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全国人大代表团出席各国议会联盟第110届大会情况的书面报告 http://www.law-lib.com 2004-6-2 17:34:42
全国人民代表大会常务委员会：
各国议会联盟(以下简称议联)第110届大会于2004年4月18日至23日在墨西哥首都墨西哥城举行。全国人大常委会副委员长许嘉璐率团与会。代表团主要成员有：全国人大外事委员会副主任委员、议联执委吕聪敏，全国人大财政经济委员会副主任委员贾志杰、全国人大外事委员会委员王良旺、全国人大法律委员会委员信春鹰。代表团在我驻墨西哥使馆的大力配合和协助下，全面参与大会的各项活动，取得多方面成果，达到了多做工作、增进了解、扩大共识、加强合作的目的。主要情况报告如下：
一
来自议联122个成员国议会共1197名代表与会，其中议长31名、副议长37名，巴勒斯坦及26个国际组织作为观察员派代表出席了大会。墨西哥总统福克斯出席开幕式并发表讲话，外长多贝斯到会演讲。
大会围绕“和解与伙伴关系”的主题，就世界政治、经济和社会形势进行了一般性辩论。三个常设委员会分别就以下三个议题进行了讨论：促进国际和解，实现冲突地区的稳定和重建；建立平等的国际商业环境，解决农产品贸易和获取基本药品问题；推进议会民主，保护人权，鼓励民族和解以及建立国家伙伴关系。大会还投票决定将印度尼西亚和黎巴嫩联合提出的“议会在阻止暴力行为和修建隔离墙，为和平及巴以冲突的永久解决创造有利条件方面的作用”作为紧急议题列入大会议程。会议经过紧张的讨论和磋商，通过了关于上述四个议题的决议。
总的看，多数代表团的发言和大会通过的四项决议基调尚好。普遍强调应切实加强联合国的权威和作用，呼吁各国议会支持联合国框架下的国际和解努力和维和行动，加强国际合作，帮助冲突地区的战后重建，特别是尽快实现伊拉克主权回归；呼吁发达国家取消农业补贴及关税和非关税壁垒，帮助发展中国家参与国际贸易谈判，实施世贸组织知识产权协定，加强公共卫生能力的建设；呼吁各国议会加强立法，加快批准国际人权法律法规，促进国内民主，尊重和保障人权和男女平等，促进教育和卫生事业等；呼吁巴以双方停止暴力行为，在联合国相关决议和双方已达成的协议基础上恢复谈判，联合国应采取行动推动双方达成永久协议。
会议还听取了关于第二届议长大会准备情况和议联与联合国关系等报告。会议强调，将于2005年下半年举行的第二届议长大会是国际议会界层次最高的重要会议，将有助于推动议联在和平、安全、可持续发展、民主、人权和男女平等方面发挥更大作用。2000年第一届议长大会期间，议联与联合国曾就建立两组织的合作机制达成共识，并得到千年首脑会议的确认。通过第二届议长大会，将使议联与联合国关系的定位更加明确，使双方的合作进一步加强。
大会决定重新接纳刚果和利比里亚加入议联，决定议联第111届大会于2004年9月28日至10月1日在日内瓦举行。
二
我代表团与会期间，积极主动地全面参加了会议的各项活动。许嘉璐副委员长在第一次全体会议上做了主旨发言，吕聪敏副主任委员出席了第242次执委会、亚太地缘小组会议和东盟+3小组会议。贾志杰副主任委员、王良旺委员和信春鹰委员分别参加了三个常设委员会会议，就有关议题做了发言。信春鹰委员还参加了女议员会议。
(一)利用各种场合，阐述我立场和观点。许副委员长的主旨发言阐述了我对当前世界政治、经济和社会形势的看法和我外交政策，并扼要地介绍了我国情况。他指出，当前国际形势经历着复杂深刻的变化。和平与发展仍是时代的主题，但国际形势中不确定和不稳定因素增加。单边主义倾向对多极化趋势形成挑战。局部冲突时起时伏。南北差距继续扩大。恐怖主义、跨国犯罪、疾病蔓延、环境污染等非传统安全威胁上升。人类面临的机遇和挑战并存。许副委员长说，广大发展中国家在国际事务中，特别是在推动建立公正合理的国际政治经济新秩序方面发挥着重要作用。在新世纪里，广大发展中国家面临着促进经济社会全面发展的历史使命。要实现发展，需要发展中国家自身的不懈努力，也需要和平民主的国际环境，需要广泛的国际合作。为此，应探索开展南南合作的有效途径和方式。同时，发达国家应在向发展中国家开放市场、提供技术和增加援助等方面采取切实措施，使南北对话和合作取得实质性成果。许副委员长在介绍我国情况时强调，中国的发展不会对任何国家构成威胁，只会有利于地区和世界的和平与稳定，并给世界各国带来广阔的合作机遇和实际利益。许副委员长的发言受到与会代表的热烈欢迎，许多非洲国家的代表主动向我表示，他们完全赞成许副委员长所发表的观点。
