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全国人大代表团访问西班牙、德国、英国三国情况的书面报告 http://www.law-lib.com 2003-12-17 16:35:38
应西班牙众议院、德国联邦议院、英国议会下院邀请，以中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国为团长的全国人大代表团于2003年11月5日至18日先后对上述三国进行了正式友好访问。代表团成员有：全国人大常委会副秘书长、全国人大法律委员会副主任委员、全国人大中国--西班牙友好小组主席乔晓阳，全国人大财经委员会副主任委员、全国人大中国--德国友好小组主席刘积斌，全国人大外事委员会副主任委员、全国人大中国--英国友好小组主席吉佩定，全国人大华侨委员会副主任委员杨国庆，云南省人大常委会副主任牛绍尧。在外交部和各有关驻外使领馆的大力支持和协助下，代表团顺利完成了出访任务。现将访问主要情况汇报如下：
一
此访是近年来我全国人大主要领导人与三国议会之间的最高级别交往，也是十届全国人大为加强做欧盟国家议会，特别是三国议会领导人工作的一项重要举措。三国均重视此次访问，给予了热情、友好和高规格的接待。
访问期间，王兆国副委员长分别会见了西班牙参众两院议长、第二副首相，德国总统、联邦议院议长、副议长、社民党、基民盟议会党团领导人和议院德中友好小组主席及成员，英国议会下院议长、副议长、副首相、宪法事务大臣兼上院议长、工党议会下院领袖、议会外委会主席、议会中国小组主席等。王副委员长转达了吴邦国委员长对西参议长、德联邦议院议长、英议会下院议长及上院议长的问候和访华邀请。西参议院副议长、众议院副议长、德联邦议院以及英上院议长、下院副议长分别为王副委员长及代表团举行欢迎宴会。德总统请王副委员长转达对胡锦涛主席和吴邦国委员长的问候。代表团还应邀旁听了西众议院全体会议，受到了全体议员起立鼓掌欢迎。代表团此访广泛接触了三国议会、政府及西班牙安达卢西亚和加泰罗尼亚两自治区、德国巴伐利亚州和萨克森州及英国苏格兰地方议会和政府领导人，通过参观一些企业和走访农户考察了三国经济、社会等形势。王副委员长在会见、会谈、参观、走访过程中，全面介绍了我国内形势、内外政策和我人民代表大会制度并相机就台湾、西藏等问题做了较为深入的工作。王副委员长还看望了我驻有关国家使领馆、中资机构工作人员以及华侨、华人和留学生代表并发表讲话。
此访进一步推动了我与西、德、英议会的交往，增进了我与三国的相互了解，对推进我与三国面向21世纪的友好合作关系以及中欧关系的发展具有重要意义，达到了“增进了解、扩大共识、加强合作、面向未来”的预期目的，访问取得圆满成功。
二
此次访问是在当前国际形势继续发生复杂深刻变化、大国关系进行新一轮调整、中欧关系迈入致力于发展全面战略伙伴关系新阶段的大背景下进行的。经过周密部署、充分准备、协同努力和积极工作，访问取得重要成果，主要体现在以下几个方面：
(一)双方高度评价双边关系，并就进一步发展相互关系达成重要共识。王副委员长在与三国领导人会见时相互表达了一个共同的意愿，即中国与三国在各自地区和国际事务中都有重要影响，都十分重视与对方的关系，希望进一步发展双边友好合作关系，这不仅符合双方的利益，也有利于世界的和平、稳定与发展。
在西班牙，王副委员长表示，今年是中西建交30周年，双边关系一直发展顺利。特别是近年来，双方高层往来频繁，相互了解和信任不断加深，两国贸易额增长迅速，双向投资步伐也在加快，各方面的互利合作有长足进展，共同利益不断增多，双边关系呈现出全面、稳定、健康的发展态势。中方愿以建交30周年为新的起点，与西共同努力，推动两国关系向新水平发展。西议会领导人表示，中国的面貌在近二十年里发生了举世瞩目的变化，综合国力和国际地位显著增强，西对此表示钦佩。中国的发展吸引着全世界的目光，对西形成巨大的吸引力。近年来，西经济发展速度较快，居欧盟国家前列，西企业发展也日益面向世界，国际化步伐不断加快。两国经济目前都处在快速增长阶段，进一步发展双边关系不存在任何障碍和限制条件。积极发展与中国在各领域的友好合作是西政府、议会、各党派和社会各界的共同愿望，也是西一项长期政策。西将继续致力于实施以中国为重点的“亚太计划”，并与中方合作办好“中西论坛”。欧中签署关于旅游目的地国的备忘录后，相信双方在旅游方面的合作也会快速发展。西领导人还高度评价今年10月底在北京举行中欧领导人第6次会晤所取得的成果，强调西多年来一直在欧盟内积极主张发展对华关系，是中国在欧盟内亲密的朋友。西政府今后在继续致力于发展双边关系的同时，将在欧盟内为推动中欧关系发展作出更大努力。
