抓住机遇，加快发展，开创城市建设工作新局面——在全国城市建设处长会议上的讲话
建设部城市建设司司长 杨鲁豫
（2001年3月27日）
同志们：
新世纪元年，全国城市建设处长会议在郑州市召开了。这次会议的主要任务是：贯彻落实党的十五届五中全会、九届人大四次会议和全国建设工作会议精神，总结“九五”城市建设工作，研究“十五”城建工作的思路和发展目标，部署2001年城市建设重点任务。今天上午的会上，赵宝江副部长将对当前城市建设的几个重点工作提出要求。这里我主要讲一下“九五”城建计划执行情况和“十五”期间城建工作的总体思路以及今年工作的安排，供同志们参考。
一、改革开放以来城市建设取得的成就和“九五”计划执行情况
(一)改革开放以来城市建设取得的成就
改革开放以来，由于各级政府日益重视城市建设工作，加大了对城市基础设施建设的资金投入和政策支持，我国城市建设进入前所未有的快速发展时期。1978年城市建设固定资产投资仅为8.35亿元，1999年城市建设固定资产投资达到1590.8亿元。从1978年到1999年底，城市建设固定资产投资累计达8407亿元，其中“九五”计划前四年，城市建设固定资产投资累计达5161.28亿元，平均每年递增19.17%，是增长最快的时期。城市建设固定资产投资占全社会固定资产投资比重也由1978年的1.2%增长到5.3%。
1999年，我国城市供水能力21552万吨/日，比1979年增长了6.9倍；城市实有公共汽（电）车运营车辆209789辆，比1979年增长6倍；城市煤气、液化石油气、天然气供应量分别为132亿立方米、827万吨、80亿立方米，比1979年分别增长了6.2倍、33倍、10.6倍；城市道路长度150731公里，比1979年增长了4.3倍；城市道路面积176873万平方米，比1979年增长了6.3倍；排水管道长度131906公里，比1979年增长了5.5倍；城市污水日处理能力为1647万吨/日，比1979年增长了23.8倍；城市园林绿化面积为745654公顷，比1978年增长了8.4倍；城市环境卫生清扫面积158552万平方米，生活垃圾清运量11441.5万吨，分别比1979年增长了6.7倍和3.54倍。
总之，由于国家和地方各级政府普遍重视城市基础设施建设，加强组织领导，加大资金投入，实施改革开放，推动科技进步，使城市的各项设施水平和服务功能都有较大幅度的提高。全国各地建设了一大批大型的具有先进水平的城市基础设施项目，如大型供水设施、污水处理设施、垃圾处理设施、城市干道、高架桥和环城高速路、地铁、轨道交通、河道整治、城市广场、大面积绿地等，这大大增强了城市功能，改善了城市环境，提高了城市现代化水平，城市面貌发生了显著的变化。
（二）“九五”计划执行情况
“九五”做为我国二十世纪最后一个五年计划，胜利完成了城市建设事业预定的发展任务，不仅为二十世纪划上了一个圆满的句号，更为二十一世纪城市建设事业发展奠定了坚实的基础。
1、城市建设各项指标都提前达到或超过“九五”计划指标
“九五”期间，城市建设得到了国家政策的大力支持，取得了突出的成就。同“八五”时期相比，“九五”期间城市基础设施投资大幅度增长，1999年城市维护建设资金支出是1994年的2.46倍。城市基础设施水平大幅度提高，城市供水普及率达到96.84%，比“八五”期末提高3.8个百分点，人均日生活用水量达到218升；燃气普及率84%，比“八五”期末提高14个百分点；城市集中供热面积9.68亿平方米，增加3.2亿平方米；人均拥有道路面积8.77平方米，增加1.47平方米；城市污水处理率31.7%，增加12.1个百分点；城市垃圾粪便处理率61.8%，增加18.1个百分点；万人拥有公共交通车辆9.36标台，增加2标台；建成区绿化覆盖率27.44%，增加3.54个百分点，建成区绿地率22.9%，人均公共绿地面积6.52平方米，增加1.52平方米。各项指标都提前达到或超过“九五”计划指标。“九五”期间（截止到1999年末），城市日供水新增生产能力2367.5万立方米，新增供水管道长度15707.7公里；人工煤气新增生产能力956.2万立方米／日，天然气新增储气能力229.2万立方米／日，液化石油气储气能力31153.5吨；新增城市集中供热面积3.2亿平方米；新增城市污水日处理能力1715.4万吨／日，铺设排水管道12141.76公里；新增垃圾粪便无害化处理能力8.2万吨/日；扩建道路11310.3公里、24118.4万平方米；新增城市公共交通车辆66592辆，完成计划的148％；新增城市永久性桥梁1591.6座。国家级风景名胜区达到119个，加上各级风景名胜区，总面积约9.6万平方公里，约占国土面积的1%。
