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全国人大代表团访问荷兰、冰岛、马耳他和奥地利四国情况的书面报告 http://www.law-lib.com 2004-8-11 17:51:49
全国人民代表大会常务委员会：
应荷兰议会参众两院、冰岛议会、马耳他议会、奥地利国民议会邀请，以中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国为团长的全国人大代表团于2004年7月6日至18日先后对上述四国进行了正式友好访问。代表团成员有：全国人大常委会委员、法律委员会副主任委员胡康生，全国人大常委会副秘书长、环境与资源保护委员会委员姜云宝，全国人大常委会委员、外事委员会副主任委员、中国--欧洲议会关系小组主席王英凡，全国人大常委会委员、华侨委员会副主任委员王宋大。在外交部和我驻出访国使馆的大力支持和协助下，代表团圆满完成了出访任务。现将访问主要情况报告如下：
一
此访是在今年胡锦涛主席、吴邦国委员长、温家宝总理相继成功访欧，中欧建立全面战略伙伴关系的背景下进行的，也是全国人大主要领导人时隔14年对荷兰、时隔4年对冰岛和马耳他、时隔10年对奥地利再次进行的正式友好访问，是我加强对欧洲中小国家议会外交的重要举措。
四国很重视此次访问，给予了高规格的礼遇和热情友好的接待。访问期间，王兆国副委员长分别与荷议会参众两院议长、首相，冰总统、议长、外长(候任总理)，马总统、议长、总理、反对党工党领袖，奥总统、国民议会议长、联邦议会议长进行了会谈、会见，并代表胡锦涛主席、吴邦国委员长和温家宝总理与四国相关领导人互致了问候。王副委员长还会见了荷兰鹿特丹市市长，参观了一些公司、企业，看望了我驻上述国家使馆、中资机构工作人员及华侨、华人和留学生代表并发表讲话。访问中，王英凡副主任委员分别与荷众院、冰议会外委会主席举行了对口会谈，并接受了冰《晨报》记者的采访。
王副委员长此访广泛接触了四国议会及国家和政府领导人，增进了相互了解，进一步推动了我与四国议会的高层交往，对加强我与四国面向新世纪的友好合作关系和中欧全面战略伙伴关系起了重要的促进作用，达到了“增信释疑、扩大共识、加强友谊、深化合作”的预期目的。
二
访问取得了一些重要成果，主要体现在：
(一)增进了政治互信，推动了双边友好合作和中欧全面战略伙伴关系的发展。双方均高度评价近年来我与四国双边关系取得的进展，对今后的发展前景表示充满信心。王副委员长强调，中国一贯主张国家不分大小，一律平等，愿在平等和相互尊重的基础上加强与四国的友好合作关系。
在荷兰，王副委员长表示，近年来两国关系发展势头良好，双方高层互访频繁，政治互信进一步增强，经贸合作令人满意，荷已成为我在欧盟中的第二大贸易伙伴。两国在科技、教育、文化、司法等各个领域的合作成果显著。中方愿与荷方共同努力，进一步推动双边关系的全面发展。同时希荷作为欧盟轮值主席国进一步促进中欧全面战略伙伴关系的发展。荷方表示高度重视发展对华关系，认为当前两国关系良好，取得了丰硕成果，经贸关系发展尤为迅速。面对全球化的诸多挑战，双方需进一步加强合作。中荷关系不应仅限于政府交往，还应加强民间交往。荷愿在轮任欧盟主席国期间积极推动欧中关系继续健康发展，确保今年12月上旬在荷举行的中欧领导人会晤取得积极成果。
在冰岛，王副委员长表示，中国一贯重视同冰岛的关系，双方在许多领域有广泛的共同利益，政治上互信不断增强，经济上互利合作不断扩大，旅游将成为双方合作新的亮点，中方对双边关系感到满意，愿在相互尊重、平等互利的基础上全面发展同冰岛的关系。冰在地热、渔业、造船等领域有独特优势，中国正在全面建设小康社会，这为双方加强合作提供了很好的机遇。冰方表示，冰中两国在许多方面可以相互学习和借鉴，冰希与中国开展多层次的合作，为中国的发展作一些贡献，特别是在渔业、能源、旅游和文化方面加强合作，希与中方商签自由贸易协定。冰总统表示，他热切期待着对华进行国事访问。
