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突出重点、狠抓落实努力做好新形势下的干部人事工作──张春贤副部长在交通部干部人事工作会议上的总结讲话 http://www.law-lib.com 2002-6-4 22:40:02
2002.06.04
同志们：
经过全体与会同志们的共同努力，本次会议即将圆满结束。下面我讲三点意见：
一、会议评价
这次干部人事工作会议共两天。会议期间，黄部长代表部党组作了题为《认清新形势，明确新任务，开创干部人事工作新局面》的工作报告；全体代表认真学习领会黄部长的报告，联系本单位的实际，紧紧围绕如何做好新时期干部人事工作的有关重大问题进行了深入的讨论；8个单位分别介绍了近几年来在干部人事工作和改革中所取得成绩和经验。通过学习和讨论，同志们一致认为，黄部长的报告全面总结了1995年张家港会议以来我部的干部人事工作，肯定了成绩，总结了经验，指出了存在的主要问题，实事求是，实实在在。报告从三个层面分析了我部干部人事工作面临的新形势，提出了今后一个时期我部干部人事工作的目标、任务及主要措施，分析深刻，目标明确，内容全面，任务具体。报告的着眼点很高，有新意、有深度，是一个指导性很强的好报告。报告浓缩和集成了近些年来中央关于干部人事工作的一系列基本精神和要求，通篇贯穿和体现了“三个代表”的重要思想。代表们反映说，报告既是一次工作报告，也是一次很好的党课；既是开好这次会议的保证，也是今后一个时期指导我部干部人事工作的重要文件。这个报告起草历时近8个月，15易其稿，多次召开各种类型的座谈会，充分听取和吸收了各单位的意见和建议，具有较好的理论性、实践性和群众性。
同志们认为，这次会议主题鲜明、非常及时，确有收获，特别是学习黄部长的报告以后，提高了认识，统一了思想，明确了任务，振奋了精神，树立了信心，增强了紧迫感和责任感。会议达到了预期目的，取得了圆满成功。
二、认真落实会议提出的各项任务
关于今后一个时期我部的干部人事工作，黄部长的报告已作了全面深入地阐述。现在的主要任务是抓落实，我侧重从抓落实的角度强调以下六个问题：
㈠关于选拔优秀年轻干部问题
大力选拔优秀年轻干部，是迎接党的十六大的必然要求，是落实黄部长报告中加强干部队伍建设的紧迫任务，是改善干部队伍结构的重要措施。总的讲，我部选拔优秀年轻干部工作取得了突出成绩，这在黄部长的报告中列举的一系列数字可以说明，但今后的任务仍相当艰巨。近两年来，江总书记、锦涛同志都曾反复告诫全党，我们党又到了干部整体性新老交替的时期，黄部长在报告中也提出：整体性的干部新老交替问题比较突出。从我部的情况看，确实如此。据统计，部属单位领导班子中，56岁以上的班子成员71人，占班子成员总数的30.2%；50岁以上的班子成员125人,占53.2%；班子成员中55%以上的党政正职超过了55岁,今明两年有16名党政正职即将达到退休年龄。这说明领导班子结构调整，尤其是选拔年轻优秀干部的任务确实还很繁重。
加快选拔优秀年轻干部，一是要进一步增强责任感和紧迫感。要从落实这次会议的精神角度，从迎接党的十六大召开的高度抓好这项工作；二是要进一步解放思想，更新用人观念，拓宽用人渠道。前天座谈中，几位党委书记认为，当前特别应克服“求全”思想、“论资排辈”思想、“怕提拔起来出了问题担责任”思想，我同意他们的意见；三是要按照中央《1998-2003年全国党政领导班子建设规划纲要》的精神和中组部近几年的要求，有目标、有规划地选拔和培养年轻干部；四是严格按照标准选拔年轻干部。真正把那些政治上合格、经过实践锻炼和考验、确实德才兼备的优秀年轻干部选拔上来；五是要统一使用干部资源，把部机关和直属单位作为一个整体统筹考虑，统一调配，合理使用。