“九五”期间，为带动国民经济的增长，国家实施了积极的财政政策，发行国债支持城市基础设施建设。整个“九五”后三年，国家共发行国债3600亿元，其中安排城市基础设施项目2000个，国债资金1024亿元，占全部国债资金的28%，到目前已有607个项目建成投产并发挥效益。到2000年末，城市建设固定资产投资总额预计达到6900亿元，是整个“八五”时期的2.8倍。这不仅扩大了国内需求，拉动了经济增长，增强了城市功能，而且为经济和社会的长远发展奠定了良好的物质基础。
2、城市建设管理工作得到了加强
城市建设工作日益得到各级政府的重视，主要领导亲自过问，分管领导靠上抓，不少地方的管理机构和人员得到加强，管理职能得到明确和强化。国务院的领导、建设部的领导十分关心城市建设工作，多次召开全国会议，制定政策、部署任务，推动了城市建设事业的快速发展。
去年九月下旬，国务院在北京召开了“城市供水节水和水污染防治工作会议”，并颁发了《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》。今年二月下旬，国务院又在北京召开了“全国城市绿化工作会议”，并即将下发《关于加强城市绿化建设的通知》，在不到半年的时间内，国务院召开了两个大会研究部署城市建设的重点工作，这在过去是从来没有过的。这两次会议，温家宝副总理都到会并作重要讲话，为做好城市供水节水及水污染防治工作和城市绿化工作指明了方向。国务院领导的重视对各级地方政府加强城市建设工作是一个有力的推动。除了国务院召开两个重要会议之外，建设部在一年多的时间也先后召开了三次全国性会议，俞正声部长和赵宝江副部长都到会作重要讲话，及时对城市建设和管理工作给予了精心的指导和有力的支持。1999年10月上旬建设部在大连召开了“全国城市建设工作会议”，温家宝副总理致信做了重要指示，会议以学习推广大连市规划、建设和管理经验为切入点，回顾了五十年来我国城市建设的成就，研究部署了面向新世纪城市建设的工作任务和工作重点，同时也明确了市政公用事业国有企业改革的总体思路。2000年5月中旬，建设部在南京召开了全国城市建设管理工作会议，全面总结了城市环境综合整治和城建监察工作，启动了“中国人居环境奖”活动，部署了城市建设行业管理和执法工作，特别是对安全生产提出了要求，同时还参观学习了南京市城市建设和管理的成就和经验。2000年12月下旬，建设部在广州市召开了全国风景名胜区工作会议，重点是贯彻落实温家宝副总理关于风景名胜区工作的指示，总结交流了风景名胜区改革与发展的经验，分析了风景名胜区工作中存在的问题，明确了今后发展的方针政策和重点工作。这些会议的召开以及有关部门政策的制定和实施，大大加强了城市建设和管理工作。
3、在政策研究和调整上取得了新的进展
国务院在《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》中，对水价的调整、污水处理费的征收、落实节水措施、控制水污染等方面，做了更为明确的规定，为“十五”期间供水节水和水污染防治工作创造了条件。
国务院为加强城市绿化建设，明确了坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则和努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统的总体目标，同时也明确了保证资金投入和绿化用地，加强组织领导和法制建设等政策措施，这些都为今后一个时期加强和改进城市绿化工作打下了坚实的基础。
城市基础设施有偿使用和污染者付费的政策得到了实施。国家计委、建设部、国家环保总局共同发布的《关于加大污水处理费的征收力度建立城市污水排放和集中处理良性运行机制的通知》，重新明确了污水处理费作为水价的重要组成部分，在供水价格上加收污水处理费，以补偿城市排污和污水处理成本。由此，开始在全国城市征收污水处理费。为建立污水排放和集中处理的良性运行机制奠定了基础，各地污水处理设施建设速度明显加快。
根据国家计委、建设部颁布的《城市供水价格管理办法》，进一步规范了城市供水价格，水价调整和审批程序也逐步完善，并在部分城市开始了两部制水价试点，加快了城市建设行业价格改革步伐。
