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关于承办亚太议会论坛第十二届年会和全国人大代表团出席会议情况的书面报告 http://www.law-lib.com 2004-2-3 16:43:00
全国人民代表大会常务委员会：
亚太议会论坛(APPF)第十二届年会于2004年1月12日至14日在北京举行。来自23个国家，包括3位议长、3位副议长在内的230多名代表出席会议。胡锦涛主席集体会见各国代表团团长。吴邦国委员长出席开幕式并发表主旨讲演。李铁映副委员长当选年会主席，主持会议并在闭幕式作总结讲话。我全国人大派团出席了会议，主要成员有全国人大外事委员会副主任委员吕聪敏、王英凡、吉佩定，全国人大内务司法委员会委员何晔晖，全国人大环境与资源保护委员会委员倪岳峰。全国人大常委会副秘书长曹卫洲，外交部部长助理沈国放，九届全国人大外事委员会副主任委员徐敦信、蔡方柏作为代表团顾问参加会议。大会根据协商一致原则，通过了《联合公报》和25项决议；推举中曾根康弘为论坛名誉主席；决定从第十三届年会起论坛主席轮流由承办国议会领导人担任。论坛第十三届年会将于2005年1月在越南河内举行。
本届年会是我十届全国人大继去年承办亚欧年轻议员会议第五届年会后，承办的又一次议会界区域盛会。在与会各国代表的共同努力下，会议达到了增进了解、扩大共识、发展友谊、加强合作的预期目的，取得了圆满成功。
一
胡锦涛主席在年会闭幕式后集体会见各国代表团团长并发表重要谈话，吴邦国委员长出席开幕式并发表主旨讲演。这是本届年会最重要的两项议程。胡锦涛主席的谈话为论坛各成员国的合作和论坛今后的工作指明了方向，吴邦国委员长的讲演为会议明确了宗旨，确定了基调。
胡锦涛主席对年会取得成功表示祝贺。他高度评价亚太议会论坛成立11年来，为推动各成员国议会之间的对话和交流，加深亚太各国人民的相互了解、信任和友谊所发挥的积极作用。希望论坛在新世纪为此继续作出贡献。胡锦涛主席表示，作为亚太议会论坛的创始成员，中国将一如既往地支持并将积极参与论坛各项活动，进一步增进和发展与论坛各成员国之间的友谊和合作，为推动和平与发展事业作出不懈努力。
吴邦国委员长指出，亚太议会论坛第十二届年会在北京召开，围绕政治、经济、安全等议题进行交流和探讨，不仅表明亚太各国政治家对地区和平与发展问题的高度关注，也反映了亚太各国人民的共同愿望。在复杂多变的国际形势下，亚太地区总体上保持缓和的良好势头。为了巩固和发展这一来之不易的局面，亚太地区国家需要进一步加强团结与合作，从战略的高度，用长远的眼光，深化亚太国家间的关系，在事关地区持久和平与长远发展的重大问题上扩大共识，付诸行动。
吴邦国委员长提出加强亚太地区团结合作，实现地区持久和平与长远发展的三点主张：加深互信，尊重各国人民自主选择本国的发展道路；采取有效措施，加强经贸合作；共同作出努力，维护亚太地区的和平稳定。吴邦国委员长指出，议会交往是国家关系的重要组成部分，是国际交往的重要内容。他建议从三个方面做出努力，加强亚太地区各国议会的交往和议联等议会组织的活动：一是加强议会各个层次的友好往来，二是加强议会立法和监督工作的交流与借鉴，三是加强年轻议员之间的沟通与交往。
吴邦国委员长强调，中国始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，强调睦邻友好，坚持与邻为善、以邻为伴的方针，重视区域合作，加强同亚太国家，特别是同周边国家的交流与合作，愿与亚太各国携起手来，共同把和平发展事业不断推向前进。