贾志杰副主任委员在第二常设委员会发言中表示，中国希望世贸组织新一轮谈判在农业出口补贴、国内支持和市场准入方面取得平衡进展，解决新成员的特殊关切；在知识产权领域给予发展中成员足够的制定公共健康政策的空间，加强发展中成员和最不发达成员在解决国内公共健康问题方面的能力。王良旺委员在第一常设委员会发言时表示，在促进国际和解，帮助冲突地区实现稳定和重建方面，联合国应发挥主导作用，应以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观为指导，开展文明对话，尊重各国人民当家作主、选择发展道路的权利。信春鹰委员在第三常设委员会和女议员会议上介绍了我国的民主法制建设和保障妇女儿童权益的成就，重点介绍了十届全国人大第二次会议审议通过宪法修正案，首次将“国家尊重和保障人权”正式载入国家的根本大法等情况。我团在三个常设委员会会议的发言，对增进与会各国代表对中国的了解起到了积极作用。
(二)积极参与会议讨论和文件磋商，努力维护我利益。在第一常设委员会讨论中，英国议员借题发挥，就西藏问题发难，为达赖张目，妄称许多西藏人在中国政府的压迫下流亡海外，西藏人权和民族文化未得到应有的保护等。对此，王良旺委员两次发言予以驳斥，从历史和现实角度介绍了西藏的真实情况，阐明了我政策和主张，达到了以正视听的目的，受到与会者的普遍赞赏。英议员在我方批驳下，理屈词穷，无言以对。这场短兵相接的斗争取得很好的效果。
第二常设委员会开会时，提出了一项关于棉花补贴问题的决议草案，将我与欧盟、美国并列，指责对棉花产品实施高额补贴，违反了国际贸易规则，扭曲普遍竞争原则。我代表团对在此问题上可能出现交锋事先有所估计，主动要求参加该决议的起草委员会，并及时提出我修正案。在草案的磋商中，贾志杰副主任委员多次发言，并在会下深入细致地做有关国家代表的工作，摆事实、讲道理，指出我在加入世贸组织后已取消棉花补贴。在我方据理力争下，起草委员会终以9比2的表决结果通过我修正案文，将中国从决议草案引言部分删除，而保留了欧盟和美国。但负责起草决议的报告员及少数西方国家议员不顾起草委员会的上述决定，在私下捣鬼，在提交第二常设委员会全体会议审议的案文中仍保留了“敦促欧盟、美国和中国取消对棉花的补贴”的表述。对此，我团当即表明立场，指出这既不符合事实，也不合逻辑，明确要求将中国从这段表述中删除。但由于有关国家继续从中作梗，特别是担任第二常设委员会主席的冰岛议员故意拖延时间，使得该常设委员会未能就我要求达成一致。在此情况下，我代表团在闭幕大会通过该项决议时，声明对此持保留意见，并作了解释性发言。经我做工作，报告员在介绍该决议内容时专门做了陈述，强调“中国事实上已取消对棉花的出口补贴，对中国代表就此所做的情况介绍表示理解和赞赏，相关案文提及中国，意在呼吁其他国家以中国为榜样，早日取消对棉花的高额补贴”。经过我方有理有利有节的交涉，此事最后的处理结果是好的。与会全体代表对中国认真履行加入WTO的承诺有了真正的了解。
(三)广泛开展双边会见，广交朋友，深交朋友。会议期间，我代表团积极开展双边活动，做了大量工作。共进行了20多场双边会见。在普遍接触、广交朋友的同时，进行了重点会见，深交朋友。许嘉璐副委员长除会见议联主席派斯、秘书长约翰松及东道国墨西哥参议长杰克逊和第一副众议长拉莫雷斯外，还分别会见了巴基斯坦众议长侯赛因、多哥议长纳查巴、白俄罗斯代表院主席波波夫、科特迪瓦副参议长威廉姆斯、古巴人大副主席克龙贝特、泰国副议长通加翁、越南国会副主席阮方泰、俄罗斯前国家杜马主席谢列兹奥夫以及意大利、法国和印度等国代表团团长。我代表团成员还分别与加拿大、澳大利亚、英国、新加坡、韩国、日本等国议员开展对话和磋商。
在会见墨参议长杰克逊和第一副众议长莫拉雷斯时，许副委员长高度评价中墨关系，感谢墨议会邀请我全国人大派团参加议联大会并给予我团热情接待，对墨西哥成功承办本届大会表示祝贺。他强调，中墨两国都是发展中大国，对世界稳定与繁荣负有重要责任。不仅两国政府加强合作，两国议会也应加强交流。
杰克逊参议长和莫拉雷斯副众议长高度评价温家宝总理对墨的成功访问，对许副委员长率团来墨出席议联大会表示热烈欢迎，并希望以此为契机，加强两国议会交流。杰克逊说，墨中关系很好，两国不是竞争对手，而是合作伙伴。莫拉雷斯副众议长说，墨中两国虽然相距遥远，但墨重视发展与中国的关系。杰克逊表示期待着年内对中国的访问。