通过对城市公共客运交通市场的规范，实施城市客运交通的整顿和畅通工程，城市交通环境正在逐步改善，城市公共交通在整个城市交通中的地位得到提高，实施公交优先政策的力度加大，并重新启动了大运量快速轨道交通系统的建设。
环境建设成为“九五”期间城市建设的重点，坚持可持续发展的原则，以建设良好的人居环境为目标，重点加大了城市生态环境建设的力度，增加城市园林绿化投入，加强了城市园林绿化建设，已有20个城市（区）成为国家园林城市（区）。大规模进行垃圾处理、污水处理设施建设，加强技术指导，颁发了《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》和《城市污水处理及污染防治技术政策》。
4、城市建设法规体系正在完善
经过改革开放二十多年的发展，城建立法工作日益得到重视，加强法制建设成为城市建设中的一项重要工作。“九五”期间，制定颁布了《城市道路管理条例》等法规和《城市燃气和集中供热企业资质管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《城市供水水质管理规定》、《城市燃气管理办法》、《燃气燃烧器具安装维修管理规定》、《城市出租汽车管理办法》等部门规章，重新修订了《城建监察规定》。为“十五”期间进一步健全城市建设法规体系打下了基础。
5、城市建设企、事业单位改革取得了初步成效
根据建立现代企业制度的精神，城市建设企事业单位在经营机制转换上，做了许多有益的尝试，并取得了初步成果。城市供水、公共交通、市政、燃气等行业的企业通过公司制改造、股票上市、引入竞争机制等，为市政公用行业的发展注入了新的活力，政企不分的局面正在逐步打破，许多企业的经营状况得到明显改善，服务质量和服务水平也得以大幅度提高。园林、环卫等行业积极推行“干管分离”，引入竞争机制，大大提高了工作效率和管养水平。
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，由于历史和经济的原因以及政策措施的不完善、不配套，在城市建设事业发展中仍存在着许多亟待解决的问题。城市供水水质标准较低，与国际标准还有一定差距；公交优先政策还远未落到实处；城市道路拥堵状况还未得到根本解决；燃气安全事故时有发生；受收费体制的制约，供热行业的发展步履艰难；垃圾粪便无害化处理、城市污水处理设施不足，处理率低；污水回用才刚刚起步，城市节水工作有待加强；园林绿化面积总量不足，绿化水平比较低，侵占绿地的现象时有发生；风景名胜资源的保护与开发矛盾突出，从总体上说，风景名胜区还没有形成良性发展的机制；城建行业科技含量不高，粗放经营，低水平的管理还没有根本性转变；资金不足，没有建立起城市建设投资稳定的渠道；管理体制不顺，管理力度不够；改革和立法工作还相对滞后等。总之，城市基础设施无论在数量、质量，还是在管理服务水平方面，都还不能适应城市化和城市现代化的需要。存在的这些问题，需要在今后改革与发展中努力加以解决。
二、城市建设行业“十五”期间发展的任务和重点工作
二十一世纪我国的城市建设，要适应全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的需要，要充分体现可持续发展战略的思想，为人民创造环境优美、设施齐全、舒适安全的人居环境。搞好“十五”期间的城市建设，将为新世纪的发展、为实现国民经济第三步战略目标创造一个良好开端。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中提出，要用现代经营方式和服务技术改造市政服务业，提高服务质量和经济效益；要提高用水效率，把节水放在突出位置，大力推行节约用水措施，抓紧治理水源污染，建立合理的水价形成机制，加紧南水北调的前期工作；加强城市道路建设，适当发展大城市轨道交通；要广泛开展城市绿化，强化城市大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理，使大中城市的环境质量得到明显改善；大力发展公共交通，加强城乡公共设施建设；拓宽投资渠道，注意投资效益，把基础设施建设提高到一个新水平。城市建设行业发展的指导思想，应依据中央“十五”计划建议的要求，把发展做为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点。努力提高城市建设的设施水平和服务水平，着力改善城市功能和生态环境，实现可持续发展。