胡锦涛主席的谈话和吴邦国委员长的讲演受到与会各国人士的高度评价和赞赏。中曾根说，胡主席和吴委员长的讲话，从当今世界面临的战略和实际问题出发，提出了许多值得重视的观点，增加了此次年会的政治份量。第十二届年会是论坛成立以来最有成效和影响、讨论最为活跃和深入的一次会议。会议达成的共识，对推动亚太各国议会和各国政府的相互了解和合作，具有重要意义。
二
《联合公报》基调积极，集中反映了本届年会所取得的成果，突出了胡锦涛主席重要讲话和吴邦国委员长主旨讲演的精神，概括了年会各项议题的辩论情况，列述了通过的有关决议。
与会各国对本届年会高度重视，许多国家的代表团在抵达前后踊跃向大会提交决议草案。本届年会共收到40多份决议草案，数量是历届年会最多的。主要涉及打击恐怖主义、朝鲜半岛局势、经济全球化、可持续发展、多边贸易谈判、打击跨国犯罪、防治传染性疾病、尊重文化差异和性别平等国际社会普遍关注的问题。我方就打击恐怖主义、经济和社会平衡发展、不同文化和文明间对话等三个议题向大会提交了决议草案。
作为会议承办国，我方担任决议草案起草委员会主席。本着友好协商、集思广益、求同存异的精神，与各国代表团就各项决议草案广泛交换意见。经过反复酝酿和磋商，将收到的决议草案整合为25项，获得大会一致通过。
三
(一)本届年会为亚太各国议员直接对话、相互交流创造了良好条件。各国代表准备认真，发言踊跃，气氛热烈。
关于政治和安全问题。与会代表普遍认为，当前，国际形势继续发生着深刻变化，亚太地缘政治和地缘战略也出现了许多新的特点。在此情况下，强调多边主义和国际关系民主化尤为重要。当前，国际政治和安全形势既有积极因素，也有消极因素，既有机遇，也有挑战，维护地区和世界的和平与稳定任重道远，需要通过双边和多边合作加以推动。多国代表积极评价朝核问题第一轮六方会谈所取得的成果，赞赏中方为此所做的努力，呼吁保持六方会谈机制和势头，早日举行第二轮会谈。
关于打击恐怖主义问题。许多国家的代表介绍了本国的反恐立场和观点以及所采取的措施，指出：恐怖主义已成为国际社会的公害，对世界的和平和各国的稳定构成严重威胁。亚太各国应团结一致，积极参与国际反恐合作。亚洲国家的代表在发言中强调，打击恐怖主义必须遵循联合国宪章和国际法准则，在联合国框架内开展多边合作。不少发展中国家的代表提出，要消除恐怖主义的根源，就要从根本上解决贫困和全球经济发展不平衡问题。同时，应严厉打击洗钱、贩毒等为恐怖组织提供资金支持的犯罪行为。许多代表强调，打击恐怖主义应尊重国家主权，不应把反恐与种族、民族和宗教等问题联系起来。反恐不应仅限于政治和安全领域，还要扩展到经济和法律领域。
关于经济问题。许多代表对近年来《多哈发展议程》进展缓慢表示关切，对去年坎昆会议未能取得任何实质性进展表示遗憾，对全球化过程中贸易保护主义抬头表示担忧，呼吁有关各方做出切实努力，增加互信，减少壁垒，尽快回到多哈共识的轨道上来。
关于保护太平洋生物总量问题。与会代表认为，保护太平洋地区的生物总量，尤其是保护海洋渔业资源非常重要。各国都应重视并努力使太平洋的生态圈处于良性循环状态。采取新的合作方式妥善安排亚太地区的渔业生产，共同管理和养护。各国应严格遵循联合国海洋公约及其他相关协定，共同努力维护亚太地区海洋生物的发展。
关于可持续发展和气候变化问题。许多代表认为，在可持续发展框架下应对气候变化，是国际社会面临的共同课题。应努力打破签订可持续发展国际公约面临的僵局。有的代表说，目前，世界贫困人口约有12亿，如不从根本上解决贫困问题，可持续发展和环境保护将成为一句空话。发达国家应该承担更多的责任，帮助发展中国家摆脱贫困，振兴经济。