近来，我时常思考这样一个问题。党中央如此重视选拔和培养优秀年轻干部，我部的干部队伍现状和交通事业本身也迫切需要，老同志们又都具有很高的风格和很强的责任心。上个月我在京召集了海事系统的10位局长和党委书记座谈，其中3位今明两年到龄的同志，都主动提出这个问题，甚至主动要求为年轻同志让出位置，应该讲选拔优秀年轻干部的环境还是好的。在这种情况下，年轻干部怎么办？现在选拔优秀年轻干部工作还存在的主要问题究竟是什么？我认为，其中一个不容忽视的问题是年轻干部自身必须下决心加快锻炼自己，尽快提高自己的综合素质。要下决心加强党性锻炼，做到一身正气；要下苦功夫提高自己的理论素养、领导能力和专业技能；要敢于到艰苦复杂的岗位去锻炼，磨练斗志，提高解决复杂问题的能力；要集中精力注重自身的学习和提高，少一点应酬。一些年轻同志热衷于迎来送往、社会交际，热衷于熟悉社会关系网，热衷于表面轰轰烈烈，认为这就是财富，就是能力，就是社会发展的趋势。这是极其错误的，这样将难成大器，难挑大梁。年轻干部必须潜下心来，摒弃一切私心杂念，比常人付出更多地投入，按照党的要求加速锻炼自己，才能成为交通事业的有用之才。
加快选拔优秀年轻干部，是干部队伍现状和交通事业发展所决定的。但是，干部队伍结构的调整应符合人才成长基本规律，仍应坚持老、中、青三个梯次，不能用一个倾向掩盖另一个倾向。要在我部长期形成这样一种风气，即实事求是，不搞一刀切。只要在法定年限内，只要勤奋为党工作，只要积极履行职责，都要充分发挥作用；对腾出位置的老同志要给予妥善安排。
㈡关于干部人事制度改革问题
深化部属单位干部人事制度改革，是落实黄部长报告中“健全三个机制”的重要任务，我再重点强调三点：
⒈坚持改革不动摇。回顾这些年干部人事工作，有两个明显特点，一是从1994年以来，贯彻中共中央4号文件精神，坚持党管干部。为了真正体现这一原则，特别对党委研究干部的程序进行了改革，重新明确了党委讨论干部的议事规则，即“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，以保证用人的准确性。二是从1997年以来，以贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和2000年《深化干部人事制度改革纲要》为标志，推进以“扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督”为主要内容的干部制度改革，重点是通过深化党政领导干部制度改革、推进干部能上能下。总体上讲，改革的四个方面是统一的整体。由于多年来我们一直沿用传统的干部选拔办法，所以这项改革是以扩大民主、引入竞争机制作为切入点，通过扩大民主，引入竞争机制，促使优秀人才脱颖而出。坚持改革不动摇，就是坚持干部选拔任用制度改革不动摇。讨论中一些单位结合实际认为，不改革不行了，改虽然会碰到不少问题，但改比不改效果要好得多。所以，当前和今后一个时期的改革，仍要坚持以扩大民主、引入竞争机制为着力点。实践证明，凡是扩大民主的，一般效果都是好的，它有利于党组织和干部人事部门拓宽识人渠道，有利于形成公开、公平、公正的用人环境，有利于防止用人上的不正之风，能较好体现群众公认的原则。所以，坚持改革不能动摇。