供水、节水、排水及污水处理。继续加强严重缺水城市、小城镇和中西部地区城镇供水设施建设，提高供水能力。坚持开源与节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用的原则，为城市经济建设和经济发展提供安全可靠的供水保障和良好的水环境。加大对大城市年久失修供水管网的改造力度，降低管网漏失率，大中城市力争达到国家规定标准。继续落实城市供水技术进步规划，改善供水质量，提高水质标准。加强城市供水国家水质监测网站及监管体系建设，提高各个网站供水企业水质检测手段和测试水平。要把城市节水工作放在重要位置，以创建节水型城市为目标，加大宣传力度，大力提倡节约用水，推广运用节水型新技术、新工艺、新产品，制定并推行节水型用水器具的强制性标准，强制淘汰不符合节水标准的生活用水器具，加强节水技术改造，提高用水效率。在配合国家启动“南水北调”工程的同时，要使新增工业用水量的一半通过节水来解决。“十五”期间，城市供水普及率达到98.5％,新增城市供水能力4500万立方米/日。
全面落实污水处理收费政策，加快城市污水处理设施建设，提高污水处理能力，推动污水处理企业化和产业化进程，实现相关技术和设备的国产化。进一步普及排水设施，在规划建设污水处理设施的同时，加强城市排水管网等配套设施的建设，保证污水处理设施建成后能投入满负荷运行，并逐步扩大排水管网服务面积。重点完成淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池等国家确定的重点流域城市污水处理设施建设。根据国家总体部署，适时启动长江上游、黄河中游、松花江等流域城市污水处理工程，加强“南水北调”工程东线规划确定的城市污水处理设施建设。充分发挥政府的政策引导作用，加大政府对城市污水处理设施，特别是西部地区城市污水处理设施的投入。理顺水价形成机制，调动全社会节约用水和治理水污染的积极性。积极发展处理后污水再生利用及污泥综合利用技术，大力提倡开发利用污水回用等非传统水资源，特别是中西部地区和北方缺水地区要把污水处理回用与缓解水资源的短缺结合起来。各地城市要结合本地的实际情况选择适宜的污水处理技术和污水回用方式。“十五”期间，所有设市城市都必须建设污水处理设施，新增城市污水处理能力2600万立方米/日，城市污水处理率达到45％。其中西部地区城市达到40％,50万人口以上城市达到50％.污水回用量要有大幅度的提高，并成为日益重要的再生水源。
城市道路。加强城市道路发展规划的编制工作，合理解决城市道路用地，逐步提高道路面积率。大中城市要结合新区开发、旧城改造，调整路网结构，提高道路密度，建立快速机动车道系统，使城市道路呈网络化、层次化，形成布局合理的道路网络。有条件的城市可试行规划建设机动车、非机动车分离的道路系统。要依靠科学技术进步，提高城市道路的通行能力。适当提高城市道路的建设标准，完善道路的功能，重点改造低洼易积水的路段，建设排渍工程设施。要从改善城市形象角度，有计划改造一批道路设施，建设“形象路”、“景观街”，使它们成为城市的风景线；要规划设计好城市广场，实现80%县级城市有城市广场。要加强城市道路的养护维修工作，提高城市道路养护标准，保证城市道路运行的安全和畅通。强化城市道路的路政管理，重点加强停车占道的管理，彻底清除“马路市场”，严格占道审批制度，实现大中城市无非法占道。加快停车场的建设，制定停车场的发展规划和经济政策，实现停车场业的产业化，大力推广机械式立体停车场（库）的建设。要根据街道的不同功能，发展高效、节能的城市道路照明设施（备），实现大中城市道路（街道）照明装置率100%，在主要街道实现线缆入地，搞好城市的“夜景工程”。“十五”期间，铺设城市道路3万公里、8亿平方米，人均拥有道路面积10平方米。
公共交通。积极发展城市公共交通，特大城市要规划建设地铁、轻轨等城市轨道交通系统，完善和深化城市公共交通规划体系，提高城市公共交通规划在城市发展规划中的地位。加强公共汽车专用道、场站、换乘枢纽等城市公共交通基础设施建设。倡导以公共交通为主导的城市发展模式，根据城市规模和经济发展水平，大城市要建立地面准快速公共交通网络，形成以快速轨道交通和大运量公共汽、电车为骨干，辅以中小型公共交通方式为补充的城市公共交通系统，不同公共交通方式要相互协调，布局要合理，方便居民换乘。深化公交优先政策，使公交优先真正落到实处。重点支持公交行业改革，研究制定扶持公交发展的技术和财政政策，充分利用政府财政资金，为公交发展提供保证。