在德国，王副委员长表示，当前两国高层互访十分频繁，政治互信不断增强。劳总统今年9月对华进行了成功的国事访问，中方欢迎施罗德总理12月初第5次访华。温家宝总理明年也将优先考虑访问德国。中德经贸关系发展迅速，已互为对方在各自所在地区最重要的贸易伙伴，今年双边贸易额将首次突破300亿美元。两国在文教、科技、法律、旅游等领域的交流与合作不断扩大。中方愿从战略高度和长远角度出发，进一步密切与德方在各个领域的互利互惠关系，推动中德全面友好合作关系稳定向前发展。德方领导人表示，中国全国人大代表团此访体现了两国密切和良好的合作关系，认为，中国近二十年来取得了令人钦佩的进步，这是与中国领导人采取的正确政策分不开的。德国非常关注中国的发展，希望双方进一步加强在各领域的合作。德总统表示，两国领导人之间的频繁互访有利于增进双方相互了解，推动双边关系的进一步发展。在伊拉克问题上，德中双方进行了卓有成效的沟通与协调。目前，德是安理会非常任理事国，加强与常任理事国中国的磋商与协调非常重要。
在英国，王副委员长表示，香港顺利回归后，中英关系进入了成熟发展的时期。双方政治互信进一步加强，各领域的交流与合作不断扩大，两国人民的相互了解日益加深。布莱尔首相和普雷斯科特副首相今年先后访华，并成立旨在提升双边关系的对华工作小组。中方对英方发展对华关系的积极态度表示赞赏，愿与英方共同努力，推动双边关系继续稳定发展。中方期待着斯特劳外交大臣明年访华，并将优先考虑安排一位国家主要领导人明年访英。英议会和政府领导人均盛赞中国改革开放取得的成就，积极评价英中关系的良好发展，强调英非常重视发展对华关系，希望与中方保持高层互访势头，在国际事务中加强磋商，扩大两国业已建立的良好合作关系。英也将努力推动欧盟与中国关系的发展。英副首相表示，他在刚刚对中国进行的第6次访问期间，与中国领导人就进一步发展双边关系达成重要共识。受布莱尔[JP2]首相委托，他负责领导对华工作小组，将从战略高度就加强英中在政治、经济、文教、科技和旅游等领域的交流与合作提出具体建议。英将作出进一步努力，增进两国人民之间的相互了解，相信英中关系的发展前景广阔。
(二)推动了中国全国人大和三国议会关系的进一步发展。此访是我全国人大主要领导人对西议会7年以来、德议会6年以来、英议会5年以来的首次正式友好访问，是近年来我与三国议会交往的一个高潮。
王副委员长在会见三国议会领导人时表示，中国全国人大与三国议会在各自国家政治生活中都发挥着重要作用。议员来自不同社会阶层，与选民有着广泛的联系。加强全国人大与三国议会交流，有利于增进人民间的理解与信任，促进双方各领域的合作。近年来，全国人大与三国议会在专门委员会的层面上一直保持往来，但双方高层接触还有待进一步加强。中国全国人大历来重视开展议会外交，认为这是国家关系的重要组成部分。新一届中国全国人大非常重视与三国议会的交流与合作，并为此成立了中西、中德和中英友好小组。中方认为议会交往形式可更加灵活、多样，交流可更加深入和广泛，愿与三国议会开展议会领导人、各专门委员会、议会中国小组及议员之间的多层次、多渠道、多形式交流，欢迎三国议员多去中国走一走，看一看。王副委员长还与三国议会领导人相互介绍了中国全国人大和三国议会在各自国家政治生活中的地位、作用等情况。