在会见其他各国议会领导人时，许副委员长对双边关系均作了积极评价。应对方的要求，许副委员长介绍了我国政治经济形势、人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。他强调，中国全国人大非常重视通过双边和多边渠道，加强与各国议会的交流，促进国家关系的发展。议会交流形式灵活，建议双方以多种方式加强联系，增进了解和友谊，加强合作。
各方感谢许副委员长的介绍，赞同许副委员长对双边关系的评价，表示愿进一步加强与中国全国人大的友好交往。
巴基斯坦议长侯赛因表示，中国在维护地区和世界和平和稳定方面发挥着重要作用。巴中传统友谊比喜马拉雅山还要高，中国是巴可以依靠和信赖的朋友，请中国朋友相信，巴将在所有场合给予中国无条件的支持。他邀请全国人大派高级代表团出席今年11月在伊斯兰堡举行的亚洲议会和平协会第五届年会。
印度代表团团长乔杜里表示，他对中国在经济全球化浪潮中成功管理自己的经济感到钦佩，中国的经济发展模式和规模有很强的示范作用，印应该更多地向中国学习。
越南国会副主席阮方泰祝贺中国首次载人航天飞行成功，认为这一壮举将为中国在维护世界和平与稳定发挥鼓舞作用。他表示，越中交往历史悠久，关系正常化后，在两国领导人的亲自关心下，各个领域的交流与合作不断提升。越南在革新开放过程中，向中国学到不少有益的经验。近年来，一些西方国家打着民主和人权的旗号，对中国和越南进行攻击，越南希望在这方面加强与中国的合作，维护两国利益。他热情邀请全国人大派团出席明年1月在越南举行的亚太议会论坛会议第十三届年会。
俄罗斯前国家杜马主席谢列兹奥夫积极评价俄中关系和俄杜马与中国全国人大的关系。他说他本人担任杜马主席期间，与中国领导人建立了友好情谊，希望能够尽快再次访华，了解中国的新发展。许副委员长表示欢迎。
白俄罗斯代表院主席波波夫表示，他非常赞同许副委员长关于加强两国议会多层次和多渠道交流的建议。他说，白方认真研究和借鉴了中国建立经济特区的经验，已建立七个类似的自贸区。目前，两国关系在发展中也存在一些问题，如有些合资项目久谈不决等，希望能够尽快加以解决。
古巴人大副主席克龙贝特说，古中亲如兄弟，在国际场合相互支持。古巴人民对中国所取得的成就感到钦佩。面对美国对古巴的诬蔑和攻击，古巴在搞好自己经济的同时，政治上避免给美国发动战争的任何借口。对于古巴来说，中国的支持是至关重要的。
智利代表团团长努涅斯说，中国是维护世界和平与稳定的重要力量。发展对华关系始终是智执政党和反对党一致的政策，智议会愿继续为两国关系的发展作出努力。在台湾问题上，智坚持一个中国原则。代表团团员、前众议长阿连德女士说，1963年，她曾随父母访华，两年前再次访华，中国的变化使她感到惊讶和钦佩。
多哥议长纳查巴表示，多哥和中国几十年来一直相互同情相互支持。多哥对中国长期提供的援助和支持表示衷心感谢。
纳米比亚副参议长威廉姆斯表示，纳中两国关系是同志式和兄弟般的关系。中国对纳的援助不附加任何政治条件，是无私和真诚的，纳人民表示由衷感谢。
法国代表团团长皮切海亚对中国成功在法举行中国文化年感到高兴，也对不久之后在中国举办法国文化年充满期待。皮说，双方举行文化年的意义远远超出文化交流的范畴，而是法中关系不断巩固和发展的标志。法中在世界多极化等重大问题上立场一致。两国议会进行了频繁交流，在议联内也有密切合作。他表示同意许副委员长关于加强中法议会交流的建议，认为今后两国议会应在领导人、专门委员会、友好小组、工作机构四个层次进行交流，并在议联框架内进行磋商，互通情况，协调立场。
三
议联是我开展议会外交的重要场所。随着我综合国力的增强和国际地位的提高，各方越来越重视我的作用。我宜继续重视和利用好这一渠道，加强我与各国议会的交流，进一步推动双边关系的发展。让我们更多地了解世界，让世界更好地了解中国。
同时，我们也感到，议联改革后，其讨论和审议问题的方式逐步同联合国接轨，议题范围更广，讨论更为深入，我与会工作的复杂性增大。如何适应这一新的形势，需进一步研究，并采取有效办法。此外，议联会费改革已提上日程，目前会费分摊比额是参照1990年联合国会费比额确定的。但鉴于缴纳会费最多的美国退出议联，加之议联活动大幅度增加和通胀等因素，近年来议联经费相当紧张。为此，执委会决定成立工作小组，研究新的会费分摊方案。我将对此及时进行研究，妥善处理。
以上报告，请审议。
全国人大代表团
2004年6月2日
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