关于打击跨国犯罪问题。不少代表列述事例说明打击跨国犯罪面临的艰巨任务。他们说，当前，制贩毒品、洗钱、贩卖人口、走私、海盗等各种有组织跨国犯罪十分猖獗，与恐怖主义活动交织在一起，严重危害各国的经济发展和社会稳定，亚太地区深受其害，加强打击力度已成为当务之急。
关于传染性疾病防治的国际合作。一些亚洲和拉美国家代表指出，传染性疾病的跨国界传播，对亚太各国的安全和社会经济发展形成巨大威胁。如不能有效控制，后果不堪设想。为此，亚太各国应联合起来，实现信息共享。同时，要加强对公众的教育，采取切实可行的措施，遏制现有传染性疾病的蔓延，防止新型传染病的出现。
关于文化与文明交流问题。与会代表普遍强调，应维护世界的多样性，尊重各国根据自身国情选择发展道路和模式。只有这样，世界和平与稳定才能得以保障。亚太地区是世界古老文明的发祥地之一，文化遗产丰富。亚太各国应为推动不同文化和文明的交流作出不懈努力。许多代表呼吁，国际社会应消除各种形式的歧视现象，切实保护少数民族、弱势群体和妇女的正当权益。
(二)我代表团成员积极参加会议的各项活动，围绕会议主要议题着重阐述了以下立场和观点：亚太地区形势总体上稳定，但也存在一些复杂因素，传统和非传统安全问题相互交织。恐怖主义、分裂主义和极端主义困扰着亚太地区有关国家的稳定与发展。在此情况下，应促进国际关系民主化，维护联合国在国际事务中的主导作用；应加强南北对话，拓展区域合作，妥善解决经济全球化带来的负面影响；应树立以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观。我代表团强调指出，中国主张建立以相互安全为前提、以均衡发展为基础、以公正法理为保障、以对话合作为手段、以共同繁荣为目标的公正合理的国际政治经济新秩序。我方的上述立场和观点得到与会代表的普遍认同。
我代表团本着“积极引导、突出共识、趋利避害”的原则，负责年会《联合公报》的起草，并积极参与决议案文的磋商和定稿工作。
印尼代表团抵京前提出了5项决议草案，其中有一项涉及台湾问题，案文内容包括所谓“通过控制双方军事力量来缓和台海紧张局势”，“谴责亚太国家试图通过武力解决问题的任何做法”等。我方收到印尼决议草案后，及时进行研究，并分别在北京和雅加达向印尼方进行交涉，讲清道理，力劝对方撤回涉台决议草案，取得良好的效果。印尼国会副议长多萨利说，提出该决议草案，主要是担心在台湾的13万印尼劳工的利益受到损害。印尼代表团开会研究，认为中方阐述的观点是有道理的，决定从两国关系出发，撤回该决议草案。
由于我方同参会各方平等友好协商和密切合作，各项案文的磋商比较顺利。会议通过的各项文件较好地体现了我方主张，同时也反映了与会各方的合理关切。
四
在保证会议议程顺利进行外，开展了频繁的双边活动。胡锦涛主席会见中曾根康弘。吴邦国委员长除会见中曾根康弘外，还分别会见哥伦比亚众议长阿科斯塔、马来西亚众议长扎希尔、蒙古大呼拉尔主席图木尔奥其尔、印度尼西亚副议长多萨利、俄罗斯联邦委员会副主席尼古拉耶夫以及日本和美国代表团，就我与各国的双边关系、议会交往和论坛工作进行了坦诚友好的交谈。
胡锦涛主席在会见中曾根时强调，在新的时代背景下，中日两国领导人要从维护两国人民的根本利益，促进地区和世界和平、稳定与发展的高度出发，推动两国关系不断向前发展。在涉及中日关系政治基础的历史问题上，要坚持以史为鉴、面向未来。凡有利于两国人民友好的事，就多做；凡不利于两国人民友好的事，就坚决不做。胡锦涛主席还重申了中国在台湾问题上的原则立场。