在马耳他，王副委员长表示，两国建交以来双边关系一直健康稳定发展，特别是近年来得到了长足发展，两国始终相互尊重、平等相待、相互支持、真诚合作，堪称不同幅员和不同社会制度国家友好相处的典范。双方在政治、经贸、文教、科技、旅游等领域和国际事务中的合作不断扩大。中方支持马在欧盟内和地区事务中发挥积极作用。愿进一步加强中马在各个领域、各个层次的交流与合作，推动中马关系全面发展。马方赞赏我视其为平等的合作伙伴，表示两国相距遥远，幅员悬殊，社会制度各异，但长期以来相互尊重，一直保持着良好的关系，马对此感到骄傲。双方为进一步扩大合作采取了一系列举措，中国在马设立文化中心标志着两国关系迈出了重要一步，必将进一步增进两国人民间的友谊。欢迎更多中国人赴马留学、旅游。马将是中国在欧盟中的好朋友、好伙伴。马总统邀请胡锦涛主席对马进行国事访问。
在奥地利，王副委员长表示，近年来，中奥关系得到了全面的发展。两国高层互访不断，政治互信增加，经贸合作快速发展，在科技、文化、教育、环保、能源等领域的交往与合作不断扩大。随着双边旅游往来的发展，两国人民之间的直接交往将进一步促进彼此了解和友好情谊。中国重视发展与奥关系，认为加强双边关系符合两国人民的根本利益，将进一步推动中欧全面战略伙伴关系。奥对中国在经济、社会、民主法制建设等领域取得的成绩表示钦佩，认为中国选择了一条正确的发展道路。奥方表示，奥人民对中国的兴趣日益增加，两国关系基础更加牢固，保持着全天候的友好关系。中国作为一个大国重视与奥关系，奥深感荣幸，希双方进一步加强经贸、科技、文化等领域的合作，促进双边关系全面发展。奥积极鼓励其企业家去华投资兴业。
(二)进一步深化了全国人大与四国议会的关系。四国均高度评价了我与其议会之间的友好交往及对双边关系的促进作用。王副委员长在与四国议会领导人会谈时表示，全国人大与其议会的交往是两国关系的重要组成部分，全国人大对此十分重视，认为这有利于增进相互间的理解和互信、扩大共识，对推动双边关系将起到重要作用。近年来，全国人大与四国议会友好往来不断增多，新一届全国人大愿在业已存在的良好基础上进一步加强与四国议会、议会各专门委员会及办事机构之间的关系，加强立法领域的交流与合作，为推动中国与四国双边关系发展作出新的贡献。王副委员长转达了吴邦国委员长对四国议会议长的访华邀请，欢迎更多的议员，尤其是青年议员到中国访问。
四国议长对中方的邀请表示感谢。荷众议长表示，荷议会和中国全国人大领导人面对面的交流极为重要，访华的荷议员对中国增加了了解，留下了积极和正面的印象。冰议长积极评价全国人大在中国的地位和作用，认为冰议会与中国全国人大加强互访很重要，愿进一步加强相互间的交流与合作，希明年尽早访华。马议长表示，马议会重视发展同中国全国人大的关系，愿进一步加强与中国全国人大各层次的往来。奥议会领导人表示，发展对华关系已成为奥议会各党派的共识，许多议员是中国人民的老朋友。奥议会愿与中国全国人大共同致力于世界的和平与发展。