将公交线网规划与道路网的新建、改造紧密结合起来，体现路权使用优先的原则，要在城市主要干道上设置公交专用线，并逐步形成覆盖整个城市的公共交通快速网络。加强交通需求管理和重大建设项目交通影响评价的研究，均衡交通流量的分配。特大城市和大城市的轨道交通建设不能一哄而起，要仔细认真做好客流预测、线网规划等前期工作，轨道交通的方式、规模要科学合理。同时要充分发挥轨道交通对城市合理发展的引导作用，支持城市总体发展战略，为城市周边地区的发展创造条件。加快城市公共交通技术标准和规范的制定工作，完善标准体系，逐步形成以规划为龙头，以技术规范为依据，以制度建设为保证的公共交通管理体系。加快公共交通的技术更新，推广运用先进的调度系统和清洁燃料的公共交通车辆。“十五”期间，新增公共交通车辆10万辆，使万人拥有公共交通车辆达到11标台，轨道交通线路增加320公里。
燃气及集中供热。以提高居民生活质量、改善大气环境、节约能源为目的，在国家政策的支持下，积极发展城市燃气和集中供热。配合西气东输工程，积极利用天然气，加强沿线城市天然气利用工程建设，改善沿线城市大气环境质量。加快燃气管网的改造，提高燃气供应系统的安全性。根据市场经济发展的需要，对原有的燃气企业运行、维修、抢修安全技术管理规定、城镇燃气设计规范、城镇燃气施工规范等进行重新修订完善。鼓励发展热电联产集中供热。进行城市供热体制改革，逐步推行供热按热量收费。依据科技进步，推进供热系统技术创新，完善供热控制系统和计量系统，对室内管网进行改造，实行温度调节，分户计量。“十五”期间，每年新增天然气90亿立方米，液化气340万吨，燃气普及率达到92％，新增城市集中供热面积5亿平方米。
市容环境卫生。以改善人居环境质量、建设清洁优美城市为目标，加强城市环境综合整治和市容管理，建设50个人居环境优良的城市和社区。城市垃圾管理应遵循减量化、资源化、无害化原则，采取综合措施，逐步减少城市垃圾的产生。积极推行城市垃圾的分类收集和资源的循环利用，限制商品过渡包装和一次性消费品的使用。加快城市垃圾处理设施建设和设备国产化进程，研究和开发生活垃圾处理适宜技术和装备，加快设备国产化进程，积极研究和开发适宜处理技术和设备，重点提高城市垃圾处理质量，防止二次污染。遵循污染者付费原则，积极推行城市垃圾处理收费制度。提高环卫机械化作业水平，稳步提高道路清扫机械化程度。“十五”期间，新增垃圾无害化处理能力15万吨/日，垃圾粪便处理率达到65％。
进一步规范城建监察队伍建设，实现依法行政和文明执法，提高队员的综合素质，逐步建设成为适应社会主义市场经济的城市管理的主力军。
园林绿化。加强城市绿化，特别是城市大环境绿化、公园绿地和城市河道整治项目建设。在城市周围、城市功能分区的交界处要形成一定规模的绿化隔离带；加快城市中心、城市道路、河边、湖边、海边、山坡绿化建设，加大绿量；加快动物园、植物园等城市公园建设步伐；加强居住区绿化、单位绿化及各类建设项目的配套绿地建设，并在资金上予以保证。支持中西部地区城市园林绿化建设。搞好城市绿地系统规划的编制，建立并严格实行城市绿化“绿线”管制制度。切实抓好城市建成区尤其是中心区的绿化。加强城市花圃、苗圃、草圃等生产基地的建设，积极培育区域性的乡土树种、草种，加快新品种的研究和引种驯化，丰富植物物种，搞好病虫害的防治，加大新成果、新技术的应用与推广，切实重视和加强城市生物多样性的保护；继续做好创建园林城市工作，积极组织开展创建园林小区、园林单位等活动，搞好单位绿化、小区绿化。认真开展认建、认养、认管绿地活动，引导和组织群众建纪念林、种纪念树，掀起全民动手，绿化城市，美化家园的热潮。“十五”期间，城市绿化覆盖率达到35％，绿地率达到30％，人均公共绿地面积8平方米。
风景名胜区。以资源保护为重点，加强风景名胜区基础设施建设。继续完善三级风景名胜区管理体制，各级管理部门职能到位。建立风景名胜区规划、管理和保护监督机制。通过建立风景名胜区规划部际联席会制度，强化风景名胜区规划管理，严格规范规划编制、审批、监督程序，全部编制完成国家级重点风景名胜区的规划。做好西部地区风景名胜资源调查、评定及规划编制工作，增加对西部地区风景名胜区重点项目的投入。继续开展世界遗产的申报工作，加强风景名胜区世界遗产地的保护监督力度，加强风景名胜资源保护研究，丰富资源类型。“十五”期间，国家重点风景名胜区面积将达到8.9万平方公里。
三、2001年城市建设的主要工作
