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全国人大代表团出席各国议会联盟第109届大会和访问比利时、卢森堡两国情况的书面报告 http://www.law-lib.com 2003-10-13 16:36:24
全国人民代表大会常务委员会：
以全国人大常委会副委员长许嘉璐为团长的全国人大代表团于2003年10月1日至3日出席在日内瓦举行的各国议会联盟(简称议联)第109届大会。会后，应比利时、卢森堡两国议会的邀请于10月4日至10日对两国进行了正式友好访问。
代表团积极、全面参与本届议联大会。许嘉璐副委员长会见了议联理事会主席派斯和秘书长约翰松，并广泛接触各国与会代表。全国人大外事委员会副主任委员吕聪敏成功当选议联执委。比、卢两国议会和政府对我代表团的访问高度重视，给予了热情友好的接待。比参议长德戴克尔会见，众议长德克罗率议会各党团代表与我代表团举行会谈。卢森堡首相容克、议长施鲍茨、副首相兼外交大臣波尔芙分别与我代表团会见。许嘉璐副委员长还接受了比、卢新闻媒体的采访。出席会议和访问取得积极成果，达到了多做工作、广交朋友、增信释疑，扩大共识、推动合作的预期目的。主要情况报告如下：
一
议联第109届大会是议联改革后的首届大会，受到各方重视，共有来自120个国家包括48名正副议长在内的近千名代表与会。会议围绕议会在维护世界和平与安全方面的作用、全球公共产品用于援助发展中国家问题、新的信息和通讯技术在促进民主、良政和全球化管理方面的贡献等三项议题进行了讨论，并通过相关决议。会议期间举行了议联理事会会议，决定吸收巴林为新成员，并根据议联章程，对不履行议联义务、不缴纳会费的美国、格鲁吉亚、几内亚比绍、利比里亚、马拉维、马绍尔群岛及巴拉圭等七国作出终止成员资格的处理；考虑到议联活动增加及通膨因素，决定2004年各成员国会费增加3%。英国作为110届议联大会的东道国，以津巴布韦议会领导人和部分议员违反人权为由，决定将不向这些人发放入境签证。英方的这一决定遭到与会多数代表的质疑和反对。经唱名表决，理事会决定议联第110届大会改在泰国曼谷举行。
(一)我代表团同与会各国议会领导人和议员广泛接触，进行了一系列双边和多边会晤。许嘉璐副委员长分别会见了德国、英国、巴基斯坦、菲律宾、乌拉圭、埃及、尼日利亚等20多个国家议会领导人，就双边关系和共同关心的问题交换意见，增进了了解和友谊，扩大了共识。代表团全体成员还出席了沙祖康大使举行的招待会，同200多位各国议员坦诚亲切交谈。会见中，许副委员长介绍了我国的情况，着重就人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作了说明。在介绍我独立自主和平外交政策时，针对不同国别，着重表示：中国愿看到欧盟在欧洲和国际事务中发挥更重要的作用。中国愿在相互尊重、平等互利基础上，加强与欧盟在各领域的对话与合作；中国重视同周边国家的友好合作关系，愿本着“与邻为善，以邻为伴”的方针，加强同周边各国的全面合作；中国与非洲、拉美相距遥远，但同属发展中国家，愿在现有合作框架内加强双边和多边合作。
各国人士均积极评价我独立自主的和平外交政策及改革开放和现代化建设取得的巨大成就。亚非和拉美国家议会领导人认为，中国在国际事务中主持公道、伸张正义，是广大发展中国家的真诚朋友。欧洲国家议会领导人高度赞赏我发表对欧政策文件，积极评价欧盟与中国的合作，认为中国在国际事务中的作用日益突出，继续加强欧盟与中国的合作十分重要。各国议会领导人都表示愿加强同我全国人大的友好交往，密切在议联框架内的合作。