⒉解放思想、实事求是，以科学的创新精神和态度，探索和总结改革的方法和途径。就全国而言，已探索出了不少好的做法，如民主推荐、民意测验、民主评议、任前公示、公开选拔、任期制、试用期制、干部辞职制度、调整不称职、不胜任现职干部的制度、健全党政干部选举制度等，其中我部和直属单位也由不少好的形式和经验，但这项工作尚处于初始的探索阶段，还存在许多不尽人意的地方。各单位要结合实际，积极探索、及时加以总结。部人劳司也要按黄部长的要求，对干部选拔、管理、监督中的难点问题，如考核干部的评价标准和指标体系、干部任期制的具体办法、不称职干部的认定标准和办法以及干部选拔任用工作责任追究制度等，组织进行专门研究，不断完善我部的干部人事制度改革。
⒊要逐步实现“两个成熟、两个完善”。第一个成熟是制度改革和干部人事部门的成熟。制度改革的成熟，就是通过积极而又认真、慎重的实践，不断总结、完善，使干部人事制度改革趋于成熟，使之漏洞少、操作性强。干部人事部门成熟，就是干部人事部门要适应新势、新要求，用新的改革思维、改革措施去熟练地组织选拔和管理干部，及时解决出现的问题。第二个成熟是被选拔群体的成熟，包括正确的态度、正确的心态和良好的综合素质。如竞争上岗不是竞选上岗，不是票决制，否则，一旦选拔不上，本来很优秀的同志反而增加了沉重的思想负担。
第一个完善就是完善考核。不管什么样的改革，组织人事部门的考核都很重要，越是扩大民主，干部人事部门的考核责任越大、越重要。因为通过扩大民主，通过笔试、述职、群众评议等多种形式之后，一般地讲，干部具有的基本管理能力、履行岗位职责的能力、文字和表达能力都比传统的选拔办法筛选得更严格，会更有基础，但干部的品德和一些深层次的问题仍必须通过考核才能了解清楚。对层层选拔出来的干部进行考核，群众对考核办法的科学合理性，对考核结果的公正性和准确性，都会有更高的要求。所以，干部人事部门要不断完善考核办法，以适应干部人事制度改革的需要。有同志建议部里列专题进行研究，我同意这个建议，尤其要注意研究干部考核方法的科学性，使考核结论准确、不失真，人劳司要研究落实。此外，各级领导干部要加大对干部人事部门工作的支持力度。在目前的社会大环境下，做好干部人事工作，包括干部考核，是比较困难的。如果干部人事部门因坚持原则而受到非议，党委应明确态度，支持干部人事部门工作，要保证干部人事工作的严肃性、权威性。
第二个完善是完善思想政治工作体系。改革的全过程都要以思想政治工作为重要保障，通过思想政治工作部门、组织人事部门和其他部门的共同努力，使思想矛盾得到及时化解，使各项改革顺利进行，使改革的后续工作得以妥善处理，既要选拔出优秀年轻干部，又使参加者在思想上都得到一次实际的锻炼和提高。
㈢关于干部教育培训问题
落实黄部长报告中提出的提高干部队伍素质的任务，根本途径是抓好干部的教育和学习。在日常工作中，一方面要提倡各级领导干部都做“学习型”的干部，要以如饥似渴的精神加强学习，挤出时间抓好自学。另一方面要抓好培训。在工作繁重的情况下，搞好干部的培训，往往是最容易见效的途径。当前人们比较关注培训中的三个问题：一是培训的主要对象，二是培训的针对性和内容，三是改进培训的方法。
培训对象的重点是党政一把手和年轻干部。为什么把年轻干部作为培训的重点？2001年长航局曾组织过一次对党员领导干部思想状况的调查，当调查问及“西方多党制度和议会制度是否符合我国国情”时，31%的党员认为可以借用或不妨试试，其中35岁以下的青年党员持此观点的高达49%，可见对年轻干部培训的必要性。当然，对青年干部的培训主要考虑到事业发展的需要。把一把手作为培训重点，则是因为一把手在班子中处于关键位置，一把手素质的高低，直接关系班子和单位的工作。