2001年是进入新世纪的第一年，也是我国“十五”计划的开局之年。做好2001年的工作，对实施“十五”计划开好局，起好步具有十分重要的意义。
工作思路：
认真贯彻落实全国城市供水节水和水污染防治工作会议、全国城市绿化工作会议和全国建设工作会议精神，以城市节水、城市绿化为重点，努力提高城市总体功能和生态环境质量；以城市供热体制改革为重点，深化市政公用行业改革；以城市燃气安全为重点，搞好城市供水、桥梁、公交、游乐园和风景名胜区等的安全管理工作。贯彻落实扩大内需、实施积极财政政策的方针，进一步加快城市基础设施特别是城市环境设施和交通设施建设，促进城市建设和管理工作上一个新台阶。
主要工作：
（一）以全国城市绿化工作会议为契机，加快城市绿化建设
今年二月下旬国务院在北京成功地召开了全国城市绿化工作会议，温家宝副总理到会做了重要讲话。此次会议认真分析了当前城市绿化工作的形势，深入研究了进一步加强城市绿化建设有关政策措施，交流了经验，部署了当前和今后一个时期城市绿化工作。国务院近期将发出《关于加强城市绿化建设的通知》，明确城市绿化工作的指导思想、任务和政策措施。国务院就加强城市绿化建设问题，专门召开全国会议还是第一次，它必将对我国城市绿化工作产生深远的影响，对改善城市生态环境，推进可持续发展起到重大的作用。我们当前的任务、就是要认真贯彻好这次会议精神，切实加强和改进城市绿化工作，首先要搞好绿地系统规划的编制和管理工作。国务院要求在2002年年底之前，各个城市都要完成绿地系统规划的编制和补充完善工作，这是一项硬任务，城市绿化行政主管部门要与城市规划行政主管部门密切合作，把编制和完善城市绿地系统规划作为近两年的一项主要任务。这次会议提出，要把城市绿化“绿线”制度建立起来，这是编制和实施绿地系统规划的一个关键问题。我们正在着手制定一个实施办法，也希望各地能提出好的建议。全面贯彻全国城市绿化工作会议精神，还要积极做好拓宽资金渠道，合理利用土地，加强科技指导，完善法规和管理等工作，着力搞好城市公园、绿化带、片林、草坪的建设与保护，大力推广庭院、墙面、屋顶、桥体的绿化美化，使城市绿化和生态环境建设有一个大的进展。
要深入开展园林城市创建活动，温家宝副总理在讲话中强调，继续做好开展创建园林城市活动，丰富创建园林城市活动的内容，积极组织创建园林小区、园林单位活动，努力建设更多的园林城市。今后要按照新的国家园林城市评定标准和实施办法，组织好第六批国家园林城市审定命名工作，办好第四届中国国际园林花卉博览会和中国（厦门）国际城市绿色环境博览会，推动城市生态环境建设。做好城市园林世界遗产的申报管理工作。建立园林绿化专家顾问委员会。组织制定风景园林注册专业资格的有关标准和实施办法。开展文明城市公园的评选工作。
（二）认真贯彻落实国务院“全国城市供水、节水和水污染防治工作会议”精神，重点抓好城市节水工作
贯彻实施好国务院《关于加强城市供水、节水和水污染防治工作的通知》，大力加强城市节水和治污工作。制定并实施节水型器具的强制性标准；制定城市自来水管网漏失率的控制标准及检测规范；研究制定城市居民生活用水定额标准；研究和推广污水回用的技术和设备，制定有关技术政策；继续做好城市供水水质标准的制定工作。今年要召开全国城市节水工作会议，总结推广各地在城市节水方面成功的经验，表彰先进，推动城市节水工作深入开展。广泛开展创建节水型城市工作，修订节水型城市考核验收标准，年底前公布第一批初步达标城市名单。今年五月将迎来新世纪第一个城市节水周，我们准备组织有声势、有内容的纪念活动，加大宣传的力度。各地也要开展一些丰富多彩的宣传庆祝活动，以期引起全社会的广泛关注和各级领导的高度重视。继续贯彻实施《城市供水价格管理办法》、总结两部制水价改革试点情况，与有关部门配合积极推进城市供水价格改革，促进和推动城市污水处理收费标准的提高，抓紧将城市水价和污水处理费标准调整到位。继续抓好“三河三湖”流域城市污水处理工程建设管理。
组织做好“南水北调工程（东、中线）受水区城市节水治污及供水需求预测研究”工作，争取今年四月初形成“南水北调工程（东、中线）受水区城市节水治污及供水需求预测研究报告”和“南水北调工程（东、中线）受水区城市供排水、配套工程规划方案”两份报告，为国家确定南水北调工程（东、中线）规模及投资提供决策依据。
（三）以城市供热体制改革为重点，大力推进市政公用事业改革