(二)积极主动地参与各项议题的讨论和有关决议的磋商。我代表团成员陶驷驹、邢世忠、沈春耀常委和金华委员分别就有关议题发言，阐述我原则立场和看法，强调：和平与发展仍是当代两大主题，二者相辅相成。各国议会和政府应致力于维护和平与稳定，并应重视发展问题；加强发展各领域的国际合作，推动建立公正合理的国际政治经济新秩序；应强调遵守《联合国宪章》的宗旨和原则及国际法基本准则，以和平方式解决争端，不应凭借军事优势，动辄使用武力或以武力相威胁；各国议会应在促进不同文明、不同文化之间的对话与交流方面发挥建设性作用；全球公共产品的一个重要方面是应对经济全球化带来的新问题和新挑战，呼吁国际社会要特别重视广大发展中国家的关切，发达国家应采取切实步骤帮助发展中国家克服困难，发展经济。我代表发言受到与会人士的普遍赞赏。
本届会议通过的决议，较好地反映了广大发展中国家的基本立场和观点。决议指出，恐怖主义、地区冲突、大规模杀伤性武器等是国际和平与安全的主要威胁，呼吁在国际法框架内，通过对话和平解决争端；支持联合国在伊拉克重建过程中发挥主导作用；鼓励增进不同文化、宗教、种族间的交流与理解；要求国际社会向以色列施加压力，呼吁以巴双方恢复和谈，结束暴力循环，切实履行中东和平“路线图”。会议敦促各国政府、议会对全球公共产品问题进行深入研究，并加强南北合作，在维持现有官方发展援助资金的同时，增加在全球公共产品方面对发展中国家的援助。决议强调，信息技术是进一步加强议会民主和改善政府管理的有效工具，呼吁加强国际合作，缩小南北数码鸿沟。
(三)竞选议联执委成功，使我在议会多边交往中处于更加有利的地位。议联执委会是议联最高行政领导和决策机构，由来自5个地缘政治小组共15名代表组成。我1984年加入议联至今，只在80年代末期担任过一届执委。10多年来，国际形势发生深刻变化，议联也面临许多新的课题。我虽积极参与议联活动，但难以在该组织的决策和运作中发挥更大作用。经中央批准，我决定利用亚太地缘小组席位空缺待补的时机竞选执委，推荐外事委员会副主任委员吕聪敏作为执委人选。为此，一个时期以来，全国人大常委会办公厅在外交部和各驻外使馆的大力配合下，积极开展工作，争取议联领导层和各国议会的支持，取得良好效果。会议期间，在竞选人数多、竞争比较激烈的情况下，我代表团全力以赴，措施得当，工作到位，吕聪敏终以高票当选。竞选议联执委成功，是我国国际地位日益提高，国际影响不断扩大的结果，是我全国人大对外交往取得显著成效的体现。
二
我代表团对比利时、卢森堡的访问，是在我国与比、卢两国关系呈现良好发展势头的情况下进行的。主要做了以下工作：
(一)重申我重视比、卢两国及欧盟在国际事务中的重要作用，阐明我发展双边关系的积极态度和基本政策。许副委员长向两国领导人表示，比、卢都是欧盟创始国，在欧洲乃至国际事务中具有重要影响。当前，国际格局正在发生深刻变化，中国与两国及欧盟没有根本利害冲突，相反在维护世界和平、推动共同发展及推动多极化进程等问题上有着广泛共识。中国重视与比、卢两国及欧盟发展双边关系，愿在和平共处五项原则的基础上，进一步发展和加强在各领域的友好合作。许副委员长对两国领导人重申坚持一个中国原则给予积极评价。会见中，我方还阐述了在人权问题上的基本立场，表示我愿在相互尊重、平等友好的基础上开展人权对话。
比、卢两国领导人赞赏中国在国际政治事务和世界经济中发挥的重要影响，认为中国是欧盟的重要战略伙伴，发展全面合作关系对双方有利。比领导人提出，比中关系应成为欧中关系的典范。卢议长表示愿与中国加强合作，共同应对面临的挑战。两国领导人均重申将继续坚持一个中国立场，在人权问题上主张对话，不搞对抗。