(三)主动就涉我敏感问题做对方工作，增信释疑。针对欧盟国家对华政策的两面性，特别是议会在对华关系中时而显现的负面作用，王副委员长赞赏四国坚持一个中国政策，对四国在今年世界卫生大会上反对给予台世卫组织观察员地位表示感谢，正面介绍了我在台湾、西藏、人权、民族宗教等问题上的立场和政策。王副委员长还就欧盟解除对华军售禁令、承认中国完全市场经济地位问题做对方工作。荷方表示，中方的态度非常坦率和明确，荷充分注意到中方的关切。冰方表示，两国关系曾因台湾问题受到干扰，但很快得到妥善解决，表明双边关系是经得起考验的。人权不仅是选举问题，还涉及改善人民生活，中国在保护人权方面取得很大成就，冰愿进一步加强同中方在人权领域的交流与合作。马方表示坚持一个中国的立场，将在欧盟内为推动中欧关系的发展发挥积极作用。奥方表示，尽管奥中在人权问题上看法不尽相同，但两国是好朋友，可以开诚布公地进行对话。奥奉行一个中国政策的立场是明确和毫无争议的，奥虽与台湾有经济上的往来，但不会与其发生国际法上的关系。奥国民议会议长科尔表示，他访问过西藏，亲眼目睹了西藏取得的成就，西藏人民享有充分的宗教信仰自由，奥媒体对西藏的报道有偏见。
(四)增进了四国对我政治、经济和社会发展的了解。王副委员长介绍了我经济和社会发展取得的巨大成就和面临的挑战，指出改革开放25年来，中国经济实力和综合国力显著增强，人民生活明显改善，但中国有13亿人口，要实现现代化，还要进行长期艰苦的努力。我们将聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在新世纪头二十年全面建设小康社会。王副委员长表示，世界是丰富多彩的，各国应根据自己的国情选择发展道路。我们将发展符合中国国情的社会主义民主政治，保障公民的政治权利和经济、社会、文化权利。王副委员长及代表团其他成员还应询介绍了我人民代表大会制度、民主法制建设、政治协商制度、民族区域自治制度、宏观经济形势、妇女地位、劳动者权益保障、缩小城乡差距、防治艾滋病、打击非法移民等情况。四国领导人高度赞扬我经济和社会发展取得的成就，表示中国的发展不仅有利于中国，也符合世界各国的利益，并积极评价了我发展模式、政治体制改革和民主法制建设。
三
通过此访，我们有以下几点突出的体会：
(一)为发展中欧全面战略伙伴关系，在重视欧洲大国的同时兼顾中小国家的方针是正确和必要的。四国虽系欧洲中小国家，但均有其独特作用。荷是欧盟创始国之一，今年下半年轮任欧盟主席国；冰战略地位重要，与欧盟、美国的关系密切；马是我传统友好伙伴和欧盟新成员国，是连结欧、亚、非三大洲的枢纽；奥处于欧盟扩大后的中心位置。此外，欧盟东扩后，中小国家数量增加，其在欧盟内的作用总体上有所加强。在欧盟决策机制中，对外事务是须协商一致的领域。因此，更好地统筹发展与欧洲大、中、小国家的关系，有利于进一步调动各国发展对华关系的积极性。
(二)四国将发展对华关系置于重要位置。今年我国家领导人先后访欧已在欧洲掀起了一股“中国热”，国际媒体称今年是中国外交的“欧洲年”。这是自上世纪70年代初我与西欧国家建立外交关系、80年代我实行改革开放以来，中欧关系迎来的又一次高潮。我们深深感受到，进一步发展对华关系已成为四国政府、议会、各党派及经济界的共识。四国普遍重视我大国地位和市场潜力，看好我发展前景，希望通过全面发展对华关系，促进自身社会经济发展。访问中，对方未纠缠涉我敏感问题，对我改革开放后在政治、经济和社会等领域取得的巨大成就评价比较客观，关注的焦点转向增进相互了解和促进双边关系的发展。特别是曾经访问过中国的人士对华态度都比较积极、友好。但我应清醒看到，四国对我仍缺乏了解或不同程度地存有偏见，在一些我关切的问题上有的未作积极回应或避而不谈，这也表明我做工作的长期性、艰巨性和复杂性。
(三)全国人大的对外交往可以有所作为。全国人大的对外交往是在中央统一领导下开展的，已成为我整体外交的重要组成部分。人大可利用其特点和优势，特别是在立法、治国理政等方面同外国议会进行交流，以增进互信，为双边关系的发展营造好的政治氛围。四国领导人和议员对全国人大在中国政治生活中的地位和作用很感兴趣，愿与我开展形式多样的交流与合作。