西众议长鲁迪表示，近年来西众议院与中国全国人大各专门委员会保持着经常性往来，王副委员长此次率团访西则为两国议会关系的进一步发展注入了新的活力。鲁对我全国人大在较短时间内同意接待她率包括各党团主席在内的西众议院代表团访华表示感谢。德联邦议院议长蒂尔泽过去对访华不甚积极，但此次欣然接受吴邦国委员长的访华邀请，并当即表示希望于明年10月率德联邦议院代表团访华。英下院议长马丁表示，吴邦国委员长的访华邀请“令他感动”，他将予以积极考虑。英议会重视通过其跨党派的中国小组与中国全国人大发展关系，他本人将致力于加强双方业已建立的友好合作关系。代表团此访推动了我与三国议会关系步入一个新的发展阶段。
(三)增进了三国对我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会进步形势的了解。王副委员长着重介绍了我当前政治、经济形势、发展战略以及我人民代表大会制度、民族区域自治制度等，指出，中国改革开放25年来，经济迅速发展，综合国力、社会生产力和人民生活水平不断提高。去年11月召开的中共十六大和今年3月举行的十届全国人大第一次会议，把全面建设小康社会作为中国新世纪新阶段的奋斗目标。不久前举行的十六届三中全会作出了进一步完善社会主义市场经济体制的重大决定。中国的进一步发展给中国与西、德、英三国的双边关系和中欧关系带来新的机遇。王副委员长应询介绍了全国人大立法等工作情况，指出在立法和法律执行的监督方面，全国人大重视13亿人民的生存和发展问题，当前的重点是要解决好保持经济持续、稳定、协调发展、促进就业和提高人民生活水平问题。代表团团长和成员还应询介绍了我农业、环保、财政政策、人民币汇率、三峡工程进展、高等教育发展、劳动者权益保障、安全生产、艾滋病防治、人口和计划生育政策以及法律体系、修改宪法等问题。三国议会领导人表示，中国妥善应对在其伟大建设事业中所面临的问题和挑战，不仅对中国很重要，而且对世界各国都有重要的借鉴意义。中方的介绍很有说服力，他们加深了对中国国情的认识，从中获益匪浅。
(四)有针对性地主动就一些涉华敏感问题做工作，并就共同关心的重大国际问题交换意见。王副委员长在谈话中赞赏三国坚持一个中国政策的立场，主动介绍我对台湾、宗教以及少数民族问题的政策。三国在台湾、西藏和香港问题上表态明确而积极。西政府第二副首相表示，西一直坚持一个中国政策，这是严肃和负责任的立场，表明西重视与中国的友好关系。德基民盟议会党团领导人表示，基于国家分裂的痛苦经历，德真心支持中国实现和平统一。坚持一个中国政策在科尔总理执政期间已经确定，无论是否执政，基民盟这一立场不会改变。英下院议长对“一国两制”在香港的成功实践给予积极评价。此外，三国均重视我对重大国际问题的看法和立场。代表团团长和成员阐述了我对伊拉克、朝核、反恐、联合国安理会改革、中俄关系、中日关系等问题的原则立场。对方一致赞扬中国是一个在国际事务中负责任的大国。德总统和英议会外委会成员赞赏中国在和平解决朝核问题上所发挥的重要和积极的作用。
(五)有重点地考察了三国政治、经济、社会发展等情况。访问中，我们结合我国内发展遇到的难题，着重了解了对方对一些问题的解决之道。德国巴伐利亚州在过去几十年里从一个农业州一跃成为德经济最发达的州，但同时仍很重视扶持农业发展。该州对农业的扶持采取多种办法，包括补贴政策。该州在工业化、城市化的转型过程中，尽力实现了本地就业，避免了在大城市周围形成贫民区。目前德经济面临严重困难，改革问题成为今年德国内政治生活中最重要的议题。但改革触及了许多既得利益，引起公众不满，德政府认识到改革需要时间，也要注意可行性，但改革势在必行。此外，代表团还相机了解了西班牙地方自治区与中央的关系、英宪政改革和权力下放等问题。两国在权力逐步下放的过程中，正在思考如何把握好度的问题，以确保国家政治体制的稳定和统一。
三
通过此次访问，我们有以下几点体会：
(一)在当前形势下，我与欧盟国家的共同语言明显增多，共同利益不断扩大，相互需要在上升。访问中，三国普遍赞扬中国经济迅猛发展，高度评价我悠久的历史和灿烂的文化。三国都是欧盟的重要成员国。中欧之间没有根本利害冲突，互不构成威胁，又都处于重要的发展阶段。近两年来，随着国际形势的变化，中欧在重大国际问题上的共识日益增大。中欧战略上相互借重，经济上互有需要，文化上互有优势的态势在扩大，中欧合作面临着前所未有的机遇。
