束缚了行业的技术创新，严重制约了住宅产业现代化的纵深发展。为此，引导和扶持一批以房地产开发为龙头，从事住宅及其材料、部品的研究、开发、设计和生产的企业，是加快住宅产业现代化的有效途径。各地要积极引导大型企业集团推进住宅产业化工作，积极鼓励参与示范工程和产业基地的建设，并在技术上予以引导，政策上予以支持，扶持一批具有产业现代化综合体优势的房地产支柱和骨干企业，培育以系列化新型住宅产品生产为主导，从事住宅产品和技术研究、实验、开发、推广的住宅产业现代化基地。
推进住宅产业现代化，任重而道远。我们要紧抓机遇、锐意进取、大胆创新，努力开创住宅产业现代化新局面，为扩大内需，拉动国民经济增长做出新的贡献