关于培训的内容。一般地讲，年轻同志主要以增强党性锻炼为主；年龄大些的同志，一般应以开拓视野的新知识和专业技能为主。要把“靠得住”、“有本事”二者有机地结合起来，针对交通行业的实际情况，以两部分内容为主：一是以增强党性锻炼为目的的党校进修班。党校培训，主要是“三基本、五当代”，即马克思列宁主义基本问题、毛泽东思想基本问题、邓小平理论基本问题；当代世界经济、当代世界科技、当代世界法律和中国法制建设、当代世界军事和中国国防建设、当代世界思潮。二是以专题研讨和专业技能为主的专题班。如法律法规、WTO知识、现代管理等等，在可能的情况下，也可组织一些短期班到国外进行培训。专题班应根据“缺什么，补什么”原则组织培训。有一些同志建议恢复党政正职班，我原则同意，由人劳司和科教司、部党校调研后提出意见并报部党组。在培训问题上，要按照黄部长的要求，一是主要领导要带头去，二是要舍得抽出骨干去。我再加一条，人劳司、科教司要制定相关制度促进和保证主要领导和业务骨干能定期参加培训和教育，希望同志们重视这一工作。
关于培训方法，可以理论教学和案例教学相结合，研讨和调研相结合。28期部党校班专门围绕“作为中国人，什么是中国国情？作为交通人，什么是中国交通？作为党员，什么是党性观念？”进行专题调研，取得了较好的效果。要不断改进培训方法，以增强培训的超前性、实用性、生动性。
总之，通过学习，要在以下三个方面确实取得成效：一是学以立德。通过学习，努力掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的基本原理、科学体系和立场、观点、方法，深刻理解“三个代表”的重要思想，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，切实增强党性意识。少听少传些“段子”，多学多想些“主义”。二是学以增智。努力掌握政治、经济、科技、法律、管理等基本知识，不断提高驾驭全局的能力、宏观决策能力、综合协调能力、知人善任能力和处理复杂问题的能力。三是学以致用。把学习掌握的科学理论和知识，用于认识我们交通事业的过去、现在和将来，用于指导我们改革、建设、发展的具体实践，用于研究解决本单位、本部门存在的实际问题，创造性地开展工作，把交通事业推向前进。同时，要制定具体措施，抓好干部学习的督促检查；要按照黄部长讲话的要求，在考核领导班子和领导干部时，把学习情况作为考核的重要内容。
㈣关于对领导干部的监督问题
干部监督是干部工作的重要环节，但在不同时期都是很难的工作。落实黄部长报告中提出的任务，可考虑按以下思路展开：即增强监督意识、监督利于发展、了解监督方式、加强上级监督。
增强监督意识。就是要克服一些干部中存在的“不让监督”、“不需监督”的心态，提高接受监督的自觉性。要进一步增强监督主体履行监督职责的主动性，克服“难以监督”和“监督不了”的心态，努力营造扶正祛邪的良好氛围。
监督利于发展。即所有监督工作的全部着眼点是为了事业的发展。贯彻江总书记在中央党校“必须把发展作为党执政兴国的第一要务”的重要讲话精神，通过不同方式的监督规范领导干部的言行，对无私忘我工作的同志给予爱护和保护，给想干事情的同志创造良好的氛围。常听人说，既要多干事，又不倒或少倒一些干部，并把此当作目标，我看目标太低。我们交通每年完成投资几千亿资金，建设一大批重点工程，国家出现的重大事件（如五.七空难）的后续工作中涌现那么多优秀干部，我们的目标应该是不断培养出一批年轻有为的干部，培养出一批顶尖的专家人才，少倒干部只应作为最低目标。通过监督，起到发展事业、促进工作、培养人才的作用。
了解监督方式。即以思想教育为基础，提高领导干部的自律意识；以健全和落实监督制度为重点，强化党组织的监督；以坚持民主集中制为保障，强化领导班子内部监督；以拓宽监督渠道为途径，强化群众监督；以经济责任审计为手段，强化财经纪律监督；以事前防范为措施，强化日常管理和监督。通过这些措施把组织监督、法律监督和群众监督结合起来，实现对干部的严格管理和监督。