从总体上看，城市市政公用事业改革相对滞后，竞争能力不强，市场化水平较低，不适应社会主义市场经济的要求。特别是城市供热行业，仍然延续计划经济模式运行，致使北方许多城市困难重重，不仅严重影响居民生活，供热企业自身的生存和发展也举步维艰。解决城市供热问题，出路在改革。改革的目标是节能降耗，满足人民需求，形成供热企业积累、发展的良性机制。首先要改革供热收费制度，将采暖由国家和单位包费改为个人出钱，变暗补为明补，实行分户计量，分户收费。今年我部将会同国务院有关部门研究制定“城市供热制度改革指导意见”，从政策上推进城市供热制度特别是供热收费制度改革。制定“城市供热按热量计量收费实施意见”，采取必要的技术措施，创造条件，逐步做到分户计量，按消费热量收费。为此要认真做好调研，抓好供热改革试点，积极推动供热计量装置、设备国产化。研究制定“城市供热管理办法”和“城市供热价格管理办法”。依据科技进步，推进供热系统技术创新，完善供热控制系统和计量系统，提高能源利用效率，为推行供热商品化提供技术保证。要推进供热单位的改革，改变吃财政大锅饭的状况，引入竞争机制，通过决策引导，争取使供热价格有所降低，服务水平大幅度提高。今年计划召开城市供热体制改革座谈会，交流各地的经验，总结部署试点工作，深化供热体制改革。
城市市政公用事业改革，要按照政府全面规划、统一管理、特许经营、适度竞争的指导思想，加快政企分开和市场化经营的步伐，强化竞争机制，通过有序竞争和推行现代经营方式和服务技术，促进各行业的发展和服务质量的改善。市政公用企业改革的核心是建立现代企业制度，增强竞争能力。要深入贯彻中央关于国有企业改革的精神，结合市政公用行业特点，在总结各地取得的成功经验的基础上，抓紧制定城市建设行业改革和发展的指导意见，加快和深化市政公用事业改革。
（四）加强城市市容环境管理工作，搞好人居环境建设
按照城市生活垃圾减量化、无害化、资源化的处理原则，加强对城市垃圾排放、收集、运输、处理的管理。认真总结城市生活垃圾分类收集试点的经验，积极稳妥地推广城市生活垃圾分类收集工作。要努力提高环卫机械化清扫率和全天保洁率，提高环卫工作的水平。要统筹规划，开发和推广适合我国国情的垃圾无害化处理的实用技术和国产化设备。要运用市场机制，积极培育城市环卫产业。积极争取城市生活垃圾处理收费政策的早日出台，加大投入，加快城市垃圾无害化处理设施建设。要继续深入开展城市环境综合整治，搞好城建监察工作，加强市容市貌和市政公用设施的管理，保证城市基础设施的完好运行和市容环境的不断改善。下半年要筹备召开全国市容环境管理工作会议，重点是垃圾分类收集和无害化处理，要努力加大垃圾无害化处理工作的力度，这是城市环境建设的一项重要内容。当然也有市容市貌的管理问题，总之，要把城市市容环境管理工作推向一个新阶段。
今年是开展“中国人居环境奖”评选的第一年，正确引导，开个好头，至关重要。前不久，部里又下发了《关于组织申报首届“中国人居环境奖”的通知》，根据建城[2000]93号《关于设立“中国人居环境奖”的通知》精神以及《“中国人居环境奖”申报和评选办法》的要求，进一步明确了“中国人居环境奖”报送格式。希望各地高度重视这项工作，精心组织申报和评选，严格把关，注重实效。通过这项活动的开展，扩大影响，引起整个社会对改善人居环境的关注，推动人居环境和生态环境建设，更好地实施可持续发展战略。
（五）突出规划、保护、管理，进一步做好风景名胜区工作
认真贯彻落实全国风景名胜区工作会议精神，按照“前提是规划，核心是保护，关键在管理”的要求，重点抓好国家重点风景名胜区规划的编制审批及规划的实施管理，按照城市规划部际联席会议制度要求，成立风景名胜区规划审查委员会，完善规划管理制度，出台《国家重点风景名胜区规划编制审批实施管理规定》，贯彻实施《风景名胜区规划规范》，加快风景名胜区规划的审批。继续组织好风景名胜区世界遗产申报工作，强化世界遗产地的保护监督。做好第四批国家级风景名胜区审批协调工作，加强风景名胜区规范化管理。
（六）继续搞好城市公交整顿与“畅通工程”，大力发展公共交通
深入贯彻落实公共交通优先政策，指导城市公共交通规划的修订与完善。在特大城市重点建设轨道交通系统。加强城市公共客运市场的管理，规范客运市场秩序。继续深入贯彻国发[2000]34号、国办发[1999]94号和国办发明电[2000]22号文件精神，开展城市公共客运交通清理整顿工作。根据这项工作进展情况，筹备召开全国清理整顿城市出租汽车等公共客运交通工作总结大会，并向国务院做出工作汇报。