(二)三国发展对华关系的愿望十分强烈，形成了一股“中国热”。进一步发展对华关系已成为三国议会、政府、各党派及企业界的普遍共识。三国朝野上下关注并看好我发展前景，重视我大国地位和国际影响力的上升，希望全面发展对华关系，特别是对到中国开拓商机寄予厚望，纷纷以不同方式向我示好。在整个访问中，对方未主动提及任何政治敏感问题，其关注焦点正逐渐转向人口、资源、环境、教育、卫生等涉及发展的问题。德议长蒂尔泽称，中国正在飞速发展，而他却迄今未去过中国，“这是一个不可原谅的错误”。德副议长福尔默是绿党人士，以前与我接触时必谈对西藏的关注。但她经过15次访华，亲眼目睹了西藏的发展变化，在此次会见中不仅未提西藏问题，还主动赞扬我在环保等方面取得的成绩。我们感到，三国迫切希望与我增加往来，开展合作，看重对华关系中的实际利益，但其对华政策的两面性也还会长期存在。
(三)要继续重视议会交往，促进国家关系发展。议会外交是我整体外交的重要组成部分，是在中央统一领导下对政府外交的一种支持和配合。议会交往既可影响政府决策，又可影响民意，在形式上较灵活，相互交换意见时也可以更为坦率和深入，能有解疑释惑的功效。它在增进相互了解、推动全面友好合作方面的独特作用不可替代。代表团此次在德国应德议院德中友好小组主席的邀请，与该小组20多名议员共进晚餐并自由交谈，就是一种非常灵活、有效的形式。
(四)要认真准备，积极开展工作。出访前，代表团团长专门就访问准备工作召集了两次代表团全体人员会议，要求全团同志就一些重大问题特别是涉我敏感问题事先充分准备，并作具体分工。同时，这次组团包括了我全国人大三个议会友好小组的主席，他们分别是法律、财经、外事委员会的负责人，还包括了侨务、对台、西藏工作以及地方人大的负责人，代表团人员精干并具有代表性。访问期间，代表团积极主动地从正面做工作，既不回避敏感问题，又讲究策略，既讲我各方面的成就，又谈我面临的问题，代表团成员都在专门的领域做了大量工作，取得很好效果。
四
未来15至20年，抓住并用好中欧关系的发展机遇，是确保和尽量延长我战略机遇期的重要一环，它对于我全面建设小康社会、推动多极化发展和建立更加公正合理的国际政治经济新秩序具有重大的战略意义。为此，我们从加强对欧议会工作角度提几点具体工作建议：
(一)积极、灵活地开展对欧议会工作。欧盟国家议会在本国内政和外交等领域均起着不可忽视的重要作用，欧洲议会在欧盟事务中的影响和地位也在上升。建议我从四个层面加强与欧洲国家议会和欧洲议会的关系，即增加议会领导人、专门委员会、友好小组以及议会工作机构之间的交往。对于西、德、英等欧盟主要国家，要保持高层交往势头。通过领导人的直接交往，增进互信、扩大共识、促进合作，推动双方关系长期稳定地向前发展。对于其它国家的议会和欧洲议会，可根据具体情况开展形式多样、多层次的议会外交活动。对欧议会交往总体上可以更活跃一些，但也要统筹兼顾，把握好节奏。
(二)虽然欧盟国家议会和欧洲议会近年来对华态度出现了许多积极变化，但有一些议员包括议会领导人对我缺乏了解，少数议员对我仍怀有偏见，利用西藏、台湾、民族和宗教等问题干涉我内政的事件时有发生。建议在有重点、有针对性地开展对欧议会访问活动的同时，更多地邀请和接待包括上述三国在内的欧洲国家议会团组访华，特别是可积极考虑多邀请一些团组去西藏等少数民族地区访问。
(三)发挥好议会交往的桥梁作用。议会交往不仅仅涉及议会和法律问题。我们在与三国议会领导人和议员的接触中感到，对方更关心一些与各自选区选民利益相关的事情，如中小企业发展、能源、环保、职业教育等，希望通过与中国的交往做成一些实事。鉴此，我全国人大可因势利导，加强与国内有关职能部门的联系，利用议会交往作为桥梁推动中欧在经贸、科技、文化、教育等各领域扩大相互间的合作。
(四)加强规划和调研。建议结合我对战略机遇期的判断，研究制定今后中长期我开展对欧议会外交的基本思路、原则及要注意的问题。要结合我全面建设小康社会进程中亟待解决的问题，深入研究欧洲在一体化建设、治国理政、经济发展、解决地区差异和发展不平衡等方面的经验和教训，为我国内建设和各方面的协调发展提供参考和借鉴。
全国人大代表团
2003年12月17日
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