加强上级监督。同志们反映这个方式很有效，今后可加大这方面的力度。这里的上级指两个层次，一是本单位的上级部门，二是本单位内部自己的上级。今后可借鉴“三讲”中派巡视员的做法，从干部部门加强对干部监督的角度，由部人事部门牵头，抽调有领导经验、干部工作经验、熟悉业务、熟悉监督工作的相关同志，不定期地进行巡查，及时反馈情况，以起到对领导班子的监督作用。另外，各单位的党政一把手对副职的情况最为了解，要履行好监督职责，发现问题及时指出。讨论中大家反映最多的是同级监督难问题，担心同级监督影响团结，担心同级监督实现不了，担心同级监督不好操作，今后要研究这一问题。要增强监督的权威性，不管哪种监督形式，对确实看准的问题，对确实屡教不改的人，要采取多种形式加以纠正，必要时采取组织措施。
㈤关于专业人才队伍建设问题
小组讨论中大家对人才队伍建设反映非常热烈，同志们建议，为适应我国加入ＷＴＯ对交通行业人才队伍的影响，应牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，把人才资源开发工作作为各级领导干部的第一要务。如何加强人才队伍建设，是大家关心的问题，我认为，应区别情况，综合考虑。当前应重点做好以下几项工作：第一，应抓好规划。部和各单位对人才队伍建设要有具体规划，把人才队伍建设纳入本单位的发展战略；第二，要以人事部门为主，研究人才尤其是本单位人才成长的规律，人才的引进、培养和使用都要符合规律；第三，坚持实事求是。要重视实践中确有水平的专业人员并给予承认，防止“高分低能”；第四，在管理上要创新。专业人才和行政领导的管理方式要有区别；第五，要有计划地选派有德才基础的年轻专业人才到大项目、大工程中去锻炼；第六，改革分配制度。要研究如何加快内部分配制度改革，各单位要积极探索，人劳司也要加快研究这一问题。
㈥关于加强和改进领导干部的作风建设问题
今年是转变作风年，部机关和部属单位正在采取多种措施，贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，江总书记“５.31”讲话中又强调指出，党执政后最大危险是脱离群众。这次会议上又印发了《关于进一步加强和改进部属单位领导班子和领导干部作风建设的若干意见》（征求意见稿）。应该讲，我们各级干部对转变作风的意义、要求、存在的问题都很明确。根据我部的特点，大家讨论中认为当前应主要抓好密切党同人民群众的血肉联系这个核心问题，这是极为重要的政治观点,也是根本性的政治要求。
我认为，密切联系群众的前提是深入群众。正像一些同志说的那样，当前影响深入群众的主要因素是官僚主义、形式主义。同志们说的好，即使我们经常与群众在一起，但并不了解群众想什么，这也是脱离群众。如何深入群众？深入后做什么？深入与密切的关系是什么？我体会应解决好以下环节：
⒈深入必须“心入”。我们每一位领导干部在想问题、做决策时，在深入群众的时候，心里必须有群众，要心系群众，充满感情。要注意体察基层群众的冷暖，体谅基层干部的难处，体会基层工作的经验。深入到群众中不是恩赐，不是“君临天下”，应带着责任感深入到群众中，用一定的时间调查研究。一般的说，领导干部在基层调研的时间应不少于全年工作时间的三分之一。
⒉深入后要结合群众关心的长远利益，用心体会民情民意。我们做出的决策要到群众中去看效果，听意见。顺耳的话、积极的建议要听；牢骚的话、尖锐的意见更要听，要从群众的角度思考民情民意是什么，问题的症结在哪里，长远如何发展。我们是为全社会服务的基础性行业，还要深入到行业外的社会基层去了解人民对我们的要求和意见，从最基层体察，从最高处决策，这样才能最终代表广大人民的利益，不断增强交通的影响力。