中曾根康弘说，日本国民的绝大多数对中国怀有友好感情，支持日中友好。近年来两国在各个领域的合作进展顺利，并呈现出进一步发展的良好趋势。希望双方立足于大局，妥善处理两国关系目前面临的障碍，为两国关系的长远发展，共同推进本地区的合作，打下更为坚实的基础。关于台湾问题，中曾根康弘说，台湾当局不应该主张“台独”或谋求加入联合国，应该恢复两岸对话，实现“三通”，这才是正确的选择。
吴邦国委员长在会见各国议会领导人时，积极评价我国与各国双边关系的发展，介绍了我国政治经济形势及民主法制建设情况，并就共同关心的其他问题同各国朋友交换了意见。
美国代表团团长霍顿及代表团主要成员均高度评价近年来美中关系的发展，特别是胡锦涛主席与布什总统两次会晤和温家宝总理访美取得的重要成果。美方赞赏中方在反恐、朝核等问题上发挥的重要作用。强调：美中两国都是世界上有影响的大国，一个良好的美中关系符合两国的根本利益，对促进亚太和世界的和平与稳定十分重要，美国会成员愿为推动两国立法机构的交流和两国关系的全面发展作出积极努力。霍顿等表示支持一个中国政策，支持布什总统最近在台湾问题上表明的立场，并说美希望台海地区保持和平稳定，反对台湾当局任何可能导致台海地区紧张局势的行为。
俄罗斯联邦委员会副主席尼古拉耶夫表示赞同吴委员长对俄中关系的评价。他说，俄中有几百年的友好交往历史，应成为真正的好朋友。双方可以相互学习和借鉴，开展全方位的合作，以实现两国的共同繁荣。
蒙古大呼拉尔主席图木尔奥其尔表示，蒙中两国关系历史悠久，友好合作不断发展，蒙方对此感到满意。对华关系在蒙对外政策中占有十分重要的位置，蒙方愿与中方在现有合作框架内，进一步推动两国关系向前发展。
马来西亚众议长扎希尔表示，马中两国高层互访频繁，政府和民间往来日益密切，合作成果显著。他非常赞赏吴邦国委员长在讲演中所阐述的各项观点和主张，特别是“以邻为善、以邻为伴”的政策方针。对此东盟各国体会最深。在国家关系中，议会可以发挥重要作用，通过互访和交流既能加深了解、扩大眼界，也有利于各国和平共处。
印尼副议长多萨利说，印尼与中国保持友好关系，对印尼摆脱金融危机帮助很大。中国政府和人民可以相信，印尼国会将坚定奉行一个中国政策。
哥伦比亚众议长阿科斯塔说，他崇尚中国悠久的文化，也钦佩中国取得的成就。访问使他感到哥中之间有很大合作潜力。哥曾遭受过领土分裂的痛苦，完全理解统一对一个国家和民族的重要性。因此，哥奉行一个中国政策，祝愿中国早日实现统一。
五
亚太议会论坛是目前具有相当影响的地区性议会组织，经过10多年的发展，已形成比较成熟的运作机制，每次会议讨论的议题比较广泛，且有深度。各国代表团成员多数是本国政界有一定影响的人士，他们在会上阐述的观点和主张在一定程度上反映了本国议会和政府的政策。同时，论坛一贯倡导本着平等和开放的原则进行对话和讨论，这一精神在本届年会得到充分体现。李铁映副委员长在此次年会总结讲话中指出，与会代表在平等、友好气氛中，围绕会议的各项议题进行了广泛、深入的讨论。虽然各成员国国情不尽相同，对一些问题的看法也不完全一致，但大家始终坚持友好坦诚、平等协商、求同存异的精神，就许多地区和国际问题达成了广泛共识。这既是本届年会的经验，也是论坛今后的方向。
我们应继续充分利用论坛这一多边对话机制，宣传自己，了解别人，广交朋友，深交朋友，为贯彻我国独立自主和平外交政策，加强睦邻友好作出新的贡献。
以上报告，请审议。
全国人大常委会办公厅
2004年2月3日
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