今年二月初我部与公安部一起召开了2001年畅通工程电话会议，要求继续贯彻《国务院办公厅转发公安部建设部关于实施全国城市道路交通管理“畅通工程”意见的通知》（国办发[2000]18号），做好“畅通工程”的工作。要修订完善《城市道路交通管理评价体系》，增加城市建设的有关内容。为适应城市交通的发展，结合实施“畅通工程”，要逐步开展重大建设项目交通影响评价工作，制定《重大建设项目交通影响评价体系》。
去年，国务院发出了34号文，批转了财政部、国家计委等部门《交通和车辆税费改革实施方案》，该方案提出，地方所得的燃油税收入，可适当安排用于城市道路维护和建设，补偿城市公共汽车用油（气）支出，补偿城市轮渡用油。在保留的规费中包括各级建设部门利用贷款或有偿集资修建的大型桥梁、隧道等，在还贷期间收取的车辆通行费（过路费、过桥费、过隧道费、过渡费）。对这些政策我们要认真研究，积极贯彻。通过这次改革，合理筹集城市道路维护和建设资金，加快市政设施建设，并保证公共客运交通的发展。我们将按照国务院的要求，配合财政等部门做好车辆燃油税费改革的有关配套工作，切实保证这项改革的顺利实施。
（七）以城市燃气为重点、加强安全管理工作
党中央、国务院对安全生产十分重视，提出了更加严格的要求。建设部今年在安全管理方面明确了两个重点，一个是城市燃气，一个是危旧房屋。实际上在城市建设领域涉及安全问题比较突出的还有供水、桥梁、公交、公园、游乐园、风景名胜区等行业和区域。安全问题，人命关天，决不能掉以轻心，必须常抓不懈，警钟常鸣。建设行政主管部门主要是加强法规制度和标准规范的建设,加大监督检查的力度，对安全的关键要求，特别是安全责任一定要界定清楚，有关条款要尽可能详细、明确，处罚要有力有效。
城市燃气行业要以安全管理为工作重点，按照建设部的统一部署，继续进行安全大检查和燃气市场的清理整顿，修订完善城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术管理规程、城镇燃气设计规范、城镇燃气施工规范，对燃气企业管理人员进行业务培训，使安全生产工作进一步规范化、制度化。要做好“西气东输”沿线省市利用天然气的前期工作。对风景名胜区、公园、游乐园、供水、公共交通、道路、桥梁等的安全管理也要进一步加强，防患于未然。
（八）贯彻落实中央积极的财政政策，加快城市基础设施建设
做好城市基础设施国债项目的筛选、把关和督促检查工作，特别是要搞好“三河三湖”流域城市污水处理设施国债项目的建设，争取早日发挥作用。注重城市基础设施建设的结构调整，把城市环境设施建设和交通设施建设作为重点。要加强对城市路网结构和交通结构的研究，搞好城市道路交通规划和建设，适度发展大城市轨道交通，保证工程质量和投资效益，满足城市交通发展的需要。积极推进城市建设投融资体制改革，大力拓宽城市基础设施建设的资金渠道。
（九）强化法制建设和政策研究工作
争取将《城市节约用水管理规定》修改为《城市节约用水管理条例》，与《城市排水管理条例》一起列入国务院立法计划。修改《城市绿化条例》、《风景名胜区管理暂行条例》，抓紧制定并颁布《风景名胜区规划编制审批、实施管理规定》、《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》，《城市公共客运交通管理办法》、《城市供热管理办法》。编制《城市生活垃圾分类方法和名词术语标准》、《城市生活垃圾分类标识标准》、《城市垃圾分类收集的统计和评价指标》三项技术标准。开展《中外城市基础设施对比研究》和市政公用行业市场准入制度的研究。
同志们，今年城市建设与管理工作的任务十分繁重，圆满完成“十五”计划的目标任务更需要付出艰辛的努力。目前，省一级政府机构改革基本结束，省以下政府机构改革马上进入实施阶段，机构改革总的要求是精减机构、减少编制，转变职能，因此，今后各级都会面临着人少事多的现实问题，再加上有些职能界定的不明确、不一致，矛盾交叉依然存在，给工作带来一定的难度。但我们面对的有利条件和机遇也很多，一有各级领导的重视，二有中央积极的财政政策的支持，三有过去打下的良好基础，四有城市化和城市现代化的迫切要求。关键是我们能不能抓住机遇，加快发展，能不能积极进取，开创新局面。为了城市建设事业的更快更好的发展，为完成我们肩负的历史使命，大家一定要坚定信心，遇难而上，积极进取，抓住机遇，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，全面贯彻“三个代表”的重要思想，努力开创面向新世纪的城市建设和管理工作的新局面。