许嘉璐副委员长分别转达了我国领导人对两国相应领导人的亲切问候。两国领导人表示感谢，并请许副委员长分别转达他们对中国领导人的亲切问候和良好祝愿。许副委员长还代表全国人大常委会邀请比参众议长和卢议长在明年双方方便时访华，对方愉快地接受了邀请。
(二)就当前国际形势交换看法。比、卢两国领导人均主动谈及多极化问题。比参议长强调，不希望看到一个单极的、充满战乱、分裂和文明冲突的世界。比、卢领导人都认为世界应当是多极的，不同文明之间应当相互尊重，开展对话；强调在应对世界各种挑战的过程中，联合国的作用应得到切实加强。两国领导人高度评价我在朝核问题、印巴冲突、反恐斗争等问题上发挥的作用。
许嘉璐副委员长表示，中国反对霸权主义，也不赞成搞单边主义，主张世界多极化。多极化是保持国际社会稳定、维护世界和平、推进共同发展不可或缺的条件。应共同努力建立公正合理的国际新秩序。应推动国际关系民主化，联合国应当为此发挥重要作用。两国领导人表示赞同中方关于多极化和国际关系民主化的看法。
(三)介绍我改革开放和经济建设成就，表明我对发展两国经贸合作持积极态度。许副委员长主动向对方介绍了我国“十五”计划和二○二○年发展目标。他说，中国经过二十多年的改革开放，综合国力增强，人民生活显著改善。部分地区发展很快，实现了繁荣，但我国国家大，人口多，发展还不平衡。有相当多的人还没有解决温饱问题。我们正在全面建设小康社会，改革不断深化、开放进一步扩大，经济和社会各项事业蓬勃发展。中国良好的发展前景将为中比、中卢及中欧合作提供广阔空间。许副委员长还详细介绍了全国人大常委会工作情况，并现身说法生动介绍了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度及我国社会主义民主法制建设，并应询深入浅出地介绍了“三个代表”重要思想。他还向对方介绍了我关于人民币汇率等问题的具体政策。
比卢领导人高度赞赏中国的改革开放政策，认为中国的强大与繁荣有利于世界和平与发展，愿与中方共同探讨双边经贸合作的新形式、新领域，特别是在探讨港口管理、通讯等领域进行合作并来华投资的可能性。比、卢人士还表示对参加我西部开发有兴趣。
两国议会领导人表示，通过交谈，对中国的人民代表大会制度及多党合作和政治协商制度有了更全面、更准确的了解。卢副首相波尔芙还表示，过去曾读过有关“三个代表”的介绍文章，但了解比较抽象，通过许副委员长的介绍，理解更加清楚了。比、卢朝野人士还表示理解中国政府在人民币汇率问题上的立场。
三
几点思考和建议：
(一)议联作为目前世界上规模最大、历史最久、影响最广的议会间组织，近年来，顺应国际形势的发展，积极进行自身改革，并寻求加强与联合国和其他国际组织的合作，一改过去比较松散的状况，凝聚力日益增加，活动日趋活跃。总的看，过去欧洲国家一统天下的局面有了较大改变，广大发展中国家的影响明显扩大。随着我国际地位提高，外交工作新局面的开拓，我在议联的作用不断加强，我当选议联执委将为我在国际议会领域开展工作创造了较为有利的条件。
为落实2000年千年议长大会的后续行动，议联理事会去年决定于2005年举行第二届议长大会，并成立由部分国家议长和执委会委员组成的筹备委员会。去年以来，议联领导层和一些友好国家向我非正式表示，希望中国能考虑承办下届议长大会。这次议联大会期间，不少人士再次提及此事。事关重大，建议从我对外工作需要出发，加以认真研究，通盘考虑。
(二)比、卢等欧洲国家更加重视我在国际事务中的影响，认为：一个繁荣、稳定、在国际事务中负责任的中国，符合国际社会的共同利益；一个主张多极化的中国，是欧盟的重要战略伙伴。我们认为，欧盟一体化进程不断发展，政治、经济、科技实力增强，是我重要的合作伙伴。我应更加重视欧盟在我外交全局中的地位。