(四)四国经济各有特点，各有所长，文化底蕴深厚，各具特色，是我开展经贸合作与文化交流的良好对象。四国外贸依存度都比较高。除马耳他外，人均国内生产总值均在3万美元以上。荷兰在炼油、电子、化工、造船、农产品出口、花卉生产等领域优势明显。冰岛渔业、炼铝业、地热和基因技术颇具特色。马耳他造船和修船业历史悠久，拥有设施良好的自由港，并长期与我有合作关系。奥地利机械设备、冶炼和载重汽车发动机技术在国际市场上有一定竞争力。四国是与我在经济建设上具有合作潜力的伙伴。我可着眼其优势产业，拓展合作。此外，四国均历史悠久，重视保持自己的文化传统，且已成为我公民旅游目的地国，我在马还开设了欧洲第一个中国文化中心，我与四国在文化、教育、旅游等领域的交流与合作具备良好基础，我可视情选派有水准、有规模的文艺团体前往演出，并鼓励互派留学生，扩大人民之间的直接交流。
(五)把握政治原则，遵循出访方针与计划，遵守外事纪律，充分发挥全体团员作用，是访问成功的重要保证。出访前，王副委员长召集了代表团全体人员会议，要求全团认真准备，并作出具体分工。访问中严格按照中央方针政策，准确介绍自己和应对对方问题，讲求访问成效。代表团成员来自全国人大法律、环境和资源保护、外事和华侨等专门委员会，在访问中发挥各自专长，对外做工作，取得较好效果。访问期间，代表团及时检查贯彻中央批准的出访方针和执行外事纪律的情况，注意遵守与对方商定的日程安排，使访问顺利进行。访问结束后，全团人员集思广益、充分交流，认真总结，为进一步开展全国人大对欧议会交往献计献策。
四
当前，我与欧盟均处于自身发展的重要时期，双方都致力于营造一个和平与稳定的国际环境，主张多边主义，发展中欧关系已成为双方共同需要及我充分利用未来15至20年战略机遇期的重要组成部分，前景十分广阔。为此，我们从加强对欧议会工作的角度提出以下工作建议：
(一)进一步加强全国人大与欧洲国家议会交往的力度。当前，中欧政治关系不断提升，经贸合作前景广阔，但总体上看，欧洲议会及欧盟成员国议会与全国人大交往相对薄弱，其对华态度有时对欧盟国家政府的对华决策形成一定牵制。根据新制定的欧洲宪法，欧洲议会及欧盟成员国议会的作用与影响也将得到提升。中欧关系的健康、稳定发展离不开全国人大与欧议会的交流与合作。建议根据形势的变化，研究我开展对欧洲议会和欧洲各国议会交往的中长期政策，并作出具体规划。
(二)开展多形式和多层次的议会外交活动。重点加强与议会领导人的直接交往，同时适当增进专门委员会之间、友好小组之间及议会工作机构之间的关系，自上而下推动双方关系的发展。可考虑与欧盟主要成员国探讨建立类似全国人大中欧议会关系小组与欧洲议会对华关系代表团的定期对话机制。
(三)在主动走出去的同时，更多地邀请欧洲国家和议会领导人及议员来华访问，从正面宣传，以事实说话，展示我经济和社会发展成就，这样可收事半功倍之效。奥地利人哈勒所著《在西藏七年》一书在西方影响很坏，特别是好莱坞根据此书拍摄的电影具有较大欺骗性和煽动性。应有针对性地加强外宣工作，同时可考虑多让欧洲来访团组访问中西部地区，特别是西藏地区，以消除影响。另外，为继续挫败台挤入世卫组织的图谋，应多做世卫大会轮值主席国冰岛的工作，建议安排冰总统和议长明年世卫大会召开前访华。
(四)结合我国的民主法制建设，研究欧洲国家议会在立法等方面的经验，从我国国情出发，借鉴人类政治文明的有益成果，为我政治文明建设服务。
(五)积极探索全国人大在促进中欧政治、经贸、文化、科技、教育等各领域交流合作方面的作用，使议会交往更密切地配合我总体外交。
全国人大代表团
2004年8月11日
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