⒊深入后要宣传群众，解决问题。深入后常发现这样的现象：党的一些看似极平常的主张，下面并不了解；党组织研究的事情，群众中尚不理解。这就需要我们区分情况，面对面的同基层沟通，说明道理。往往我们讲清楚的事情，群众就容易理解。另一方面，凡是下面要求正确的，又有条件解决的问题，要千方百计地去解决。
⒋在深入群众中加强指导，提高能力。深入到基层中必然听到基层要求解决的困难、反映的矛盾，如果仅是为密切而密切，那只会是一种客套，结果只能是扰民。领导干部从更高一个层面上及时提出一些有针对性的指导意见，往往是密切群众的基础。一些干部怕下基层，怕就怕在没有把握对下面进行有说服力的指导。如果你讲的是脱离实际的话，不但密切不了，反而会疏远了群众。一个好的领导者，既要善于指导，又要在指导中提高自己驾驭全局、综合分析、综合协调的能力。
⒌在深入群众中增强加快交通建设的紧迫感。深入基层会发现社会对交通需求的热情，会亲眼看到人民群众关心交通、支持交通的积极性，从而增强我们自身加强交通建设的紧迫感，变成凝聚行业的一种动力和责任感，使我们更加集中精力研究交通发展的重大战略问题，不断提出和完善我们的方向、目标和措施。要通过调查，善于把一些不利因素转化为加快交通建设的积极力量。
⒍在深入群众中增强与时俱进的创新能力和廉洁意识。深入群众你就会发现群众对领导干部的要求是很高的，无论从能力、方法或其它方面，如果不具备与时俱进的观念、创新的能力，群众往往不会信服。黄部长在报告中讲到领导干部队伍建设存在的问题之一是创新意识问题，我体会，集中地表现在有些领导干部有求稳怕乱的思想，不敢创新；有安于现状的思想，不想创新；有固步自封的思想，不能创新。要克服这些思想，最根本的措施是到群众中去增强创新意识，到实践中去转变思想观念。必须在深入群众的过程中跟上时代的步伐，增强自己的创新能力。同时提高自己的廉洁意识，在群众中一个廉洁干部的形象往往就是最好的信用。
如果我们各级领导干部在这个核心问题上，头脑清醒，深入群众，深入调查研究，其结果不仅仅能锻炼出一批干部，密切党群关系，也将会对干部思想作风产生一次大的升华，为各项工作奠定基础。
三、会议精神的贯彻落实
㈠认真组织传达、贯彻会议精神。首先要在领导班子中进行传达，并采取适当方式在中层干部中传达，特别是组织干部人事部门的同志，要深入学习领会文件精神，增强工作的责任感和使命感。
㈡制定措施，抓好落实。各单位要全面总结领导班子建设、干部队伍建设和干部人事制度改革工作，肯定成绩，分析找准存在的主要问题，结合实际选准本单位一两项突出问题，制定具体措施，落实会议提出的各项任务。今年下半年，将召开党的第十六次全国代表大会，各单位要借贯彻落实这次干部人事工作会议精神的机会，抓紧工作，为十六大的召开做好思想、组织准备。
㈢贯彻好这次会议精神，各单位党政一把手负主要责任。各级领导干部和干部人事部门都要认真抓好有关工作，并加强监督检查。各单位贯彻落实这次会议精神的情况，最迟在六月底前以书面形式报部，部人劳司适当时要检查各单位的落实情况。会上所发的征求意见材料，请各单位回去后组织力量修改，月底前反馈到部人劳司。
同志们！在新的形势下，我们的干部人事工作面临着艰巨而光荣的任务。我们要按照中央和部党组的要求，不断提高思想认识，在解放思想中统一思想、统一行动，为完成出色各项工作任务而努力奋斗！
祝同志们在各项工作中再创新经验，再上新台阶！
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