(三)议会交往大有可为。在推动中欧关系发展方面，议会交往十分重要。西欧希望与我发展战略关系，迫切需要对我进行全面了解，这既包括我政治体制运作的方式，也包括改革开放的现状及今后的政策取向和发展战略。他们还希望与我新一届领导层建立工作关系和个人友谊。我应利用自身优势，采取一些有效的方式，多做增信释疑工作。比、卢和西欧其他国家议会有不少议员从未来过中国，对我了解不多。我应充分利用现有的交流机制，加大与欧洲议会和欧洲各国议会交往的力度，积极主动开展多层次、多形式的交流，多邀请一些议员访华，我全国人大也应适当增加访欧团组。欧洲国家的立法工作有较长的历史，有不少好的、成熟的经验，可资借鉴。
(四)比、卢经济走出了一条符合本国实际的发展道路。比、卢是小国，资源缺乏，原材料多靠进口。但经过战后几十年的发展，已成为西欧地区经济、科技发达的国家。比利时人口只有1031万，但GDP达2636亿欧元，相当于22400万亿人民币。比利时的安特卫普港为世界第四，2002年海运吞吐量达1.31亿吨。卢森堡属袖珍之国，人口仅44万，但人均GDP达5万多美元，为欧洲人均首富。比利时在港口管理、化工、机械制造、钻石加工、大学教育等方面都创造出骄人的成绩。卢森堡是世界第六大金融中心，在卢注册的银行有200多家，保险、再保险公司351家。卢基金业十分发达，总共管理来自世界各地的8000多亿美元的资产。卢的阿尔贝德钢铁企业为世界第三，欧洲卫星全球公司是世界最大的卫星运营商，运营41颗卫星，565套模拟和数字电视节目，380套电台节目。两个欧洲小国之所以能够取得如此重要的成就，首先是他们在心态上不以国小而自卑、自弱，而是积极进取，不断探索。其次两国都十分重视因地制宜，扬长避短，注意用政策开辟发展道路，为经济构造良好的环境。如，卢森堡在金融领域提出了一系列优惠政策和条件，为其成为金融大国创造了条件。比、卢的发展给人们的重要启示是，一个国家、一个地区的经济发展与否，不在于这个地区有没有可供支配的天然资源，也不在于能否得到政府的贷款，关键是要看这个国家或地区能否积极进取，并结合本地的实际情况，通过政策导向，主动寻找最适合自身条件的发展道路和机遇，有所为，有所不为。两国在经济发展的过程中积累了丰富的经验，我们似可对此继续进行一些深入研究，找到一些可供我经济发展参考的好做法。
(五)将发展经济与保持传统文化有机结合，走一条独特的文化保护之路。比、卢两国并不是西方的文化大国。但是，两国政府却十分注意将保护传统文化与发展经济相结合。比利时的布鲁日市为此下了很大气力，投入大量资金，对该城的文化古迹进行了很好的保护，最终不仅在文化的保护方面取得了成功，更重要的是使这个小城成为著名的旅游景点。小城人口仅有15万人，但每年的接待游客达230万之众，赢得了大量的商机，使两国传统文化与现代发展做到了完美结合，值得我借鉴。同时，比、卢人民对中国的传统文明和当代文化兴趣浓厚。加强中比文化交流，对于建设两国全面合作具有不可替代的积极作用。文化交流是心灵、感情和思想的交流，是不可替代的交流方式。文化交流能够潜移默化地影响人们的思想，使不同国家的人民产生共同语言，拉近彼此之间的距离和感情。我们在开展议会交往时，思路可更开阔一些，可以兼做文化交流，特别是文化学者之间的交流工作，使双边关系的内容更加丰富，基础更加坚实。
以上报告，请审议。
全国人大代表团
2003年10月13日
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